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災害防救與永續發展
四
一
百
四、災害防救與永續發展 271
今天非常高興參加「蘇花改」工程的開工動土典禮,我
覺得有幾點重要意義。首先,這代表我們重視東部地區的發
展。我在4年前競選時,就大力呼籲,政府過去對東部的開
發太慢、太少,實在對不起東部人,我曾對此表達歉意,應
該繼續積極推動、追蹤和落實。
前年12月,政府開始落實東部鐵路電氣化與雙軌化的
工作,我要求交通部,不但是花蓮到臺東段,連臺東到潮州
段,也須儘快規劃。不要等到第一段做完才做第二段,應該
儘快開始施工,讓東部鄉親能儘早享受西部鄉親幾十年前就
有的待遇和福利。至於蘇花高的問題,因為環評沒辦法通
過,所以應該從改善蘇花公路來著手,這一點交通部已經做
到了,我感到非常欣慰。希望面對鄉親要將心比心,政見支
票要說到做到,對東部鄉親的關心,不能口惠而實不至,這
一點我在這裡再次保證。
中華民國100年1月29日
出席「臺9線蘇花公路山區
路段改善計畫和平路段橋梁工程
開工動土典禮」致詞
100272 馬英九總統 年言論選集
其次,我認為這也是「環境正義」和「社會正義」一個非
常重要的折衷。憲法增修條文第10條規定:「經濟及科學技術
發展,應與環境及生態保護兼籌並顧。」但如果經濟和科技的
開發傷害環境或有危害之虞,應該以環境保護為優先,這中間
的關鍵就在於環評,要用理性、科學的方法做出決定。而這條
蘇花改,一方面讓花蓮人有一條安全回家的道路,同時將對環
境所帶來的衝擊,減少到最小。所以蘇花改是「環境正義」與
「社會正義」兼籌並顧的典範,我要對交通部表示肯定。
4年前我提出改善東部地區的交通建設,不是只限於蘇
花高、蘇花改或東部鐵路電氣化,還應該有一套完整的規
劃。我也很欣慰看到交通部對於運輸方面,不限於公路與鐵
路,而能另外從「藍色公路」方面來思考。最近因為梅姬颱
風造成蘇花公路中斷,發現業者並不太喜歡鐵路的運輸,
對此,我一再要求交通部儘快改善。因為在節能減碳的時
代,軌道運輸遠比公路運輸更能達到減碳的目的,至少要做
到從石灰石的產地到港口之間能用鐵路運輸。希望交通部責
成臺鐵再接再厲,強化軌道運輸效能。
最後,談到蘇花公路的安全。「蘇花改」的建造需要
五、六年的時間,但在通車前,我們當然應該全力維護及改
善蘇花公路。梅姬颱風給我們的教訓,就是若不進行更周密
的風險管理與安全管理,一旦發生問題很容易措手不及。
一
百
四、災害防救與永續發展 273
同時,有一些明隧道在這次的災變中發揮避難的角色,這方
面我們應該予以強化。
此外,對時間的掌握以及車流的控制,仍然有改進的空
間。剛才傅 昆山 萁縣長說,大家現在走蘇花公路的意願不高。我
非常願意找一天走一趟,讓大家知道現在這是一條安全的路。
我們要為花蓮及東部地區帶來真正的商機和人潮。
去年7月,經建會在我的指示下辦理全球招商,在臺灣
北、中、南都舉辦招商說明會,簡報後我當場指示:「加上
東部!」所以臺東、花蓮各加一場。多數住在西部的人比較
不會想到東部。大家說「重北輕南」或「重南輕北」,臺中
說:「你們都忽略臺中。」其實真正被忽略的是東部。這一
點我希望吳敦義院長在院會和其他場合,也讓我們部會首
長知道,臺灣是一個整體,手心手背都是肉,我們要注意
「環境正義」、「社會正義」,更要注意「國家正義」,不能
輕忽任何一個區域。因此,不只在「正義」的議題,在其他
國家發展的議題上,也該考慮到東部已經相對落後,我們不
能讓這個差距持續擴大。
剛才傅縣長提到,希望今年之內儘快開放觀光客,尤其
是陸客自由行,將包機正常化,吸引更多觀光客到花蓮來。
讓我們一起改善海運、空運、陸運(鐵路、公路),再造花蓮
的繁榮,還東部人一個公道。祝福大家,謝謝各位。
100274 馬英九總統 年言論選集
今天的會議,是希望有效因應日本天災、核災所產生
的整體效應。日本是我們重要的友邦,也是第二大貿易夥
伴,各方面的關係都非常密切。當朋友有難,我們沒有任何
猶豫的空間,應該盡力相挺,幫助他們度過難關。另一方
面,日本的世紀災難,對臺灣也有一定的影響,我們必須用
最謙卑、最謹慎的態度來面對。在這裡我要特別強調,這
次日本的災害是一種「複合式」的災害:地震引發海嘯和火
災,海嘯又造成核電廠的災害,這四種災害在同一個時間
發生。所以我們要用非常戒慎恐懼的態度來面對,因為過去
我們針對單一或二、三種災害也許有經驗,但像是「四箭齊
發」的災難,我們從未有這樣的經驗,也沒有這樣的準備,
故我們必須非常坦誠地面對,瞭解防災觀念與技能的不足
及需要補強之處。我再一次強調:「知之為知之,不知為不
知」,這才是真正面對問題的誠懇態度。
從今天開始,我們每天都要舉行這樣的情勢因應會議,
中華民國100年3月17日
主持「因應日本311災變
專案小組會議」致詞
一
百
四、災害防救與永續發展 275
主要的目的是因為情況每天都在變化,如果不是每天舉辦,
我擔心會耽誤處理危機的時間。等到日本災情穩定下來之後,
我們再做調整。
在此我要特別強調,雖然災害沒有直接發生在臺灣,
我們還是要模擬如果發生的話,民眾最需要的資訊及幫助是
什麼?政府如何用民眾聽得懂的話,提供資訊及幫助,我覺
得這是最重要的任務。所以針對日本的災難,我們自己要做
最壞的打算和最好的準備。
我對這個會議有三點期許,分別是針對資訊、決策和執
行三方面,我希望「資訊充分透明,決策明確果斷,執行充
分有效」。首先,我們掌握的資訊一定要非常地充分,所以在
開會前,請各部會完整蒐集前一天發生過,以及預期未來一、
二天會發生的資訊,在會中提出報告。同時,不要隱瞞任何真
相,因為在危機處理時,隱瞞真相會耽誤處理的時機。其次,
決策要迅速果斷,不要猶豫,話一次講清楚,讓民眾充分瞭解
情況,也讓各部會充分清楚其他部會在做什麼。第三,執行要
澈底有效,充分、透明的資訊和迅速果斷的決策,都一定要落
實才有效果。換句話說,如果發生輻射污染的情況,做媽媽的
要做什麼?小學生要做什麼?我們都希望他們充分瞭解,並避
免誤解及以訛傳訛,才能發生執行效果,讓政策真正落實。
所以我們要報喜,也要報憂,要澈底分析、及早準備。
100276 馬英九總統 年言論選集
除了防災之外,日本的情勢對臺灣的經濟情況也一定
有影響。因為它是我們第二大貿易夥伴,經濟關係非常密
切,所以日本的產業發生任何問題,對臺灣相關的產業一定
有影響,希望大家瞭解這些問題之後,趕快做出政策並加以
落實。會後希望行政院新聞局和總統府發言人室配合,將資
訊透過各種管道傳播出去,不論是電視、廣播、報紙,乃至
其他小眾社群的媒體也不要忽略,因為現在很多人取得資訊
的管道並非僅止於大眾傳播媒體。
我再強調一遍,我們看到日本發生這麼大的災害,心
裡真的非常擔憂。我們對日本民眾勇敢地面對災難,有條
不紊地進行應變和處理,感到很敬佩。在這個時候我們一
方面關懷日本,另方面也要注意國內民眾心裡的感受,因
為碰到這樣的情況,民眾難免擔心,甚至有的還會恐慌,
因此我們要把這次的危機當作處理類似災害的一次總體檢及
總演習,讓我們透過這種教訓,在未來面臨同樣災害時,更
能從容、有效地因應。所謂多一分準備、多一分警戒,就能
多一分安全、多一分保障,這是我們召開此會議最重要的目
的,希望大家都能小心謹慎、全力以赴。謝謝大家。
一
百
四、災害防救與永續發展 277
我要代表中華民國政府與人民,熱烈歡迎各位專家前
來臺灣,一同探討臺灣生存發展相關的國土安全的議題。
去年我們剛告別H1N1疫情,很快又出現許多新的、
非傳統的安全議題,包括最近在日本的地震、海嘯、火災
及核災的複合式災害,引起包括臺灣在內許多國家廣泛的
關心,也積極謀求因應策略。而這些複合式的災害,把它
分開來看,個別防救方式是不一致的。以颱風來說,臺灣
每一年都有颱風,所以我們防範颱風的準備,相對來說比
較周全,譬如說,我們通常都希望漁船從外海回到漁港避
風。但萬一碰到海嘯,漁船如果都回到漁港避風,當海嘯
來了,它們可能都會被沖上岸,所以防救的方法反而是
儘可能開到外海,水愈深的地方愈好,這樣才能夠避免受
到海嘯的衝擊。這類的問題,因應的方式剛好相反,是
過去比較少出現海嘯的國家像臺灣,需要進一步研究如何
因應的。
中華民國100年4月14日
接見「2011國土安全國際研討會」
與會外賓致詞
100278 馬英九總統 年言論選集
從前年莫拉克颱風造成重大的災害之後,我們就將災
害防救列為國軍的中心任務。事實上,過去國軍經常參與救
災,但在我們把它列為正式任務之後,就有更多的國軍接
受正式的災害防救訓練,部隊在平常也會將它納入演習項
目。八八風災造成將近7百人死亡或失蹤,因為災害發生在
山區,光是運送補給品及救難,直升機就出動5千5百架次。
自政府遷臺以來,沒有任何一個軍事行動曾經這麼大規模動
員,使我們學到很多的經驗及教訓,瞭解到與其災害發生時
再來救援,倒不如早一點將民眾撤離,也因為有這次災害經
驗,現在民眾撤離的意願大為提高。從此,我們都提前1天
或2天撤離,傷亡的發生也就急遽減少。當然,光撤離還不
能完全解決問題,還需要做好安置及重建的工作,才能使我
們人民生命及財產的損失降到最小。
日本這次的震災損害確實是非常的嚴重,死亡及失蹤
的人數已經超過2萬多人。中華民國政府及人民非常積極提
供援助,到現在為止,捐款已經超過1億5千萬美元,捐贈的
物資也接近600多公噸,我們希望中華民國在世界上能夠扮
演好「人道援助的提供者」角色。
今年是我們建國一百年,各位能夠到中華民國來參加
這樣重要的會議,非常感謝,希望各位能夠利用機會多瞭解
臺灣,多與我國進行各方面的合作。
一
百
四、災害防救與永續發展 279
很高興能在「全國糧食安全會議」閉幕式時來瞭解會議
的成果。「糧食安全」確實是一個國家安全的問題,從去年
開始,我們就已經注意到,最近還召開會議,希望擬出具
體的策略來因應,因為氣候變遷,極端氣候不斷出現,對
農業生產有一些負面的影響。在這次的會議中也看得非常
清楚,臺灣的自給率稍微低了一點,只有32%,日、韓都有
40%,這與我們國民的飲食習慣逐漸從米食到麵食的改變有
很重要的關係。
30年前,每人每一年消耗的米,平均約有98公斤。30年
後的今天降到48公斤,整整少了50公斤,降幅非常驚人;而
麵食卻從23公斤增加到36公斤。推估是現在少有人早餐吃米
食,大都是麵包、漢堡所致。目前政府首先要做的,就是要
提高我們糧食的自給率,如果以綜合熱量計算,希望能從現
在的32%增加到40%。剛才副主委告訴我,2020年應該可以
達成,但還是要非常努力才行。
中華民國100年5月11日
出席「全國糧食安全會議」
閉幕致詞
100280 馬英九總統 年言論選集
其次,要活化農地來增加糧食的供應。在我當選總統
之前,臺灣休耕的土地高達22萬公頃;上任後我們也提出一
連串的計畫,包括積極推動「小地主,大佃農」政策,希望
能增加土地的利用,這幾年來已經有5,500公頃復耕,但目
前還有20.1萬公頃期作的土地仍處休耕狀態。所以要如何利
用這些土地從事糧食的耕作,是我們須面對的大問題。
臺灣進口的糧食,被統稱為「黃小玉糖高宗」,也就是
黃豆、小麥、玉米、糖、高粱和大宗物資,進口量差不多有
七、八百萬噸。我們必須思考,哪些可在國內種?哪些可從
國外進口?該份報告也已經很清楚地規劃。
農委會陳武雄主委希望利用建國一百年的時機,到各
地去辦「米食節」,希望大家多用米食。現在我只要有機會
就從事「置入性行銷」——到處勸大家吃米食。今天機會難
得,我還是要再宣導一次,每天吃一口米食,大概是3公克
左右,一年就是1公斤,2,300萬人就是2,300萬公斤,等於
2.3萬噸的米,這樣的話可以讓5,600公頃休耕的土地復耕,
而它的產值加上周邊的效應,可以達到13億元,我們希望努力
達到這個目標。農委會也在汲取日本的經驗,希望能做米麵
包這類產品,當孩子們的早餐,這都是很好的方向。
我不久前鼓勵嘉義市黃敏惠市長舉辦「雞肉飯節」,這
也是提倡米食。「新竹米粉節」也持續地舉辦,希望他們能
一
百
四、災害防救與永續發展 281
繼續辦理。我也希望客家庄可以舉辦「客家粄條節」,粄條
也是米食,可以增加米食的消耗,讓自給自足的糧食部分能
增加。當然這涉及到整個世界糧食市場的問題,不是全面
復耕就能解決。同時,如果有機會到其他國家去開發、合
作,我們一定要爭取。
講到糧食,最近我們提高稻穀收購的價格,做為農民
最近幾年因生產成本增加的補貼。另外,我們也希望藉這個
機會能多掌握一點糧食,尤其是公糧。穀賤一定傷農,但是
米價上漲又難免傷害到消費者。不過從協助農民、降低成
本,以及掌握糧源的角度來看,這是必要的。前兩天政府釋
出1萬噸的公糧,而實際採購的大概只有26%,可見臺灣並
不缺糧,糧食價格應該會逐漸地回穩,但政府還是希望幫助
成本已經相當高的農民,所以收購的價格比過去的2塊錢多
一點,變成3塊錢。
最近缺水,這也涉及到將來糧食的生產,今天下午即
將召開有關因應水荒的國安級會議。在這方面,民國91年臺
北市出現水荒的時候,我就有非常刻骨銘心的經驗。水雖然
是流動的,但缺水的時候,要想向其他地方借水幾乎是不可
能的。一輛最大的10噸水車,把輪子都跑壞了,也沒辦法真
正解決問題。挖水井也一樣,再多的水井,頂多幾萬公噸的
水,但臺北市一天就要200多萬噸,根本不可能靠此解決。
100282 馬英九總統 年言論選集
因此我們不能年復一年都在做危機處理,必須有長期的計
畫。以臺北市而言,我每次去探望林洋港先生的時候,都再
三強調他任內修築翡翠水庫的貢獻,他很客氣地說:「沒有
啦,我只當了一年多、兩年的市長,那時候發現缺水,就
決定趕快蓋起來,請示了經國先生,他說可以,就趕快去
蓋。」儘管這個工程不是在他手上完成的,接續的好幾位,
包括李登輝前市長等,都有很大的貢獻,但他做這個決定卻
是非常不容易的。當時很多人反對,尤其立法院很多資深的
立委都持反對意見,因為當時法國曾發生水壩潰堤事件,整
個城市都淹掉了,所以他們擔心如果翡翠水庫中了原子彈
或其他飛彈,會不會也有類似的情況?但是林洋港先生力
排眾議,做了這個決定。目前,臺灣本島有17座水庫、外島
22座水庫,本島的翡翠水庫到昨天都還有百分之六十幾的存
量,而且水質也是最好的。
無論如何,糧食和水,都是我們生存之所必需,也都是
國安問題,稍有不慎就會發生嚴重後果;萬一不足的話,
不但有經濟問題,可能還有治安的問題,不能掉以輕心。
非常高興看到臺大林國慶教授發表的論文,對我們的政
策提出很多具體建議,在此表示感謝和肯定。希望本次會議
的結論,農委會能儘快地將可行部分轉變為政策,將糧食問
題做通盤的思考和規劃,拿出政策,付諸實現。謝謝大家。
一
百
四、災害防救與永續發展 283
會前致詞:
今天我們針對抗旱的問題,在國安會召開會議。目前全
臺及外島的水庫,包括石門、寶山、南化、永和山及鯉魚潭等
重要水庫,蓄水率皆不到40%,甚至是歷年同期的三、四成。
今年第一個颱風艾利也沒有帶來太多雨量,加上反聖嬰現象,
中央氣象局預估未來兩個月,降雨量偏少的機率比較高。行政
院已採取抗旱措施,分階段推動節水,但如果繼續不降雨,
缺水的影響極可能擴及民生、農業及工商業。今天的會議
就是希望大家集思廣益,把抗旱當作國家安全的問題。
民國93年敏督利及98年莫拉克颱風來臨之前,都出現
乾旱現象,然而颱風來襲後,臺灣又出現水災,有好幾個地
方都泡在水裡。因此現在我們一面抗旱,一面還要防汛,
聽起來矛盾,但實際上就是如此。所以我們今天不單是抗
旱,也要小心暑假時出現大的颱風和雨量,這表示政府必須
中華民國100年5月11日
主持「節水與防汛」簡報會議
致詞與裁示
100284 馬英九總統 年言論選集
針對旱澇同時出現的情況,有一套完整及長期的戰略。此次
召開會議最重要的目的,就是希望大家都能提出戰略性的思
考,不只解決短期的缺水問題,也討論長期的策略。
會後裁示:
關於防汛部分,國軍現在的準備已經相當熟練,交通
部也有預防的做法,原民會主要是做好原鄉撤離的工作,其
他的問題就比較小。
至於抗旱方面,一方面要應急,另一方面則要做比較長
期的思考及規劃,包括如何在6月底之前不進入第三階段的限
水,老實說這不完全操之在我們,有時候要看老天的意思。
9年前,我在臺北市長任內,遇到有史以來最嚴重的旱災,
當時真是寢食難安,因為翡翠水庫降到有史以來最低水位,
最低的極限是108公尺,如果低於這個水位就抽不到水,無水
可用恐怕會造成治安問題,幸好6月下旬端午節時來了一陣大
雨,解決了問題。天氣是否能配合,不是交通部能掌握的,因
此關於最後情況危機處理的標準作業程序(Standard Operation
Procedure, SOP)要特別重視,屆時如何分配水源將非常重要。
另外,我們要加強打造一個節水型的社會,這也是節
能減碳的一環。現在每人每天平均用水量是271公升,我們
的目標是250公升,還有努力空間。對於面臨豐水期、枯水
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百
四、災害防救與永續發展 285
期或其他因素時的節水措施,經濟部應有更細緻、更有效的
規劃,包括差別水價等,否則道德勸說效果有限,邊際效用
也會遞減,現在需要的是強制性的手段,才能促使節水的效
果更為顯著。如何透過價格的操作,讓民眾更節水,這些都
需要進一步討論,才能訂得更周延。
再來就是關於清淤的問題。人工清淤事倍功半,有時根
本也無法進行。例如翡翠水庫的水位低到連龜裂的地表都露
出,依舊沒辦法清淤,何況清理1萬立方公尺淤泥,就要花費
1千萬元,不但費用昂貴,施工也非常困難。石門水庫要抽取
淤泥也很困難,只有靠颱風來時,讓大水帶出來,又快又好,
而且量很大。河川的清淤,過去1年只有2千萬立方公尺,可是
這兩年來卻有破紀錄的數量。我們早期也以為水庫沒水,清淤
正好,結果完全錯誤,常識和專業的差別就在這裡。
經濟部已經開始在工業區回收廢水,現在量還少,價
錢也比較高,但水資源的使用要有新的突破,勢必要有新的
思維。例如八里污水廠排出去的水,如果能像迪化污水處理
廠那樣,都經過二級處理,相對來講也比較好。同時,綠建
築中,水回收是很重要的一個項目,內政部營建署相關的建
築技術規範,從長期來看是非常必要的。
還有河口水庫,水利署也曾做過研究,如果不能建水
庫,又不能造人工湖,我們還有沒有其他選擇?這部分應該
100286 馬英九總統 年言論選集
要好好評估,必要時也應該和環保團體交換意見。另外,
補漏也要加強。我剛擔任臺北市長時,一度聽說漏水率達
48%,這幾年發展出一種小面積的補漏方式,蠻有效果的,
現在漏水率已經降到21%左右。我希望行政院指派一位政務
委員主導有關水的政策,將來可能是歸環境資源部,現階段
先建立框架,將一些長期的、戰略性、框架性的構想拿出
來。我擔任地方政府首長時,也覺得中央要有政策,否則地
方政府很難做,原因是翡翠水庫水質好,水價又便宜,而且
還有盈餘,我要提高水價,議會怎麼可能通過?其實很早之
前,我就覺得水價太便宜,便宜到沒有人願意節省。這問題
和電價蠻相似的,都需要有長期的政策,水價本身的結構能
不能有效變成促進節水的力量?是很重要的思考方向。
這次的乾旱會有什麼樣的結果?目前還無法預料,希
望不要走到最後的階段,因為那種感受真是度日如年。記得
當年臺北市缺水時,我們曾經派水車到新竹載水,運了一下
午,1車才10噸,可是臺北市1天需要200多萬噸。還有人說
用運輸艦從南部運上來,但運一次也不過2千噸而已,所以
缺水真的是很嚴重的問題。現在水利署「料敵從寬」,開始
做節水的準備是正確的。
這兩年來,在防汛部分,做得比過去更精緻。經過芭
瑪、凡那比到梅姬颱風,各單位,尤其是軍方,在這方面已
一
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四、災害防救與永續發展 287
經很熟練,希望維持這樣的水準。交通部、原民會、農委會
把原來的制度及設備都更新,防災專員也增加了,地方政府
也比過去更有警覺,這些都是非常正面的方向,但即使如
此,我們還是不能掉以輕心。而抗旱部分,則因為次數比較
少,大家不覺得那麼嚴重,我們一定要加強宣導,希望相
關部會一方面把基礎工作做好,同時也要有長期的規劃。
今天的會議,不僅形式上在國安會召開,更是國安議
題。新加坡的用水,大部分是從馬來西亞來的,新加坡建了好
多座水庫,又發展「新生水」。他們認為「水權就是主權」,
因為水管在馬來西亞,那裡龍頭一關,新加坡就撐不下去了。
但至少它還有馬來西亞可依靠,臺灣是孤島,所以這方面
千萬不要掉以輕心。目前水的主管機關是經濟部,將來歸到
環境資源部,在移轉業務的過程中,希望行政院先建立專案
小組,專門針對水的各項問題,提出短、中、長期計畫,然後
一步步地推動,該做的宣導要早點開始。謝謝大家。
100288 馬英九總統 年言論選集
這是我第一次前來視察核能電廠核子事故的演習,印
象非常深刻。日本福島縣的災難,凸顯複合式災難防救的困
難,從地震發生到海嘯的出現,導致外部電力供應喪失、柴
油發電機失去功能、冷卻系統失靈,乃至造成核能電廠相關
設施的壓力和溫度不斷增加,在這個過程中,防救的每一個
步驟都不能錯誤,否則後續發展就不堪設想。
剛才在視察的過程中,看到這次演習所擬定的事故情
境,是設定最嚴重的標準:發生規模8以上的地震,加上近
海的海嘯,並假定我們相關的發電設施都失效;同時最重要
的,就是萬一所有的發電設備都失去功能,而出現「電廠全
黑」(Station Blackout, SBO) 的情況時,我們必須採取斷然的
處置,就是廢棄這座核能電廠。有了這一道保證,我相信應
該能增強居民及其他地區民眾的信心。
儘管臺灣的地質環境和日本不一樣,許多地質專家告
訴我們,臺灣要發生像日本這樣頻繁的地震,且有大規模
中華民國100年5月17日
視察「100年核安第十七號演習」
實兵演練致詞
一
百
四、災害防救與永續發展 289
海嘯的機率不高,但是我認為任何的災害,不論是天然或是人
為,都要「料敵從寬,禦敵從嚴」,同時應該「防災重於救
災,離災優於防災」。而當我們必須採取防災步驟時,一定
是「超前部署,預置兵力,隨時防救」。
地震很難預測,即使能預測,準備因應的時間也非常
有限。海嘯雖長一些,也許有個一、二十分鐘的時間可以
應變,但也非常短促;能即時通知所有相關人員已經不容
易,何況還要採取預防措施,所以必須仰賴平時的準備。服
過兵役的人一定聽過「平時多流汗,戰時少流血」的口號,
瞭解平時把防救的工作做好,萬一狀況發生,我們就能有條
不紊,應付裕如。最重要的,如果情況嚴重到已經無可救藥
的程度,須立刻採取斷然處置,把廠關掉、廢掉,使它不至
於發生災害。有這樣一個比較完整的措施,就可以增加我們
的安全感,當然我們不希望這種災難發生。
日本福島事件發生後,社會各界對核能安全都產生不小
的質疑和關切,不論將來國內這3座營運中的電廠和1座興建
中的龍門電廠預備做怎麼樣的安排,臺灣在短期之內不可能
沒有核能發電,因此維護核能安全是我們最首要的工作。
今天的演習是在廠內,明天還有在廠外的,由吳敦義院
長來視察,目的就是要讓大家把整個災害防救的工作做到純
熟的地步,所謂「勤能補拙,熟能生巧」,就是這個道理。
100290 馬英九總統 年言論選集
今天看到大家非常用心,情境也非常逼真,尤其是核能電
廠的火災和一般火災不同,一旦發生火災就已經有輻射外
洩,所以大家都必須穿上防護衣。而在很接近火場的地
方,出來的時候還需要經過檢驗,確定輻射的程度來做
後續的處置。
我非常肯定今天的演習,希望這樣的演習定期舉行,
讓大家保持純熟的狀態,使應變就像本能一樣,才能真正
在災害發生的時候,擔當完整、周延的救災任務。非常謝
謝核二廠同仁,也特別謝謝新北市在這方面的配合,顯然
新北市消防局已經做好充分的準備,期盼明天的實兵演
習,能夠同樣發揮高水準的效率和表現。希望大家保持
高度警覺,應付可能發生的所有複合式災難。最後祝大家
順利、成功。謝謝各位。
一
百
四、災害防救與永續發展 291
會前致詞:
這次兩家不肖廠商,在食品添加的起雲劑中使用塑
化劑的行為,對臺灣食品業者以及中華民國整體的國家形
象,都造成非常嚴重的傷害。目前中下游涉案的廠商已經有
400多家,而可能受到污染的食品及產品也多達900項。到昨
天為止,衛生署及各地方政府的衛生單位,已經清查1萬6千
家食品業者及通路商,下架的產品有2萬多箱,這是臺灣有
史以來最大的維護食品安全的行動。
事件發生迄今將近3個禮拜,查緝的行動也已經到一
個階段,今天的會議,除了要檢討近3個禮拜以來,各項查
緝、追究與向民眾說明的過程中需要改進之處,更重要的
是,未來如何防止類似事件的重演。
將塑化劑這樣的工業材料添加到食品中,是許多食品衛
生專家完全不可想像的事。希望今天大家集思廣益,一起找出
中華民國100年6月8日
主持「塑化劑污染食品事件處理
報告」簡報會議致詞與裁示
100292 馬英九總統 年言論選集
各項途徑,避免類似事件重演,並希望在短期內,重新恢復食
品業的商譽,重建消費者的信心,這是政府責無旁貸的工作。
會後裁示:
有關今天會議相關的問題,我有以下幾點看法,分為
兩個部分:一部分是檢討過去,另一部分是策勵將來。
在檢討過去方面有兩點:
第一、這次塑化劑污染食品的事件,行政院衛生署楊
明玉技正主動查出,行政院團隊、地方政府及檢調同仁,在
完成準備及部署後展開查緝行動,以負責任的態度誠實對外
發布,積極依法查處,彰顯政府維護食品安全、為民眾健康
把關的決心。
第二、衛生署召集各相關機關成立專案小組,以最快
的速度,全力清查及掌握事件的具體內容,追查供應源頭及
污染產品流向,並設定D-DAY,於5月31日零時起,稽查所
有塑化劑污染的食品,嚴格要求下架。到6月6日18時止,稽
查的家數已經達到6萬3,667家,下架產品2萬1,488項次,成效
卓著,但還是要請衛生署加強辦理。
對於未來,則有幾項重要工作:
第一、源頭管理必須從嚴認證。過去幾項工作,都
掌握「主動發掘、妥適部署、明快處置、積極查處、對外
一
百
四、災害防救與永續發展 293
說明、掃除疑慮」的重點,無論是衛生署、環保署、法務部、
經濟部等相關單位,都相當程度地達到使命。而如何避免類
似事件的重演?就是要做好源頭管理,從嚴認證。工業用
的塑化劑怎會用在食品中?因此我們將來在建立GMP認證
時,必須擴大檢驗範圍,訂定標準作業程序,記取這次事件
的教訓,才能保證取得GMP認證的工廠,可以得到民眾的
信賴,讓民眾吃得安心。
第二、我們要銷毀毒物,重建信心。衛生署已預定6月
12日舉辦公開銷毀的活動,確保這些物品不會再回流市場;
同時向民眾宣導,只要是容許上架的,都是安全的食物,可
以放心食用。如果還有被查扣、污染的產品,還是一樣要建
立完整的資料庫,到下一個階段,再進行第二次的銷毀。
第三、針對這些黑心業者,要嚴厲譴責他們枉顧國民
的健康,把不應該放進食品的添加劑加入食品裡。所以法
務部應持續深入追查所有被污染的產品流向,揪出黑心業
者,依法從嚴追訴,讓危害社會的黑心廠商受到應有的處
罰。此期間要特別注意,除了目前大家關心的廠商外,對於
自動販賣機及一些偏鄉地區的產品流向,也不要遺漏。
第四、積極回應、協助民眾有關健康求償的問題。以
專業指導民眾,如果過去有食用過相關產品,應該如何進行
排毒或其他措施,以保障健康。目前衛生署已設立相關門
100294 馬英九總統 年言論選集
診,應該持續提供充分的醫療資訊及健康的知識;同時,所
需費用能得到稅法扣除適用的相關規定,也應充分地讓民眾
瞭解。希望衛生署和財政部,用最簡易的語言,讓民眾清楚
知道自己權益之所在。
第五、請環保署儘速落實毒性化學物質的源頭管理,
確實掌握毒物的流向,並向民眾說明塑化劑的管制類別、
層級以及管理的措施,讓民眾知道塑膠用品包裝材料的正
確使用方法;同時我們也應該適度採取先進國家的標準及
程序。
第六、衛生署、農委會和經濟部應強化農漁牧產品的源
頭管理,建立食品履歷制度,加強食品添加物及食品製造業者
的管理,並對高風險的產品,優先推動食品安全履歷制度。
第七、請經濟部妥適處理本事件所引發的國際貿易問
題,對於受影響的產業,適時提供輔助措施,並會同相關
機關,積極重建GMP、CAS優良食品的制度,讓「臺灣製
造」(MIT) 的信譽得以恢復。
最後,《食品衛生管理法》修正案已送到立法院審議,
希望儘快完成立法工作,以加重對違法添加塑化劑業者的懲
罰,達到嚇阻未來類似事件發生的效果。同時,也請衛生署
根據本事件處理的經驗,積極研議下一階段的修法工作,讓
食品安全管理制度更加周延完備,以防患於未然。
一
百
四、災害防救與永續發展 295
行政院實際上在98年即已成立食品安全會報,每半年
開一次會,希望未來這段時間,能增加會報的頻率。儘管此
次的查緝行動已接近尾聲,我們還是不能鬆懈,也許還有零
星的案例會在第二階段出現,仍須審慎處理,所以此會報應
可做為處理這些問題的平臺。
最後,立法院邀請吳敦義院長前去報告,我覺得這是
一個很好的機會,由院長代表政府,向國會報告處理的經過
及未來的做法。我也肯定吳院長在這個議題上,以概括承受
的方式表達政府的歉意。儘管塑化劑的污染,在我們上任之
前,便已經存在相當長的時間,但是只要在我們任內發生的
事件,政府就必須以非常誠懇的態度、澈底調查清楚,並
追究相關廠商的責任。我看到吳院長向民眾表達政府的歉
意,這是正確的做法。
希望大家團結起來,有效打擊黑心產品,不但要恢復
民眾對食品安全的信心,也要重建「臺灣製造」(MIT) 在國
際市場上的商譽,這是我們責無旁貸的工作。謝謝大家。
100296 馬英九總統 年言論選集
臺灣四面環海,地處颱風與地震帶,99%以上的能源仰
賴進口,因此,我們在能源政策上面對的挑戰,比其他國家
困難得多。尤其,能源政策有任何風吹草動,均會影響國
內民生需求、環境保護與產業發展,此不僅係國內電力供
應、碳排放及產業國際競爭力的問題,同時還必須考慮全球
能源供應日趨困難、能源價格高低起伏、變動劇烈,乃至於
國際政治情勢,均影響能源供應,而我們不能迴避這些挑
戰。因此,制訂能源政策需要通盤而全面性的考量,以及非
常縝密、謹慎的評估。今日提出的能源政策,是在上述的考
量下,從上半年到上個月,前後召開10次簡報會議所做成。
首先,核一、核二與核三3座核電廠確定不延役。日本
3月11日發生東北大地震後,全世界都在檢討核能政策,我
們也不例外;再加上《環境基本法》第23條明文規定,政府
應訂定計畫,逐步達成「非核家園」目標。因此我們必須以
積極、務實而負責的態度,提出一套核能政策。簡言之,
中華民國100年11月3日
召開「能源政策」記者會致詞
一
百
四、災害防救與永續發展 297
我們的能源發展願景為:「確保核安、穩健減核、打造綠能
低碳環境、逐步邁向非核家園」,並在「不限電、維持合理
電價、達成國際減碳承諾」三大原則下,積極實踐各項節能
減碳措施,逐步達到穩健減核的目標。
既有的核一、核二與核三廠,在其預定的運轉期限結
束後不再延役,興建中的核四廠則必須在確保安全的基礎上
才會進行商轉。此外,若核四廠兩部機組均能於2016年前
穩定商轉,核一將配合提前停運。
近期中央研究院公布今年6月針對臺灣核能發電問題進
行的「臺灣社會意向調查」,發現高達77.66%的受訪者不贊
成核一、核二與核三廠延長役期,另有69.08%的民眾對於
核四建廠完成卻不商轉持相當反對的意見。中研院此份調查
發現,臺灣民眾對於核能發電的態度相當理性,一方面不贊
成立刻停止使用核能發電,另方面主張循序漸進、逐漸減少
核能發電的比例,這與經濟部歷次委外所做的民意調查結果
相當一致,也與我們目前推動的政策吻合。
第二個重要的原則即「安全至上」。核四廠必須在安
全無虞情況下才會進行商轉,「確保核電安全」乃政府核能
政策的最高指導原則。福島核災發生後,我們立刻針對核
一、核二及核三廠與國際同步進行全面安全體檢,並且完
成第一階段評估,未來將強化現有核能機組抗地震、防山
100298 馬英九總統 年言論選集
洪及耐海嘯的機制與能力。雖然檢查結果顯示,臺灣各核電
廠目前基本情況是安全的,但為因應未來變化,我們仍會強
化安全機制。同時,當安全機制全部強化後,倘又出現超過
安全標準之狀況,我們也領先全球建立「機組斷然處置措
施」,防止地震、海嘯或核子事故等複合災害事件造成輻射
外洩。簡言之,我們採取極高安全標準:「寧可犧牲核電,
絕不造成核災」。
針對刻正興建中的核四廠,我們要求相關單位必須進
行更完整且嚴謹的試運轉測試,並透過政府分層監督管理機
制與公正國際機構評估視察,確實符合「安全至上、穩定商
轉」的目標,核四才會商轉。同時,因為我們仍有相當長的
時間要管理核能電廠,需繼續培植有關核能與核安人才,不
能為了欲逐步達成「非核家園」之目標,就放棄核電人才。
至於在何種情況下穩定減核?必須確保一、不限電;
二、維持合理的電價;三、達成國際減碳承諾等三項原則無
虞,這是我們穩健減核必須嚴格遵守的原則。能源政策對民
生、產業及環境影響均相當重大,牽一髮而動全身,因此需
先通盤考量核能政策對電力供應及減碳目標的影響,取得最
佳之平衡。故而,我們不會在無法掌握全盤關鍵因素情況
下,輕率地提出過於理想化的方案,此方案務必「務實、
負責」,我們才能積極推動。
一
百
四、災害防救與永續發展 299
另外,政府3年多來推行節能減碳政策之成效,包括:
臺灣每生產1單位的GDP所使用之能源正逐年降低,每一年
平均降低2.72%,令人振奮,3年來,因節約能源而節省了
新臺幣3,007億元。此外,我們每生產1單位GDP所排放的二
氧化碳也持續下降,年平均降低4.11%,讓我們對達成國際
承諾的目標更具信心。3年來,共減少了6,807萬公噸的二氧
化碳排放,相當於18萬座大安森林公園1年吸附量。即使去
年經濟明顯復甦,仍比前一年下降4.28%,可見從政府到民
間,能源結構低碳化及能源效率逐年改善已有一定成果。
其中,台電推動「全民省電」措施,3年節省了120億
度,相當於300萬戶家庭1年的用電量。同時,我們也完成了
其他節能減碳措施,例如於東部建置867公里的自行車道路
網等。另外,我們在各個領域的發展不但表現優異,同時提
升在全球的地位,包括:太陽能電池產量居全球第二、太陽
能熱水系統裝置密度全球第五、全球第二個開始實施交通號
誌全面汰換LED燈泡的國家,僅次於新加坡。因為以上的成
果,臺灣在《2010世界競爭力年報》綠色科技評比中,排名
全球第六、亞洲第二。
在打造綠能環境方面則包括「節能減碳」與「低碳開
源」兩大策略。針對「節能減碳」,我們要加速調整產業
結構、強化產業能源管理效率,以及倡導節能減碳生活,
100300 馬英九總統 年言論選集
如「四省」——省電、省油、省水、省紙。並且政府正打造
「低碳社區」與「低碳城市」,例如澎湖等地區,已經積極
推動。
此外,目前政府已經完成《能源管理法》及《再生
能源發展條例》等有關節能減碳重要法律的修正及制定工
作,未來將推動「溫室氣體減量法」與「能源稅法」之立
法,以有效減少電力需求並降低尖峰用電。
在低碳能源方面,將全力推廣「再生能源」。有了法
律,還要有更積極的政策,因此推動「千架海陸風力機」與
「陽光屋頂百萬座」等計畫。前者乃推動風力發電,所謂海
陸即包括海邊與離岸,離岸的效果雖比海邊佳,但均需做
整體環境影響評估。「陽光屋頂百萬座」則是利用屋頂或其
他平面設置太陽能電池。同時,我們也要促進天然氣合理
使用、建構智慧型電網、發展低碳高效率電力系統,以及
擴張新能源與節能科技之研發能量,以確保電力供應、有
效降低碳排放;同時開拓臺灣能源產業發展的領域,讓臺
灣繼資訊與通訊產業後,在綠能產業方面也逐漸於世界上
嶄露頭角。
最後,我們會以非常務實、積極而負責的態度推動臺
灣逐步邁向「非核家園」。我們提出每4年通盤檢討檢覈的
時程,從核四廠安全穩定商轉之後,每4年檢討一次,針對
一
百
四、災害防救與永續發展 301
是否需限電、是否推動電價的合理化、能否達到對國際的承
諾以及再生能源發展狀況等,充分掌握上述會影響整體能源
的關鍵因素,以決定下一步。因此每4年通盤檢討一次,是
非常重要的機制。
臺灣是個海島,99%的能源仰賴國外供應,沒有任何陸
上鄰國可購買電源,這些問題不是某些可以採取完全廢核的
國家需要面對的。因此,我們必須採取比較審慎的方案,
做到不限電、電價合理化,同時能夠達成對國際社會「減
碳」的長期承諾,來落實《環境基本法》的要求,這是一個
務實、負責而積極的態度。
100302 馬英九總統 年言論選集
今天參加這個頒獎典禮,是對我們過去3年半以來的防
災及救災工作做一個總結,看到這麼多中央及地方的救災工
作有相當成效,我感到相當欣慰。
「災害防救深耕計畫」是打造永續環境的重要方案,
目的在讓鄉鎮市區的基層機關發揮災害防救的效果。坦白
說,過去這方面有計畫、有方案,但是能操作的並不多,
經過八八風災後,中央及地方全力動員,許多民眾開始瞭
解防災與救災的重要性。我覺得很感慨,「不經一事,不長
一智」,沒有經過災害的衝擊與洗禮,我們的警覺性很難提
高,人類因而常常重複過去的一些失敗經驗。
面對嶄新的世界情勢,我們如果不提高警覺,災難一
定會重複發生。今年1月,巴西因豪雨造成坡地災害,導致
1,400人死亡;泰國連月豪雨成災,594人不幸往生;3月間
日本發生東北大地震,地震、海嘯加上核子災害,一共有
1萬5千多人罹難、3千6百多人失蹤,房屋全倒與半倒的數
中華民國100年12月12日
出席「100年度災害防救績優單位
表揚大會」致詞
一
百
四、災害防救與永續發展 303
量一共將近3萬棟,這也是空前的災害。在在提醒我們,氣
候變遷已經澈底改變我們的生活環境,一定要提高警覺,秉
持「居安思危、有備無患」的態度。
目前每年平均有3.6個颱風襲擊臺灣、發生1千多次有感
地震。而隨著地球暖化,上個世紀全球溫度上升0.74度,臺
灣的平地地區卻上升了將近1.2度,比全球的上升溫度還要
高,已經對人民生命財產安全造成影響。因此有關節能減碳
與災害防救,真的成為國安層級的問題,所以我在「黃金
十年」的規劃中,將「永續環境」列為重點,其中「災害防
救」就是很重要的一部分。
八八風災之後的幾次颱風,相關的預防性撤離做得比
以前任何一個時期都來得成功。就我的觀察,南部過去沒有
這麼大的災害,撤離工作相對而言比不上南投。南投在八八
風災那兩天撤離3千人,其中包括2千名遊客及1千名居民,
他們為什麼有這個警覺?因為那裡真是久戰之地,從賀伯颱
風、九二一地震等造成的災情,都是南投最嚴重。南投縣李
朝卿縣長還到美國分享救災經驗,這是過去無法想像的,除
了因橋梁中斷使車輛落水這種意外,在各項災難預防上,確
實有相當不錯的表現。
我要特別舉南投縣水里鄉新山村林美玲村長的例子,
她覺得雨下的聲音不太對,有點像賀伯颱風時的情況,所以
100304 馬英九總統 年言論選集
她與先生立刻打電話通知村民後,又騎著摩托車挨家挨戶勸
大家撤離,有人說:「沒那麼嚴重啦,常常下這種雨嘛!」
她說:「不行!這次不一樣!」結果勸走約六、七十人。第
二天,他們住的地方通通都被大水沖走了。他們的住家不在
河邊,而是距離河流100多公尺處,但大雨導致河川改道,
如果前一夜不走,至少會造成60人以上的傷亡,這是非常立
竿見影的,可見預防性的撤離有多重要。寧可在橋還沒斷、
路還暢通的情況下就先撤走,只要能安頓得好,在外面多待
一、二天,就算最後是風和日麗也沒有關係,我想這一點
大家慢慢已有體會。
我個人最感欣慰之處,就是地方政府已經與過去完全
不一樣,保持高度警覺,例如芭瑪颱風撤離了7,800人,幾
乎沒有任何傷亡。凡那比颱風撤離1萬6千人,績效都出來
了。所以「防災重於救災,離災優於防災」真的很有道理,
而「超前部署,預置兵力,隨時防救」,都是我們從痛苦及
血汗經驗中得到的寶貴教訓。
最近我回顧其他屬於公共安全層次的事件,火災死亡
人數統計到去年是20年來最低,有83個人。以交通安全而
言,去年也是20年來最低,車禍死亡的人數已經降到2千人
以下。自殺死亡人數最高時,是民國95年的4,406人,去年
已經降到3,889人,今年上半年又少了300人,下半年還在減
一
百
四、災害防救與永續發展 305
少中。再加上犯罪率是16年來最低,破獲率最高。民眾都希
望居住環境能夠更安全,我們一定會儘量做。如果能做好天
災預防,其他如交通、火災等公安事故,只要有心就一定能
逐漸減少。我認為要讓社會更安全,是靠大家努力去做,注
意每一個細節,就不會發生問題,但這不是容易的工作,官
員的心態要改,民眾的習慣也要改,這還有改進空間。
今年我們很幸運,雖然有5個颱風侵臺,但所造成的傷
害有限。剛才葉吉堂署長告訴我,今年颱風造成的死亡人數
為零,受傷人數5人,他說這至少是20年來最低的。我感到
很欣慰,將來如果有更嚴重的天災來襲,希望我們也因預防
工作完善而能做到這個成績。
在此我特別要謝謝中央及地方機關在災害防救方面
相互充分配合,各有各的職掌及分工,這樣才能把工作做
好。未來還不知道有多少颱風要來,但若準備好了,我們就
不怕。也特別感謝各位在災害防救方面付出的努力,人民會
感謝大家。最後祝大家順利成功,謝謝各位。

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