1. 居住正義住宅五法 馬下達動員令
【經濟日報╱記者蘇秀慧／即時報導】 2011.12.06 11:55 pm
馬英九總統 6 日在國民黨中山會報下達動員令，強力要求攸關居住正義的「住宅五法」務必在立法院本
會期通過，指示立法院國民黨團、中央政策會盡力推動，展現國民黨改革決心。
所謂「住宅五法」包括不動產經紀業管理條例、土地徵收條例、平均地權條例和地政士條例修正案、及
住宅法立法，目前立法院朝野還在協商中。
國民黨中山會報聽取中央政策會有關立法院修法進度報告，馬總統在聽取報告後，除關心總預算案外，
也關切居住正義「住宅五法」修法進度。馬總統強調，外界在看國民黨是不是玩真的？因此希望這會期
要通過，以彰顯國民黨改革決心。
【2011/12/06 經濟日報】@ http://udn.com/
信守捍衛居住正義的承諾
【聯合報╱社論】 2011.12.06 02:38 am
安居、樂業是每個人的基本想望，角逐明年總統大位者對人民的承諾，也不約而同交會在捍衛居住正義
之上。於是，實價登錄成為藍綠兩黨共推的首張骨牌，意欲藉由登錄掌握市價的戰略步驟，逐步推進至
實價課稅的終極目標，收割價格透明、稅賦合理的居住人權果實。然而，攸關居住正義成敗的「住宅五
法」，現在卻正陷於兩黨政治協商泥沼難以脫身，若不能適時解套，居住正義距離豐收不僅遙遠，還可
能以難產收場。
立法院第七屆第八會期將在本月十四日休會。這個時點除預告舊國會即將結束、新國會就快現身之外，
依據立法院職權行使法第十三條屆期不續審原則，未及審查、協商的法案，跨過十二月十四日這一天，
盡皆歸零，一切只能從頭再來；這些可能歸零的法案中，包括不動產經紀業管理條例、土地徵收條例、
平均地權條例、地政士法以及住宅法等，被視為是實現土地及居住正義所必須的「住宅五法」
。
什麼是居住正義？各政黨或各有其標準，卻不離兩大核心價值：其一是抑制房價不正常飆漲，讓人民擁
有合理負擔不動產的能力，而交易透明、稅制健全即是確保這項價值不會變質的重要手段；其二是政府
應增加住宅供給，例如興辦社會住宅等，以保障青年與弱勢者享有基本的居住權益。
「住宅五法」雖各有職司，而共同任務則是要修補制度缺漏、建構台灣成為安居之所；五法的修法進展，
因而也就成為檢視藍綠陣營實踐居住正義決心的關鍵指標。但是，在馬英九總統與蔡英文主席八月提出
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2. 居住正義主張、九月十五日行政院送出官方修法版本、併同藍綠立委提案版本逕付二讀協商後，居住正
義的推進腳步卻已幾近停滯。面對逐漸逼近的時間紅線，兩黨所宣示的居住正義，愈來愈像是一場隨時
準備跳票的選舉秀。
居住正義跨不出立法院，關鍵爭議就在於不動產交易實價登錄制度的內涵，包括施行時點、登錄層面，
甚至登錄資料應否當做課稅依據等，都是各方意見僵持不下的角力範圍。
實價登錄動見觀瞻，不僅在於它是重建市場交易秩序的關鍵之鑰，是避免房產價格遭到人為操弄的基本
防護，更是兩黨追求居住正義的第一塊試金石。因此，實價登錄若是實踐居住正義的起點，實價課稅即
是其終站。一旦登錄讓市價公開透明，即可帶動房產公告價格加速趨近於實價，進而促使不動產稅負的
合理化，終結目前因偏低稅基誘發的炒作現象。
然而，實價登錄與實價課稅雖為一體兩面，本質上即密不可分，卻也是「住宅五法」此刻最難解的矛盾。
不可諱言，實價登錄的協商之所以膠著遇挫，交易資訊用於課稅的後座力，正是阻攔登錄制落槌三讀的
最大阻礙；反之，實價登錄若是能解套，則意謂「登錄資料不得用於課稅」，可能將是難以避免的代價。
此一情勢亦宣告，無論「住宅五法」能否趕在十二月十四日前完成三讀立法程序，實價課稅都得自尋出
路，才有可能捍衛居住正義的另外半壁江山。也因此，縱使「住宅五法」順利上路，亦不代表居住正義
即可體現，明年總統選舉之後，當政者有責任再就居住的租稅公義，提出合宜的配套方案。
立即可行者，無非善用現有稅制為實價課稅鋪路。例如，因為特種貨物及勞務稅（奢侈稅）的開徵，政
府在追查炒房、蒐羅交易資訊的同時，亦應有計畫地建置房產專用的實價資料庫，交由稅捐機關多元運
用。再者，適時檢討稅制，漸進強化實價課稅的力道，則是落實租稅公義應有的長程規劃，包括遺產稅
率降為十％後，繼承土地的增值利益即應視同移轉恢復課稅，以補平均社會財富工具之不足，並避免因
此導致貧富差距的擴大。
人民對居住人權的渴望，政府不宜輕忽；捍衛居住正義，更沒有政府屆期的限制。實價登錄與實價課稅，
兩者缺一不可，對此，立院藍綠兩大政黨只有兌現的義務，沒有背信毀諾的餘地。
【2011/12/06 聯合報】@ http://udn.com/
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