Il documento descrive il piano urbanistico generale di Massafra, evidenziando le invarianti strutturali del territorio attraverso un quadro interpretativo dettagliato. Viene analizzato il rapporto tra risorse naturali, storiche e culturali, enfatizzando l'importanza di preservare elementi chiave per l'identità collettiva della comunità. Inoltre, il piano delinea contesti urbani e rurali, proponendo criteri per la pianificazione e gestione degli interventi edilizi.

1. PIANO
URBANISTICO
GENERALE
Documento Programmatico Preliminare
Quadro interpretativo
Luglio 2012

2. Sindaco
Martino Carmelo Tamburrano
Assessore all’Urbanistica
Giuseppe Marraffa
Ufficio del Piano:
Responsabile del procedimento e coordinamento
Luigi Traetta
Consulente
Giuseppe Ancona
Collaboratori
Paolo Lepore, Mario Gerardo Giannotta, Antonio Montemurro, Antonio
Rosario Santoro, Antonio Giovanni Mastrangelo
Contribuiti
Antonio Laghezza, Massaro Montanaro (aspetti urbanistici), Angelo
Raffaele Notaristefano (aspetti demografici), Francesco Coratella, Mario
Maggio, Vincenzo Tritto (VAS), Antonio Gallicchio (aspetti geologici),
Orazio Lazzaro (aspetti geotecnici), Cosima Concetta Castronovi (aspetti
storico-archeologici), Giancarlo Lazzaro (aspetti legali)
Hanno collaborato:
Emanuela Salvi, Sabrina Del Piano, Francesco Dursi, Luigi Coratella,
Loredana Valente

3. INDICE
PREMESSA 4
INVARIANTI STRUTTURALI 5
Dalle risorse alle invarianti 6
Le invarianti strutturali 7
CONTESTI TERRITORIALI 11
Individuazione dei contesti territoriali 12
I contesti del paesaggio: la campagna come paesaggio 19
Il paesaggio della Murgia 21
Il paesaggio degli olivi 22
Il paesaggio costiero 23
Il paesaggio delle acque 24
Il paesaggio della pianura 25
FORME INSEDIATIVE DEL TERRITORIO 26
L’insediamento nel territorio aperto 27
Le masserie 29
Borgo Parco di Guerra 40
Borgo Chiatona 41
L’appoderamento delle bonifiche (Marina di Ferrara) 43
Il recinto di Verdemare 44
Le aree specialistiche 45
CONTESTI URBANI 48
L’individuazione dei contesti urbani 49
La città dentro le mura 51
La città consolidata 52
La città in via di consolidamento 60
La città da consolidare 61
La città della trasformazione 64
Contesti specializzati 66
SERVIZI E ATTREZZATURE 67
Valutazioni sui servizi e sulle attrezzature esistenti 68
Valutazione per rioni 70
Offerta complessiva di attrezzature pubbliche o a uso pubblico 73
Identificare i bisogni di servizi e attrezzature 76

4. PREMESSA
I quadri interpretativi sono costruiti a partire dal sistema delle conoscenze
e sono costituiti da descrizioni che operano una ricomposizione integrata
delle ricognizioni delle risorse effettuate nella fase di realizzazione del
quadro conoscitivo, nonché da una interpretazione critica dello stato di
fatto del territorio e delle sue tendenze di trasformazione.
I quadri interpretativi hanno il carattere di sintesi interpretative orientate
a evidenziare le relazioni tra gli elementi costituenti il territorio e i suoi
diversi aspetti, nonché le loro relazioni.
I quadri interpretativi sono pertanto le descrizioni che consentono di
cogliere la realtà territoriale nelle interazioni che legano risorse e
tendenze; e che consentono di esprimere i caratteri relazionali,
strutturali, sintetici e di ambito. Sono il passaggio dal Quadro conoscitivo,
che è conoscenza dettagliata, organizzata, valutata, confrontata ecc., alle
descrizioni costruite in modo da evidenziare gli elementi strutturali, le
regole che ne determinano il funzionamento e la riproduzione, e, allo
stesso tempo, i fattori di criticità.
I quadri interpretativi sono il passaggio che rende il quadro conoscitivo
realmente e concretamente fondativo delle scelte.

5. INVARIANTI STRUTTURALI

6. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Dalle risorse alle invarianti
Il Quadro Conoscitivo è organizzato intorno ad alcuni temi e alcuni aspetti
sui quali si sono sviluppate conoscenze dettagliate. Ogni tema è stato
scomposto e descritto nelle sue componenti costitutive. Ogni elemento
costitutivo di un assetto o di una struttura è stato considerato come
bene/risorsa, al di là di qualsiasi altro giudizio di valore.
Questa operazione di lettura del territorio per singoli aspetti ha permesso
di individuare, riconoscere e nominare elementi fisici e componenti
strutturali dei diversi tematismi.
La ricomposizione - sovrapposizione - degli elementi costitutivi del
territorio produce - riproduce - la reale complessità del territorio, la
varietà dei suoi segni, la ricchezza del suo patrimonio.
La rappresentazione di questa ricomposizione mette in evidenza diverse
“immagini” abbastanza simili tra di loro ma che, alla luce delle indicazioni
regionali (Indirizzi) devono essere distinte per gli elementi che includono.
Preliminarmente, possiamo rilevare la contiguità tra il concetto di bene, di
risorsa e quello di invariante.
I concetti di “bene” e “risorsa” sono stati intesi in maniera quasi
sinonimica, a indicare tutti quegli elementi fisici, ambientali e storico-
culturali del territorio aventi un particolare valore per la collettività.
L’invariante invece, non è soltanto un bene, una risorsa da tutelare, e può
non coincidere con un elemento di valore.
Molte invarianti sono una configurazione territoriale, che per la presenza
di risorse o per la compresenza di più risorse e soprattutto per le funzioni
che svolge o che potenzialmente potrebbe svolgere, assume una
rilevanza:
- per poter essere considerata un perno della identità collettiva della
comunità insediata;
- per essere una struttura che garantisce la persistenza, o il recupero,
di irrinunciabili equilibri ambientali e insediativi;
QUADRI INTERPRETATIVI 6

7. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
- per essere rappresentazione di identità paesistica.
Dalle definizioni regionali (Indirizzi) - e nel nostro caso anche dai
contenuti del PTCP della provincia di Taranto - si ricava che le invarianti
fanno riferimento a risorse intese come elementi patrimoniali; a
condizioni di tutela fisica del territorio; a infrastrutture e servizi
considerate “risorse” per la funzione territoriale di area vasta che
svolgono: quindi un “patrimonio” non storico ma funzionale, una “risorsa”
in quanto fattore di sviluppo.
Il significato delle locuzioni e dei concetti utilizzati può essere così distinto:
patrimonio territoriale
l’insieme degli elementi fisici descritti come beni/risorse poiché
manifestazioni visibili dei caratteri del territorio e delle azioni di
trasformazione da parte della società, ritenuti fondamentali a esprimere i
valori identitari del territorio.
componenti strutturali
gli elementi del territorio visti nelle loro relazioni e legami strutturali;
nonché le condizioni alle quali si intende garantire una relativa
stabilità rispetto alle dinamiche trasformative
invarianti strutturali
Le invarianti strutturali fanno riferimento a elementi patrimoniali, a
componenti strutturali, ad assetti legati a condizioni di vulnerabilità, a
condizioni ambientali e di tutela istituzionale, a risorse non
espressamente materiali, a infrastrutture funzionali specializzate o di
rango.
Esse assicurano l’integrità fisica e la qualità del territorio, rappresentano
valori stabili e non negoziabili poiché caratteri fondativi dell’identità del
luogo e dell’identità collettiva.
Le componenti strutturali costituiscono una parte importante ma non
totale di queste invarianti, così come il patrimonio territoriale ne evidenzia
la maggior parte ma non tutte.
Gli elementi del patrimonio territoriale sono stati considerati come
espressione del paesaggio (agrario) del territorio di Massafra. Il
patrimonio territoriale è stato utilizzato come insieme di elementi
significativi che determinano e connotano i diversi paesaggi individuabili
nel territorio di Massafra. I paesaggi sono descritti nel capitolo successivo
sui contesti territoriali.
QUADRI INTERPRETATIVI 7

8. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Le invarianti strutturali
Di seguito sono elencate quelle che sono state individuate come invarianti
strutturali. La gran parte di esse derivano dalla lettura del territorio, così
come illustrata nel Quadro Conoscitivo. A esse si aggiungono aspetti non
materiali che comunque sono parte fondante dell’identità di Massafra.
Sono state considerate invarianti del territorio
Componenti strutturali dell’assetto idro-geo-morfologico
Comprendono gli elementi che definiscono il quadro geomorfologico,
l’impalcatura strutturale del territorio.
Costituiscono invarianti relative alla integrità fisica del territorio.
Sono state considerate componenti strutturali dell’assetto idro-geo-
morfologico: la costa sabbiosa; le aree umide; il reticolo idrografico
principale; le grotte; le cave tufacee dismesse; i solchi erosivi e i pattern
di erosione; i canaloni. Sono componenti strutturali oltre questi singoli
elementi, l’intero versante della Murgia, intesa come scarpata, come
terrazzo, come solchi erosivi e come piede formato da conoidi di
deiezione; il piede dell’ultimo terrazzo; gli orli del terrazzo fluviale.
Assetto del sistema ambientale
Comprende le situazioni ambientalmente critiche riscontrabili nel territorio.
Costituiscono invarianti relative alla integrità fisica del territorio, e per
garantire la condizioni di sicurezza del territorio.
Sono le aree potenzialmente inondabili, le aree interessate da propensione
al dissesto, le aree soggette a vulnerabilità all’inquinamento degli
acquiferi; la costa in er osione; i siti inquinati di interesse nazionale; le
QUADRI INTERPRETATIVI 8

9. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
aree a rischio incidente rilevante; le aree a rischio individuate dal Piano di
Assetto Idrogeologico.
Componenti strutturali dell’assetto naturalistico vegetazionale
Sono le risorse che esprimono i valori del sistema ambientale, nonché gli
aspetti naturalistici che incidono significativamente sul paesaggio.
Costituiscono invarianti relative all’assetto naturalistico del territorio.
Comprendono le superfici boscate; gli spazi naturali e seminaturali (che
ricoprono un ruolo importante da un punto di vista ecosistemico e
paesaggistico; le aree a uliveto; le aree ortive costiere; le aree appoderate
dalle bonifiche.
Aree protette
Comprendono tutte le aree naturali protette, che costituiscono invarianti
relative all’assetto naturalistico del territorio.
Nel nostro caso esse sono: la riserva naturale statale, le aree SIC, le aree
ZPS, le aree comprese nel Parco regionale Terra delle Gravine.
Componenti strutturali dell’assetto storico-insediativo
Sono le risorse che esprimono i valori del patrimonio della cultura
materiale del territorio, le testimonianze del processo di antropizzazione.
Sono invarianti relative al patrimonio storico-culturale.
Comprendono la trama e la struttura dei percorsi storici e strutturanti: le
strade territoriali di antico tracciato e impianto; i tracciati dei tratturi; i
tracciati della bonifica; le strade bianche; la ferrovia.
Comprendono il patrimonio insediativo storico del territorio aperto: le
chiese e gli edifici religiosi; le masserie, le poste, i casini, le ville, gli edifici
rurali; la trama poderale; lo spazio di relazione delle masserie e delle
poste; le strade di accesso alle poste e alle masserie.
Comprendono alcuni elementi “costruiti” del paesaggio quali i muri a
secco, le strade alberate, le ex tufare.
Assetto e forma urbana
Sono gli elementi costitutivi della forma urbana, della sua storia, della sua
riconoscibilità, della sua identità fisica e storica.
Sono invarianti relative al patrimonio storico-culturale.
Gli elementi e le strutture determinanti l’assetto e la forma urbana
comprendono il perimetro delle mura; il castello; la città dentro il
perimetro delle mura; i quartieri storici (la città al 1972).
QUADRI INTERPRETATIVI 9

10. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Risorse Culturali e Sociali
Sono le risorse immateriale che tuttavia caratterizzano l’identità del
luogo. Anche se non cartografabili e rappresentabile non sono meno
importanti e meno resistenti e permanenti delle altre risorse.
Esse definiscono pertanto una invarianza di tipo culturale e sociale. Si
tratta di appuntamenti che ogni anno scandiscono il tempo nella città di
Massafra.
Il Carnevale Massafrese
La prima edizione organizzata e ufficiale del Carnevale di Massafra è
datata 1953, anche se già nel 1951 ci furono le prime avvisaglie
preparatorie di una manifestazione che si è rinnovata ogni anno. Due
sono le maschere ufficiali: U pagghiuse e il Gibergallo1.
Il Carnevale di Massafra, in quanto rappresentativo di tutta la provincia di
Taranto, si caratterizza per la presenza non solo di maschere ma anche
carri allegorici e gruppi organizzati. Fino al 2011, l’organizzazione del
carnevale era affidata al “Consorzio del Carnevale”. A partire dall’anno
2012 l’organizzazione di questa manifestazione è tornata al comune di
Massafra.
La Festa Patronale
I festeggiamenti in onore della Madonna della Scala hanno avuto inizio in
maniera ricorrente dal 1776, la prima domenica di maggio (anche se
ufficialmente viene considerato giorno di festa il 20 febbraio), le cui origini
devozionali si riferiscono alla leggenda del miracolo delle cerve2.
I festeggiamenti, che si svolgono nella prima domenica di maggio, sono
ancora oggi vissuti in maniera molto intensa dalla cittadinanza e
prevedono, come nella tradizione delle feste patronali una serie di
manifestazioni religiose, che culminano nella grande processione della
prima domenica di maggio, e civili, con spettacoli di vario genere e fuochi
pirotecnici.
Le manifestazioni civili sono organizzate dal “Comitato” nominato
comunque dal parroco, mentre gli aspetti liturgici sono curati dal parroco
della chiesa di S. Lorenzo e dal Rettore del santuario.
1
Nel 2003 la “Fondazione Carnevale di Massafra” ha proposto, dopo concorso pubblico, di
ufficializzare “U pagghiuse” come maschera ufficiale del carnevale di Massafra. Nel 2005, l’allora
Sindaco di Massafra Giuseppe Cofano, ha annunciato in una conferenza stampa che il Gibergallo
sarà la maschera ufficiale. Nel 2008, il Consiglio comunale ha stabilito che entrambi i personaggi
sono maschere ufficiali.
2
Alcuni pastori videro gli animali soffermarsi ripetutamente presso un masso tufaceo (su cui era
affrescata la Vergine), che si trovava tra le macerie di una cappelletta crollata. Il fatto fu considerato
un segno divino, tanto che la gente fece continui pellegrinaggi devozionali fino a costruire una
chiesetta. Sostituita poi dall’attuale santuario.
QUADRI INTERPRETATIVI 10

11. CONTESTI TERRITORIALI

12. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Individuazione dei Contesti territoriali
Negli Indirizzi per i PUG, i contesti rurali, sono definiti come quelle «parti
del territorio ove i caratteri dominanti sono quelli paesistico-ambientali o
produttivi, […] articolati in base a considerazioni integrate di tipo
ambientale, paesaggistico, produttivo/colturale e/o insediativo»
Il PTCP sulle indicazioni degli Indirizzi regionali individua di massima, nel
territorio provinciale, i perimetri dei contesti sia urbani che rurali che gli
strumenti urbanistici dovranno specificare. Specifica altresì: gli obiettivi e
gli indirizzi della pianificazione e le disposizioni specifiche per gli interventi
edilizi all’interno dei singoli contesti.
Nel Documento programmatico del Piano paesaggistico territoriale della
Regione Puglia (PPTR) vi è il seguente riferimento alla Definizione degli
ambiti di paesaggio
La articolazione dell’intero territorio regionale in ambiti in base alle
caratteristiche naturali e storiche del territorio regionale (comma 2 art 135
del Codice), richiede che gli ambiti stessi si configurino come ambiti
territoriali-paesistici, definiti attraverso un procedimento integrato di
composizione e integrazione dei tematismi settoriali (e relative articolazioni
territoriali in campo idrogeomorfologico, ambientale, insediativo storico
(processi di territorializzazione); dunque gli ambiti si configurano come sistemi
complessi che connotano in modo integrato le identità co-evolutive
(ambientali e insediative) di lunga durata del territorio.
L’articolazione del territorio regionale in ambiti territoriali-paesistici finalizzati
al trattamento normativo e progettuale del paesaggio, pur avendo una sua
specificità amministrativa, deve trovare una relazione gestionale con le
altre articolazioni istituzionali e pianificatorie della regione stessa.
In realtà sono molte le articolazioni che fanno riferimento a suddivisione
QUADRI INTERPRETATIVI 12

13. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
del territorio per caratteristiche valoriali, strutturali e paesaggistiche, o per
singoli aspetti costitutivi o per aspetti normativi e gestionali.
L’individuazione dei contesti (rurali) è pertanto una operazione che va
condotta con attenzione e con un duplice sguardo:
- da un lato, descrivere fenomeni di diversa natura che trovano in
uno spazio areale compresenza, influenza o incompatibilità;
- dall’altro, avere come obiettivo quello di individuare contesti
significativi per governare la loro manutenzione e la loro evoluzione.
Dal primo si evidenzia che è necessaria una selettiva operazione di
overlay delle diverse perimetrazioni già esistenti o individuate nel quadro
conoscitivo. Dal secondo, che i contesti devono essere sintesi descrittive e
interpretative orientate a evidenziare le relazioni tra le componenti
tematiche del quadro conoscitivo. Ed essere in grado di mostrare il
rapporto tra l’impalcato legato alla struttura profonda del territorio, il suo
uso, il suo aspetto, le sue condizioni. Per questo è importante che ogni
ambito-contesto sia descritto, rappresentato e valutato nei suoi caratteri
strutturali e nei suoi processi formativi, nelle sue ragioni storiche e
nella sua immagine, in quello che non si vede e in quello che percepiamo
direttamente attraverso i sensi.
Questo approccio risponde a una concezione del territorio che riconosce
che caratteri fisici e geologici, usi, tutele ecc. hanno strette relazioni
spaziali, che la geologia implica altre cose, e che una tutela ha un
substrato fisico ben evidente.
In questo modo anche le diverse regole sono strettamente legate alla
natura del luogo, intendendo per natura del luogo tutti le espressioni dei
suoi caratteri: fisici, di uso, di tutela, di struttura, di storia, di immagine
ecc.
Infine, ma aspetto assolutamente centrale e fondamentale, è che i
perimetri che vengono individuati sul territorio siano significativi e
significanti. I perimetri che definiscono caratteri fisici, usi, regimi
normativi, tutele ecc. sono spesso limiti che procedono in modo
autonomo. Eppure tutti hanno limiti individuati sulla cara, e quindi, sul
suolo. Ciò che si tenta di fare è di riconnettere questi limiti, di ridurli, di
farli coincidere laddove è possibile, e soprattutto farli corrispondere con
segni ben rintracciabili sul terreno, ovvero limiti fisici esistenti.
Prima di articolare il territorio in contesti abbiamo operato alcune sintesi
intermedie dei tematismi analizzati e descritti nel quadro conoscitivo.
Riconoscendo nel territorio una struttura profonda costruita all’intreccio
fra fattori geomorfologici e il succedersi di modi di produzione e di
formazioni sociali che determinano la sua armatura territoriale, e che
questa struttura profonda si connota a partire dai suoi caratteri fisici e
ambientali, si sono individuati sistemi morfologici e sistemi ambientali
quali geografie di base del territorio. Queste funzionano come matrici
della morfologia del paesaggio.
La struttura profonda del territorio, dotata di resistenza, costituisce
l’impalcatura paesistica di base di un territorio, capace di caratterizzare e
condizionare gli altri sistemi ed elementi che definiscono la morfologia del
paesaggio.
QUADRI INTERPRETATIVI 13

14. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Sistemi morfologici
Gli aspetti morfologici, geologici (e ambientali) del territorio, nei loro
assetti e nelle loro dinamiche anche recenti, consentono di individuare
alcuni sistemi caratterizzati da condizioni prettamente fisiche e
geomorfologiche, che esprimono tanto la loro natura strutturale quanto le
condizioni di fragilità e di compromissione di parte di essi.
Nel caso del territorio di Massafra, i sistemi geomorfologici risultano
essere delle vere e proprie geografie di base del territorio, a cui riferire
tutti gli altri aspetti. La dimensione fisica e morfologica del territorio
costituisce un impalcato fondamentale, una struttura di base forte,
condizionante tutti gli altri aspetti. Alcuni elementi di questi sistemi o di
queste geografie, come la parete garganica, sono manifestazione diretta Commento [P1]: Il Gargano a
Massafra?
della loro geomorfologia. In altri casi, a esempio il litorale, le condizioni
morfologiche, ancorché delicate, si scontrano ed entrano in competizione
con altri usi (turistico ecc.); il rischio è che la loro primaria condizione
geomorfologia sia occultata e ignorata con gravi ripercussioni sulla risorsa
stessa.
Morfologicamente si individuano 3 grandi geografie con al loro interno
caratteri ed elementi specifici.
La murgia dei trulli
Il sistema è costituito dall’ampio ripiano della formazione calcarea della
Murgia Orientale, visibile per il suo versante imponente e scosceso a
luoghi interrotto da profondi solchi di natura erosiva che terminano ai suoi
piedi.
Il terrazzo pedemurgiano
Al piede della parete murgiana ci si trova davanti ad una successione di
superfici subpianeggianti terrazzate con uno sviluppo sub parallelo
all’andamento della linea di costa e degradanti verso il Golfo di Taranto e
l’abitato di Massafra. Le superfici dei ripiani presentano una morfologia
sub pianeggiante con pendenze compresa tra i 5 e 10 % e con quote che
vanno dai 60 ai 400 m s.l.m.. Le superfici dei ripiani sono interrotte sia
dalle relative scarpate di terrazzo che da profonde e poco gerarchizzate
incisioni erosive.
Le pareti delle scarpate dei terrazzi
Superfici di separazione a testimonianza delle diverse fasi di arretramento
QUADRI INTERPRETATIVI 14

15. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
del mare e di contemporaneo sollevamento dell’area murgiana.
Sono strisce debolmente ondulate con pendenze che raramente superano
il 30%.
I solchi erosivi (Gravine)
Sulla superficie dei ripiani sono impostate una serie di incisioni fluvio
carsiche ad andamento NO – SE che ancora oggi rappresentano le sezioni
di deflusso del poco sviluppato reticolo di drenaggio superficiale. Si tratta
di solchi stretti e profondi a pareti sub verticali che in quest’area hanno
un grande valore ambientale, ecologico e culturale nonché, assolvono il
compito di raccogliere e convogliare a mare le acque superficiali. Lo
smorzamento dei percorsi a valle ha spesso determinato sistematici
allagamenti della pianura sottostante la città.
La pianura
E’ un sistema/territorio apparentemente omogeneo costituito dai depositi
geologici quaternari sia di natura marina che alluvionale. Il sistema
pianura è interessato da due importanti sistemi di recapito delle acque
superficiali, da sistemazioni idrauliche costituite dai canali di bonifica
ancora ben visibile e da cordoni dunari posti in serie parallele dalle più
recenti in prossimità del mare alle più antiche in vicinanza dell’area umida
retrostante.
Ex palude
Contiene i terreni compresi tra il cordone dunare e le aree alluvionali
recenti. Molte di queste aree sono ancora oggi interessate
dall’attraversamento del canale di bonifica e conservano ancora la loro
funzione di area umida. In corrispondenza di questi terreni, benché
prosciugati, non sono rari fenomeni di risorgenze, ristagno d’acqua e
temporanei allagamenti.
Pianura
Questo sistema è costituito da una superficie pianeggiante lievemente
degradante verso il mare costituita da depositi di spiaggia e alluvionali di
età quaternaria con forma ad arco con quote comprese tra pochi metri
s.l.m. e circa 50 metri s.l.m. in prossimità della statale Appia. A questo
sistema appartengono, verosimilmente, due ordini di terrazzo oggi non
più distinguibili con continuità, associati ad eventi alluvionali e da depositi
di spiaggia rimaneggiati dal mare.
Fondovalle
Sono fondovalle alluvionali costituiti da depositi di età recente ed attuale a
QUADRI INTERPRETATIVI 15

16. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
morfologia pianeggiante, generalmente di limitata estensione non
separate da nette scarpate che qualora fossero state evidenti, sarebbero
obliterate da interventi antropici di canalizzazione e/o colonizzazione
agraria.
Sistemi Ambientali
Sull’impalcatura della forma del territorio (sistemi morfologici) si
individuano ulteriori articolazioni e differenziazioni derivanti dalla lettura
degli elementi e fattori che definiscono gli aspetti ecologici e ambientali
del territorio: l’uso del suolo, la presenza di aree protette, di habitat
faunistici, di ZPS e SIC, di aree a parco, di elementi della rete ecologica.
Sono stati individuati i seguenti Sistemi
Il gradino e l’altopiano della Murgia dei Trulli
La parete e l’altopiano carsico della Murgia dei Trulli, sono caratterizzati
dalla presenza di ecosistemi di assoluto valore naturalistico, ambientale e
paesaggistico.
Il paesaggio è caratterizzato da matrice naturale prevalente, con un
versante boscato nella parte superiore, e pseudo steppico, semiarbustivo
in quello inferiore, con una rete di ecositemi semiarbustivi, pascolativi,
boschivi ed agricoli sul pianoro murgiano che rivestono un’importanza
strategica per la conservazione della biodiversità e del paesaggio.
Ambiente in gran parte integro ed esemplare, totalmente all’interno del
SIC – IBA e parzialmente (area relativa al solo gradino) ricompreso nel
Parco Ragionale “Terra delle Gravine” e nella zona ZPS.
Sul pianoro di Cernera è evidente un’alternanza di seminativo con bosco e
pascolo intrecciato con piantagioni di olivo, masserie antiche e sparse
costruzioni recenti delimitate da sistemazioni agrarie quali i muretti a
secco.
I ripiani pedemurgiani delle Gravine
Il paesaggio si è sviluppato su una serie di terrazzamenti sub pianeggianti
ed immergenti verso il mare, interrotti orizzontalmente dalle relative
scarpate morfologiche e lateralmente dalle incisioni fluvio carsiche “le
Gravine”.
Sostanzialmente, benché il paesaggio suddetto mostra un’armoniosa
continuità, in realtà, dal punto di vista degli habitat mostra delle
sostanziali differenze anche in termini di conservazione della naturalità.
QUADRI INTERPRETATIVI 16

17. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
I Terrazzi
L’azione del mare in arretramento, ed il sollevamento tettonico dell’area,
hanno scolpito e livellato le rocce calcaree e calcarenitiche in una serie di
terrazzamenti degradanti verso l’attuale pianura. Questi terrazzi hanno
superfici poco ondulate, con pendenza non superiore al 10% e quote
comprese tra i 40 e i 400 m s.l.m., sono separati l’un l’altro da versanti di
altezza, pendenza e composizione litologica variabile e tendenzialmente
decrescente da Nord verso Sud. Il paesaggio nel suo complesso è
caratterizzato da una matrice naturale prevalente che raggiunge la sua
massima espressione in corrispondenza dei versanti a Nord e a Nord
Ovest dell’abitato, dove è possibile osservare un ecositema semiarbustivo
intrecciato con boschi di pino d’Aleppo, Olivastro, Fragno e Leccio di
importanza elevata per la conservazione della biodiversità e del
paesaggio.
Sui terrazzamenti sono evidenti le trame del paesaggio agrario sia
tradizionale (uliveti sparsi e secolari, muretti a secco) che moderni vigneti
a tendone, uliveti intensivi e grandi aree seminative. L’intorno è
caratterizzato dalla presenza di diverse masserie storiche (Famosa,
Colombato, Pizziferro, Forcellara, Parco di Guerra, San Sergio, Giulieno,
solo per citare quelle più significative) testimonianza di un passato
agricolo fiorente.
Quasi interamente all’interno dell’area SIC – ZPS e del Parco Regionale
Terra delle Gravine è interessata, soprattutto nell’area urbana e nelle sue
immediate vicinanze, da numerosi fattori di pressione o di degrado:
vecchie cave di tufo, discariche e insediamenti sparsi ed autocostruiti
nell’area di parco di guerra.
Di straordinaria valenza ecologica, ambientale , morfologica, storica e
archeologica, sono le Gravine che solcano i terrazzi.
Osservandole da vicino si può scorgere al loro interno una serie di gradini
morfologici discontinui di forma stretta ed allungata, che hanno permesso
lo sviluppo di grotte e chiese rupestri su più livelli. La presenza di acqua
sul fondo e le particolari condizioni microclimatiche, hanno permesso lo
sviluppo della vegetazione “rupestre”.
Interamente perimetrale nel Parco Ragionale Terra delle Gravine,
presentano caratteri unici e costituiscono elementi fondamentali di questo
paesaggio.
Colture, sistemazioni agrarie, manufatti, masserie, grotte, ipogei sono
presenti in questo bordo urbano. Molti di questi beni - di questi caratteri
identitari - versano in abbandono, in situazioni compromesse, o
accerchiati da altri usi e da altre costruzioni che ne sviliscono il valore.
Sono visibili interruzioni delle trame agricole e della viabilità storica,
manufatti e usi che compromettono le dinamiche ecologiche e idrauliche
dei canaloni.
QUADRI INTERPRETATIVI 17

18. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Il cordone dunare e la costa
L’area rappresenta la parte terminale della pianura ed in particolare
comprende i sistemi ambientali rappresentati dalla spiaggia attuale e dai
sistemi dunari antichi e recenti ad essa collegati. A completare
morfologico ambientale concorre la fascia umida retrodunare antica sede
di stagni d’acqua naturali, attualmente bonificata ma stagionalmente
interessata da locali risorgenze di acqua di falda e di ristagno idrico.
L’ambiente di spiaggia, nonché l’intera serie dunare sono perimetrale
come aree SIC “Pineta dell’arco jonico”, mentre la sola parte centrale è
ricompresa nella Riserva naturale Statale (EUAP 0112) Stornara.
Area molto importante e molto delicata per gli equilibri della spiaggia,
delle aree umide, delle foci e soprattutto per gli habitat presenti che
richiedono attenzione e riqualificazione delle aree costruite.
La pianura
Il territorio della pianura mostra poche presenze di elementi di naturalità
collegati principalmente in prossimità dei tratti non canalizzati dei corsi
d’acqua. Si tratta di un ambiente e di un paesaggio costruito in seguito ad
opere di bonifica e di riforma fondiaria di appoderamento e lottizzazione,
con la costituzione di trame stradali e poderali evidenti. Strade, canali,
agrumeti e frutteti costituiscono elementi importanti e riconoscibili di
questo paesaggio. L’insieme infrastrutturale che lo contraddistingue ha
tuttavia necessità di essere completamente ammodernato in quanto poco
idoneo a sopportare le attuali condizioni d’uso. L’ammodernamento dei
canali servirebbe soprattutto a mitigare e scongiurare eventi rischiosi dal
punto di vista idraulico.
QUADRI INTERPRETATIVI 18

19. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
I contesti del paesaggio: la campagna come paesaggio
L’uso agricolo costituisce un fatto primario e determina largamente il
carattere distintivo dell’ambiente. L’agricoltura resta una risorsa primaria
per il suo valore paesistico e ambientale, oltre che per il suo valore sociale
ed economico; rappresenta un fattore determinante nel mantenimento del
territorio e quindi elemento fondamentale della pianificazione.
Ed è anche proprio dell’agricoltura - del suo modo di produrre - incidere in
profondità sul territorio determinando forme (il dissodamento o la bonifica
del terreno, la delimitazione dei campi, la costruzione di fabbricati e di
annessi, la viabilità poderale) che connotano la varietà stessa del
paesaggio agrario.
Il paesaggio agrario, in questa accezione, non è un semplice riferimento
al settore agricolo; non è riconducibile al mero ambiente rurale; esso è
espressione visiva e visibile del processo che ha condotto alla sua
costruzione ed evoluzione3; è la manifestazione, nel nostro caso, di un
profondo e ampio processo di trasformazione del territorio, e del suo
paesaggio: dalla pianura arida e in alcuni casi paludosa alla grande
estensione appoderata e coltivata.
Nella costruzione di questo paesaggio agrario sono state impiegate
intelligenze e capitali, sono state sperimentate tecniche e invenzioni
legate alla produttività e al controllo – e al dominio – del territorio,
della sua natura, dei suoi elementi. Il territorio, per una sua gran
parte, è stato totalmente rimodellato: le acque sono state canalizzate
3
Per tutte le considerazioni sul paesaggio agrario resta fondamentale: E. SERENI, Storia del
paesaggio agrario italiano, Laterza, Bari, 1961.
QUADRI INTERPRETATIVI 19

20. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
e imbrigliate, i terreni prosciugati e messi a coltura, la rete stradale
completamente rifatta, l‘insediamento ampliato.
Nel caso del territorio di Massafra lo spazio agricolo è predominante
rispetto allo spazio naturale e seminaturale e il paesaggio agrario, con i
segni dell’organizzazione agraria, della bonifica, delle grandi
trasformazioni, rappresenta il disegno stesso del territorio e di gran parte
del paesaggio tout court.
Lo spazio agricolo del territorio - la struttura e la trama del paesaggio
agrario - di Massafra è fortemente modellato sulla duplice natura del suo
territorio: della Murgia e della pianura. Esso esprime nella maniera più
evidente i diversi paesaggi agrari, o per quanto sopra, i vari paesaggi con
cui questo territorio si presenta.
Per questo abbiamo individuato delle articolazioni del territorio che
abbiamo chiamato paesaggi, nel senso di forme sensibili di strutture
territoriali, di regole e di modalità di uso, di storie e di materiali, di trame
antiche e di processi recenti.
I paesaggi individuati sono:
- Il paesaggio della Murgia
- Il paesaggio degli olivi
- Il paesaggio costiero
- Il paesaggio delle acque
- Il paesaggio della pianura
I paesaggi sono descritti
- nei caratteri strutturanti di natura idro-geomorfologica
- nei caratteri insediativi
- nei caratteri vegetazionali
- negli usi agricoli
- negli aspetti naturalistici e ambientali
- nei specifici fattori di valore
- negli elementi di criticità
I paesaggi costituiscono le parti di territorio per le quali saranno stabiliti
modi diversi di tutela, valorizzazione, riqualificazione, trasformazione e
uso coerenti con i relativi caratteri.
All’interno dei paesaggi sono presenti alcune forme insediative con
caratteri di contesti urbani.
QUADRI INTERPRETATIVI 20

21. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Il paesaggio della Murgia
Il paesaggio è visivamente identificabile per il suo versante che sale da
100 a circa 500 m s.l.m. La parete è incisa da profondi solchi di natura
erosiva.
Paesaggio di grande valore panoramico, con forti relazioni visive con la
pianura sottostante e con il mare e punti panoramici, che offrono una
percezione dinamica aperta a fondali lontani.
Tutta l’area è caratterizzato da matrice naturale prevalente, con un
versante boscato e con una rete di ecosistemi semiarbustivi, pascolativi
ed agricoli aperti di importanza strategica per la conservazione della
biodiversità e del paesaggio.
Il paesaggio aperto dei pascoli e degli incolti parasteppici si intreccia col
mosaico particellare di coltivazioni. Si riscontrano lembi di agricoltura
storica intorno ai nuclei abitati e arboreti tradizionali (oliveti e
mandorleti).
Sono presenti sistemazioni agrarie (terrazzamenti, muretti a secco, ecc.)
che nelle aree acclivi hanno funzione di consolidamento dei versanti. Si
rintracciano alcuni manufatti (muretti, jazzi) testimonianze dell'attività
dell'allevamento e della transumanza.
Sono presenti alcune masserie di antica origine
Il paesaggio, in parte integro ed esemplare, presenta un notevole
valore ambientale e paesaggistico; ed è quasi totalmente all’interno
dell’area protetta del Parco delle Gravine.
QUADRI INTERPRETATIVI 21

22. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Il paesaggio degli olivi
Paesaggio della fascia del piede della parete murgiana, dove le
gravine si smorzano nel sottostante pianoro. Si tratta di una striscia
orizzontale di terreno debolmente ondulata con pendenze intorno al
10% in continuità con la piana verso il mare. Gli ulivi rappresentano la
coltura dominante, alternati ai seminativi asciutti, ad agrumeti e vigneti.
Lungo la scarpata murgiana, nel territorio a nord, le colture di olivo
intervallate da seminativi asciutti, rappresentano la coltivazione
prevalente. In questa zona le proprietà sono definite da muri di
contenimento in pietra a secco.
Il sistema delle masserie di antica origine, fortemente legato all’attività
agricola, si struttura introno alle lame e gravine, che corrono verso il
mare.
QUADRI INTERPRETATIVI 22

23. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Il paesaggio costiero
Paesaggio della piana costiera sabbiosa che conserva alcuni residui di
cordoni di dune. Terreni che pur prosciugati sono tendenzialmente aree di
risorgenza e di allagamenti.
Area molto importante e molto delicata per gli equilibri delle zone
umide e delle foci, per gli habitat presenti che negli ultimi decenni è stata
oggetto di insediamenti residenziali, tendenzialmente in crescita.
La contiguità con le aree umide, con cui costituiva un’unità fisica,
ambientale ed ecologica unica, e la natura stessa dell’area, sabbiosa e
paludosa, rendono quest’area degna di grande attenzione, e il recupero
e il ripristino delle condizioni di naturalità.
I fattori di pressione sono soprattutto di natura antropica.
QUADRI INTERPRETATIVI 23

24. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Il paesaggio delle acque
Paesaggio pianeggiante delle terre prosciugate comprese tra la fascia
costiera e le aree alluvionali recenti. Include i resti degli specchi d’acqua
dell’antico invaso – l’attuale area depressa sotto la masseria Ciura - e le
aree di colmata che, tuttavia, presentano ancora un fitto reticolo idraulico.
Si tratta di terreni che pur prosciugati sono tendenzialmente aree di
risorgenza e di allagamenti.
Paesaggio della piana costiera retrodunale che si estende senza soluzione
di continuità fino ai confini con la strada statale 106. Si ripresenta nella
piana alle spalle della masseria Ciura nel luogo in cui esisteva l’antico
invaso.
È quasi interamente all’interno di aree protette: SIC, e riserva naturale
statale Stornara.
Area molto importante e molto delicata per gli equilibri delle zone
umide e delle foci, per gli habitat presenti che richiedono il recupero della
continuità del litorale sabbioso. Di notevole importanza le relazioni visive
e le relazioni ecologiche verso il mare minacciate dagli insediamenti lungo
la costa.
QUADRI INTERPRETATIVI 24

25. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Il paesaggio della pianura
Paesaggio della pianura irrigua geologicamente giovane, e dagli assetti
idraulici recenti. Terreni alluvionali a morfologia da pianeggiante a
subpianeggiante, che sono attraversati dai corsi d’acqua delle principali
gravine che tagliano il territorio di Massafra.
Un territorio storicamente ricco perché dotato di terreni di alto pregio con
colture a frutteto e uliveto, orti e vigneti.
Paesaggio in gran parte costruito attraverso la messa a coltura delle terre
salde e il passaggio dal pascolo al grano e dal grano alle colture intensive
dopo le opere di bonifica, di appoderamento e di colonizzazione, con la
costituzione di trame stradali e poderali evidenti.
L’armatura insediativa storica è costituita dai tracciati delle antiche strade
interpoderali che nel corso degli anni sono rimaste sostanzialmente
invariate, dalle masserie e dalle maglie della rete delle canalizzazioni.
Strade, canali, filari, poderi costituiscono elementi importanti e
riconoscibili di questo paesaggio.
Le criticità che si riscontrano riguardano essenzialmente lo stato di
abbandono delle masserie e dei poderi e il degrado dei borghi rurali.
QUADRI INTERPRETATIVI 25

26. FORME INSEDIATIVE DEL TERRITORIO

27. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
L’insediamento nel territorio aperto
Nel territorio aperto - nei contesti di paesaggio - sono individuabili
alcune forme insediative, alcuni tipi di insediamento, che riteniamo
appartenenti ai contesti paesaggistici e rurali anche quando presentano
tipologie e morfologie “urbane”. Sono state riconosciute le seguenti forme
insediative:
- le masserie
- il Borgo Parco di Guerra
- il Borgo Chiatona
- l’appoderamento delle bonifiche (Marina di Ferrara)
- il recinto di Verdemare
- le aree specialistiche
Sono, come si può notare, forme di insediamento alquanto differenti tra
di loro per formazione, per tipologia, per funzioni, per localizzazioni:
nuclei antichi, borghi di fondazione, aree specializzate e monofunzionali,
insediamento sparso, colonizzazione da appoderamento.
Si tratta di insediamenti che presentano in genere materiali costitutivi
elementari e simili al loro interno, e che pertanto presentano connotati
propri, regole formative derivanti dallo specifico contesto in cui si trovano
o esiti di atti di pianificazione.
La loro localizzazione nel territorio aperto, sia nel caso di opere concepite
come elementi di tale territorio (bonifica, appoderamenti e costruzione di
borgate rurali), sia nel caso di occupazione del territorio inteso come
“vuoto” disponibile a qualsiasi uso (le aree industriali) li rende, nel bene e
nel male, appartenenti strutturalmente al territorio aperto.
Per questo motivo sono descritti come forme insediative del territorio
aperto e non come contesti urbani anche quando non c’è una vera e
propria soluzione di continuità con l’insediamento urbano di Massafra. Il
riconoscimento di forme insediative specifiche, non urbane, contribuisce a
QUADRI INTERPRETATIVI 27

28. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
individuare, laddove ancora esiste, il limite tra costruito e spazio aperto,
tra forme riconoscibili e situazioni di margine urbano, che nelle loro
diverse forme e criticità, sono tutte espressioni di luoghi incerti e privi di
qualità.
Per la loro formazione, questi insediamenti non sono casuali e pertanto
non sono assimilabili a contesti rurali periurbani solo perché contigui o
vicini all’aggregato urbano (aree industriali, Borghi) o alle grandi
infrastrutture (aree industriali). Alcuni di essi possono essere in
qualche modo definiti o assimilabili a contesti della diffusione,
soprattutto quelli di recente formazione che hanno modificato e intaccato
alcuni paesaggi. Il riferimento è essenzialmente all’area industriale sulla
statale per Taranto e l’insediamento - gli insediamenti - turistici-
residenziali nella zona marina in un’area fortemente sensibile
ambientalmente e paesaggisticamente.
Abbiamo preferito chiamare queste forme con i loro nomi, perché il nome
rende più immediata la comprensione del luogo, della sua connotazione e
della sua condizione.
Queste forme insediative sono intese come particolari contesti
“urbani” che si possono trovare all’interno di contesti paesaggistici, e la
loro descrizione vuole contribuire alla predisposizione di un Atlante
dell’insediamento nel territorio aperto.
Ogni insediamento è descritto
- nel suo processo di formazione e nelle sue diverse fasi di crescita;
- nel contesto paesaggistico ambientale di cui fa parte;
- nelle permanenze di tracciati, edifici e spazi di relazione originari;
- negli usi (del suolo) attuali;
- nelle relazioni con la città.
QUADRI INTERPRETATIVI 28

29. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Le masserie
Il patrimonio edilizio presente nel territorio aperto è cospicuo, ma è solo
in parte tutelato. La tutela è solo quella derivante dalla presenza del
vincolo e dal rispetto di un buffer di inedificabilità. Il che non dà nessuna
garanzia sul reale recupero del patrimonio vincolato, né dei luoghi che
essi rappresentano o hanno rappresentato, né offrono regole da applicare
al resto del patrimonio edilizio sparso non sottoposto a vincolo.
Nel quadro conoscitivo si è evidenziato come il sistema insediativo si sia
nel tempo molto trasformato e complessificato; e questo processo è
avvenuto sempre interpretando e trasformando luoghi precedenti, senza
cancellarli ma risignificandoli e inserendoli in strutture territoriali nuove. Il
che vale tanto per gli edifici che si costruivano su luoghi riconosciuti
(toponimi) o che ampliavano fabbriche precedenti, o per la viabilità: le
strade della bonifica hanno utilizzato i segni dei tratturi e a partire da
questi hanno strutturato una nuova viabilità e una nuova gerarchia.
Ogni masseria, ogni edificio religioso, ogni edificio rurale segna un
luogo preciso del territorio con cui stabilisce relazioni strutturali; ogni
insediamento, grande o piccolo, è fatto di edificio e di annessi, di
pertinenze e di spazi di lavoro all’aperto, di viabilità di accesso e di
esposizione dei corpi di fabbrica, di delimitazioni e di elementi di arredo
(pozzi ecc). In ogni luogo si stabiliscono rapporti e relazioni percettive e
funzionali tra gli oggetti e l’intorno.
Nella carta del Sistema insediativo del QC sono state individuate le aree di
pertinenza degli edifici nel territorio aperto.
Il patrimonio edilizio storico, e le masserie in particolare, delle aree
periurbane è quello che è stato maggiormente trasformato e in qualche
caso anche completamente demolito. Nell’immediato intorno dell’abitato vi
erano fino agli inizi degli anni 70 diverse masserie e numerose erano le
strade territoriali e vicinali che dall’abitato si irradiavano nel territorio.
QUADRI INTERPRETATIVI 29

30. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Anche queste sono state in parte interrotte, in parte cancellate e
comunque dimenticate nei fatti e nella memoria collettiva.
Tuttavia, in alcune parti del territorio è ancora possibile riconoscere
porzioni di questo sistema nella sua struttura iniziale: strade e masserie
collegate.
Per una maggiore conoscenza di questo patrimonio c’è bisogno di un
rilievo e di una schedatura specifica per avere un quadro aggiornato
dello stato di questo patrimonio e per avere un numero sufficiente di
casi per poter individuare gli elementi costitutivi di questi insediamenti. La
scheda dovrebbe raccogliere dati relativi a:
- localizzazione e toponomastica
- individuazione cartografica catastale
- presenza nelle cartografia storica (Carta delle province continentali ex
Regno di Napoli del 1822; rilievo IGM 1893, rilievo IGM 1914, rilievo
IGM 1947)
- vincoli presenti
- morfologia del luogo e caratteri del sito
- relazione con il fondo agricolo
- rapporto con la viabilità
- caratteri insediativi (impianto morfologico e tipologia)
- area di pertinenza e spazi di relazione
- elementi di arredo e delimitazioni
- stato di conservazione
- destinazione attuale
- presenza di infrastrutture primarie a rete
- valutazione del valore storico, culturale e architettonico
- documentazione fotografica
In attesa di poter disporre di questi dati, è stata fatta una prima
esplorazione su 3 masserie ubicate nelle tre aree fondamentali del
territorio: della “Marina”, del “Serro” e del “Bosco”.
Masseria Patemisco
Masseria Canonico
Masseria Sant’Elia
Sono state ricavate altrettante schede che contengono le seguenti
informazioni:
- la presenza dell’edifico alle date: 1893, 1914 e 1947
- l’individuazione dell’edifico nell’ortofoto 2009
- l’individuazione catastale dell’edificio
- l’area di pertinenza della masseria
- il contesto paesaggistico
- la ricostruzione dell’area di pertinenza intesa però come spazio di
relazione.
QUADRI INTERPRETATIVI 30

31. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Da queste informazioni si ricava che le masserie hanno in alcuni casi
modificato le loro pertinenze, i loro spazi esterni, e anche la loro
accessibilità. Trasformazioni avvenute per la gran parte per le nuove
relazioni che esse stabilivano con la viabilità principale.
QUADRI INTERPRETATIVI 31

32. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
MASSERIA PATEMISCO
Estratti da cartografia IGM e schemi relativi a sistema insediativo storico
QUADRI INTERPRETATIVI 32

33. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
QUADRI INTERPRETATIVI 33

34. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Situazione del contesto aggiornata al 2009 e individuazione catastale al 2012
QUADRI INTERPRETATIVI 34

35. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
MASSERIA CANONICO
Estratti da cartografia IGM e schemi relativi a sistema insediativo storico
QUADRI INTERPRETATIVI 35

36. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
QUADRI INTERPRETATIVI 36

37. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Situazione del contesto aggiornata al 2009 e individuazione catastale al 2012
QUADRI INTERPRETATIVI 37

38. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
MASSERIA SANT’ELIA
Estratti da cartografia IGM e schemi relativi a sistema insediativo storico
QUADRI INTERPRETATIVI 38

39. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
QUADRI INTERPRETATIVI 39

40. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Borgo Parco di Guerra
Con l’insediamento dell’Italsider a Taranto, il più grande siderurgico
d’Europa, cresce il carico insediativo anche a Massafra determinato da una
serie di fattori: i nuovi posti di lavoro creati per le attività siderurgiche
hanno attirato migliaia di lavoratori che in buona parte ha deciso di
stabilire la residenza nel comprensorio intorno a Taranto; il nuovo
benessere diffuso ha alimentato la voglia della casa in proprietà ed
insieme a retaggi culturali antropologicamente strutturati, ha determinato
la costruzione di case unifamiliari o bifamiliari con tipologia a villino con un
piccolo orto intorno.
Il PdF non disponeva e non dispone di aree per la creazione di un
insediamento residenziale di tipo estensivo. Mentre, un’area a circa 4
chilometri dal centro di Massafra, sul lato est a confine con il territorio del
comune di Statte lungo la strada provinciale, si prestava allo scopo.
All’apice della produttività dello stabilimento Italsider, quando raggiunse il
massimo livello di occupati – fine degli anni 70 – in quest’area si
insediarono le prime unità residenziali, totalmente “autocostruite”, sulla
base di regole lottizzative autonomamente determinate.
Il sistema insediativo usato è molto semplice: la spina centrale è costituita
dalla strada provinciale 40, da questa partono le derivazioni viarie
trasversali che in alcuni casi formano degli anelli.
Nel Borgo oggi, sono insediati circa 550 abitanti, in un sistema
urbanizzativo non ancora completo in termini di reti tecnologiche e di
servizi alla residenza.
Mancano del tutto gli standard secondari ed il Borgo ha necessità di
essere riqualificato e ricucito al centro urbano.
L’area è all’interno del SIC e dello ZPS ed in piccola parte all’interno del
Parco delle Gravine.
QUADRI INTERPRETATIVI 40

41. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Borgo Chiatona
Come tutti i borghi marini esistenti lungo il litorale ionico anche Chiatona,
per la maggior parte ricadente nel territorio di Palagiano, sorge
inizialmente intorno al casello ferroviario della linea Taranto – Reggio
Calabria.
Prima degli anni 60 erano presenti unicamente sporadiche costruzioni
rurali funzionali alle attività agricole dei poderi bonificati. Dopo gli anni 60
viene avviato un processo urbanizzativo, per lo più autogestito, come
conseguenza di un nuovo modo di intendere la vacanza.
La violenta evoluzione socio economica, conseguenza del trend positivo
degli anni 60, non trova adeguati strumenti di programmazione e gestione
delle attività sul territorio che risultano totalmente inadatti, e si sviluppa in
modo libero e senza regole.
Sorgono le prime case, tipologicamente inadeguate, in territori dalla forte
valenza paesaggistica (poderose pinete di pini d’Aleppo), in aree prive di
qualsiasi urbanizzazione.
Nella metà degli anni 70, con i primi Programmi di Fabbricazione, si tenta
di incanalare lo sviluppo residenziale turistico o delle seconde case in
strumenti di programmazione che possano orientare il processo edilizio in
ambiti più evoluti. Sono comunque strumenti inadeguati, lenti e ingessati:
la produzione edilizia va avanti senza alcuna regola.
Negli anni 80, con l’avvento delle norme a tutela del paesaggio (legge
Galasso) il fenomeno dell’autocostruzione autogestita si affievolisce per
poi arrestarsi del tutto.
Nel frattempo e nel rispetto del “protocollo” descritto, è stato creato il
Borgo Chiatona.
Una sommatoria di case su singole particelle catastali così come definite
QUADRI INTERPRETATIVI 41

42. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
dall’impianto, privo di standard, servizi alla residenza e adeguate reti
infrastrutturali e tecnologiche. L’intero Borgo è tutt’ora privo di fognatura
dinamica. Nei punti antropizzati, la pineta è stata violentata ed il litorale è
stato stravolto. Non vi sono adeguati accessi al mare ed i pochi punti
accessibili sono affollati oltre ogni limite.
Il Borgo è privo di qualsiasi identità e non dispone di struttura4. Non è
possibile gerarchizzare la rete viaria, i luoghi costruiti.
4
Per approfondire i concetti di identità e struttura, leggi: K. LYNCH, L’immagine della città, Ed.
Marsilio, Venezia, 2009.
QUADRI INTERPRETATIVI 42

43. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
L’appoderamento delle bonifiche (Marina di Ferrara)
A partire dal 1935 inizia l’opera di appoderamento e di colonizzazione dei
terreni sottoposti a bonifica.
Il Consorzio di Bonifica, tra il 1935 e il 1939, interviene in località
Patemisco. Più consistenti sono gli interventi realizzati dall’Ente Riforma a
partire dagli anni 50.
Soprattutto nella zona a mare, il Consorzio realizza ingenti opere che
consentono di rendere produttive le aree dal fiume Patemisco al fiume
Lato fino alla strada statale 106 Ionica.
In questa zona, denominata successivamente Marina di Ferrara, vengono
costruite alcune case rurali lungo le strade realizzate dal Consorzio.
Anche questo Borgo, come quello di Chiatona, subisce una forte
trasformazione negli anni 70.
L’interesse agricolo viene meno anche per le modeste estensioni dei
poderi e si avvia un processo di riconversione che porta l’ambito rurale a
diventare un ambito residenziale vacanziero con matrice fortemente
rurale.
Anche questo Borgo sconta le stesse criticità del Borgo Chiatona.
QUADRI INTERPRETATIVI 43

44. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Il recinto di Verdemare
Il Piano di lottizzazione della Cooperativa Verdemare, insieme ad altri due
interventi proposti da altre società rientrava in un programma di
incentivazione e sviluppo turistico della fascia costiera che il Comune di
Massafra si proponeva di avviare alla fine degli anni 50, anche in
previsione di contributi da richiedere alla Cassa per il Mezzogiorno.
Tre società presentarono proposte di interventi urbanistici da realizzare su
dei terreni di proprietà comunale lungo la fascia costiera, in località Marina
di Ferrara e Marinella di Chiatona.
I terreni sarebbero stati acquistati dopo l’approvazione dei progetti.
Le tre società arrivarono a comprare i terreni, ma solo la cooperativa
Verdemare realizzò l’intervento a partire dalla fine degli anni 70.
La mancata realizzazione degli altri due interventi turistici fece naufragare
definitivamente il programma coordinato di sviluppo turistico della zona
marina di Massafra.
L’intervento si colloca all’interno dell’area pinetata perimetrata dal SIC e
dallo ZPS in una zona particolarmente sensibile dal punto di vista
paesaggistico. Si configura come un recinto, all’interno del quale si
svolgono le attività dei residenti senza alcuna relazione con l’esterno e con
il contesto.
QUADRI INTERPRETATIVI 44

45. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Le aree specialistiche
Nel territorio aperto, e anche nei contesti urbani, sono presenti aree
specialistiche utilizzate prevalentemente o esclusivamente per usi non
residenziali: produttivi, logistici, commerciali, depositi, tecnologici ecc.
Poche di esse derivano da previsioni di piano, altre da occupazioni più
antiche, molte altre da cambiamenti di usi più o meno previsti.
A valle della statale Appia e quasi per l’intera lunghezza del tratto
ricadente nel territorio di Massafra, si trovano i nuclei produttivi o
specialistici o ex produttivi.
La descrizione che segue ha lo scopo di evidenziare la diversa natura
delle aree, le differenti modalità di occupazione del suolo, gli usi
presenti. Nella descrizione sarà rilevato anche il grado di compatibilità
dell’attuale uso e degli attuali insediamenti con il contesto paesaggistico
o urbano in cui sono collocati.
L’area ASI
L’area a sud dell’abitato, a confine con la statale Appia, dove prosegue,
è all’interno del Piano ASI (Area per lo Sviluppo Industriale). Essa fa
parte dell’ampia area industriale del polo siderurgico ex Italsider. Per le
sue vicende, per la sua estensione, per la sua collocazione, l’area ha
QUADRI INTERPRETATIVI 45

46. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
un interesse di area vasta.
Pur essendo in gran parte in territorio di Massafra, l’area è limitrofa alla
città di Taranto con i vantaggi e problemi che questa condizione
comporta.
L’area, nata alla fine degli anni 60, non è ancora dotata di un sistema di
urbanizzazioni completo e adeguato e con le sistematiche dismissioni
intervenute nel corso degli anni, versa in uno stato di dequalificante
abbandono.
L’accesso avviene direttamente dalla statale mediante imbocchi impropri,
pericolosi per la circolazione e poco pratici per i mezzi pesanti.
L’area per attività terziarie e secondarie sulla strada statale 7
Al di la della strada statale 7, a forma di triangolo irregolare, vi è un’ampia
area destinata dal PdF ad accogliere attività terziarie e secondarie.
L’area, tagliata longitudinalmente dalla linea ferroviaria Bari – Taranto, è
stata attuata in modo sporadico e senza un programma particolareggiato
che ne indicasse le direttrici e le regole insediative.
Regole fondamentali e logiche che già i Romani oltre 2000 anni fa,
usavano per la creazione delle loro città fondate sull’incrocio ortogonale
dei cardi e dei decumani. Nessuna regola è stata utilizzata per
l’urbanizzazione dell’area se non l’utilizzo della parcellizzazione catastale e
delle proprietà consolidate.
Tutta l’area risulta parzialmente dotata di urbanizzazioni primarie, le
strade esistenti sono di sezione trasversale non costante ed il più delle
volte prive di marciapiedi, presenta alcune strade senza uscita, non
dispone di rete pluviale ed è soggetta ad allagamenti.
Nel corso degli anni l’area è stata utilizzata per soddisfare le esigenze
insediative delle attività artigianali e commerciali locali non essendoci altre
aree dove insediare tali attività.
Il P.I.P. lungo la strada statale 7
Lungo la strada statale 7, in adiacenza dell’area ASI ed in direzione
Taranto, con una variante al PdF è stata approvata un’area per
insediamenti produttivi attuata mediante P.I.P.
L’area è semi urbanizzata.
Anche quest’area risulta divisa in due dalla linea ferroviaria Bari –
Taranto: fatto che non le consente di accogliere insediamenti di grandi
dimensioni.
Dopo la pubblicazione del bando, risultano provvisoriamente assegnati
circa il 50% dei lotti. Il loro insediamento è però subordinato al
completamento delle urbanizzazioni.
QUADRI INTERPRETATIVI 46

47. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Accordo di programma “Campus delle Imprese Ioniche”
In prossimità dell’incrocio tra la strada provinciale 35 e la strada
provinciale 103, a sud del territorio di Massafra, si trova un’area
specialistica di tipo produttivo.
Sta sorgendo su una estensione territoriale di circa 9,34 ettari a circa 3,5
chilometri da Massafra, in pieno territorio agricolo, su iniziativa di alcuni
imprenditori di aziende manifatturiere locali.
L’ambito produttivo è isolato dal contesto urbanizzato, ma se completato
con gli impianti tecnologici, i servizi secondari e le urbanizzazioni previste
nell’accordo, potrebbe costituire un piccolo nucleo produttivo
urbanisticamente coerente con le finalità che ne hanno determinato la
costituzione.
Le aree terziarie e secondarie
A ridosso del centro abitato di Massafra, lungo la statale Appia, il PdF ha
individuato un’area per gli insediamenti terziari e secondari. L’attuazione
di quest’area però, non è stata subordinata ad una pianificazione di
secondo livello ed è cresciuta quindi senza alcuna regola insediativa
precisa.
L’insieme edilizio che ne è scaturito si presenta scollegato tra di loro,
con scarsa relazione con il contesto in cui si trovano. Qualcuno ha
un impianto morfologico ben definito, qualcun altro presenta una
situazione urbanistica e ambientale più delicata che necessita di
riqualificazione.
Il carattere artigianale delle aree non è sempre omogeneo. L’uso
residenziale è abbastanza diffuso.
Quest’area è stata considerata all’interno dei contesti urbani della
trasformazione.
Attività sparse
Infine si hanno una serie di piccole botteghe, per lo più artigiane di
vecchia data, che si trovano sparse all’interno del tessuto urbano e nel
territorio aperto.
Esse non rappresentano in sé luoghi particolari, ma piuttosto elementi
dei contesti in cui si trovano.
QUADRI INTERPRETATIVI 47

48. CONTESTI URBANI

49. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
L’individuazione dei contesti urbani
L’individuazione dei contesti urbani deriva da quanto descritto nel quadro
conoscitivo sulla forma urbana e sulla struttura urbana. I contesti non
derivano deterministicamente dalla intersezione delle suddette analisi,
quanto dal riconoscimento di parti urbane significative per i loro caratteri
strutturali.
I contesti cercano anche di tener conto del processo formativo e di
crescita del complesso urbano: dalla città racchiusa entro le mura
all’attuale situazione periurbana. Il tema della perdita della forma, del
passaggio da una maglia ordinatrice forte e regolare a direzioni e
allineamenti che non trovano origine né nella maglia precedente, né nei
segni del territorio, è costante punto di riferimento e di giudizio
dell’esistente e del previsto. Così come è importante riconoscere le
diverse morfologie per il loro carattere monofunzionale o di recinto.
La dimensione temporale è solo un filo conduttore di questa
classificazione.
I contesti individuati sono:
LA CITTÀ DENTRO LE MURA LA CITTÀ CONSOLIDATA
- i quartieri storici
LA CITTÀ IN VIA DI CONSOLIDAMENTO LA CITTÀ DA CONSOLIDARE
- le espansioni recenti
- le isole residenziali (pubbliche e private)
- i completamenti previsti
LA CITTÀ DELLA TRASFORMAZIONE
QUADRI INTERPRETATIVI 49

50. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
- contesto periurbano oggetto di previsioni residenziali
- espansioni residenziali in attuazione
- isola terziaria-residenziale
- contesto di margine urbano da riqualificare con carattere aperto
- isola artigianale-produttiva
CONTESTI SPECIALIZZATI
- area ASI
QUADRI INTERPRETATIVI 50

51. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
La città dentro le mura
La città è rimasta tutta dentro le mura fino a circa la metà dell’800.
Lo sviluppo demografico è stato lento per secoli, e l’impianto di
fondazione ha potuto assorbire fino all’800 variazioni, ampliamenti e
sopraelevazioni, senza esserne modificatati sostanzialmente. La maggior
parte dei palazzi nobiliari sono concentrati in Piazza Garibaldi e in via
Vittorio Veneto. La città a tutto l’800 presentava una densità abitativa
relativamente alta, con case generalmente a due piani, raramente ad un
piano.
Pur non essendo una città di fondazione, a differenza di altre città nate in
modo simile, Massafra non è stata edificata completamente dentro le
mura. All’interno delle mura - del perimetro delle mura - sono presenti
stratificazioni, trasformazioni ed evoluzioni di tipi e di organismi edilizi,
che hanno trovato nella maglia rettangolare un materiale urbano semplice
e duttile, adatto al progressivo riempimento dell’area recintata.
Massafra è una città spontanea. Ovvero mostra i segni di un processo
di costruzione che non è stato la realizzazione di uno schema preordinato
in un tempo definito. Da un punto di vista urbanistico, è molto
interessante, perché la sua struttura mostra tutto un processo di continui
adattamenti e costruzioni, che una città fondata spesso non esibisce,
essendo un fatto chiuso in sé.
La città dentro le mura è stata ed è ancora il centro civile e funzionale di
Massafra, con un forte valore unitario e di identità. Purtroppo ha subito,
negli anni 60 e 70, diversi interventi; saturazione delle aree ortive,
sopraelevazioni e sostituzione. Interventi decisamente incongrui per
tipologia, per materiali e per altezze realizzate.
QUADRI INTERPRETATIVI 51

52. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
La città consolidata
È costituita dai quartieri nati a seguito delle prime espansioni fuori dalle
mura, avvenute a partire dalla fine dell’800, e sviluppatisi soprattutto nel
dopoguerra lungo le direttrici territoriali. Raffigurano la prima grossa e
veloce crescita urbana della città con la formazione di quartieri densi.
Il censimento del 1951 rileva una situazione di sovraffollamento
dell’abitato con una media di 2,2 abitanti per vano. A questo stato di
carenza di vani si aggiunse una crescita demografica repentina dovuta
anche all’immigrazione dai comuni limitrofi, in parte connessa al processo
di industrializzazione che interessò l’area nei primi anni sessanta.
Le regole urbanistiche vigenti
Non sembrerebbe che un adeguato approfondimento del ruolo del centro
storico nell’ambito della struttura urbana sia stato tentato dai piani
urbanistici del passato, come il “Piano paesaggistico e di sviluppo turistico
del Comune di Massafra” ed il Piano di Fabbricazione. Il primo affrontava
il problema dello sviluppo del settore turistico con la classica metodologia
del “massimo sfruttamento con i minori costi possibili”, progettando
intensamente la distruzione del paesaggio delle gravine attraverso la
previsione di “strade turististiche carrabili” che le avrebbero percorse sul
fondo per tutta la loro lunghezza, al fine di condurre il turista a parcheggi
QUADRI INTERPRETATIVI 52

53. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
ubicati tra gli insediamenti rupestri, prevedendo anche un museo
Bizantino nella gravina di S. Marco in prossimità del ponte5.
Con una delimitazione analoga a quella prevista dal Piano, il Ministero
della Pubblica Istruzione, con decreto del 2 marzo 1970, dichiarò il centro
storico “di notevole interesse pubblico”, ai sensi della Legge 29 giugno
1939 n. 1497 sulla tutela delle bellezze naturali.
Piano Paesaggistico e di sviluppo turistico (da Fonseca-Lembo 1977)
Il Programma di Fabbricazione indicava il centro storico come zona a.I
“zona residenziale di carattere storico e di particolare pregio ambientale”
e lo delimitava a Sud, lungo la strada che da via La Liscia prosegue verso
il santuario della Madonna di Tutte le Grazie e, ad Est, all’ex Convento dei
Cappuccini inglobando la “gravinodde”, piccola gravina ad Est del
quartiere dei Santi Medici, ed una serie di attività di deposito e
5
Fonseca, C.D.- Lembo, F., 1977, Il centro storico di Massafra, in “Annali dell’Università di Lecce,
Lecce, pp. 32-44.
QUADRI INTERPRETATIVI 53

54. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
commerciali sorte in quella stessa epoca. Il resto della fascia lungo la S.S.
7, dall’ex Convento di S. Agostino alla Masseria Sant’Oronzo, veniva
classificato come “zona produttiva b. I.I., vincolata per attività primarie di
tipo A (costruzioni a servizio diretto dell’agricoltura) di valore
paesaggistico e di valore ambientale”; venivano escluse, ad eccezione
dell’ex macello, tutte le attività commerciali e di deposito insediatesi
all’epoca, e vietate le attività residenziali non collegate direttamente ad
attività agricole e che non avevano “carattere paesaggistico e valore
ambientale”.
Programma di Fabbricazione, prima redazione (da Fonseca-Lembo 1977)
Se questa normativa fosse stata applicata sarebbe stata sufficiente ad
impedire la sopraelevazione e recinzioni a muri pieni, che impediscono ad
oggi la visuale della città antica a Sud dalla S.S. n. 7, frammentando
l’unità paesistica della zona, trasformata in una tipica “zona di frangia”,
QUADRI INTERPRETATIVI 54

55. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
con la commistione di abitazioni, depositi, capannoni e, sino a qualche
anno fa, zone coltivate.
Oltre la S.S. n. 7 la destinazione era per attività secondarie o terziarie,
con esclusione di attività residenziali. Null’altro prevedeva il Programma di
Fabbricazione del 1969 per il centro storico, se non rimandare
all’intervento urbanistico preventivo (Piano Particolareggiato o Piano di
Lottizzazione), ai sensi delle leggi allora vigenti.
Il Piano particolareggiato avrebbe dovuto prevedere la catalogazione
degli edifici in “fabbricati di valore monumentale (“soggetti a risanamento
conservativo salvo che le superfetazioni…per le quali in caso di intervento
è prescritta la demolizione ed esclusa la ricostruzione”), e “fabbricati privi
di “qualche valore” che potevano essere demoliti ed eventualmente
ricostruiti, nel rispetto dell’indice di fabbricazione, conservando gli
allineamenti preesistenti (salvo diverse prescrizioni del piano
particolareggiato) sul fronte stradale e l’altezza preesistente suscettibile di
una variazione in più o in meno non superiore al 5%”).
Il PdF, in realtà, presentava elementi non sufficienti circa la
subordinazione alle direttive del Piano di Coordinamento dell’A.S.I. di
Taranto, per giustificare la sostanziale carenza di una scelta nella
direzione di sviluppo (le zone di espansione erano previste sia a Nord che
a Nord-Est, che ad Est, che a Sud-Est), che si sarebbe risolto in una sorta
di convalida del tipo di sviluppo “spontaneo” a macchia d’olio.
A tal proposito risultavano particolarmente interessanti le modificazioni tra
la prima redazione e la seconda (quella approvata risultava un
compromesso tra le due), per inglobare nuove aree di fabbricazione in
zone originariamente agricole, presso il Casino Fumarola, per considerare
“zone residenziali edificate” aree nella zona terminale di Corso Roma in
cui neanche il 5% risultava edificato, e per cercare, probabilmente sotto
influenza della proprietà fondiaria, di sostituire sempre nella stessa zona,
aree edificabili ed aree agricole riservate per eventuali strutture di servizio
collettive.
Per quanto concerne il centro storico non furono chiarite le normali e
prevedibili relazioni tra quest’ultimo ed una area urbana così ampliata.
Dal 1972 la fascia urbana prospiciente la S.S. 7 ha subito una sistematica
serie di “violenze” (taglio del ponticello del “Cuonze”, cumulo di riporti di
varie epoche, per generazioni in passato terreno di gioco dei bambini di
tutto il paese, costruzioni e sopraelevazioni abusive, recinzioni non
autorizzate, il tutto in massima parte bruscamente in contrasto con le
prescrizioni del PdF e con il vincolo paesaggistico.
E’ stato dunque perpetrato un processo di dilapidazione di un patrimonio
di inestimabile valore, non solo di paesaggio, di storia e di archeologia,
ma di capitale sociale fisso, che sembrerebbe irrimediabilmente
compromesso, ad onta delle leggi a tutela del paesaggio e dei beni
QUADRI INTERPRETATIVI 55

56. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
culturali, ma che continua ad apparire potenzialmente dotato di capacità
di sopravvivenza e di qualificazione, grazie alla favorevole posizione
territoriale. Il sistema di vincolistica “passiva” non poteva attuarsi lì dove
vi erano reali interessi di tipo economico con esso contrastante; ma si
rende ad oggi indispensabile un intervento di riqualificazione affinché si
possa riconfigurare un appropriato assetto urbano.
Case grotta in via Muro (da Fonseca Lembo 1977)
Il PdF prevedeva nella suddetta fascia servizi di quartiere ed urbani
capaci di riqualificare tutto il centro storico, e soprattutto la sua fascia
meridionale, all’epoca la più degradata, dotandola di strutture che
avrebbero reso appetibile gli alloggi completando l’abitare6.
6
P.d.F., Art. 5 “Opere di urbanizzazione primaria e secondaria”
QUADRI INTERPRETATIVI 56

57. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Una tale destinazione era prevista dunque nelle prescrizioni del PdF, sia
per il centro storico che per la fascia lungo la S.S. 7, dalla Gravina di
Madonna della Scala a quella di S. Caterina, aree all’epoca di limitato
valore economico poiché abbandonate, invase da sterpi ed accidentate,
o coltivate a seminativi. L’unica eccezione era rappresentata da un
agrumeto nell’area antistante la Chiesa di S. Agostino. Tale area è stata
interessata da attività di scavo archeologico sistematico e stratigrafico,
effettuato dal 2005 al 2007 dalla Soprintendenza ai Beni Archeologici di
Puglia7 in conseguenza a lavori di sbancamento effettuati per
l’edificazione di un locale commerciale, zona oggi sottoposta a vincolo
archeologico.
Tali aree formavano già da sé cunei che penetravano profondamente nel
tessuto storico urbano, in direzione del terzo Circolo Didattico San
Giovanni Bosco e la Piazza dell’ex palazzo Ciura lungo una linea parallela
a via Muro, nella gravina di S. Marco, nella “gravenodde” accanto al
Convento cinquecentesco dei Cappuccini, al di sotto delle cave
abbandonate, a Santa Caterina e lungo l’omonima gravina, passante
dall’Istituto Mondelli, sino al centro del Borgo8.
Le proposte urbanistiche
Partendo dall’analisi storica della crescita della città e dalla individuazione
di una spina di attività che innervava tutto l’abitato con un andamento
lineare, alla fine degli anni Settanta si proponeva di bloccare a Nord la
crescita della città, favorendo tramite la redazione di piani
particolareggiati la ristrutturazione di tutta la struttura insediativa a Nord
di Viale Marconi e Corso Roma, che solo in quella maniera avrebbe potuto
fornirsi di servizi sociali, culturali, commerciali, attraverso l’accorpamento
di gruppi isolati, la gerarchizzazione del traffico e l’apertura di piazze e
zone a verde.
Il Piano prevedeva l’espansione della città soltanto verso Est, verso
Statte, in modo da dar vita ad un allineamento pedonale di tre gruppi di
piazze e infrastrutture di servizio: Piazza Garibaldi, Piazza Vittorio
Emanuele, il centro commerciale-civico in fondo a Corso Roma.
In questo modo le tre aree si sarebbero poste al centro di tre aggregati
urbani, ognuno caratterizzato da un ruolo particolare nell’economia
generale: il centro storico, sede di attività culturali si tipo specialistico,
commerciali specializzate, artigianali, turistiche e del tempo libero; il
Borgo ristrutturato nelle sue zone a Nord e a Sud, con attività commerciali
di piccola e media importanza; la nuova espansione, con la necessità di
collegamenti alla viabilità principale: attrezzature commerciali, sale
7
Scavo archeologico diretto dalla dott.ssa Teresa Schojer della Soprintendenza Archeologica.
8
Cfr. Fonseca-Lembo, 1977, cit.
QUADRI INTERPRETATIVI 57

58. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
cinematografiche, mercato, scuole e, solo qualora non fosse stato
possibile localizzarla nel centro storico, una attrezzatura scolastica ad alta
specializzazione.
Studio per un piano particolareggiato della fascia tra il Centro Storico e la S.S. 7 (da Fonseca-Lembo
1977)
Il piano da fare
Un piano per questa città, di grande estensione e consistenza, e
complessivamente ancora in buono stato, serve innanzitutto a colmare un
vuoto di disciplina e di indicazioni che rischia di mettere in pericolo la
struttura, la natura e l’immagine del centro stesso. Interventi, anche di
piccola dimensione, portati avanti senza riferimenti e guide, sommandosi,
determinano condizioni di stravolgimento e di banalizzazione del
patrimonio storico.
Un Piano Particolareggiato per il centro storico è stato, a suo tempo,
elaborato e adottato, ma non ha mai concluso il suo iter, e nel frattempo
sono cambiati riferimenti metodologici, strategie di intervento nelle
aree storiche e, purtroppo, sono cambiati anche gli edifici. È pertanto
necessario riprendere lo studio sul centro storico per una sua attenta
lettura storica e tipologica, e per un progetto di recupero della sua
immagine, di ricostruzione di rapporti e relazioni con le nuovi parti
QUADRI INTERPRETATIVI 58

59. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
urbane, di rivitalizzazione delle sue funzioni, di verifica della sua sicurezza,
di sperimentazione di tecnologie innovative.
Tutto questo va inserito e inscritto in una visione del Centro Storico
condivisa e perseguita che riconosca il valore e l’unicità del luogo; luogo
che forma l’immagine pubblica e costituisce l’identità di una città:
testimonianza di segni, tecniche e materiali appartenenti alla propria
storia e alla propria cultura. Un progetto che non può essere visto come
una semplice operazione tecnica e normativa.
Un piano per il centro storico deve comportare la predisposizione di
strumenti e di regole che possano costituire le condizioni strutturali di base
di riferimento sia per l’attuazione tecnica degli interventi, sia per la
programmazione degli usi, sia per interventi più ampi di riqualificazione e
progettazione urbana; un telaio sul quale, e attraverso il quale, attivare
progetti, politiche e scelte: essere uno strumento di stimolo e di
riferimento piuttosto che uno strumento coercitivo.
QUADRI INTERPRETATIVI 59

60. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
La città in via di consolidamento
Sono le espansioni a ridosso della città consolidata. Espansioni
verificatesi in alcuni casi a partire dagli anni 60 e in altri a partire dagli
anni 70.
In genere, l’edificazione avviene sul prolungamento della trama viaria
esistente e ne mantiene anche l’allineamento. Tuttavia la maglia appare
meno regolare e strutturante; è indebolita rispetto a quella precedente.
Le strade diventano più larghe, l’isolato è aperto anche se ancora
rintracciabile. Ci sono più spazi aperti e la densità edilizia è minore.
La tipologia edilizia è varia e sono presenti aree specialistiche. Queste si
dispongono quindi a corona della città consolidata.
C’è da rilevare che se scuole superiori, ospedale ecc. sono aree
specialistiche anche di un certo livello, esse sono scarsamente integrate
alle funzioni residenziali che hanno necessità di spazi liberi, di luoghi di
servizi e di aggregazione di tipo diverso.
Se da un punto di vista numerico queste aree risultano dotate di
standard, da un punto di vista della qualità e dell’utilità, non sempre
queste attrezzature sono quelle di cui le aree hanno realmente bisogno
(vedi QC: singole attrezzature in Struttura Urbana).
Tutta la città fin qui analizzata è, seppur con differenze di intensità,
densa, compatta e priva di aree libere, e la strada è l’unico luogo urbano
identificabile.
QUADRI INTERPRETATIVI 60

61. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
La città da consolidare
Sotto questo obiettivo sono state raggruppate situazioni e tessuti
diversi. La città da consolidare è intesa come quella parte dell’urbano,
costruita o ancora quasi libera, privata o pubblica, progettata o
spontanea, dove ci sono spazi - in senso fisico e in senso concettuale -
per intervenire a definire una struttura urbana forte e capace di avere
un carattere urbano e non solo di quartiere.
Sotto questa denominazione abbiamo incluso:
- le espansioni recenti
- le isole residenziali (pubbliche e private)
- i completamenti previsti
Gran parte dei fatti edilizi realizzati in queste aree hanno determinato
la rottura della forma urbana, con interventi introversi, impianti
morfologici autoreferenziati, tipi edilizi spesso estranei al contesto,
allineamenti che non trovano alcun riferimento nei segni della trama
fondiaria e territoriale. Presenze che ignorano la morfologia, l’ecologia, il
paesaggio e l’idraulica dei luoghi; interventi aggressivi che si impongono
per la loro perfetta estraneità ai luoghi stessi.
La città da consolidare comprende tutte aree che nel loro insieme
costituiscono una cintura all’abitato esistente. Una cintura che dovrebbe
strutturarsi, formalmente e funzionalmente, per ampliare la struttura
urbana nel suo complesso. Il grande vuoto tra via Taranto e la statale
QUADRI INTERPRETATIVI 61

62. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Appia è luogo che ha necessità di essere recuperato e può assumere un
ruolo strategico per ridefinire l’assetto dell’area, e più in generale, nuove
gerarchie urbane. Così come tutte le aree che insistono sulle strade
provinciali numero 40 e 42 devono far sì che questi assi associno alla loro
funzione di collegamento viario, un ruolo strutturante di riqualificazione,
completamento e rigenerazione di una più ampia struttura urbana: essi
devono diventare nuovi assi strutturanti urbani.
Il carattere delle singole aree è fortemente eterogeneo. Perciò esse vanno
interpretate singolarmente per quanto riguarda i materiali specifici, e nel
complesso per quanto riguarda l’assetto infrastrutturale, relazionale e
strutturante che devono costituire. Assetto che sarà affidato alla
definizione della maglia viaria e alla rete dello spazio aperto in tutte le sue
declinazioni - dai percorsi alle aree verdi, dalle attrezzature ai corridoi
ecologici, dalle contiguità fisiche alle prospettive visive. Essendo in gran
parte aree marginali, si dovranno ricostituire i rapporti con gli elementi
strutturanti del sistema ambientale e del sistema insediativo storico
ancora presenti (lame, gravine, strade storiche, muretti a secco, edifici
rurali ...).
Questa è la città in cui è da progettare la trama delle relazioni, rete dello
spazio pubblico: una maglia scalare che includa e coniughi le diverse
dimensioni: territoriale, urbana, di quartiere, di isolato, recuperando in un
disegno complessivo gli standard realizzati e aree a standard da utilizzare.
È auspicabile uno schema direttore per queste parti di città.
Le espansioni recenti
Espansioni realizzate ai margini della città più densa, in genere esito di
piani di lottizzazioni.
In queste realizzazioni c’è l’abbandono della maglia ortogonale:
l’edificazione si presenta più autonoma rispetto alla strada e al lotto con
una conseguente scarsa definizione dei fronti degli isolati. Le tipologie
sono generalmente in linea, con parte del lotto libero.
Le costruzioni più a contatto con la città precedente presentano ancora
una certa compattezza insediativa.
Aree monofunzionali a carattere residenziale con nuclei di servizi derivanti
dagli standard (per lo più ancora non realizzati).
Le isole residenziali (pubbliche e private)
Intendiamo per isole un principio insediativo: semplice regola di
accostamento dei manufatti edilizi che ne fa risaltare l’autonomia rispetto
al contesto o insediamenti perimetrali, modulari e introversi (es.: zone
QUADRI INTERPRETATIVI 62

63. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
produttive caratterizzate dalla ripetizione del “modulo” di capannone
industriale; quartieri residenziali suburbani ad accesso selezionato; aree di
edilizia residenziale pubblica con stesso oggetto edilizio (case a torre, case
in linea …) replicato in serie) 9.
Il principio è presente sia nei quartieri della la città pubblica - i quartieri
nati in seguito a piani di zona per edilizia agevolata e sovvenzionata
- sia nelle lottizzazioni residenziali. Gli esiti sono simili.
Gli interventi, in genere di dimensioni consistenti per lo meno in termini di
superfici investite, hanno instaurato nuove direzioni e nuovi allineamenti
che hanno portato all’abbandono della maglia ortogonale e alla
cancellazione di segni territoriali antichi (strade vicinali e vie di scolo).
È scomparso anche l’isolato e i fronti stradali presentano scarsa
definizione.
Il rapporto spazio pubblico spazio privato è affidato a recinzioni che hanno
lo scopo di separare i due spazi. Non esiste spazio di relazione, non esiste
definizione dello spazio pubblico attraverso lo spazio privato.
L’allontanamento delle facciate fa sì che queste non partecipano più alla
scena urbana, compito affidato alle recinzioni. Nonostante la presenza di
spazio a destinazione pubblica, queste aree mancano di carattere e
qualità urbana. Pochi servizi e attrezzature di qualità: solo quelli essenziali
degli standard.
C’’è da rilevare come nelle lottizzazioni private le aree a standard siano
più frammentate e poste in posizioni più marginali rispetto a quelle
presenti nella “città pubblica”.
I completamenti previsti
Sono state inserite nella città da consolidare anche le aree ancora libere
destinate dal vigente PDF a insediamenti di tipo A3 e A4 (le zone C del
DM 1444/68).
Come è stato già detto, queste aree, pur nelle loro differenze di aree
marginali o di vuoti urbani sono, quasi tutte, fisicamente contigue o
interne alla struttura urbana e, soprattutto, la loro trasformazione è
l’occasione per consolidare la trama urbana e il disegno urbano.
9
S. BOERI, A. LANZANI, E. MARINI, Il territorio che cambia, Abitare Segesta 1993.
QUADRI INTERPRETATIVI 63

64. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
La città della trasformazione
Sono le aree destinate dal PdF all’espansione, alla città nuova, sia
residenziale sia per attrezzature e attività produttive.
È l’area periurbana ancora in gran parte libera e che vede la presenza
significativa di elementi strutturali del sistema idro-geo-morfologico ed
elementi strutturanti del sistema insediativo storico. Tra i primi abbiamo
lame e gravine, strade bianche, strade alberate e cave; tra i secondi si
ritrovano masserie e pertinenze, strade di impianto storico ed ex vicinali,
muri a secco, aree a vincolo archeologico, masserie vincolate. Molti di
questi elementi appaiono indeboliti nelle loro relazioni e abbandonati nella
loro cura.
Sono stati individuati alcuni specifici contesti:
- contesto periurbano oggetto di previsioni residenziali
- espansioni residenziali in attuazione
- contesto di margine urbano da riqualificare con carattere aperto
- isola artigianale-residenziale
- isola artigianale-produttiva
Il contesto periurbano oggetto di previsioni residenziali comprende gli ex
comparti C (ora A3 e A4) di espansione residenziali previsti dal PdF.
Sono stati individuati, come situazione specifica, i comparti in fase di
realizzazione: espansioni residenziali in attuazione.
Il contesto di margine urbano da riqualificare con carattere aperto si
riferisce alla porzione di territorio ancora in parte libera a nord, nord – est
ed a sud dell’abitato, dove sono presenti assetti, usi, funzioni e previsioni
QUADRI INTERPRETATIVI 64

65. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
sostanzialmente omogenei. In queste aree abbastanza composite si
trovano alcuni insediamenti più o meno (dis)ordinati e pianificati dove a
una destinazione artigianale e produttiva si sono associate interventi o usi
prettamente residenziali; alcuni impianti e aree sportive in abbandono;
un’area destinata alla logistica per deposito di camion e container;
oltre a presenze di singoli fatti edilizi.
Le aree, pertanto, non hanno un carattere specifico; la casualità dei
materiali che si trovano con scarse relazioni tra loro e con l’intorno, rende
delicato tutto l’assetto dell’area.
È importante che la riqualificazione di queste aree contribuisca a dare
ordine, carattere e ruolo a queste zone. Da un lato il riordino dei nuclei
artigianali e produttivi, valutando la possibilità di definire con più
chiarezza la loro funzione: una funzione che possa fare recuperare alcuni
fenomeni di uso residenziale in atto, e dare maggior visibilità ed efficienza
artigianale all’area. Dall’altro, occorre un riordino delle aree destinate ad
attrezzature, in particolare sportive, recuperando connessioni con il
verde e con la campagna intorno. L’assetto di questo delicato margine
urbano non deve tendere a una saturazione degli spazi esistenti. Tutta
l’area deve mantenere un carattere di spazio aperto: gli usi attuali e le
funzioni previste dovranno essere valutate rispetto a questo aspetto che
l’area deve mantenere nel suo complesso.
Ciò significa ricomporre e ridare spessore ai segni e alle relazioni tra il
territorio aperto e la città costruita, ritrovare connessioni capaci di
realizzare reti ecologiche e ambientali anche in presenza di fasci
infrastrutturali notevoli, contribuire a realizzare un parco urbano
attrezzato, dare nuove funzioni allo spazio aperto.
QUADRI INTERPRETATIVI 65

66. DOCUMENTO PROGRAMMATICO PRELIMINARE
Contesti specializzati
E’ stata considerata come contesto urbano specializzato u n ’ area
specialistica che ha assunto un ruolo rilevante nello sviluppo socio
economico del territorio.
L’area ASI
L’area ASI compresa nel territorio comunale, nata come area asservita
all’indotto dell’ex Italsider, ospita oggi per la maggior parte, aziende con
un proprio mercato e solo in minima parte connesse con la produzione
dell’attuale ILVA. È un’area attrezzata monofunzionale. Ha rappresentato
la prima azione, indotta dall’esterno, che ha conseguito un incremento
significativo del dato demografico e del dato economico. Essa, dopo
cinquant’anni, risulta ancora non urbanizzata, non è dotata dei servizi
primari, non è agevolmente accessibile, sono assenti tutti quegli elementi
che segnano positivamente un contesto (strade, marciapiedi, pubblica
illuminazione, reti tecnologiche, verde).
Il carattere e le funzioni dell’area sono da valorizzare maggiormente
anche in relazione ai processi di sviluppo già programmati a livello
provinciale.
QUADRI INTERPRETATIVI 66

67. SERVIZI E ATTREZZATURE

68. Documento Programmatico Preliminare
Valutazioni sui servizi e sulle attrezzature esistenti
Nel QC è stata descritta la condizione delle diverse attrezzature e servizi
presenti, e sono state individuate le carenze dimensionali delle singole
dotazioni; sono stati formulati primi giudizi qualitativi e considerazioni
sulla capacità funzionale e sulla localizzazione delle singole attrezzature e
aree interessate.
Qui si cercherà di fare un bilancio complessivo della dotazione funzionale,
attraverso valutazioni che esprimano giudizi qualitativi, al fine di fornire
indicazioni utili a individuare una strategia che sia di guida per gli assetti
futuri e per il piano dei servizi.
Sarà effettuata anche una verifica quantitativa degli standard e del loro
soddisfacimento. Saranno inoltre descritti i criteri e le modalità di
valutazione della situazione esistente.
La valutazione dei singoli servizi ha evidenziato, da un punto di vista
quantitativo, carenze che riguardano alcuni spazi scolastici (di quartiere),
in alcuni rioni i parcheggi, i luoghi sociali e di aggregazione, i servizi agli
anziani e, soprattutto, il verde.
Il verde, anche a uno sguardo della mappa della città, è effettivamente
una mancanza rilevante; le aree a standard degli ultimi interventi
edilizi non sono sufficienti a modificare questa scarsità. Massafra non
ha parchi, e questo è di per sé un problema.
L’analisi dei singoli servizi ha permesso valutazioni e considerazioni che il
dato aggregato degli standard non fa vedere.
A esempio, le carenze del sistema scolastico sono da riferire agli edifici e
alle strutture scolastiche per scuole materne; a cui si aggiunge la
mancanza di asili nido che sono veramente molto pochi. Il nido sembra
essere un servizio ancora poco richiesto (forse perché poco offerto) ma
QUADRI INTERPRETATIVI 68

69. Documento Programmatico Preliminare
che in prospettiva lo sarà. Molti non considerano ancora il nido come un
percorso formativo e di istruzione.
Mancano anche luoghi di aggregazione e di sostegno a giovani e
anziani, mancano cioè spazi attrezzati e diffusi, legati ad aspetti
meno medicali e più sociali.
Sul versante della cultura sono pochi i luoghi esistenti, pochi e concentrati
nel centro.
Spazi di aggregazione, verde, asili nido ecc. sono servizi la cui richiesta
crescerà molto nei prossimi anni, dettata dai nuovi stili di vita verso i
quali - come comincia a emergere dall’analisi della dinamica della
popolazione - Massafra si sta orientando.
Il Piano Sociale di Zona 2001-2007 auspicava una maggiore integrazione
degli aspetti sociali e di quelli sanitari, e rilevava l’assenza di luoghi che
favorivano processi di socializzazione.
Nei nuovi quartieri, ma anche in quelli storici, oltre ai servizi indispensabili,
si trova un tessuto povero di luoghi e aree specialistiche; un tessuto fatto
solo di residenze e di strade: poche piazze, pochi luoghi aggregativi:
solo nel centro storico la situazione è diversa.
La qualità urbana richiede che siano soddisfatti alcuni requisiti di base:
- una adeguata dotazione di attrezzature e servizi
- una chiara e significativa struttura urbanistica d’impianto, ovvero
una trama funzionale e visiva dello spazio pubblico che lo identifichi
come tale e che sia motivo di radicamento per gli abitanti.
Attrezzature slegate tra di loro e poste in aree decentrate non
contribuiscono a formare centralità urbane, non determinano complessità
e qualità spaziale dello spazio collettivo.
Una valutazione dello stato dell’offerta di servizi e attrezzature deve anche
individuare un ordine di priorità tra i gruppi di servizi, intendendo per
priorità le tipologie che evidenziano più carenze, e i luoghi più carenti.
I principali asset di intervento devono tener conto sia della carenza di
offerta sia della domanda, sia dei luoghi.
QUADRI INTERPRETATIVI 69

70. Documento Programmatico Preliminare
Valutazione per rioni
Per valutare in maniera più qualitativa l’analisi dell’offerta di servizi - e
anche per avere indicazioni più concrete per stimare la domanda - si è
operata una disarticolazione del territorio in “unità di riferimento”.
Le uniche suddivisioni territoriali esistenti sono le zone censuarie.
Tuttavia, esse sono sembrate poco legate al territorio e agli abitanti;
infatti sono percepite essenzialmente come ripartizioni amministrative.
È stata utilizzata la suddivisione in “rioni”, pur nell’incerta, e forse
inesistente, definizione dei loro limiti. Questa scelta deriva
dall'interpretazione della città per parti e dal fatto che rappresentano unità
urbane riconoscibili e significative nella percezione e nel comportamento
collettivo dei cittadini.
Come descritto nei contesti urbani, i rioni storici sono delle unità
urbanistiche coerenti e omogenee al loro interno, determinatesi per vincoli
morfologici, per morfologia urbana riconoscibile (densità edilizia, struttura
di impianto), per crescita edilizia.
Ci sono alcune situazioni periferiche - costruzioni recenti a volte non in
continuità fisica con la struttura urbana precedente - che non
appartengono a nessuno dei tradizionali “rioni”. Un lavoro sulle centralità
fisiche e funzionali, sulla riqualificazione dello spazio pubblico delle nuove
aree insediate potrebbe favorire tanto l’integrazione con i quartieri
limitrofi, quanto processi di sedimentazione per formare nuove identità di
quartiere.
QUADRI INTERPRETATIVI 70

71. Documento Programmatico Preliminare
Rioni (pittagli) individuati
Gesù Bambino
Pappacoda
Santi Medici
San Marco
Imperiali
Santa Caterina
La dotazione funzionale
Per ogni quartiere si valuta la presenza di servizi di prima necessità, come
veri prolungamenti dell'abitazione quali
- l'asilo nido
- la scuola materna
- la farmacia
- l’ambulatorio medio
- il commercio di vicinato
- l'artigianato di servizio
- la piazza e il verde attrezzato
e di servizi specifici di livello superiore, comunque ancora legati alla
residenza, quali
- la scuola elementare e la scuola media
- l’attrezzatura socio-sanitaria
- l'ufficio postale
- la biblioteca
- il cinema, il teatro, l’auditorium
- la chiesa o il luogo di culto
- il mercato e la media distribuzione commerciale
- il bar, la pizzeria, il ristorante
- il parco, il giardino pubblico
- l’impianto sportivo
Dotazioni e necessità dei singoli quartieri
I dati si riferiscono al numero di servizi fruibili nell’ambito di ogni singolo
quartiere, compresi quelli che, pur ricadenti in un quartiere contiguo,
risultano a una distanza breve dal limite e quindi facilmente raggiungibili.
Gesù Bambino
Nel pieno del centro storico è dotato dei servizi di prima necessità e di
quelli di livello superiore.
E’ carente di un sistema del verde e di attrezzature per il tempo libero.
La riqualificazione passa necessariamente attraverso il superamento delle
limitazioni connesse con il sistema degli accessi e della fruizione carrabile.
QUADRI INTERPRETATIVI 71

72. Documento Programmatico Preliminare
Pappacoda
Parte terminale del centro storico, si affaccia direttamente lungo la
gravina di San Marco. E’ di modeste dimensioni ed collegato
funzionalmente, in termini di utilizzo dei servizi, con il rione Gesù
Bambino.
Risultano assenti la maggior parte dei servi primari e secondari. Il rione
sconta lo stesso insieme di carenze riscontrate per il rione Gesù Bambino.
Santi Medici
Comprende parte del borgo e le appendici terminali del centro storico.
Dispone di una buona dotazione di servizi primari e parte dei servizi
secondari.
I tre rioni, Gesù Bambino, Pappacoda e Santi Medici, sono confinanti tra
loro, di modesta estensione e interagiscono nell’utilizzo della dotazione dei
servizi disponibili. Per tutti e tre valgono le considerazioni effettuate per il
rione Gesù Bambino.
San Marco
Il rione San Marco, all’estremo nord del contesto urbano, presenta tutti i
servizi di prima necessità ed alcuni di seconda. Come per tutti i rioni
storicamente sedimentati, è carene il sistema del verde e le attrezzature
per il tempo libero.
Imperiali
Comprende la restante parte del borgo, la zona 167 e le aree della zona
ASI. Dispone di tutte le attrezzature ed i servizi primari e secondari.
Santa Caterina
La parte più recente di Massafra, ancora in corso di completamento. Si è
formato secondo le anonime indicazioni di una sommatoria non
coordinata di piani attuativi redatti sulla base dei precisi canoni urbanistici
dei “quartieri dormitorio”. E’ un rione privo di identità e struttura. Dispone
di tutti i servizi primari e di una buona dotazione di servizi secondari,
integrabili con il completamento delle attività edilizie già programmate.
QUADRI INTERPRETATIVI 72

73. Documento Programmatico Preliminare
Offerta complessiva di attrezzature pubbliche o a uso pubblico
Dal QC ricaviamo i dati per comporre la seguente situazione
riguardante le superfici dei servizi e delle attrezzature analizzate.
Nella prima colonna sono indicati i servizi e le attrezzature prese in
esame.
In neretto sono le denominazioni delle aree a standard secondo il DM
1444/68 riferite alle attrezzature di quartiere e alle attrezzature territoriali.
In tondo la suddivisione delle attrezzature di interesse comune in
specifiche categorie di servizi, e l’inserimento di alcuni specifici servizi tra
le attrezzature territoriali: questo ha un puro valore di attribuzione di
rango ai servizi, per poter valutare anche la “ricchezza” e la “varietà dei
servizi presenti.
In rosso, i servizi normalmente non conteggiati tra gli standard, o
attribuzione di aree a un livello di standard piuttosto che a un altro:
l’ospedale, ad esempio, è un’attrezzatura di livello territoriale. Le
motivazioni sono le stesse di quelle espresse sopra.
Nella tabella sono stati restituiti tre tipi di dati. Nel primo gruppo (di
colonne) sono riportati:
- le aree a servizio esistenti suddivise in pubbliche e private
- le aree a standard cedute al comune ma non realizzate
- le aree a disposizione (aree a servizio esistente e aree cedute ma non
realizzate);
- l’attuale standard (mq/ab) calcolato rispetto al servizio realmente
esistente;
- lo standard possibile (mq/ab) calcolato rispetto alle aree a disposizione
(realizzate e non).
QUADRI INTERPRETATIVI 73

74. Documento Programmatico Preliminare
Nel secondo gruppo sono riportati:
- lo standard previsto da DM 1444/68 per l’attrezzatura considerata;
- le superfici da destinare a tale servizio secondo lo standard
ministeriale;
- la differenza tra le aree secondo i calcoli dello standard e quelle
realmente rilevate.
Nel terzo gruppo sono riportati:
- lo standard previsto dal PdF per l’attrezzatura considerata;
- le superfici da destinare a tale servizio secondo lo standard del PdF;
- la differenza tra le aree secondo le previsioni del PdF e quelle
realmente rilevate.
I calcoli sopra riportati sono riferiti alla popolazione residente rilevata al
31 dicembre 2010 (32.448 abitanti).
Le superfici delle attrezzature sono riferite alla dimensione reale e non a
quella convenzionale prevista dal DM 1444/68 per le zone A e B degli
strumenti urbanistici generali. Secondo tale indicazione, per le aree già
edificate, la dimensione dell’attrezzatura va considerata, ai fini della
verifica degli standard, in misura doppia di quella reale.
Dai dati emergono conferme alle valutazioni fatte all’inizio: le carenze
di alcune attrezzature e in particolare del verde a qualsiasi livello.
Un piano sulle dotazioni non può essere costruito solo a partire da questi
dati, con l’obiettivo di eliminare il segno meno. Come è stato più volte
detto è anche un problema di qualità dei servizi, qualità del servizio
offerto, del luogo in cui viene espletato ecc. Tra gli indicatori di qualità c’è
anche la rispondenza alle necessità espresse dalla popolazione e non dai
numeri. Per questo è importante, come vedremo più avanti, avviare
indagini esplorative per identificare i bisogni.
QUADRI INTERPRETATIVI 74

75. Documento Programmatico Preliminare
Standard Standard Stand ard S tandard
Aree a servizio Aree a servizio PDF PDF D ifferenza
aree a D M 1444/68 D M 1444/68 D ifferen za
pubbliche esistenti private esistenti Pu + Pr totale aree m q/ab m q/ab mq/ab mq
standard mq/ab mq
per s ervizio es is ten ti pos s ibili
(Pu) (Pr) no n realizzate
istruzione di base 66.520 66.520 2 2 4,50 145.908 -79.388 4,50 145.908 -79.388
salute e as s is tenza sociale 1.810 1.810 50.675 0,06 1,42
44.055
uffici comunali e po s tali ed altri 15.081 15.081 15.081 0,46 0,46
as so cia zionis mo 500 500 500 0,01 0,01
parro cchie 12.515 12.515 12.515 0,39 0,39
attrezzature di interesse comune 4.641 25.265 29.906 29.906 0,92 0,92 2,00 64.848 -34.942 2,00 64.848 -34.942
verde e spazi aperti 101.126 101.126 35.134 136.260 3,12 4,20 9,00 291.816 -155.556 9,00 291.816 -155.556
commercio e servizi privati 99.552 99.552 99.552 2,9 2,9
parcheggi 53.872 53.872 53.872 1,66 1,66 2,50 81.060 -27.188 2,50 81.060 -27.188
istruzione superiore e universitaria 33.910 33.910 33.910 1,6 1,6 1,50 48.636 -14.726 1,50 48.636 -14.726
servizi sanitari o ospedali 42.245 42.245 42.245 1,3 1,3 1,00 32.424 9.821 1,00 32.424 -9821
pubblica ammin istrazione e sicurezza 6.705 6.705 6.705 0,21 0,21
attività culturali 4.836 2.240 7.076 10.756 0,22 0,33
3.680
edifici di culto e cimitero 34.170 34.170 34.170 1,05 1,05
impianti sportivi, parchi e giardini 95.020 95.020 95.020 2,93 2,93 15,00 486.360 -391.340 15,00 486.360 -391.340
pubblici
servizi e impianti tecno logici 85.686 358.821 444.507 13,71 13,71
TOTALE 1.044.515 82.869 687.687 35,50 1.151.052 -693.319 35,50 1.151.052 . -693.319

76. Documento Programmatico Preliminare
Identificare i bisogni di servizi e attrezzature
Non esistono specifiche indagini sulla domanda di servizi da parte degli
abitanti (e dei fruitori) di Massafra.
Dall’esame dei dati demografici, da alcuni documenti dell’assessorato ai
servizi sociali, da colloqui e incontri con il personale dei servizi sociali,
dalla valutazione dell’offerta esistente, è possibile tracciare un primo
scenario di riferimento per i bisogni di servizi e attrezzature.
Gli stili di vita degli abitanti tendono verso quelli riscontrabili in realtà
urbane più mature, e da questo è possibile sicuramente ricavare alcune
indicazioni circa la necessità di attrezzature e servizi attualmente molto
carenti: dagli asili nido agli spazi per il tempo libero e per le attività
ricreative, a luoghi urbani connotati, al verde ecc.
Occorre tuttavia una maggior conoscenza a proposito. Per questo è
stata elaborata una scheda, una lista di bisogni di servizi riferiti a diverse
aree tematiche a partire da specifiche tipologie di abitanti.
A partire da questa lista, da attivare attraverso diverse forme
partecipative, si potranno precisare:
1. i bisogni relativi a ciascuna area tematica in termini globali;
2. i segmenti delle singole aree di bisogno che pongono problemi più
urgenti di altri;
3. i bisogni di base da soddisfare per tutta la popolazione;
4. i bisogni specifici di alcune categorie.
QUADRI INTERPRETATIVI 76

77. Documento Programmatico Preliminare
AREE TEMATICHE Servizi da sviluppare Servizi da aggiungere
servizi per l’infanzia asilo nido ……….
scuola dell’infanzia ……….
scuola primaria
……….
servizi per giovani scuola media ……….
scuola superiore ……….
centri di aggregazione
……….
servizi per anziani case di cura e di riposo ……….
centri diurni ……….
centri di assistenza
domiciliare
……….
servizi sanitari ospedali ……….
e assistenziali clinica / case di cura ……….
poliambulatorio
farmacie
……….
servizi di pubblica utilità Uffici comunali ……….
posta e telecomunicazioni, ……….
etc.
banche
……….
Cultura e tempo libero biblioteche ……….
centri sportivi ……….
campetti
cinema e teatri
……….
Verde e spazi pubblici parchi ……….
………. ……….
commercio mercati ……….
grande distribuzione ……….
commercio al dettaglio
……….
Servizi per le imprese istituti di credito ……….
associazioni di categorie ……….
…..
Sosta e Mobilità parcheggio a raso ……….
sosta su strada in sede ……….
propria
parcheggio in struttura
……….
QUADRI INTERPRETATIVI 77