2. 57
Круглый стол
Концепция прав народов в интересах
всех этносов нашей страны при
правильной и умелой работе способна
гармонизировать межэтнические
и межконфессиональные отношения
в России
16 июня в Москве состоялось совместное тических наук, доцент кафедры политологии
заседание Клуба «Aurora Expertum» и Между- МГЛУ; Евгений Мирошниченко – кандидат
народного движения по защите прав народов политических наук, главный редактор журна-
по теме «Развитие и защита прав народов РФ». ла «Партия»; Константин Кокарев – младший
Вёл заседание Павел Зарифуллин – коорди- научный сотрудник отдела политической нау-
натор Международного движения по защите ки Института научной информации по обще-
прав народов, председатель Московского Ев- ственным наукам Российской академии наук
разийского клуба. (ИНИОН РАН); Евгений Бахревский – восто-
В круг обсуждаемых вопросов попали та- ковед, координатор Движения по защите прав
кие актуальные темы современности как: «Те- народов; Кирилл Коктыш – старший научный
ория прав народов: возникновение и термино- сотрудник МГИМО; Андрей Маруденко – по-
логия»; «Права народов и права человека: со- литолог, президент Клуба «Aurora Expertum»;
отношение, иерархия, противоречия»; «Права Мария Бровко – политолог, председатель Мо-
народов в России и СНГ: история, современ- сковского регионального отделения Всерос-
ные конфликты, евразийская модель межэт- сийской общественной организации «Моло-
нических отношений» и «Будущее доктрины дые социалисты России»; Дарья Кислицина
прав народов в нашей стране». – член молодёжного отделения Российской
В заседании участвовали представители академии политической науки; Светлана Ры-
правозащитных организаций, политических бочкина – шеф-редактор журнала «Партия»,
партий, эксперты Международного движения обозреватель журнала «Нотариальный вест-
по защите прав народов и учёные-политологи: никъ»; Олег Гапонов – главный редактор каза-
Надежда Тихонова – член Совета регионально- чьего интернет-портала «Дикое Поле», коор-
го отделения партии «Справедливая Россия» в динатор Движения по защите прав народов на
г. Санкт-Петербурге, депутат муниципального Дону.
совета Красногвардейского района г. Санкт- По итогам заседания была принята Резо-
Петербурга, председатель Совета партии люция. Выступавшие на круглом столе отме-
«Справедливая Россия» по правам человека и тили, что права народов – это глубоко социа-
развитию институтов гражданского общества; листическая концепция, родившаяся в СССР
Пётр Королёв – член Совета партии «Спра- и развивавшаяся в среде мировых националь-
ведливая Россия» по работе с соотечествен- но-освободительных движений и европей-
никами; Илья Шершнёв – президент Фонда ского социализма. Неоднократно приводился
общественной дипломатии, кандидат поли- пример отстаивания прав народов Абхазии
3. 58
и Южной Осетии, который показывает, а его преемник Хуари Бемедден добился
как можно использовать эту концепцию созыва знаменитой Алжирской конфе-
Изменение численности в российских геополитических интере- ренции, принявшей Декларацию прав
населения России
сах. Все участники встречи сошлись в народов в Алжире 4 июля 1976 года, в
Первая всеобщая перепись едином мнении о том, что Россия страна 200-летнюю годовщину принятия амери-
населения Российской империи сотен народов и региональных культур и канской Декларации прав человека. Она
была проведена в 1897 году не учитывать этот фактор – значит сми- констатирует, что каждый народ «имеет
и показала, что население
страны (в современных риться с бесконечными межэтническими право на уважение своей национальной
границах) составляло 67 млн конфликтами в будущем. и культурной идентичности» (ст. 2), «об-
473 тыс. человек. Численность ладает исключительным правом на свои
населения указана на первое
число соответствующего Павел Зарифуллин начал своё высту- богатства и природные ресурсы» (ст. 8),
года (например, численность пление с исторической справки, предла- имеет право «устанавливать экономиче-
населения в 2010 г. указана по гая посмотреть в корень концепции вос- скую и социальную систему по своему
состоянию на 1 января 2010 г.).
приятия народов как носителей коллек- выбору» (ст. 11), имеет «право разгова-
Год Население тивных прав: ривать на своём языке, сохранять и раз-
1897 67,5 млн «В нашем политическом болоте нет вивать свою культуру» (ст. 13), а также
никаких идей в этом направлении и та- «право отвергать навязываемую чужую
1914 89,9 млн
кое понятие как «права народов» новое в культуру» (ст. 16).
1917 91,0 млн нашей стране. Оно встречает неоднознач- Декларация прав народов была при-
1926 92,7 млн ную реакцию, потому что не все знакомы знана ООН и Советским Союзом.
1939 108,4 млн с теорией. Некоторые представляют, что В Европе радетелями прав народов
1959 117,2 млн это какой-то сепаратизм, но это совсем оказались социалисты Франции и Ита-
1970 129,9 млн не так. Понятие «права народов» оконча- лии, и, в первую очередь, итальянский
тельно сформировалось в 70-е годы в Со- юрист и лидер Итальянской социалисти-
1979 137,4 млн
ветской России. ческой партии Лелио Бассо.
1989 147,0 млн
Концепция понимания народов, как Для выдающегося защитника прав че-
1996 148,3 млн носителей коллективных прав возник- ловека Лелио Бассо «настоящими субъ-
2002 145,6 млн[2] ла в СССР. Автором этой идеи является ектами истории являются народы, кото-
2006 142,8 млн Мирсаит Султан-Галиев, который был за- рые являются также субъектами права».
2007 142,2 млн местителем министра национальностей Теория «прав народа» разрабатывалась в
Сталина. Целый ряд концепций Султан- 80-х годах в ЮНЕСКО, а также советски-
2008 142,0 млн
Галиева Сталин использовал для такти- ми правоведами. Они также получили на-
2009 141,9 млн
ческих целей большевиков, которым уда- звание «права солидарности» или «права
2010 141,93 млн лось очаровать целый ряд этносов нашей третьего поколения».
страны, поддержавших коммунистиче- Можно сказать, что права первого по-
ский режим. Это башкиры, татары, латы- коления – это права человека. Второе по-
ши, кавказские народы… коление – трудовые права, утверждённые
Идеи Султан-Галиева, объединяющие во времена Октябрьской революции. А
социализм, традиционализм и народни- права народов, соответственно, третье
чество остаются совершенно новатор- поколение.
скими и по сию пору, они стали тезисами Либеральная революция в России
знаменитой Бакинской конференции на- 1991 года и триумф либерализма «права
родов Востока 1920 года и многих других народов» и трудовые права фактически
документов. Идеи и тезисы Султан-Гали- дезавуировали. На постсоветском про-
ева оказали решающее влияние на стро- странстве все мы говорили исключитель-
ителей социалистической Индонезии, на но о правах человека. Россия сегодня ото-
Насера, и даже на «Манифест» Че Гевары рвалась от мирового правового процесса,
и концепцию «джамахирии» Муамара трудовые права не только не соблюдают-
Каддафи. Но фундаментального успеха ся, а, наоборот, изымаются: нет ни бес-
«султан-галиевщина» достигла в социа- платной медицины, ни образования…
листическом Алжире. Первый президент Россия состояла и состоит из сотен на-
Алжира Бен Белла в тюрьме ознакомился родов, культур и, естественно, постоянно
с идеями русского татарского большеви- возникают такие вопросы, как сохране-
ка-народника и с тех пор считал себя его ние идентичности наших народов, с од-
учеником. Он превратил Алжир в базу ной стороны, а с другой стороны – про-
для социального народного восстания, блема реализации идентичности одного
4. 59
народа за счёт других народов? Это очень есть гражданство. Этот процесс всеохва-
сложный процесс взаимопонимания, ко- тывающий, он происходит во всём мире,
торым, тем не менее, необходимо зани- и крайне интересен мне как эксперту. Национальный состав России
(2002)
маться, чтобы сохранить и усилить нашу В 2004 году наши три республики: Аб-
страну. хазия, Южная Осетия и Приднестровье Русские 79,8 %
Сегодня существуют договора с Татар- создали Совет по защите прав народов. Татары 3,8 %
станом, с Чечнёй, но не с чеченским и не с Такая структура направлена на реализа- Украинцы 2,0 %
татарским народами. На деле государство цию российских геополитических инте- Башкиры 1,2 %
и народ не привязаны ни к какой терри- ресов. Это как раз пример того, как надо Чуваши 1,1 %
тории. Народы живут по всей террито- использовать свои права, совершенно по Чеченцы 0,9 %
рии России, поэтому у нас существует Сталину и Султан-Галееву. Армяне 0,8 %
гигантское количество межэтнических Таким образом, существует два аспек- Прочие 10,4 %
конфликтов. Правами народов никто не та: первый – дать народам возможность
занимается, а единственный орган, кото- дышать и получать ренту со своих земель. Согласно данным переписи
рый нам достался со времён Советского Это касается не только этносов неславян- населения 2002 года, в России
проживают представители
Союза, это Министерство по делам на- ских, условно говоря, в России. Русского более 180 национальностей
циональностей, деятельность которого народа это тоже касается, потому что у (этнических групп). Важность
была приостановлена в 2000-м году. С тех нас имеется в некоторых местах ярко вы- этого факта отображена в
преамбуле к Конституции РФ.
пор его функции были переданы Мини- раженная национальная идентичность – Около 80 % населения России
стерству регионального развития, кото- это поморы, которые всё более заявляют составляют русские. Русские
рое тоже никакими правами народов не о своей культурной автономии (а им за- расселены по территории
страны неравномерно: в
занимается. Вспоминаю, что когда были прещают ловить тюленей, и все рыбные некоторых регионах, таких
события в Кондопоге, я специально по- колхозы, благополучно трудившиеся в как Ингушетия, составляют
смотрел на сайте, что там происходит и советские времена, в настоящее время менее 5 % населения. По данным
увидел только информацию о подготовке просто вымерли). Поморы действуют как последней переписи населения
от 2002 года общая численность
новогодних утренников для детей. браконьеры. Если бы государство начало населения России — 145 млн
Например, Евросоюз показывает об- признавать их деятельность, то никаких 166 тыс. 731 человек (141,9 млн
ратный результат – по мере объедине- социальных конфликтов в Поморье не человек на 1 апреля 2008 года).
ния, создания европейской империи, было. Сейчас там постоянно идут митин-
особенно в связи с принятием Лисса- ги, недовольство.
бонского договора, права народов зву- Может быть лучше на начальном эта-
чат ещё больше. И государства понима- пе удовлетворить законное право и ин-
ют, что могут теперь, оставаясь в рамках тересы региональных субэтносов, чем
большого европейского пространства и потом пожинать более жёсткие плоды.
европейской идентичности, тем не менее, Это касается и казаков, процесс возрож-
всё более отстаивать свою идентичность. дения культурной идентичности кото-
Сейчас в Европе самой популярной те- рых в разных регионах идёт по-разному.
мой считается тема о правах народов – Но в принципе, идея восстановления
это фундаментальная основа существо- субэтнического культурного качества
вания государства. существует. Безусловно, существует си-
В Баварии, например, это тема крайне бирская идентичность и ещё один субэт-
популярна и повсеместно обсуждается нос – это старообрядцы. Старообрядцы
баварская идентичность, в связи с чем в принципе культурную идентичность не
выделяется баварский народ вне выхо- сохранили.
да из Евросоюза. Они отстаивают свою Есть внутренний аспект прав наро-
культурную идентичность. То же самое дов, который может быть использован
происходит в стране басков, в Андалузии, на политическом поле, и это необходимо
в Каталонии. Для Европы, после возник- делать – защищать законные интересы
новения единого центра управления, это этносов на местах. Необходима защита
нормальный процесс. В России же всё по- того, о чём в своё время говорил Султан-
другому… Галеев: «Жить на своей земле по своим
В Европе народы сейчас как бы вспом- законам». Какие политические дивиден-
нили о том, что они существуют, и оказа- ды приносит внимание к этому вопросу,
лось, что мы пережили целую эпоху, ког- можно видеть на примере советской вла-
да говорилось, что никаких народов нет, а сти, которая благодаря этой энергии раз-
есть государство, которое равно нации и буженных народов себя и реализовала.
5. 60
Семидневная освободительная война В Волгограде, Краснодаре, Татарстане со-
8–15 августа 2008 года показала, что Рос- хранены комитеты по делам националь-
сия способна отстаивать права народов ностей при губернаторе, которые посто-
Декларация Организации
Объединённых Наций о правах близких или родственных с ней. В этом янно работают в этом ключе, несмотря
коренных народов нет ничего удивительного, потому что на то, что министерства по делам наци-
Принята Резолюцией 61/295 Россия всегда строилась на отстаивании ональностей ликвидировали. Они рабо-
Генеральной Ассамблеи от 13 тают с общинами, с миграцией, с офси-
сентября 2007 года
прав народов. Можно вспомнить освобо-
дительные походы на Балканы, освобож- нами.
дение армян, грузин, румын, болгар, сер- В настоящее время комитеты состав-
Генеральная Ассамблея, бов, греков и т.д. Россия всегда славилась ляют межрегиональные ведомственные
руководствуясь целями
и принципами Устава тем, что она приносила на своих штыках группы, то есть зачатки министерства,
Организации Объединённых свободу, а не рабство, в отличие от запад- поэтому даже если начать работу в этом
Наций и принципом ных колониальных стран. направлении, то в любом регионе можно
добросовестности в выполнении
обязательств, взятых на себя Наше движение по защите прав на- встретить энтузиастов, не получающих за
государствами в соответствии родов провело несколько конференций и свою работу практически ничего, но име-
с Уставом, круглых столов по этим вопросам и воз- ющих постоянную подвижную лаборато-
подтверждая, что коренные рию того или иного народа. По нашему
народы равны со всеми другими
никло несколько идей, которые я хотел
народами, и одновременно бы обсудить с вами. представлению будущее Министерство
признавая право всех народов Первая глобальная рекомендация – национальностей как раз должно объеди-
отличаться друг от друга, это восстановление Министерства наци- нять энтузиастов с мест, представителей-
считать себя отличающимися
от других и пользоваться ональностей, работа которого крайне не- активистов на этом поприще по делам
уважением в таком своём обходима. Создавать его нужно не в той прав народов, омбудсменов, правозащит-
качестве, форме, в какой его создают российские ников, представителей МВД и ФСБ, ко-
подтверждая также, что
все народы вносят вклад в чиновники. Обычно какого-нибудь чи- торые постоянно сталкиваются с этими
многообразие и богатство новника отправляют в это министерство, вопросами, и экспертов-этнопсихологов.
цивилизаций и культур, как в ссылку, с какого-то более престиж- Завершая рассмотрение этой темы,
которые составляют общее хотелось бы обменяться мнением о том,
наследие человечества,
ного поста, чтобы он там потихонечку во-
подтверждая далее, что ровал и осваивал разные программы. Но что для решения целого ряда вопросов
всякие доктрины, политика это фундаментальный вопрос, поэтому по защите прав исчезающих народов не-
и практика, которые необходимо создать межведомственную обходим институт экономических дота-
основаны на превосходстве
народов или людей по группу. Россия находится на пороховом ций, потому что множество народов ис-
признаку национального складе, когда с одной стороны Кавказ, а с чезает и это большое бедствие для всех
происхождения или расовых, другой стороны, такой же Кавказ можно нас. Мы говорим о потере каких-то ба-
религиозных, этнических и
культурных различий или встретить по всей России. бочек, тигров, редких пород древесины,
которые утверждают такое Мы провели исследования в деревне но в это время у нас исчезают целые на-
превосходство, являются Молчаново Томской области, где прои- роды. Например, ижорцев осталось всего
расистскими, научно несколько сотен. Когда мы теряем наро-
несостоятельными, юридически
зошли межэтнические конфликты, кото-
недействительными, морально рые, конечно, скрыли от общественности ды, мы теряем частицу общероссийской
предосудительными и социально после Кондопоги. Мы объясняем как экс- души. Вот пример Латвии, демократиче-
несправедливыми, перты и психологи, что нужно делать. ской, казалось бы, страны: там недавно
подтверждая, что коренные
народы при осуществлении Второй аспект – это права коренных скончался последний лиф. А собственно
своих прав должны быть народов России, которые в значительной название-то страны – Лифляндия! Права
свободны от какой бы то ни степени не соблюдаются. народа не были соблюдены.
было дискриминации,
будучи обеспокоена тем, В-третьих, это права русских культур- В этом плане, если грамотно, внима-
что коренные народы стали ных региональных автономий, которые тельно, с тактом и уважением к правам
жертвами исторических тоже в принципе справедливо предоста- народов использовать эту доктрину, от-
несправедливостей в стаивая её и находясь в рамках юридиче-
результате, среди прочего,
вить. Тогда все вопросы, даже гипотети-
их колонизации и лишения их ческого сепаратизм, можно снять навсег- ского поля России, то это могло бы стать
своих земель, территорий и да. прекрасной выигрышной информацион-
ресурсов, что препятствует Есть ещё предложение – создание ин- ной и политической темой.
осуществлению ими, в
частности, своего права на ститута омбудсменов по правам народов, И последний аспект. Напомню, что
развитие в соответствии с их как института омбудсменов (как Лукин). концепция прав народов не правая, а ско-
потребностями и интересами, А кто занимается правами народов? Нет рее левая и уходит корнями в националь-
признавая насущную
необходимость уважать и такого человека! но-освободительные движения, имея
поощрять неотъемлемые В регионах, на местах люди гораздо бесспорный социалистический аспект.
права коренных народов, лучше, чем в центре понимают проблемы. Таким аспектом являются права на до-
6. 61
стойную жизнь, жильё, образование, на лучше рынок, значит – нам есть чем ме-
отстаивание своей культуры и языка и няться.
т.д. Это было важнейшее требование со- Замечено, что в Европе тренд на выяв- основанные на их политических,
экономических и социальных
ветской власти, которое она выполнила, ление национальностей возникает имен- структурах, а также на их
кстати, в отличие от современной власти, но потому, что экономика затухает и тор- культуре, духовных традициях,
которое она дезавуировала». говать становиться нечем. Известно, что истории и философии,
когда возникает унификация, везде всё особенно их прав на свои земли,
территории и ресурсы,
Кирилл Коктыш вступил в дискус- становиться общечеловеческим и обще- признавая также насущную
сию с заявлением о том, что запрос на на- национальным, то экономика не работа- необходимость уважать и
родную идентичность возникает там, где ет. Экономика – это торговля. Я продаю поощрять права коренных
народов, закреплённые в
предстоит перераспределение бюджета и то, что для меня обходится дёшево – вот договорах, соглашениях и
существует недовольство элит: что такое торговля. Если не возникает это других конструктивных
«Были озвучены крайне интересные противоречие, то торговля бессмыслен- договоренностях с
государствами,
тезисы и не отреагировать на них нельзя. на, а без неё бессмысленна экономика. И с удовлетворением отмечая
Зачем нужна концепция народов и как в этом плане европейский тренд на сепа- тот факт, что коренные
она исторически возникала? Понятно, ратизацию вполне понятен. народы объединяют свои
что человек может отразить очень боль- Поэтому хочу вернуться к первому те- усилия для политического,
экономического, социального и
шое количество идентичностей, и наци- зису и напомнить, что появление нации – культурного развития и с целью
ональная идентичность одна из них. Он это маркер того, что проблема с перерас- положить конец всем формам
может идентифицировать себя по возра- пределением достаточно существенна. дискриминации и угнетения где
бы то ни было,
сту, полу, образованию, территории про- Второй момент, что это не только угроза, будучи убеждена в том, что
живания и т.д. Когда возникает аргумен- но и возможности, в том числе, которые осуществление коренными
тация о том, что народы и их права есть, достаточно легко конвертируются в эко- народами контроля за
событиями, затрагивающими
это всегда конфликты по поводу того, что номическое и прочее развитие. Если это их и их земли, территории и
некоторая часть ресурсов перераспреде- не игнорировать, а этим умело пользо- ресурсы, позволит им сохранять
ляется, по мнению достаточно большой ваться, то можно не только решить про- и укреплять свои институты,
части этноса несправедливо, неправиль- блему, но и получить достаточно большие культуру и традиции, а
также содействовать своему
но и может привести к отрицательным бонусы и преимущества. развитию в соответствии
последствиям. В качестве иллюстрации приведу при- с их устремлениями и
В этом плане, я, как политтехнолог и мер. У меня есть один старший товарищ, потребностями,
признавая, что уважение
политолог в одном лице, не раскрою се- который получил хорошее образование знаний, культуры и
крет, что как только возникает запрос на ещё в андроповскую эпоху. Он долго ра- традиционной практики
народную идентичность, так сразу появ- ботал в Приволжском федеральном окру- коренных народов способствует
устойчивому и справедливому
ляется огромное количество перекосов на ге, и ему довелось регулировать конфликт развитию и надлежащей заботе
уровне местных элит, перераспределение местного муллы и администрации окру- об окружающей среде,
бюджета и ряд других вещей. И, не сегод- га. В Москву из администрации шли мно- подчеркивая вклад
ня-завтра жди взрыва. Обычно это тот гостраничные доносы, а сотрудник, кото- демилитаризации земель
и территорий коренных
дым, который начинает куриться перед рый писал их пачками, совсем не знал об- народов в дело достижения
извержением вулкана. Это достаточно становку. Родственники, круг общения... мира, экономического и
тревожный маркер, но и очень хороший ничего не учитывалось, то есть налицо социального прогресса и
развития, взаимопонимания
инструмент для того, чтоб на самом деле просто недоученность персонала. и дружественных отношений
наладить нормальный диалог по поводу Спецслужбы в России довольно пло- между нациями и народами
того, какие ресурсы и на что должны тра- хо разбираются в национальном вопросе мира,
признавая, в частности,
титься. Это задача политиков, элиты, а не по сравнению с советскими временами. право семей и общин коренных
общества. Запрос может иметь совершен- Взять хотя бы казахскую идентичность. народов на сохранение
но другие формы, но по функционалу он В Казахстан на каких-то пять миллионов совместной ответственности
будет сводиться ровно к этому. населения существует три джуса: стар- за воспитание, обучение,
образование и благополучие
Каким образом культурное богатство ший, средний, младший и по 12 родов в их детей, в соответствии с
может конвертироваться в экономику? каждом джусе. Так вот, в СССР в каждый правами ребёнка,
Давайте я попробую объяснить проще. чиновник, уровня районного секретаря считая, что права,
закрепленные в договорах,
Когда, скажем, голландец в XV–XVI веках знал, к каким родам относится тот или соглашениях и других
обменивал с туземцем ружьё на алмазы иной казах, чтобы хотя бы не поссорить конструктивных
или перец, то на самом деле, они оба об- людей и правильным образом расставить договоренностях между
государствами и коренными
манывали друг друга. Каждый отдавал кадры, потому что отношения там вовсе народами, в некоторых
то, что не имело для него ценности. Так, непростые. Очень важно понимать, как ситуациях являются
чем больше культурных ассиметрий, тем это функционирует». предметом заботы,
7. 62
Евгений Мирошниченко отметил, года. Это проект длиною в жизнь страны,
что не следует забывать о роли партии в горизонта не видно! Были уже предложе-
заинтересованности и системе политических отношений в Рос- ны и Министерство национальностей, и
объектом ответственности
международного сообщества сии: межведомственная группа, и институт по
и носят международный «Сегодня за нашим круглым столом правам народов в субъектах РФ, и инсти-
характер, присутствуют представители Совета тут экономических дотаций. Это все те
считая также, что
договоры, соглашения и
партии «Справедливая Россия» по пра- идеи, которые можно будет вносить, что-
другие конструктивные вам человека. В связи с этим хочу задать бы партия могла предлагать это Государ-
договоренности и отношения, вопрос: должен ли гражданин, занима- ству, Правительству и Президенту.
которые они отражают, ющийся правами человека делать это в Может быть, стоит создать Ассамблею
служат основой для более
прочного партнерства рамках политического института или в народов. В рамках этой ассамблеи воз-
между коренными народами и рамках услуги по оказанию конкретной можно создание института омбудсменов.
государствами, помощи определённой группе людей? Если не пройдёт такое глобальное пред-
признавая, что Устав
Организации Объединённых Из разговоров знаю, что даже у высо- ложение, то рекомендовать при каждом
Наций, Международный пакт копоставленных партийцев возникают региональном отделении, при совете ре-
об экономических, социальных разногласия по поводу институализации гионального отделения иметь человека,
и культурных правах1 и
Международный пакт о
«прав народов». Проблема в том, что мно- разбирающегося в этой теме. Наверняка,
гражданских и политических гочисленные партийные советы не умеют такого рода специалисты есть в любом
правах1, а также Венская мыслить политически. Поэтому я считаю, региональном центре. Их нужно привле-
декларация и Программа что основная задача совета политической кать и с ними работать.
действий2 подтверждают
основополагающее значение партии – научиться мыслить политиче- Как организовать эту работу? Должен
права на самоопределение скими категориями. быть человек, корнями вросший в мест-
всех народов, в силу которого Ясно, что совет может организовывать ную ситуацию. Дело в том, что партия,
они свободно устанавливают
свой политический статус и процесс помощи тем людям, которые при- как субъект политических отношений,
свободно осуществляют свое ходят и заявляют о несправедливости, тем более оппозиционная партия, долж-
экономическое, социальное и обиде... Но всё же, для адресной помощи на сама на себе тренироваться. Должна
культурное развитие,
памятуя о том, что ничто
людям существуют другие институты и в партийных кладовых иметь кандидата
в настоящей Декларации не другие организации. А разговор, который в Президенты, в премьер-министры, то
может быть использовано сложился сегодня, идёт в очень правиль- есть партия должна быть кадровым и
для отказа любому народу в ном политическом русле, и я предлагаю функциональным институтом. И в этом
его праве на самоопределение,
осуществляемом продолжать в том же ключе. Может быть, смысле нам всем нужно учиться заново
в соответствии с стоит назвать наши советы лабораторией работать с этими категориями».
международным правом, идей, но только – идей политических. По-
будучи убеждена, что
признание прав коренных литики как стратегии управления и раз- Олег Гапонов в ходе подготовки к
народов в соответствии с вития. видео-включению, провёл мониторинг
настоящей Декларацией будет Хотел бы указать и на такой момент, общественного мнения:
способствовать развитию
гармоничных и базирующихся
что у «Справедливой России», в отличие «Буду говорить о правах народов и
на сотрудничестве от «Единой России», отсутствуют феде- конкретно о казачестве. Готовясь к дан-
отношений между ральные проекты. Я имею в виду, напри- ному выступлению, я обзванивал хутора
государством и коренными мер проекты чистой воды, с какими-то и станицы, разговаривал с людьми о реа-
народами, основанных на
принципах справедливости, волшебными фильтрами, малоэтажного лизации прав такого народа как казаки в
демократии, уважения прав строительства и другие. Хотя локаль- России. Ответ был один – народ не при-
человека, недискриминации и но эти проекты существуют, например, знан, и дальше ни о какой реализации
добросовестности,
побуждая государства Шеин продвигает свою концепцию управ- прав не может быть и речи. Ведь права
соблюдать и эффективно ления ЖКХ, Хованская – свою. Но обще- народа предполагают и природопользо-
осуществлять все их партийного проекта нет. И вот, что я по- вание, и культуру…
обязательства в отношении
коренных народов по
думал, слушая выступления председателя Если говорить о мировом опыте, то
международным договорам, евразийского клуба, что как раз тема прав можно вспомнить Декларацию прав на-
в частности тем договорам, народов и всё, что с ней связано, может родов ООН от 2007 года, в которой всё
которые имеют отношение послужить основой создания партийного чётко расписано. А вообще, на вопрос,
к правам человека, в
консультации и сотрудничестве проекта для «Справедливой России». что нам, казакам нужно, очень многие
с соответствующими Понятно, что разговор идёт не просто атаманы отвечают: «Оставить нас, ка-
народами, о проекте, который придумали сегодня, заков в покое, то есть предоставить нам
подчеркивая, что Организация
Объединённых Наций а уже завтра он даст дивиденды. Это на- решать вопросы возрождения казачества
призвана играть важную стоящий государственной проект, и его самим». Попытки синтезировать тренды,
и последовательную роль в невозможно планировать на три-четыре которые уже сложились с XVIII века, ни-
8. 63
чем не будут отличаться. Не будут иметь казачья семья. У них есть дом, есть хозяй-
место и попытка переосмыслить тради- ство, а им говорят, давайте, переселяй-
ции казачества, и ситуация с реестром, тесь. Никто никуда не поедет! А потом, поощрении и защите прав
коренных народов,
которая на сегодня сложилась на Дону. надо понимать, что Дон – это нечто вроде полагая, что настоящая
Нужно понимать, что с казаками нель- обетованной земли, колыбель казачества. Декларация является ещё
зя говорить с позиции Большого Брата, Сейчас идёт переселение с Терека не- одним важным шагом
даже если ты будешь декларировать то, скольких семей. Проблема ухода с терри- на пути к признанию,
поощрению и защите прав и
что они хотят услышать. А это можно тории северной Чечни в данном контек- свобод коренных народов и в
встретить довольно часто и неважно, сте экономическая, связанная с закрыти- развитии соответствующей
хотят политики что-то дать или отнять. ем предприятий. Им, этим семьям гово- деятельности системы
Организации Объединённых
Фраза «мы хотим заниматься казаче- рят, поезжайте в Белоруссию или куда-то Наций в этой области,
ством» недопустима, потому что казаче- ещё. А они говорят: «Нет, мы хотим на признавая и подтверждая,
ство само неплохо собой занимается. Дон, туда, откуда мы когда-то вышли». что лица, принадлежащие
к коренным народам,
Могу провести параллель с адыгами. Я Если говорить о современности и ар- имеют право без какой-либо
недавно был в Нальчике, где живёт этот хаичности, то становление личности че- дискриминации пользоваться
народ, и современный город не мешает рез предания, обычаи до сих пор сохра- всеми правами человека,
адыгам самоопределяться. То есть со- нились в станицах. Не скажу, что это но- признанными в международном
праве, и что коренные народы
временные формы развития общества не сит массовый характер, но мы стараемся, обладают коллективными
отрицают этнос. Нужно искать удачный потому что это в первую очередь форми- правами, которые абсолютно
симбиоз с гражданским обществом как рует казачий психотип. Другое дело, что необходимы для их
существования, благополучия
таковым: мегаполисов, станиц… Смо- потом молодой человек уезжает в мегапо- и всестороннего развития как
треть, что есть общего, какие существуют лис учиться или работать и включается в народов,
различия и находить пути и ориентиры те современные процессы, которыми жи- признавая, что положение
коренных народов различно
существования в дальнейшем. вёт государство в целом». в разных регионах и в разных
Казаки, которые считают себя этни- странах и что необходимо
ческими казаками, считают себя наро- Евгений Бахревский поинтересовал- принимать во внимание
дом. И никто переубедить их не сможет. ся: «Существует масса национальностей, важность национальных и
региональных особенностей
Но, по большому счёту, мы знаем, что все например в Бурятии, которая была всег- и различных исторических и
научные труды с начала перестройки по да националистическая. Они строили на культурных традиций,
настоящее время отрицают существова- Байкале целлюлозный комбинат исклю- торжественно провозглашает
нижеследующую Декларацию
ния казачества как народа. Теорий, по ко- чительно с той целью, чтобы создать тя- Организации Объединенных
торым рассматривается происхождение жёлую промышленность и стать союзной Наций о правах коренных
казаков, порядка восемнадцати. Это дело республикой. С модными националисти- народов в качестве эталона,
которому надлежит следовать
исторической науки. Были попытки ка- ческими тенденциями все конечно хоте- в духе партнёрства и взаимного
зачьей археологии, но, как следует никто ли стать самостоятельным государством. уважения.
исследования не проводил. А ведь науке Но бурятов признают народом, а казаков
нужны артефакты. Нет антропологии, а не все. Почему казакам сложно получить
ответ на вопрос: народ это или нет, даёт статус народа?»
именно эта наука.
Если казаки – это народ, то запускается Кирилл Коктыш пояснил:
процесс сокращения российских земель. «С позиций ортодоксальной полито-
А какой будет политика в отношении логии на всю Европу есть шесть наций, а
казачества можно судить по тому, какая остальные – это народности. Нация воз-
она в настоящее время. И если сейчас нет никает тогда, когда национальная иден-
мотивации к сепаратизму, то дальнейшее тичность становится главным объектом
давление будет также исключено. Другое при распределении, когда быть францу-
дело, что если государство признаёт ка- зом во Франции выгоднее, чем англича-
заков как народ, оно им помогает, социа- нином или немцем. Из этого вытекают
лизирует их, как минимум, не мешает, то пусть относительные привилегии, пускай
и мотива для сепаратизма не будет. Если даже это нормальное состояние, а осталь-
будет свобода идентификации, свобода ные будут дискриминированы. Так вот
богообщения и свобода реализации себя нации в Европе возникли: французы во
в гражданском обществе, то и проблем не время Великой французской революции,
будет. англичане в период Кромвеля, а немцы
Что касается пограничных служб, в период Гитлера, до этого их не было. В
переселения… Представьте себе, живёт Италии – при Муссолини, в Северной Ев-
9. 64
ропе – нашими усилиями, а в Швеции – с мизацию убытков, то каждый будет ис-
того момента, когда Пётр побил Карла. кать, чем он лучше других, чтобы не де-
Всё остальное – это народности, причём литься. В настоящее время в Европе идёт
конфигурация и этимология слова народ- обратный поцесс».
ность в отличие от нации, может быть са-
мой разной, и тут для России содержится Андрей Маруденко уточнил, что ни-
неразрешимая проблема. когда нельзя давать полноту власти тем
Как в Российской империи определял- субъектам, которые мыслят локально:
ся критерий «русский»? По вероиспове- «Логика целого всегда другая, нежели
данию, значит, русский – исключительно логика частного и задача власти, собира-
православный. То есть Багратион был ющей эти логики в кучу, несколько дру-
наполовину грузин, наполовину армя- гая, нежели логика той локальной общно-
нин, но он был русским, потому что был сти, которая хочет всегда возвести себя в
православным. Если брать европейскую абсолют. Такие позиции нормальны и в
традицию – это базовые понятия, более этом смысле мы должны их разделять и
архаичный, по вероисповеданию – это понимать.
критерий по ценностному родству: ты Что касается позиционирования и са-
разделяешь ту же систему ценностей, что моопределения совета, то он имеет смысл
и мы, значит мы с тобой одной крови. только как фабрика мысли при партии
Какую же концепцию национальности или партийном лидере. На мероприятие
продвигать в России? В СССР эту про- приглашаются эксперты, которые наки-
блему обошли тем, что стали развивать дывают некое смысловое облако, затем
концепцию советского народа, которая текст расшифровывается. После чего
не сильно отличалась от концепции рус- рабочая группа в составе нескольких че-
ского народа. На какое-то время это по- ловек эти тексты вычитывает, вносит
могло, потому что все прекрасно понима- какие-то смысловые доминанты, выбира-
ли, что если только скажешь: «русский по ет их. Формирует экспертный опрос, де-
крови» или «русский по почве», то тут же лает из этого анкету. И эти же участники
получишь коллапс. Потому что послед- круглого стола плюс фокус-группа чело-
нюю тысячу лет этого не было, и очень тя- век из 20-ти прокачивают анкету, ответы
жело внедрить того, чего не было так дав- обрабатывают.
но. Необходимо очень аккуратно исполь- Уверен, что на выходе получиться
зовать терминологию, нужно отдавать вполне вменяемый доклад на очень ак-
себе отчёт, что национальность – русский туальную тему, по которой никто, кроме
должна определяться как-то по другому, Павла не работает. Из этого может полу-
потому что не имеет европейских тради- читься толк, несмотря на то, что тема не
ционных критериев, а те, которые имела только важная, но и опасная, поскольку
– утратила. Это в значительной степени выход в позицию, когда группа элит на-
культурное понятие. чинает мыслить с позиции народа, а не
Идеологии русскости сегодня нет, со- человека, позволит манипулировать та-
ветскости – нет, православия – тоже нет. кими группами достаточно просто. Это
Что сделать центром притяжения? Как некий управленческий вызов, потому что
свести воедино все критерии и сделать их такое управление осуществлять сложнее.
непротиворечивыми и неконфликтными, Сама смена парадигмы должна нести
но чтобы это было тесным образом свя- за собой изменения в мозгах управлен-
зано с национальной идеей и подкрепи- цев и наработки новых компетенций, так
ло всё ресурсом перераспределения. Это как если не выработано технологического
будет работать только тогда, когда будет инструментария для работы с народами,
выгодно. Пример с ненецким автоном- и если народ – базовое понятие полити-
ным округом. Быть ненцем очень попу- ческих и государственных процессов, то
лярно, потому что сразу же садишься на этому нужно уделить самое пристальное
хорошие квоты. внимание».
Народ – это не хуже, чем националь-
ность, это – другое. Поляки, например не Евгений Бахревский дополнил об-
нация, а народ… Когда начинается игра суждение комментариями по одному из
не в максимизацию прибыли, а в мини- этническим вопросов:
10. 65
«Наука этнология появилась в XIX ве- Наш следующий шаг – подготовить за-
ке, в эпоху колониальных войн и великих конопроект о карте русского. Этот феде-
империй, и развивалась в основном как ральный закон уже проходил обсуждение
этнология боевая, для военных нужд. И в Государственной Думе, так как эта карта
в этом смысле все хорошо знают о том, очень тесно связана с правами народов,
кто кого не любит и где нужно подкру- поскольку как раз планируется, что в за-
тить, чтобы завести напряжённость и кто кон будут заложены права русского наро-
кого пойдёт резать. Вся этнографическая да за рубежом.
наука заточена на то, как кого стравить. Что приобретает человек, имеющий
Очень сложной задачей мне представля- эту карту? Она заменяет графу «нацио-
ется сделать наоборот – не дать стравить нальность», и гражданин получает право
народы между собой». на бесплатную визу, на работу и занятие
предпринимательской деятельностью в
Илья Шершнёв рассказал о так назы- России, как и граждане России, право на
ваемой карте русского: получение пособия по рождению третье-
«Карты русского есть у венгров, укра- го, четвёртого и последующего ребёнка,
инцев, поляков, и такая технология уже служить по контракту в вооружённых
гуляет по всему миру. Что она даёт? Это силах России, принимать участие в об-
формирование национальных диаспор на щественно-политической жизни госу-
территории других государств. Напри- дарства.
мер, карта поляка даёт право полякам, События, которые произошли в Кир-
живущим в Белоруссии получать обра- гизии, подталкивают к мысли, что наста-
зование, визы, бесплатный проезд… Это ло время для России как для великой дер-
объединяет поляков в польскую диаспо- жавы сформулировать повестку дня для
ру, которая становится или может стать мира и Евразии по поводу соблюдения и
своеобразной «мягкой силой» в отно- защиты прав народов. И партия «Спра-
шениях с Белоруссией. Стали выдавать ведливая Россия» могла бы на себя взять
карту русского, а планировалось сделать эту ответственную миссию».
карту соотечественника, но она ещё не
создана. С заключительным словом выступила
Настоящий проект ведётся в четырёх Надежда Тихонова:
странах: Казахстан, Украина, Литва и «Сегодня, в ситуации полного от-
Молдова. Но запрос на неё есть и в других сутствия активности людей, неверия во
странах, в том числе, и в Израиле. Надо власть и в то, что можно что-то изменить,
сказать, что МИД очень активно сопро- есть несколько насущных тем, одна из
тивляется, не признаёт эту карту, «Рус- которых и есть права народов. Это боль-
ский фонд» судится с МИДом по этому ная тема и партия «Справедливая Рос-
поводу. Но люди объединяются вокруг сия» должна научиться работать в этом
создания такой карты. На оборотной её направлении. В каждом регионе должен
стороне написано, кто такой русский: быть человек, который бы на месте решал
«Понятие одновременно и этническое, вопросы этой тематики. Хорошо бы под-
и культурно-историческое, и духовно- готовить рекомендации и урегулировать
нравственное. К русским принадлежат вопрос прав народов на законодательном
все, кто сами признают себя русскими, уровне.
кто принимает в качестве собственных Когда начинается обсуждение, как ис-
базовых ценностей русскую культуру, пользовать права народов, то оно, как
русский язык и русскую государствен- правило, скатывается к коньюктурным
ность, кто воспринимает Россию в каче- вещам, привнесённым в Россию извне.
стве своей исторической родины и кто Нам сегодня нужны новые языки и новые
связывает свою судьбу с русским миром понятия, потому что к термину «права че-
и русской цивилизацией». Есть сайт, где ловека» очень много претензий. Но с на-
можно зарегистрироваться, а распро- родами нужно работать.
странением этой карты занимаются реги- Что касается встреч, подобных этой, то
ональные пункты выдачи. Наблюдались хочется пожелать всем хранить традиции
даже случаи, когда такие карты пытались ведения интеллектуальных дискуссий в
продавать. нашем клубе. Сегодняшнее мероприятие
11. 66
показало высокую культура диалога, по- В России, где живут сотни народов и
этому и заседание стало продуктивным. тысячи субэтносов, отсутствует Мини-
стерство национальностей. Но простое
По итогам заседания Клуба партии восстановление министерства ничего не
«Справедливая Россия» были внесены даст, потому что у него не будет реаль-
предложения и рекомендации для прак- ных технологий по решению и предот-
тической работы партии, которые она мо- вращению межэтнических конфликтов.
жет использовать в своей деятельности. Первоначально необходима организа-
ция межведомственной государствен-
Резолюция совместного заседания ной комиссии из представителей обще-
Клуба «Aurora Expertum» и Междуна- ственных движений, учёных, депутатов
родного движения по защите прав на- профильных комитетов региональных
родов по теме «Развитие и защита прав и федеральных властей, представителей
народов РФ» спецслужб для полноценной работы на
На совместном заседании представле- ниве сохранения этнической идентично-
ны доклады и сообщения по теме «Раз- сти народов России, а также предотвра-
витие и защита прав народов». В докла- щения потенциальных межэтнических
дах совместного заседания дана оценка конфликтов. При организации группы
сегодняшнему состоянию защиты прав можно шире использовать опыт межве-
народов и уровню её соответствия требо- домственных групп США.
ваниям России и современного мира, вы- При успешной работе группы необ-
явлены проблемы, указаны перспективы ходимо формирование на её базе полно-
и направления создания законодательной ценно работающего Министерства наци-
базы и служб. Отдельное внимание уделе- ональностей.
но частным проблемам защиты прав на-
родов. Отмечено, что только совместной 2. Ввести пост омбудсмена (пред-
работой и целенаправленными усилиями, ставителя) по правам народов в каждом
законодателей, политиков, политических регионе России, а также целиком по Рос-
партий, экономистов и учёных-антро- сийской Федерации.
пологов можно вернуть России ведущие
позиции в движении по защите прав на- 3. Созданить Ассамблею народов при
родов. партии «Справедливая Россия» для рабо-
ты партии с этносами России. При успеш-
На обсуждении докладов совместного ной деятельности в этом направлении
заседания сделаны следующие выводы и народы России будут видеть в партии га-
даны рекомендации по: ранта их коллективных прав.
1. Создать межведомственную го-
сударственную комиссию и Министер-
ство национальностей.
12. Институт лидерства
Институт лидерства – это всероссийский центр подготовки
новых лидеров модернизации России.
Миссия Института лидерства заключается в увеличении
числа и повышении профессионализма активистов и новых
лидеров модернизации России для их участия в выработке
эффективной государственной политики, направленной на
модернизацию России во всех её сферах.
Долг. Становление. Судьба.
Цель института – подготовить
новое поколение общественных и
политических деятелей, привержен-
цев идей модернизации России, де-
мократии и гражданского общества,
национальной безопасности и тра-
диционных ценностей.
Традиционные ценности русской
культуры – это основа будущей по-
литики. Такими ценностями мы
считаем: высокие нравственные
идеалы, уважение к старшим, лю-
бовь к Родине, крепкие семейные от-
ношения.
Институт лидерства делает став-
ку на интеллектуальный класс Рос-
сии. Выпускники института получа-
ют практические навыки и профес-
сиональную подготовку в примене-
нии рациональной и эффективной
общественной политики. А также
помощь в сопровождении первых
проектов, возможность стажировки
в органах государственной и муни-
ципальной власти, НПО.
Главное и принципиальное от-
личие работы Института лидер-
ства – это подготовка новых лиде-
ров на базе традиционных ценно-
стей русской культуры. Внедрение
ценностного подхода в отборе но-
вых лидеров – это необходимый
шаг в модернизации России.
Анонсы мероприятий по адресу: http://leadershipinstitute.ru
