На круглом столе обсуждались практики сохранения биоразнообразия в гидроэнергетике и важность оценки воздействия на биоразнообразие при реализации проектов. Участники предложили интегрировать международные требования и экосистемный подход для минимизации негативных последствий на окружающую среду. Основной акцент был сделан на необходимости системной оценки и управления воздействиями на экосистемы и сообщества.

1. КРУГЛЫЙ СТОЛ № 3 "ПРАКТИКИ СОХРАНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ В ГИДРОЭНЕРГЕТИКЕ"
3 октября 2014 г.
Россия, г. Москва, Большая Грузинская ул., 4/6
Оценка воздействия на биоразнообразие
при реализации гидроэнергетических проектов:
международные требования
Харальд Льюмменс
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Проект ПРООН/ГЭФ - Минприроды России
"Задачи сохранения биоразнообразия
в политике и программах развития
энергетического сектора России"

2. Источник: Бонд (2005), на основе Петтс (1984)
Воздействие от плотин
Воздействие первого порядка
Воздействие второго порядка
Воздействие третьего порядка

3. P
Биоразнообразие и экосистемные услуги
экосистемные услуги
Обеспечение
Регулирование
Культурные
Влияние от развития, использование ресурсов, доступ и т.д.
Вторичные
Вторичные
Люди
(благополучие)
Биоразнообразие, экосистемы
Изменен на основе Беннетт и соавт., 2009

4. Стандартная практика
Подход минимально рассматривает сезонности и природные циклы, оценки долгосрочных и кумулятивных воздействий, приоритетов сохранения помимо ООПТ и исчезающих видов, и связи биоразнообразия со средствами к существованию.
ОВОС: процесс сознательного планирования и принятия решений, основанный на идентификации и оценке экологических и социальных последствий предлагаемых проектов.

5. Биоразнообразие в ОВОС - Основа
–Страны-участницы должны осуществлять политику по защите биоразнообразия на различных уровнях (экосистемы, виды, генотипы).
–Просит применить добровольную Оценку воздействия проектов, программ, планов и политики, которые могут иметь значительное негативное влияние, чтобы избежать или свести к минимуму воздействие на окружающую среду.
–Через политику и законодательства на национальном уровне.
Конвенция о биологическом разнообразии:

6. Руководство
Стандарты деятельности, например МФК (2012), ЕБРР (2014): Содействовать экологически безопасному и устойчивому развитию инвестиций и техническому сотрудничеству :
СД1: Требуется комплексная оценка потенциального воздействия (определения, оценки), процедуры для управления и мониторинга воздействия (иерархия смягчения) - эко-социальных планов управления, участия заинтересованных сторон.
СД6: Соображения по сохранению биоразнообразия и устойчивому управлению природными ресурсами.

7. Общие принципы
1. Экосистемный подход: долгосрочное адаптивное управление земельными, водными и живыми ресурсами в целях содействия сохранению и устойчивому использованию на справедливой основе, признавая вклад биоразнообразия в жизни человека (и расходов для их замены), а также динамический характер экосистемы.
2. Положительная иерархия планирования: Повышать - Избегать необратимых потерь - Минимизировать (альтернативные решения, избегая воздействия) - смягчать или компенсировать (оставшиеся воздействия).
3. Принцип предосторожности: Ограниченное знание воздействий и мер, избежать рисков.
4. Кооперативный подход: использовать знания и ценности всех заинтересованных сторон.

8. Общая схема ОВОС
Требуется ОВОС?
Каковы ключевые вопросы?
Исходные описание и изучение влияния
Определить меры против воздействия
Отчет ОВОС, консультации, принятие решений
Реализация согласованных действий, мониторинг, аудит
Стратегическая оценка
Предварительная оценка
Полная оценка
Смягчение
Документация и решения
Мониторинг и оценка
Укрепление факторов
биоразнообразия

9. Цель: Стратегическая экологическая экспертиза, чтобы оценить, необходим ОВОС (и какой тип):
•Изучить причины изменений (типы, вероятность, масштабы, охват, продолжительность, сроки, обратимость), влияющих на биоразнообразие (ООПТ, виды), экосистемные функции и услуги (например, ресурсы, жилье, размножение, вопросы воды).
Биоразнообразие в ОВОС
Стратегическая оценка

10. Цель: Определить ключевые вопросы для включения в полную ОВОС - Качественный обзор имеющейся информации и пробелов, определить подход к дальнейшей оценке:
–Воздействие на доступность и качества экосистемных услуг для общин, предварительная экономическая оценка.
–Воздействие на виды и местообитания: Качество и фрагментация; Состояние охраны; экологические взаимодействия и динамические процессы (земельные и водные); широкий пространственно- временной охват.
Биоразнообразие в ОВОС
Предварительная оценка

11. Наилучший международный опыт
ИБАТ для бизнеса
Интегрированный инструмент оценки биоразнообразия
•Центральная база данных с глобальной информацией о биоразнообразии:
–Всемирная база данных по охраняемым территориям
–Основные районы биоразнообразия, ключевых орнитологических территорий
–Красный список МСОП –
•Для стратегической и предварительной оценки.
•Дальше: обзор литературы, полевые исследования, советы экспертов, и консультации с заинтересованными сторонами.
www.ibatforbusiness.org

12. Цель: Отчет о состоянии биоразнообразия и экосистемных услуг:
•Существующие и новые данные, количественные и качественные, измеримые и стандартизированные.
•И окружающая среда, и экология, и социальная экономика.
•Знающие эксперты, консультации с заинтересованными сторонами.
•Масштабирование: зона воздействия, бассейн реки, местоположения для смещения воздействия.
•Сроки: перед воздействием; сезонные и долгосрочные изменения.
Биоразнообразие в ОВОС– Полная оценка
Хорошая (количественная) информация необходима для принятия наилучших решений по высокой инвестиционной гидроэнергетике.

13. Цель: Предсказать экологические последствия воздействия от проекта и альтернативы (в т.ч. "отказ от деятельности") по сравнению с исходным состоянием:
•Анализ причинно-следственных отношений:
•Прямые: потеря среды обитания, фрагментация (барьеры), абиотические характеристики (стока), эксплуатация, инвазивные виды.
•Косвенные: от изменений среды обитания (конкуренции, репродуктивный успех), от социально-экономических факторов.
•Накопительные: прогрессирующая потеря среды обитания, абиотические изменения (пространство и время).
•Распределительные: пространство и время, получатель.
•Ценности - Естественность, хрупкость, площадь, редкость.
•Услуги – для человека, обеспечение, регулирование, культура.
•Экологические и социальные пороги.
Биоразнообразие в ОВОС
Анализ воздействий

14. Биоразнообразие в ОВОС - Оценка
Прямые товары
Очистка и детоксикация
Циклические процессы
Регулирование и стабилизация
Место- обитание
Регенерация и производство
Удовлетворение жизни
Экологические функции
Товары и продукты Например, еда, корма, рыба, древесина, недревесные, лекарства, чистая вода, энергия
Услуги
Например, защита от наводнений, подземная вода, питательные вещества, биоразнообразие, борьба с вредителями, опыление, отдых
Эколого-экономический интерфейс
Экономическая стоимость
Общая экономическая стоимость
Распределение выгод
Пространство
Где
Время
Краткосрочная/
Долгосрочная
Получатель Человек / Бизнес / Общество

15. •Иерархия смягчения: Избегать-Уменьшать- Восстановить-Компенсировать-Улучшить:
•Возможности и эффективность
•Первичные, вторичные и кумулятивные воздействия.
•Краткосрочные выгоды и долгосрочные негативные последствия.
•Действия, контролируемые планировщиком, и те, вне его контроля.
•План действий по биоразнообразию
Биоразнообразие в ОВОС - Смягчение
Цель: Определить меры, которые гарантируют сохранность окружающей среды и общин, пострадавших от проекта - управление воздействием:

16. Цель: Оценка фактических воздействий и эффективности мер по смягчению последствий на этапах реализации проекта:
•Стандартный подход, контроль качества.
•Дальнейший сбор данных и анализ воздействия.
•Уменьшить неопределенность прогнозируемого воздействия, непредвиденные эффекты.
•Возможности для адаптивного управления в реализации проекта.
•Публиковать, чтобы расширить региональные знания, продемонстрировать заботу для биоразнообразия.
Биоразнообразие в ОВОС - Мониторинг

17. Наилучший пример из практики
Пенобскот (Мейн, США)
•Если убрать плотины, менять управление и оборудование, это откроет 1500 км местообитания для находящихся под угрозой исчезновения атлантического лосося, осетра, речной сельди, в то время как выработка гидро- электроэнергии увеличивается.
•Урок: Путем планирования - со всеми заинтересованными сторонами - за пределами одной плотины к реке с серией плотин, более эффективные решения могут возникнуть.

18. Несколько замечаний
•Больше надежных данных по биоразнообразию и экосистемам, экосистемным услугам и зависимостям пользователей, воздействию от нескольких источников, прошлых и настоящих:
Нужно больше измерить, чтобы лучше управлять.
•Полная ОВОС часто ПОСЛЕ принятия решения о месте и деятельности проекта - улучшить фазы стратегической и предварительной оценки, и СЭО.
•Компания несет ответственность за ОВОС => необходимы прочные законы, повторяющийся подход, и контроль за выполнением решений.
•Отделить ОВОС от «заинтересованных сторон», в том числе частных финансистов.

19. Заключительные замечания
ОВОС, учитывающая биоразнообразие = ключ к разработке и реализации «умных» планов развития для охраны и устойчивого использования биологических ресурсов.
Укрепление взаимопонимания: Комплексные системы управления, основанные на ОВОС, учитывающей вопросы биоразнообразия, могут привести к улучшению финансовых, экологических и социальных результатов:
В худшем, прямые доходы менее (но устойчиво переноситься на более длительный период времени); в лучшем случае, приводит к увеличению признания усилий компании, и равной прибыли за счет лучшей цены.

20. Время показать зубы?
Сохранение биоразнообразия будет зависеть от понимания преимуществ и готовности включить вопросы биоразнообразия в политику, планы и бизнес-практики, среди лиц, принимающих решения во всех вовлеченных секторах.
Отсутствие природы в процессе принятия решений о развитии - ключевой фактор продолжающегося истощения экосистем и биоразнообразия

21. Спасибо!
Courtesy “the Guardian”