Перспективні напрямки розвитку напрямку громадського моніторингу публічних послуг Андрій Залужний, виконавчий директор БФ «Майбуття»

1. Management Systems InternationalManagement Systems International
Навіщо потрібенНавіщо потрібен
громадськийгромадський
контроль?контроль?
• Влада – велика спокусаВлада – велика спокуса
• Внутрішній контрольВнутрішній контроль – недостатньо– недостатньо
• «Вони«Вони досить далекі від народу»досить далекі від народу»
• Різниця критеріївРізниця критеріїв

2. Management Systems InternationalManagement Systems International
ЗавданняЗавдання
Вартові псиВартові пси Громадський контрольГромадський контроль
 Вартувати майноВартувати майно
 Гавкати та кусатисяГавкати та кусатися
 Вартувати громадськіВартувати громадські
інтересиінтереси
 Просувати реформи дляПросувати реформи для
усунення йусунення й
попередженняпопередження
порушень тапорушень та
зловживаньзловживань
 Крутити хвостом?????Крутити хвостом?????
 ОприлюднюватиОприлюднювати

3. Management Systes Internati onalManagement Systes Internati onal
Організації – вартові собакиОрганізації – вартові собаки
в СШАв США
• Громадянин суспільства (Public Citizen)Громадянин суспільства (Public Citizen)
– Спостереження за Конгресом, судові справиСпостереження за Конгресом, судові справи
• Спільна справа (Common Cause)Спільна справа (Common Cause)
– Фінансування виборчих кампаній, етика уряду,Фінансування виборчих кампаній, етика уряду,
відкрите урядуваннявідкрите урядування
• Нагляд за виконавчою владою та бюджетуНагляд за виконавчою владою та бюджету
(OMB Watch)(OMB Watch)
• Громадяни проти розкрадання бюджетнихГромадяни проти розкрадання бюджетних
коштівкоштів
• Центр з боротьби за непідкупність органівЦентр з боротьби за непідкупність органів
державної владидержавної влади
(1970-ті)

4. Management Systems InternationalManagement Systems International
ГромадянинГромадянин
суспільствасуспільства --Public Citizen -Public Citizen -
((Ральф НадерРальф Надер))
• Представляє інтересиПредставляє інтереси
громадян/споживачівгромадян/споживачів
• Спостерігає за конгресомСпостерігає за конгресом
– Безпека здоровБезпека здоров’’я, довкілляя, довкілля
– Регламентація діяльності бізнесу (інтересиРегламентація діяльності бізнесу (інтереси
споживачів)споживачів)
• УспіхУспіх
– Створення комісій з виробничої, житловоїСтворення комісій з виробничої, житлової
безпеки та безпеки споживчих товарівбезпеки та безпеки споживчих товарів

5. Management Systems InternationalManagement Systems International
Зал ганьби
Безпрецедентна хвиля
корупції, протекціонізму і
стремління до захисту
власних інтересів захлеснула
нашу столицю в останні роки.
Щоб привернути громадську
увагу до тих, хто втягнутий в
скандали і уникнути
зловживань громадським
довір’ям, Програма «Public
Citizen» створила зал позору.
Щоб попасти туди, член
конгресу повинен зробити
протиправні дії або
зловживати громадським
довір’ям.
Преставник Том ДеЛєй (шт. Техас)
Був змушений покинути пост в Палаті за
звинувачення в відмиванні грошей в
Техасі. Також він фігурував в розслідувані
Департаменту Правосуддя за свої зв’язки з
визнаним злочинцем бувшим лобістом
Джеком Абрамовим.
Бувший представник Ренді Каннінгем (шт.
Каліфорнія))
Звинувачений в отриманні хабара в розмірі $2,4
міліона від підрядчиків і йому винесено вирок -
вісім років тюрми.
Преставник Боб Ней (шт. Огайо)
Пішов у відставку посади голови Комітету
Палати через заяву, що він допомагав Джеку
Абрамову і його клієнтам, використовуючи свій
офіс.

6. Management Systems InternationalManagement Systems International
Спільна справаСпільна справа (Common(Common Cause)Cause)
• Реформи по використанню ресурсів;Реформи по використанню ресурсів;
• Етика в уряді;Етика в уряді;
• Прозорість;Прозорість;
• Успіхи:Успіхи:
– Заборона подарківЗаборона подарків
– Вимога реєстрації лобістівВимога реєстрації лобістів
– Жорсткі етичні стандартиЖорсткі етичні стандарти
– Реформа фінансування політичнихРеформа фінансування політичних
кампанійкампаній
– Закони «сонячного світла»Закони «сонячного світла»

7. Management Systems InternationalManagement Systems International
Американський СоюзАмериканський Союз
Громадянських СвободГромадянських Свобод
(АСГС)(АСГС)
• Боротьба з порушниками громадянськихБоротьба з порушниками громадянських
свободсвобод
• Навчати громадськість про свої праваНавчати громадськість про свої права
• Захист в судіЗахист в суді
• Контроль і оцінка роботи законодавцівКонтроль і оцінка роботи законодавців
• Як себе вести у випадку арешту – брошуриЯк себе вести у випадку арешту – брошури
• Навчання чиновниківНавчання чиновників

8. Management Systems InternationalManagement Systems International
««Сторожеві собаки» вСторожеві собаки» в
інших країнахінших країнах
Сфери нагляду:Сфери нагляду:
• Законодавчі органи влади і виборчі кампаніїЗаконодавчі органи влади і виборчі кампанії
• Судова системаСудова система
• Бюджетний процес, програми, спеціальніБюджетний процес, програми, спеціальні
фонди і т.д.фонди і т.д.
• Система держзакупокСистема держзакупок
• Житлово-комунальні, охорона здоров’я і іншіЖитлово-комунальні, охорона здоров’я і інші
державні послугидержавні послуги

9. Management Systems InternationalManagement Systems International
Від чого залежить успіхВід чого залежить успіх
моніторингумоніторингу
• НезалежністьНезалежність
• Професіоналізм і об’єктивністьПрофесіоналізм і об’єктивність
• ТворчістьТворчість
• НастирливістьНастирливість
• Висвітлюй інформацію, але не атакуйВисвітлюй інформацію, але не атакуй

10. Management Systems InternationalManagement Systems International
Тут більшість
спостерігачів
зупиняються!!!
Але …
Етапи громадськогоЕтапи громадського
моніторингумоніторингу
 Плануй
– Визнач проблему та «больові точки»
– Визнач джерела інформації, ресурси
– Розроби стратегію і тактику спостереження/моніторингу
 Спостерігай – за діяльністю органів влади
– Переконайся, що органи влади виконують свої функції, як того
вимагають громадські інтереси
 Аналізуй/Виявляй
– Виявляй недоліки діяльності
– Виявляй посадові порушення та
зловживання службовим положенням
 Інформуй
– Розроби та впровадь стратегію розповсюдження
інформації
 Реформуй – просувай реформи
–Просувай реформи з покращення діяльності і
попередження подальших зловживань

11. Management Systems InternationalManagement Systems International
Що не потрібно відслідковуватиЩо не потрібно відслідковувати
– СлухиСлухи
– Персоналії/характерПерсоналії/характер
– Політичні інтригиПолітичні інтриги
БАЗУЙТЕСЬ НА ФАКТАХ,БАЗУЙТЕСЬ НА ФАКТАХ,
ЯКИМИ БИ ВОНИ НЕ БУЛИ!ЯКИМИ БИ ВОНИ НЕ БУЛИ!

12. Management Systems InternationalManagement Systems International
Створіть стійку
систему громадського
спостереження!!!