دراسة حول الكيانات المؤثرة فى سياسة التوظيف فى اليمن قامت بها ملتقى سناع الحياه فى اليمن بدعم من مؤسسة إبحار للطفولة والابداع وتشرح السياسة حول الكيانات الحكومية ذات التأثير فى مجال توظيف النساء ضمن القوة التدريسية فى اليمن

1. 0
‫التوظيف‬ ‫سياسة‬ ‫في‬ ‫المؤثرة‬ ‫الكيانات‬ ‫حول‬ ‫دراسة‬
‫أراء‬ ‫استطالع‬‫التوظيف‬ ‫بعملية‬ ‫العالقة‬ ‫ذات‬ ‫الجهات‬

2. 1
‫التوظيف‬ ‫سياسة‬ ‫في‬ ‫المؤثرة‬ ‫الكيانات‬ ‫حول‬ ‫دراسة‬
‫أراء‬ ‫استطالع‬‫العالقة‬ ‫ذات‬ ‫الجهات‬‫التوظيف‬ ‫بعملية‬
‫الحياة‬ ‫صناع‬ ‫ملتقى‬ ‫بتنفيذها‬ ‫قام‬ ‫دراسة‬
‫هو‬ ‫هناء‬ ‫إعداد‬‫يدي‬
‫الثور‬ ‫صبريه‬ ‫ومراجعة‬ ‫اشراف‬
‫يوليو‬2102

3. 2
‫المحتويات‬ ‫جدول‬
‫مقدمة‬.................................................................................................................3
‫مبررات‬‫القيام‬‫بالدراسة‬.............................................................................................4
‫أهداف‬‫الدراسة‬......................................................................................................5
‫اإلطار‬‫الجغرافي‬‫للدراسة‬...........................................................................................5
‫الفئات‬‫المستهدفة‬................................................................................................6
‫منهجية‬‫الدراسة‬.....................................................................................................6
‫عينة‬‫الدراسة‬‫الميدانية‬..........................................................................................6
‫الصعوبات‬‫و‬‫المعوقات‬‫الالتي‬‫رافقت‬‫تنفيذ‬‫الدراسة‬...........................................................6
‫واقع‬‫تعليم‬‫الفتاة‬‫في‬‫اليمن‬‫بين‬‫الواقع‬‫والطموح‬...............................................................7
‫موازنات‬‫مستجيبة‬‫للنوع‬‫االجتماعي‬........................................................................01
‫جهود‬‫في‬‫سبيل‬‫اعتماد‬01%‫من‬‫الدرجات‬‫الوظيفية‬‫للمعلمات‬...........................................9
‫نتائج‬‫الدراسة‬‫الميدانية‬..........................................................................................02
‫المستوى‬‫المركزي‬............................................................................................02
‫آلية‬‫التوظيف‬‫ودور‬‫وزارة‬‫التربية‬‫والتعليم‬................................................................02
‫دور‬‫وزارة‬‫الخدمة‬‫المدنية‬...................................................................................00
‫دور‬‫وزارة‬‫المالية‬.............................................................................................01
‫سياسة‬‫تخصيص‬‫حصة‬01%‫لمعلمات‬‫الريف‬...............................................................15
‫خالصات‬............................................................................................................16
‫التوصيات‬...........................................................................................................17
‫المراجع‬.............................................................................................................19

4. 3
‫وعــــرفـــان‬‫شـــــكر‬
‫تتقدم‬‫احليا‬‫صناع‬‫ملتقى‬ ‫إدارة‬‫ة‬‫استجابة‬‫ومشروع‬‫أحبار‬‫ملؤسسة‬‫لعرفان‬‫ا‬‫و‬‫لشكر‬‫ا‬‫لص‬‫ا‬‫خب‬
‫لدارسة‬‫ا‬‫هذه‬‫لتنفيذ‬‫منهم‬‫املقدم‬‫لدعم‬‫ا‬‫على‬ ‫يكية‬‫ر‬‫األم‬‫لة‬‫ا‬‫لوك‬‫ا‬‫من‬‫املمول‬,‫كما‬
‫أد‬‫من‬‫وكل‬ ‫وباحثني‬‫يني‬‫ر‬‫استشا‬‫من‬‫لبحث‬‫ا‬‫هذا‬‫أجناح‬‫يف‬‫ساهم‬‫من‬‫كل‬‫نشكر‬‫ىل‬‫لنا‬
.‫لدراسة‬‫ا‬‫مبعلومات‬‫ل‬‫ا‬‫األثر‬ ‫لدراسة‬‫ا‬ ‫هلذه‬‫يكون‬‫أن‬‫آملني‬‫توظيف‬‫سياسة‬‫تطبيق‬‫على‬‫فعلي‬
03.‫املعلمات‬‫من‬%

5. 4
‫م‬‫قدمة‬
‫يقع‬‫اإلنسان‬‫يف‬‫لب‬‫عمليات‬‫بناء‬‫اجمل‬‫تمع‬‫وتنميته‬‫اإلنسان‬ ‫ويعترب‬ ‫بل‬‫يف‬ ‫للتنمية‬ ‫وغاية‬ ‫أداة‬
‫الوقت‬ ‫نفس‬‫التعليم‬ ‫وميثل‬ .‫الرئيسة‬ ‫األداة‬‫و‬ ‫البشري‬ ‫املال‬ ‫رأس‬ ‫لتنمية‬‫التنمية‬ ‫لتحقيق‬
‫الشاملة‬‫ح‬ ‫ذاته‬ ‫الوقت‬ ‫يف‬ ‫هو‬ ‫كما‬ ،.‫للجميع‬ ‫يتاح‬ ‫أن‬ ‫جيب‬ ‫وإنساني‬ ‫أساسي‬ ‫ق‬‫ترصد‬ ‫ولذا‬
‫مواردها‬ ‫بناء‬ ‫عينها‬ ‫نصب‬ ‫واضعة‬ ‫وإصالحها‬ ‫التعليمية‬ ‫أنظمتها‬ ‫لتطوير‬ ‫كبرية‬ ‫موارد‬ ‫الدول‬
‫على‬ ‫احلصول‬ ‫عوائق‬ ‫وتذليل‬ ،‫اجلنسني‬ ‫لكال‬ ‫وشاملة‬ ‫عادلة‬ ‫بصورة‬ ‫البشرية‬‫تعليمية‬ ‫فرص‬
‫متكافئة‬‫د‬ ‫ليست‬ ‫الثالث‬ ‫العامل‬ ‫بلدان‬ ‫يف‬ ‫الصورة‬ ‫أن‬ ‫.إال‬‫بتعليم‬ ‫يتعلق‬ ‫فيما‬ ‫خاصة‬ ‫مشرقة‬ ‫ائما‬
‫واإلناث‬ ‫الذكور‬ ‫تعليم‬ ‫بني‬ ‫الفجوات‬ ‫لرتصد‬ ‫الدولية‬ ‫الرصد‬ ‫مؤشرات‬ ‫تتواىل‬ ‫حيث‬ ‫اإلناث‬
‫فجوة‬ ‫وجود‬ ‫من‬ ‫تعاني‬ ‫نامية‬ ‫كدولة‬ ‫واليمن‬ .‫احلل‬ ‫على‬ ‫عصية‬ ‫تبدو‬ ‫اليت‬‫تعليمية‬‫واسعة‬‫بني‬
‫التعليمي‬ ‫السلم‬ ‫يف‬ ‫ارتقينا‬ ‫كلما‬ ‫تتفاقم‬ ‫اجلنسني‬‫ب‬‫االهتما‬ ‫من‬ ‫الرغم‬‫الكبري‬ ‫م‬‫توليه‬ ‫الذي‬
‫اليمن‬‫ل‬‫التعليم‬ ‫قطاع‬ ‫تطوير‬‫على‬ ‫يدلل‬ ‫والذي‬‫واجتماعي‬ ‫اقتصاديه‬ ‫تنمية‬ ‫ال‬ ‫بأن‬ ‫إميانها‬‫ة‬
‫وشاملة‬ ‫عادلة‬‫يكون‬ ‫أن‬ ‫بدون‬‫األساسية‬ ‫مرتكزاتها‬ ‫إحدى‬ ‫التعليم‬‫القطاع‬ ‫أن‬ ‫جند‬ ‫ولذا‬ .
‫له‬ ‫أفرد‬ ‫قد‬ ،‫األخرى‬ ‫القطاعات‬ ‫عن‬ ‫دونا‬ ،‫التعليمي‬‫ثالث‬‫وزارية‬ ‫مؤسسات‬‫ملتط‬ ً‫ا‬‫وفق‬‫لبات‬
‫التعليم‬ ‫أنواع‬ ‫من‬ ‫نوع‬ ‫كل‬،‫العالي‬ ‫والتعليم‬ ‫والفين‬ ‫العام‬‫إجياد‬ ‫على‬ ‫حرصت‬ ‫أنها‬ ‫كما‬
‫ويف‬ ً‫ا‬‫أكادميي‬ ‫أو‬ ً‫ا‬‫فني‬ ً‫ا‬‫تعليم‬ ‫أو‬ ً‫ا‬‫عام‬ ً‫ا‬‫تعليم‬ ‫كان‬ ‫سواء‬ ‫منه‬ ‫نوع‬ ‫لكل‬ ‫واسرتاتيجيات‬ ‫سياسات‬
‫السياسات‬ ‫هذه‬ ‫داخل‬‫و‬ .‫يف‬ ‫خاصة‬ ‫مكونات‬ ‫هلا‬ ‫أفردت‬ ‫بل‬ ‫الفتاة‬ ‫تعليم‬ ‫متطلبات‬ ‫تنسى‬ ‫مل‬
‫إ‬‫إس‬ ‫طار‬‫هذه‬ ‫بتنفيذ‬ ‫معنية‬ ‫آلية‬ ‫إجياد‬ ‫على‬ ‫وحرصت‬ ‫والثانوي‬ ‫األساسي‬ ‫التعليم‬ ‫رتاتيجييت‬
‫السياسات‬‫أنشئ‬ ،‫املثال‬ ‫سبيل‬ ‫فعلى‬ ،‫الفتاة‬ ‫تعليم‬ ‫قطاع‬‫عام‬5002‫م‬‫ل‬‫يف‬ ‫رسالته‬ ‫تتمحور‬
‫بتعليم‬ ‫اخلاصة‬ ‫واملشاريع‬ ‫والربامج‬ ‫السياسات‬ ‫تنفيذ‬.‫الفتاه‬‫وهذا‬‫التوجه‬ ‫يعكس‬‫اجلاد‬
‫ل‬‫لال‬ ‫اليمنية‬ ‫الفتاة‬ ‫تشجيع‬‫تذليل‬ ‫جاهده‬ ‫حاولت‬ ‫أنها‬ ‫كما‬ ‫املختلفة‬ ‫التعليم‬ ‫مبراحل‬ ‫لتحاق‬
‫بال‬ ‫تؤرق‬ ‫اليت‬ ‫املعوقات‬ ‫بعض‬ ‫هناك‬ ‫تظل‬ ‫ولكن‬ ‫مسارها‬ ‫تعيق‬ ‫اليت‬ ‫الصعوبات‬ ‫كافة‬
‫ألخر‬ ‫أو‬ ‫لسبب‬ ‫الصعوبة‬ ‫من‬ ً‫ا‬‫نوع‬ ‫تشوبها‬ ‫هلا‬ ‫احللول‬ ‫إجياد‬ ‫زالت‬ ‫وما‬ ‫الفتاة‬ ‫بتعليم‬ ‫املهتمني‬
‫النسائي‬ ‫الكادر‬ ‫توفري‬ ‫املعوقات‬ ‫هذه‬ ‫أهم‬ ‫ومن‬‫الذي‬ ‫التعليم‬ ‫يف‬‫للعديد‬ ‫حال‬ ‫توافره‬ ‫ميثل‬
‫من‬‫مشاكل‬.‫الريفية‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬ ‫وخاصة‬ ‫الفتيات‬ ‫تسرب‬ ‫أو‬ ‫التحاق‬ ‫قلة‬‫نسب‬ ‫إىل‬ ‫نظرنا‬ ‫لو‬ ‫و‬
‫التسرب‬ ‫نسبة‬ ‫وقلت‬ ‫االلتحاق‬ ‫نسب‬ ‫زادت‬ ‫املعلمات‬ ‫توفرت‬ ‫أينما‬ ‫أنه‬ ‫سنجد‬ ‫الفتيات‬ ‫التحاق‬
‫كلما‬ ‫والعكس‬‫تواجد‬ ‫ندر‬‫و‬ ‫االلتحاق‬ ‫نسب‬ ‫قلت‬ ‫النسائي‬ ‫الكادر‬.‫التسرب‬ ‫نسب‬ ‫ارتفعت‬‫وتشري‬
‫مؤشرات‬‫االلتحاق‬‫بوضوح‬‫إىل‬‫التحاق‬ ‫نسبة‬ ‫بلغت‬ ‫حيث‬ ‫اجلنسني‬ ‫بني‬ ‫تتسع‬ ‫اليت‬ ‫الفجوة‬
‫ال‬‫ذ‬( ‫للصفوف‬ ‫كور‬1-9)5.42%‫مقابل‬7.46%‫لإلناث‬‫للعام‬‫الدراسي‬5006-5005،

6. 5
‫وخت‬‫كم‬ ‫بعينها‬ ‫حمافظات‬ ‫يف‬ ‫جنده‬ ‫الذي‬ ‫الكبري‬ ‫التفات‬ ‫النسبة‬ ‫هذه‬ ‫في‬‫صعدة‬ ‫حافظة‬‫حيث‬
‫بلغت‬‫األساسي‬ ‫بالتعليم‬ ‫الفتيات‬ ‫التحاق‬ ‫نسبة‬.5%‫نفسه‬ ‫للعام‬‫الواحدة‬ ‫احملافظة‬ ‫داخل‬ ‫او‬ ،
‫حيث‬‫امللتحقات‬ ‫الفتيات‬ ‫نسبة‬ ‫بلغت‬100%‫لل‬‫احلضرية‬ ‫مناطق‬‫احلديدة‬ ‫مدينة‬ ‫حول‬‫بينما‬
‫تدنت‬‫إىل‬.0‫الفقيه‬ ‫بيت‬ ‫يف‬ ‫فقط‬ %‫اليت‬ ‫املديريات‬ ‫إحدى‬ ‫وهي‬ ‫احلديدة‬ ‫مدينة‬ ‫جنوب‬
.‫اليها‬ ‫امليداني‬ ‫النزول‬ ‫مت‬
‫الفتاة‬ ‫تعليم‬ ‫لدعم‬ ‫موجه‬ ‫برامج‬ ‫وجود‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعلى‬‫كا‬‫املدرسية‬ ‫لتغذية‬‫و‬‫احلوافز‬ ‫برنامج‬
‫يف‬ ‫بقائهن‬ ‫أجل‬ ‫من‬ ‫للفتيات‬ ‫تقدم‬ ‫اليت‬ ‫املشروطة‬‫املدارس‬‫بعض‬ ‫يف‬ ‫التجربة‬ ‫قيد‬ ‫(مازال‬
‫ك‬ ‫احملافظات‬‫محافظيت‬‫الريفية‬ ‫للمناطق‬ ‫معلمات‬ ‫وتدريب‬ ‫والتعاقد‬ ‫ودعم‬ ،)‫واحلديدة‬ ‫حلج‬
‫الك‬ ‫االحتياج‬ ‫لسد‬‫بري‬.‫الفتاة‬ ‫تعليم‬ ‫يف‬ ‫التقدم‬ ‫أمام‬ ‫حقيقية‬ ‫معضلة‬ ‫يظل‬ ‫والذي‬ ‫املعلمات‬ ‫من‬
‫وهلذا‬‫حرصت‬‫الدراسة‬ ‫هذه‬‫التعرف‬ ‫على‬‫توفري‬ ‫عملية‬ ‫من‬ ‫حتد‬ ‫اليت‬ ‫والعوامل‬ ‫األسباب‬ ‫على‬
‫االحتياج‬ ‫مناطق‬ ‫يف‬ ‫املعلمات‬‫الريف‬ ‫يف‬ ‫وخاصة‬‫تعليم‬ ‫على‬ ‫سلبا‬ ‫يؤثر‬ ‫والذي‬‫والفتاة‬
‫ال‬ ‫حماولة‬‫املتبع‬ ‫السياسات‬ ‫داخل‬ ‫غوص‬‫واحمل‬ ‫املركزي‬ ‫املستويني‬ ‫على‬ ‫التوظيف‬ ‫يف‬ ‫ة‬‫لي‬
‫السياسات‬ ‫هذه‬ ‫كانت‬ ‫مدى‬ ‫أي‬ ‫إىل‬ ‫للتعرف‬ ‫حماولة‬ ‫يف‬‫ملبيه‬‫ال‬‫حتياج‬،‫املعلمات‬ ‫توافر‬‫وما‬
‫تقف‬ ‫اليت‬ ‫املعوقات‬ ‫هي‬‫أ‬‫مامها‬.
‫مبررات‬‫بالدراسة‬ ‫القيام‬
‫تتواىل‬‫الدراسات‬‫واألحب‬‫ا‬‫يف‬ ‫وخاصة‬ ‫املعلمات‬ ‫تواجد‬ ‫نسب‬ ‫أن‬ ‫باملؤشرات‬ ‫مدعمة‬ ‫ث‬
‫ا‬‫ل‬‫ح‬ ‫ريف‬‫السكان‬ ‫غالبية‬ ‫تقطن‬ ‫يث‬،‫النائية‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬ ‫منعدمة‬ ‫تكن‬ ‫مل‬ ‫إن‬ ‫متدنية‬ ‫مازالت‬
‫وغريها‬ ‫وشبوة‬ ‫اجلوف‬ ‫كمحافظات‬‫اليمن‬ ‫يف‬ ‫التعليم‬ ‫وضع‬ ‫عن‬ ‫تقرير‬ ‫أحدث‬ ‫أشار‬ ‫حيث‬ ،
،‫الدولي‬ ‫والبنك‬ ‫اليمنية‬ ‫(اجلمهورية‬5010)‫أن‬‫يف‬ ‫املعلمات‬ ‫نسبة‬‫احلضرية‬ ‫املناطق‬53%
‫ب‬ ‫مقارنة‬‫ـ‬%9‫يف‬ ‫فقط‬‫املناطق‬‫الر‬‫يفية‬.,‫لتصل‬ ‫الثانوية‬ ‫املرحلة‬ ‫يف‬ ‫النسبة‬ ‫هذه‬ ‫وتتدنى‬
‫إىل‬28‫من‬ %‫معلمي‬‫املدارس‬‫الثانوية‬‫يف‬‫احلضر‬‫من‬‫اإلناث‬‫ب‬ ‫مقارنة‬% 8‫فقط‬‫يف‬
‫املدارس‬‫الثانوية‬‫الريفية‬.
‫يف‬ ‫واملعلمات‬ ‫املعلمني‬ ‫توظيف‬ ‫لقضايا‬ ‫حلول‬ ‫عن‬ ‫البحث‬ ‫بضرورة‬ ‫التقرير‬ ‫أوصى‬ ‫وقد‬
‫هناك‬ ‫أن‬ ‫أكد‬ ‫حيث‬ ‫الريفية‬ ‫املناطق‬1004000‫لشغل‬ ‫يتقدمون‬ ‫سنويا‬ ‫معلم‬ ‫ألف‬104000
‫هذا‬ ‫ظل‬ ‫يف‬ ‫الوظائف‬ ‫على‬ ‫احلصول‬ ‫يف‬ ‫اإلناث‬ ‫نسبة‬ ‫ماهي‬ ‫نتساءل‬ ‫ولعلنا‬ ،‫فقط‬ ‫وظيفة‬
‫ظل‬ ‫ويف‬ ‫احلاد‬ ‫التنافس‬‫و‬ ‫ثقافية‬ ‫خصوصية‬‫اجتم‬‫ا‬‫عي‬‫ت‬ ‫ة‬‫حراك‬ ‫على‬ ‫ومكلفة‬ ‫صارمة‬ ‫قيودا‬ ‫فرض‬
‫املرأة‬ ‫وتنقل‬‫يف‬.‫اليمين‬ ‫اجملتمع‬‫ما‬ ‫أبرز‬ ‫ومن‬‫التقرير‬ ‫إليه‬ ‫خلص‬‫أحد‬ ‫أن‬ ‫الشأن‬ ‫هذه‬ ‫يف‬

7. 6
‫القطاع‬ ‫يف‬ ‫التوظيف‬ ‫عملية‬ ‫حتكم‬ ‫اليت‬ ‫واآلليات‬ ‫القواعد‬ ‫تغيري‬ ‫يف‬ ‫يكمن‬ ‫الرئيسة‬ ‫احللول‬
.‫املالئمة‬ ‫احلوافز‬ ‫لتوفري‬ ‫باإلضافة‬ ‫مناسب‬ ‫بشكل‬ ‫الالمركزية‬ ‫حتقيق‬ ‫حنو‬ ‫والسعى‬ ‫العام‬
: ‫يف‬ ‫يتمثل‬ ‫األولية‬ ‫الدراسة‬ ‫هذه‬ ‫مبثل‬ ‫للقيام‬ ‫املربرات‬ ‫أبرز‬ ‫أن‬ ‫القول‬ ‫وموجز‬
-‫اس‬‫تمرار‬‫الريفية‬ ‫واملناطق‬ ‫النائية‬ ‫احملافظات‬ ‫يف‬ ‫املعلمات‬ ‫ندرة‬‫أية‬ ‫ملس‬ ‫وعدم‬
،‫اخلصوص‬ ‫وجه‬ ‫على‬ ‫املناطق‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫اإلناث‬ ‫توظيف‬ ‫نسب‬ ‫رفع‬ ‫يف‬ ‫جهود‬
-‫استمرا‬‫ر‬‫نسب‬ ‫تدني‬‫التحاق‬‫ب‬ ‫الفتيات‬‫التعليم‬‫و‬‫خاصة‬ ‫التسرب‬ ‫نسب‬ ‫تصاعد‬ ‫استمرار‬
‫األوىل‬ ‫الدراسية‬ ‫الصفوف‬ ‫بعد‬‫األرياف‬ ‫يف‬ ‫وحتديدا‬.
‫وهذا‬‫احل‬ ‫يؤكد‬‫لتتبع‬ ‫اجة‬‫اآلل‬‫يات‬‫ا‬ ‫عملية‬ ‫يف‬ ‫املتبعة‬‫لتوظيف‬‫وتقييم‬ ‫أثرها‬ ‫فهم‬ ‫حملاولة‬
‫لتوفري‬ ‫تلبيتها‬ ‫مدى‬‫االحتياجات‬‫ل‬ ‫الكبري‬‫لمعلمات‬‫االحتياجات‬ ‫هذه‬ ‫تلبية‬ ‫يعيق‬ ‫وماذا‬ ،.
‫أهداف‬‫الدراسة‬
‫معرفة‬‫أي‬‫اساسا‬ ‫املعنية‬ ‫هي‬ ‫اجلهات‬‫واملؤثرة‬‫القطاع‬ ‫يف‬ ‫املعلمات‬ ‫توظيف‬ ‫بعملية‬
‫العام‬،
‫ال‬‫قناعة‬ ‫مدى‬ ‫على‬ ‫تعرف‬‫التوظيف‬ ‫بآليات‬ ‫املعنية‬ ‫االطراف‬‫املركزي‬ ‫املستويني‬ ‫على‬
‫واحمللي‬‫نسبة‬ ‫لتخصيص‬ ‫الزامية‬ ‫سياسة‬ ‫مبقرتح‬.0‫التعليم‬ ‫قطاع‬ ‫يف‬ ‫الوظائف‬ ‫من‬ %
،‫للمعلمات‬
‫االسهام‬‫جل‬‫هود‬‫املختصة‬ ‫اجلهات‬‫إل‬ ‫والساعية‬‫معينه‬ ‫نسبة‬ ‫لتخصيص‬ ‫قانونية‬ ‫صيغة‬ ‫جياد‬
(.0‫األر‬ ‫يف‬ ‫معلمات‬ ‫%)لتوظيف‬. ‫ياف‬
‫للدراسة‬ ‫الجغرافي‬ ‫اإلطار‬
‫ركزت‬‫الدراسة‬
‫على‬‫املركزي‬ ‫املستوى‬‫يف‬‫العالقة‬ ‫ذات‬ ‫اجلهات‬ ‫يف‬ ً‫ال‬‫متمث‬ ‫العاصمة‬ ‫أمانة‬
، ‫املدنية‬ ‫اخلدمة‬ ‫،وزارة‬ ‫والتعليم‬ ‫الرتبية‬ ‫بالتوظيف(وزارة‬.)‫املالية‬ ‫ووزارة‬
‫المستهدفة‬ ‫الفئات‬
‫القرار‬ ‫صناع‬‫و‬‫املختص‬‫و‬‫وزار‬ ‫من‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫املركزي‬ ‫املستوى‬ ‫على‬ ‫ن‬‫والتعليم‬ ‫الرتبية‬ ‫ة‬
‫وزارة‬ ،‫املالية‬ ‫وزارة‬ ، ‫املدنية‬ ‫اخلدمة‬

8. 7
‫الدراسة‬ ‫منهجية‬
‫ارتكزت‬‫للوثائق‬ ‫التحليلية‬ ‫الطريقة‬ : ‫األوىل‬ ‫أساسيتني‬ ‫منهجيتني‬ ‫على‬ ‫الدراسة‬
‫املقابالت‬ ‫نتائج‬ : ‫،والثانية‬ ‫اجلهات‬ ‫من‬ ‫اجملمعة‬ ‫والبيانات‬‫املعمقة‬‫املبحوثني‬ ‫مع‬
‫املركز‬ ‫املستوين‬ ‫على‬ )‫(املختصني‬‫ي‬
: ‫البيانات‬ ‫مجع‬ ‫أدوات‬
-‫ذات‬ ‫اجلهات‬ ‫يف‬ ‫املختص‬ ‫من‬ ‫مباشرة‬ ‫املعلومات‬ ‫استقاء‬ ‫وهي‬ : ‫الشخصية‬ ‫املقابلة‬
. ‫العالقة‬
‫الدراسة‬ ‫تنفيذ‬ ‫رافقت‬ ‫الالتي‬ ‫والمعوقات‬ ‫الصعوبات‬
‫عدم‬ ‫إىل‬ ‫أدى‬ ‫مما‬ ‫والثانوية‬ ‫األساسية‬ ‫االمتحانات‬ ‫بدء‬ ‫مع‬ ‫متزامنا‬ ‫الدراسة‬ ‫وقت‬ ‫جاء‬
‫مقابلة‬ ‫يف‬ ‫البحث‬ ‫فريق‬ ‫توفق‬‫ب‬‫عض‬‫القرار‬ ‫صناع‬
‫من‬ ‫وجدت‬ ‫وإن‬ ‫وثائق‬ ‫إجياد‬ ‫مبكان‬ ‫الصعوبة‬ ‫من‬‫الصعب‬ ‫من‬ ‫كان‬‫نفس‬ ‫يف‬ ‫تصويرها‬
‫إىل‬ ‫أدى‬ ‫مما‬ ‫اللحظة‬‫تردد‬‫مرة‬ ‫من‬ ‫أكثر‬ ‫البحث‬ ‫فريق‬‫على‬. ‫اجلهات‬
‫رفض‬‫املختصني‬ ‫بعض‬‫املدنية‬ ‫واخلدمة‬ ‫الرتبية‬ ‫مكاتب‬ ‫يف‬‫لإل‬‫الصحيحة‬ ‫بالبيانات‬ ‫دالء‬
‫من‬ ‫اخلوف‬ ‫بسبب‬‫مرؤوسيه‬‫م‬‫بسبب‬ ‫أو‬ ،‫ا‬‫ل‬‫تخوف‬‫من‬‫هذه‬ ‫إن‬ ‫معتقدين‬ ‫سياسية‬ ‫أطراف‬
‫البيانات‬‫قد‬‫ضدهم‬ ‫تستغل‬.
‫واقع‬‫الفتاة‬ ‫تعليم‬‫بين‬ ‫اليمن‬ ‫في‬‫الواقع‬‫و‬‫الطموح‬
‫إن‬‫االهتمام‬‫تعلميها‬ ‫مواصلة‬ ‫يف‬ ‫هلا‬ ‫املساعدة‬ ‫العوامل‬ ‫كافة‬ ‫وتوفري‬ ‫اليمنية‬ ‫الفتاة‬ ‫بتعليم‬
ً‫ا‬‫حيز‬ ‫يأخذ‬ ‫أن‬ ‫جيب‬‫مهما‬‫من‬‫االهتمام‬‫والشعيب‬ ‫الرمسي‬ ‫املستويني‬ ‫على‬‫ال‬ ‫وعلى‬ .‫أن‬ ‫رغم‬
‫والتعليم‬ ‫الرتبية‬ ‫وزارة‬‫ممثلة‬‫العالقة‬ ‫ذات‬ ‫األخرى‬ ‫القطاعات‬ ‫وبقية‬ ‫الفتاة‬ ‫تعليم‬ ‫بقطاع‬
‫باس‬ ‫ال‬ ‫جهودا‬ ‫بذلت‬‫به‬‫ا‬‫ال‬ ‫أجل‬ ‫من‬‫مرحل‬ ‫إىل‬ ‫اليمنية‬ ‫بالفتاة‬ ‫وصول‬‫التعليم‬ ‫من‬ ‫متقدمة‬
‫إال‬‫األساسي‬ ‫التعليم‬ ‫سن‬ ‫يف‬ ‫الفتيات‬ ‫من‬ ‫كبرية‬ ‫نسبة‬ ‫إن‬‫كثري‬ ‫ألسباب‬ ‫املدرسة‬ ‫خارج‬: ‫منها‬ ‫ة‬
‫قلة‬‫املع‬‫لمات‬‫ال‬‫ال‬‫تي‬‫بالتعليم‬ ‫البنات‬ ‫إحلاق‬ ‫يف‬ ‫الزاوية‬ ‫حجر‬ ‫يشكلن‬‫واستمرارهن‬‫فيه‬
‫سابقة‬ ‫وتقارير‬ ‫دراسات‬ ‫يف‬ ‫جاء‬ ‫كما‬.

9. 8
‫الظروف‬‫االجتماعية‬‫واالقتصادية‬‫تعارض‬ ‫وتقاليد‬ ‫عادات‬ ‫من‬‫االختالط‬‫يف‬،‫التعليم‬
‫وأخرى‬‫ترى‬‫أ‬‫ن‬‫هلا‬ ‫جمدي‬ ‫غري‬ ‫الفتاة‬ ‫تعليم‬‫وألسرتها‬‫يتطل‬ ‫محال‬ ‫بل‬‫مادية‬ ‫نفقات‬ ‫ب‬
‫احلقل‬ ‫او‬ ‫املنزل‬ ‫داخل‬ ‫العمل‬ ‫عن‬ ‫الفتاة‬ ‫وانقطاع‬.
‫كبري‬ ‫بشكل‬ ‫الريف‬ ‫مناطق‬ ‫يف‬ ‫ينتشر‬ ‫الذي‬ ‫املبكر‬ ‫الزواج‬ً‫ا‬‫جد‬‫والذي‬‫متاما‬ ‫حيد‬‫من‬
. ‫التعليم‬ ‫يف‬ ‫البنات‬ ‫استمرارية‬
‫الظروف‬‫األسرية‬‫واملعيشية‬‫الصعبة‬‫احمل‬‫يطة‬) ‫احمليطة‬ ‫(البيئة‬ ‫بالفتاة‬‫تنتظر‬ ‫واليت‬
‫منها‬‫إن‬‫تساع‬‫يف‬ ‫د‬‫أعمال‬‫املنزل‬ ‫داخل‬‫وخارجه‬.
‫املو‬ ‫توفر‬ ‫وعدم‬ ‫السكانية‬ ‫التجمعات‬ ‫عن‬ ‫املدارس‬ ‫بعد‬‫ا‬‫صالت‬
‫جند‬ ‫وهلذا‬‫إن‬‫بني‬ ‫جدا‬ ‫مرتفعة‬ ‫مازالت‬ ‫األمية‬ ‫نسبة‬‫أوساط‬‫النساء‬‫نسبة‬ ‫تشكل‬ ‫حيث‬71%
‫إىل‬ ‫إضافة‬ ،‫الرمسية‬ ‫لإلحصاءات‬ ‫وفقا‬‫إن‬‫التسرب‬‫إىل‬ ‫األوىل‬ ‫الصفوف‬ ‫يف‬ ‫يصل‬ ‫الذي‬
1.،09%‫مشكلة‬ ‫يعد‬‫أخ‬‫رى‬‫تعيق‬‫استمرارية‬‫التعليم‬ ‫يف‬ ‫الفتاة‬‫الدراسية‬ ‫املرحل‬ ‫يف‬ ‫يزداد‬
‫ويشكل‬ ‫العليا‬‫ر‬‫افدا‬. ‫النسائية‬ ‫لألمية‬ ‫كبريا‬
‫ع‬ ‫من‬ ‫ذكر‬ ‫ما‬ ‫كل‬ ‫ومع‬‫سلفا‬ ‫وائق‬‫الرمسية‬ ‫اجلهات‬ ‫أن‬ ‫إال‬‫لديهم‬ ‫التنمية‬ ‫وشركاء‬‫بعض‬
‫البصمات‬‫جمال‬ ‫يف‬‫خصصتها‬ ‫ومشاريع‬ ‫برامج‬ ‫فهناك‬ ، ‫التعليم‬ ‫يف‬ ‫البنات‬ ‫تشجيع‬‫ل‬‫وزارة‬
‫والبعض‬ ‫الفتاة‬ ‫تعليم‬ ‫قطاع‬ ‫إشراف‬ ‫حتت‬ ‫بعضها‬ ‫التعليم‬ ‫يف‬ ‫البنات‬ ‫لتشجيع‬ ‫والتعليم‬ ‫الرتبية‬
‫مع‬ ‫تتقاطع‬ ‫اآلخر‬‫قط‬‫ا‬‫عا‬‫ت‬‫أخرى‬‫خالل‬ ‫فمن‬ ، ‫اهلدف‬ ‫نفس‬ ‫يف‬ ‫تصب‬ ‫وكلها‬‫وزارة‬ ‫تقارير‬
‫مثل‬ ‫والتعليم‬ ‫الرتبية‬‫لعام‬ ‫الوطنية‬ ‫اإلسرتاتيجيات‬ ‫لتنفيذ‬ ‫السنوية‬ ‫املراجعة‬5010‫اليت‬ ‫م‬
‫بر‬ ‫مثانية‬ ‫قيمت‬‫إطارها‬ ‫يف‬ ‫تأتي‬ ‫امج‬‫أنشطة‬‫التوعية‬ ‫منها‬ ‫الفتاة‬ ‫تعليم‬ ‫لتشجيع‬ ‫خمصصة‬
‫وتأثيثها‬ ‫ترميمها‬ ‫أو‬ ‫مدارس‬ ‫وفتح‬ ، ‫املعلمات‬ ‫وتأهيل‬ ‫وتدريب‬‫اىل‬ ‫اضافة‬‫تشجيعية‬ ‫حوافز‬
‫الغذاء‬ ‫مثل‬ ‫للبنات‬‫واحلق‬‫املدرسية‬ ‫يبة‬‫املشروطة‬ ‫املالية‬ ‫واملنح‬. ‫وغريها‬
‫كما‬‫إن‬‫برامج‬ ‫لتجارب‬ ‫الوطنية‬ ‫املراجعة‬ ‫تقرير‬‫لعام‬ ‫الفتاة‬ ‫تعليم‬5009‫وقيم‬ ‫راجع‬ ‫م‬17
‫فرتة‬ ‫خالل‬ ‫ومشروع‬ ‫برنامج‬10( ‫سنوات‬1996-5006‫احلكومية‬ ‫اجلهات‬ ‫ملختلف‬ )

10. 9
‫املدني‬ ‫اجملتمع‬ ‫ومنظمات‬ ‫واملاحنة‬‫ب‬‫غرض‬‫اسهام‬ ‫تقييم‬‫تقدم‬ ‫حتقيق‬ ‫يف‬ ‫املتنوعة‬ ‫االنشطة‬
.‫الفتاة‬ ‫بتعلم‬ ‫الدفع‬ ‫يف‬‫عالقة‬ ‫هلا‬ ‫اليت‬ ‫األنشطة‬ ‫أهم‬ ‫من‬ ‫وكان‬‫أنشطة‬‫وتو‬ ‫دعم‬‫املعلمات‬ ‫فري‬
‫حيث‬‫نتائج‬ ‫أكدت‬‫ثالثة‬‫أرباع‬‫البؤرية‬ ‫اجملموعات‬‫املسح‬ ‫يف‬ ‫املستهدفة‬‫هلذه‬‫أن‬ ‫األنشطة‬
‫هو‬ ‫املعلمات‬ ‫توافر‬‫اال‬‫يتوجب‬ ‫والذي‬ ‫فاعلية‬ ‫األكثر‬ ‫جراء‬‫االعتبار‬ ‫بعني‬ ‫اخذه‬‫لزيادة‬
‫معدالت‬‫التحاق‬: ‫التالية‬ ‫لألسباب‬ ‫التعليم‬ ‫يف‬ ‫البنات‬
1.‫الفتيات‬ ‫يشجع‬ ‫املعلمات‬ ‫وجود‬‫واآلبا‬‫ء‬‫على‬‫االستمرارية‬‫التعليم‬ ‫يف‬
5.‫متثل‬‫املعلمة‬‫لباقي‬ ‫قدوة‬‫الفتيات‬‫نفس‬ ‫يف‬ ‫والنساء‬‫اجملتمع‬‫وتشجعه‬‫ن‬‫على‬
‫التعليم‬ ‫مواصلة‬ ‫يف‬ ‫االستمرار‬
‫الربامج‬ ‫ومن‬‫احلالية‬‫هذا‬ ‫تعزز‬ ‫اليت‬‫االجتاه‬‫امتدادا‬ ‫يعد‬ ‫الذي‬ ‫السريع‬ ‫املسار‬ ‫مبادرة‬ ‫مشروع‬
‫ذكره‬ ‫سبق‬ ‫ملا‬‫رأت‬‫الوزارة‬‫وشركاء‬‫التنمي‬‫ة‬‫امل‬ ‫من‬‫احنني‬‫أنه‬‫ي‬‫آخر‬ ً‫ا‬‫باب‬ ‫فتح‬‫معلمات‬ ‫لتوفري‬
‫االحتياج‬ ‫مناطق‬ ‫يف‬ ‫سريع‬ ‫بشكل‬‫الشديد‬.‫وقامت‬‫املبادرة‬‫مب‬‫سح‬‫دقيق‬ ‫جمتمعي‬‫مل‬‫عرفة‬
‫األعداد‬‫املتعلمات‬ ‫البنات‬ ‫من‬ ‫املتوفرة‬‫أوال‬‫و‬‫خرجيات‬ ‫من‬ ‫املناطق‬ ‫تلك‬ ‫يف‬ ‫املتواجدات‬
‫الثانوي‬‫العامة‬ ‫ة‬‫ثم‬ ‫ومن‬ ،‫وتدريبهن‬ ‫تأهيلهن‬‫الدبل‬ ‫درجة‬ ‫على‬ ‫للحصول‬‫أثناء‬ ‫وم‬‫قيامهن‬
‫مع‬ ‫املدارس‬ ‫يف‬ ‫ومتابعتهن‬ ‫بالتدريس‬‫صرف‬‫مالي‬ ‫حوافز‬‫ة‬‫هلن‬‫مع‬ ‫أبرمت‬ ‫عقود‬ ‫شكل‬ ‫يف‬
‫العقود‬ ‫هذه‬ ‫وتشرتط‬ .‫املعلمات‬‫مدة‬ ‫مناطقهن‬ ‫يف‬ ‫والتدريس‬ ‫التعليم‬ ‫مبهمة‬ ‫القيام‬ ‫مقابل‬
‫بعدها‬ ‫يتم‬ ‫سنوات‬ ‫ثالث‬‫اعتماد‬‫ال‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫هلن‬ ‫رمسية‬ ‫درجات‬‫دولة‬.‫وتثبيتهن‬‫أن‬ ‫وبرغم‬
‫املبا‬ ‫هذه‬‫كان‬ ‫درة‬( ‫توظيف‬ ‫إىل‬ ‫تهدف‬ ‫ت‬1000‫معلمة‬ )‫الريفية‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬‫إال‬‫أنه‬‫بسبب‬
‫توجه‬‫حرب‬ ‫بسبب‬ ‫سوى‬ ‫إنسانية‬ ‫أغراض‬ ‫إىل‬ ‫التنمية‬ ‫شركاء‬ ‫دعم‬‫صعده‬‫الظروف‬ ‫وبسبب‬
‫الصعبة‬ً‫ا‬‫حالي‬ ‫اليمن‬ ‫تعيشها‬ ‫اليت‬‫أ‬ ‫تنفيذ‬ ‫من‬ ‫تتمكن‬ ‫مل‬‫ن‬‫بنسبة‬ ‫سوى‬ ‫املبادرة‬ ‫هذه‬ ‫شطة‬
5%‫فقط‬.
‫تبذل‬ ‫مستمرة‬ ‫جهود‬ ‫وهناك‬‫لدعم‬‫برنامج‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫بالتعليم‬ ‫االلتحاق‬ ‫على‬ ‫وتشجيعها‬ ‫الفتاة‬
‫يف‬ ‫تدعم‬ ‫واليت‬ ‫اخلريية‬ ‫واجلمعيات‬ ‫املدني‬ ‫اجملتمع‬ ‫منظمات‬ ‫وبعض‬ ‫العاملي‬ ‫الغذاء‬
‫او‬ ‫التعليم‬ ‫مقابل‬ ‫الغذاء‬‫يف‬ ‫تصب‬ ‫املساعدات‬ ‫هذه‬ ‫كل‬ ‫....اخل‬ ‫مدرسي‬ ‫زي‬ ‫او‬ ‫حقائب‬

11. 10
‫اهلدف‬ ‫نفس‬‫استم‬ ‫وعدم‬ ‫تغطيتها‬ ‫نطاق‬ ‫مبحدودية‬ ‫تتصف‬ ‫أنها‬ ‫إال‬.‫راريتها‬‫تظل‬ ‫هذا‬ ‫ومع‬
‫هذ‬ ‫باعتبار‬ ‫املعلمات‬ ‫بتوفري‬ ‫تتعلق‬ ‫اليت‬ ‫تلك‬ ‫وخاصة‬ ‫موجودة‬ ‫املشاكل‬‫ا‬‫حمور‬ ‫العامل‬
‫اليمنية‬ ‫للفتاة‬ ‫بالنسبة‬ ‫التعليمية‬ ‫العملية‬.
‫االجتماعي‬ ‫للنوع‬ ‫مستجيبة‬ ‫موازنات‬
‫ال‬‫يف‬ ‫للمختصني‬ ‫سابق‬ ‫يف‬ ‫طرحت‬ ‫قد‬ ‫كانت‬ ‫للمرأة‬ ‫الوطنية‬ ‫اللجنة‬ ‫أن‬ ‫احد‬ ‫على‬ ‫خيفى‬
‫ا‬ ‫وزارة‬‫األول‬ ‫الباب‬ ‫يف‬ ‫االجتماعي‬ ‫النوع‬ ‫بقضايا‬ ‫خاصة‬ ‫موازنات‬ ‫إجياد‬ ‫مسألة‬ ‫ملالية‬
‫باملوازنة‬ ‫اخلاص‬ ‫الرابع‬ ‫الباب‬ ‫ويف‬ ‫ونساء‬ ‫رجال‬ ‫مقسم‬ ‫يكون‬ ‫أساس‬ ‫على‬ ) ‫(التوظيف‬
‫أنها‬ ‫مع‬ ‫ضعيفا‬ ‫كان‬ ‫معها‬ ‫التفاعل‬ ‫أن‬ ‫إال‬ ‫قطاع‬ ‫كل‬ ‫يف‬ ‫للنساء‬ ‫مشاريع‬ ‫تفرد‬ ‫االستثمارية‬
‫وزار‬ ‫كادر‬ ‫من‬ ‫الكثري‬ ‫ودربت‬ ‫أشركت‬‫خاص‬ ‫دليل‬ ‫واعدت‬ ‫بل‬ ‫املوضوع‬ ‫بهذا‬ ‫املالية‬ ‫ة‬
‫واجلهود‬ ‫احملافظات‬ ‫من‬ ‫وعدد‬ ‫املالي‬ ‫املعهد‬ ‫يف‬ ‫طبقته‬ ‫االجتماعي‬ ‫النوع‬ ‫مبوازنات‬
. ‫طويل‬ ‫مايبدو‬ ‫على‬ ‫املشوار‬ ‫ان‬ ‫برغم‬ ‫مستمرة‬ ‫مازالت‬
‫اعتماد‬ ‫سبيل‬ ‫في‬ ‫جهود‬03‫للمعلمات‬ ‫الوظيفية‬ ‫الدرجات‬ ‫من‬ %
‫الوطني‬ ‫اللجنة‬ ‫قامت‬ ‫املوضوع‬ ‫هذا‬ ‫إطار‬ ‫يف‬‫إلثبات‬ ‫مكتبية‬ ‫حتليلية‬ ‫دراسة‬ ‫بعمل‬ ‫للمرأة‬ ‫ة‬
‫امل‬ ‫من‬ ‫النقص‬‫ع‬‫التقديرية‬ ‫باملوازنة‬ ‫مقرتح‬ ‫وضع‬ ‫مع‬ ‫توفريه‬ ‫الواجب‬ ‫الرقم‬ ‫وإجياد‬ ‫لمات‬
‫املتبعة‬ ‫املنهجية‬ ‫أن‬ ‫حبجة‬ ‫املدنية‬ ‫اخلدمة‬ ‫وزارة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫رفضت‬ ‫أنها‬ ‫إال‬ ‫املطلوب‬ ‫للعدد‬
‫غري‬‫جهود‬ ‫اللجنة‬ ‫واصلت‬ ‫هذا‬ ‫ومع‬ .‫الواقع‬ ‫عن‬ ‫وبعيدة‬ ‫منطقية‬‫سياسيات‬ ‫وضع‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫ها‬
‫قرارات‬ ‫استخراج‬ ‫إىل‬ ‫إضافة‬ ‫عام‬ ‫بشكل‬ ‫النساء‬ ‫توظيف‬ ‫ختص‬ ‫ولكن‬ ‫اخلمسية‬ ‫اخلطة‬ ‫يف‬
‫اللجنة‬ ‫تنظمه‬ ‫الذي‬ ‫للمرأة‬ ‫األعلى‬ ‫اجمللس‬ ‫اجتماع‬ ‫عند‬ ‫الوزراء‬ ‫جملس‬ ‫من‬ ‫صادرة‬
‫للن‬ ‫وظيفية‬ ‫درجات‬ ‫بتخصيص‬ ‫سنويا‬ ‫للمرأة‬ ‫الوطنية‬‫بنسبة‬ ‫التعليم‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫وبالذات‬ ‫ساء‬
.0‫ألسباب‬ ‫تستوعبها‬ ‫اليت‬ ‫الوظيفية‬ ‫السياسة‬ ‫جتد‬ ‫مل‬ ‫والتوجيهات‬ ‫القرارات‬ ‫هذه‬ ‫انه‬ ‫إال‬ %
‫فيها‬ ‫النساء‬ ‫توظيف‬ ‫نسبة‬ ‫احملافظات‬ ‫بعض‬ ‫أن‬ ‫املدنية‬ ‫اخلدمة‬ ‫وزارة‬ ‫يف‬ ‫املختصني‬ ‫بررها‬
‫م‬ ‫أكثر‬‫ن‬20‫املدن‬ ‫كربى‬ ‫بذلك‬ ‫تقصد‬ ‫وهي‬ %‫اليت‬‫خمرجات‬ ‫بها‬ ‫يوجد‬.‫عالية‬ ‫تعليمية‬
‫على‬ ‫ينطبق‬ ‫ال‬ )‫والتقدير‬ ، ‫(األقدمية‬ ‫املدنية‬ ‫اخلدمة‬ ‫تتخذها‬ ‫اليت‬ ‫املفاضلة‬ ‫معايري‬ ‫إن‬ ‫كما‬
‫للمناطق‬ ‫واالستثناءات‬ ‫املرونة‬ ‫بعض‬ ‫للوزارة‬ ‫يكون‬ ‫إن‬ ‫واملفرتض‬ ‫اجلهات‬ ‫و‬ ‫املناطق‬ ‫كل‬

12. 11
‫واملناط‬ ‫املناطق‬ ‫هذه‬ ‫بني‬ ‫الفجوة‬ ‫ردم‬ ‫تستطيع‬ ‫حتى‬ ‫لالحتياج‬ ‫وفقا‬ ‫والنائية‬ ‫الريفية‬‫ق‬
‫اليت‬ ‫واحملافظات‬ ‫املدن‬ ‫بعض‬ ‫يف‬ ‫الفائض‬ ‫بل‬ ‫االكتفاء‬ ‫مرحلة‬ ‫إىل‬ ‫وصلت‬ ‫اليت‬ ‫األخرى‬
. ‫ذلك‬ ‫حتقيق‬ ‫على‬ ‫ظروفها‬ ‫ساعدتها‬
‫وبناءا‬‫فإن‬ ‫ذكره‬ ‫سبق‬ ‫ما‬ ‫على‬‫نركز‬ ‫الدراسة‬ ‫هذه‬ ‫يف‬ ‫نا‬‫على‬‫معرفة‬‫كي‬‫ف‬‫االحتياج‬ ‫تغطية‬ ‫يتم‬
‫ا‬ ‫مجع‬ ‫وكذلك‬ .‫املتبعة‬ ‫التوظيف‬ ‫آلليات‬ ‫فهم‬ ‫حماولة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫للمعلمات‬‫حول‬ ‫الراء‬
‫إمكانية‬‫الدرجات‬ ‫من‬ ‫حصة‬ ‫ختصيص‬‫الوظيفية‬‫تصل‬ ‫للمعلمني‬ ‫املخصصة‬.0%‫أدنى‬ ‫كحد‬
‫التنمية‬ ‫أهداف‬ ‫حتقيق‬ ‫أمام‬ ‫كبرية‬ ‫عقبة‬ ‫سيشكل‬ ‫استمر‬ ‫إن‬ ‫والذي‬ ‫القائم‬ ‫العجز‬ ‫ملواجهة‬
‫الت‬ ‫هدف‬ ‫وحتقيق‬ ‫األلفية‬‫للجميع‬ ‫عليم‬5012‫م‬‫االلفية‬ ‫أهداف‬ ‫ضمن‬ ‫الوحيد‬ ‫اهلدف‬ ‫وهو‬ ،
‫نوعا‬ ‫اليمن‬ ‫حيقق‬ ‫اليت‬.‫حتقيقه‬ ‫حنو‬ ‫التقدم‬ ‫من‬‫لن‬ ‫و‬‫االلتزام‬ ‫اليمنية‬ ‫احلكومة‬ ‫تستطيع‬
‫بتحقيقه‬‫م‬‫عن‬ ‫أهمية‬ ‫تقل‬ ‫ال‬ ‫أخرى‬ ‫وعوامل‬ ‫هذا‬ ‫احلسبان‬ ‫يف‬ ‫تأخذ‬ ‫مل‬ ‫ا‬‫تشك‬‫ي‬‫املسار‬ ‫ل‬
‫لإليفاء‬ ‫والسريع‬ ‫الصحيح‬‫بااللتزامات‬‫والدولي‬ ‫واإلقليمي‬ ‫احمللي‬ ‫اجملتمع‬ ‫أمام‬‫واجلدير‬ .
‫أ‬ ‫بالذكر‬‫الوطنية‬ ‫اللجنة‬ ‫ن‬‫للمرأة‬‫طا‬ ‫قد‬‫لب‬‫لتوظيف‬ ‫االلزامية‬ ‫النسبة‬ ‫بهذه‬ ‫سابق‬ ‫بوقت‬ ‫ت‬
‫وسعت‬ ‫املعلمات‬‫إلخراجه‬،‫ملزم‬ ‫كقرار‬‫وقدمت‬‫مشروع‬‫ال‬‫قرار‬‫إىل‬‫اجمللس‬‫األعلى‬‫املرأة‬
‫عام‬5010‫اخلصوص‬ ‫بهذا‬ ‫م‬‫وأصدر‬‫قرارا‬‫باملوافقة‬)‫حينه‬ ‫يف‬ ‫الوزراء‬ ‫رئيس‬ ‫توقيع‬ ‫(حتت‬
‫بدون‬ ‫ولكن‬‫نسبة‬ ‫حتديد‬( ‫رقم‬ ‫امللحق‬ ‫أنظر‬ (1)).‫بوض‬ ‫هذه‬ ‫يؤكد‬ ‫و‬‫االلتزام‬ ‫ضعف‬ ‫وح‬
. ‫وبر‬ ‫االمكانيات‬ ‫بضعف‬ ‫متعلال‬ ‫السياسات‬ ‫هذه‬ ‫مثل‬ ‫جتاه‬ ‫احلكومي‬
‫يف‬ ‫الرمسية‬ ‫اجلهات‬ ‫تبنتها‬ ‫اليت‬ ‫السياسة‬ ‫على‬ ‫هذه‬ ‫دراستنا‬ ‫يف‬ ‫سنركز‬ ‫اإلطار‬ ‫هذا‬ ‫ويف‬
. ‫املعلمات‬ ‫توظيف‬ ‫بالذات‬ ‫و‬ ‫التوظيف‬ ‫عملية‬

13. 12
‫الميدانية‬ ‫الدراسة‬ ‫نتائج‬
‫عرض‬ ‫اجلزء‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫سيتم‬‫ع‬ ‫مانتج‬ ‫أبرز‬‫املق‬ ‫ن‬‫ا‬‫املستو‬ ‫على‬ ‫متت‬ ‫اليت‬ ‫بالت‬‫املركزي‬ ‫ى‬
‫التعليم‬ ‫قطاع‬ ‫يف‬ ‫بالتوظيف‬ ‫املعنية‬ ‫القرار‬ ‫صنع‬ ‫مؤسسات‬ ‫يف‬
‫المركزي‬ ‫المستوى‬ :‫أوال‬
‫املقبالت‬ ‫نتائج‬ ‫أبرز‬ ‫اجلزء‬ ‫هذا‬ ‫يف‬ ‫نستعرض‬‫اليت‬‫املركزي‬ ‫املستوى‬ ‫على‬ ‫متت‬‫لثالث‬
‫ووزار‬ ‫املدنية‬ ‫اخلدمة‬ ‫وزارة‬ ‫والتعليم‬ ‫الرتبية‬ ‫وزارة‬ ‫وهي‬ ‫رئيسة‬ ‫جهات‬‫حتديد‬ ‫مت‬ .‫املالية‬ ‫ة‬
‫اخلدمة‬ ‫وزارة‬ ‫ويف‬ ‫التعليمي‬ ‫القطاع‬ ‫يف‬ ‫إداريني‬ ‫خمتصني‬ ‫مع‬ ‫التشاور‬ ‫بعد‬ ‫جهات‬ ‫الثالث‬
.‫البحثي‬ ‫فريق‬ ‫ومع‬ ‫املدنية‬‫مستوى‬ ‫على‬ ‫اإلدارية‬ ‫القيادات‬ ‫من‬ ‫عدد‬ ‫مع‬ ‫التواصل‬ ‫مت‬ ‫وعليه‬
‫الوكالء‬.‫وغريهم‬ ‫العموم‬ ‫مدراء‬
‫والتعليم‬ ‫التربية‬ ‫وزارة‬ ‫ودور‬ ‫التوظيف‬ ‫آلية‬
‫مقاب‬ ‫مت‬‫لة‬‫القياديني‬ ‫من‬ ‫عدد‬‫واملعنيني‬ ‫للوزارة‬ ‫مساعد‬ ‫وكيل‬ ‫مستوى‬ ‫على‬‫العامة‬ ‫اإلدارة‬ ‫يف‬
‫املوظفني‬ ‫شئون‬ ‫وإدارة‬ ‫العام‬ ‫للتعليم‬‫.و‬‫معنية‬ ‫قطاعات‬ ‫استهدفوا‬ ‫كانوا‬ ‫الباحثني‬ ‫ان‬ ‫رغم‬
،‫الفتاة‬ ‫تعلم‬ ‫قطاع‬ ‫مثل‬‫واإلدارة‬‫للتخطيط‬ ‫العامة‬‫ل‬‫القطاعني‬ ‫هذين‬ ‫يف‬ ‫املختصني‬ ‫كن‬
‫و‬ ‫اعتذروا‬‫كدوا‬‫أن‬‫هذا‬‫املوضوع‬‫يأتي‬ ‫ال‬‫مهامهم‬ ‫دائرة‬ ‫ضمن‬‫.و‬‫الدراسة‬ ‫وقت‬ ‫ضيق‬ ‫بسبب‬
‫وانشغال‬‫كوادر‬ ‫غالبية‬‫والثانوية‬ ‫األساسية‬ ‫الشهادتني‬ ‫بامتحانات‬ ‫الوزارة‬‫مل‬‫البعض‬ ‫لقاء‬ ‫يتسنى‬
‫من‬‫املعن‬‫ي‬‫القرار‬ ‫صناع‬ ‫من‬ ‫ني‬.‫االمتحانية‬ ‫اللجان‬ ‫ضمن‬ ‫احملافظات‬ ‫يف‬ ‫لتنقلهم‬ ‫نظرا‬
‫كقطاع‬ ‫والتعليم‬ ‫الرتبية‬ ‫وزارة‬ ‫ينحصر‬‫املعلمني‬ ‫من‬ ‫الدولة‬ ‫يف‬ ‫توظيفي‬ ‫كادر‬ ‫أكرب‬ ‫يضم‬
‫االحتياجات‬ ‫حتديد‬ ‫بعملييت‬‫اليت‬‫فقط‬ ‫املعلمني‬ ‫وتوزيع‬ ‫احملافظات‬ ‫من‬ ‫تباعا‬ ‫تأتي‬
‫بعملية‬ ‫او‬ ‫املختلفة‬ ‫للمناطق‬ ‫املخصصة‬ ‫املالية‬ ‫السقوف‬ ‫حتديد‬ ‫يف‬ ‫التدخل‬ ‫والتستطيع‬
‫واملفاضل‬ ‫االختيار‬‫ة‬‫اليت‬‫املدنية‬ ‫اخلدمة‬ ‫وزارة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫تتم‬.‫ا‬ ‫وأكد‬‫التنسيق‬ ‫أن‬ ‫ملبحوثني‬
.‫الثالث‬ ‫الوزارات‬ ‫بني‬ ‫فيما‬ ‫ضعيف‬
‫و‬‫األفضلية‬ ‫معايري‬ ‫هي‬ ‫عموما‬ ‫التوظيف‬ ‫يف‬ ‫املتبعة‬ ‫السياسة‬‫التوظيف‬ ‫لطاليب‬‫ووفقا‬
‫لالحتياجات‬‫املختصة‬ ‫املكاتب‬ ‫من‬ ‫املرفوعة‬‫احملافظات‬ ‫يف‬.‫كانت‬ ‫إذا‬ ‫عما‬ ‫سؤاهلم‬ ‫وعند‬
‫االحتياجات‬‫واحملافظات‬ ‫املديريات‬ ‫يف‬ ‫حتديدها‬ ‫يتم‬‫ا‬ ‫حسب‬‫لنوع‬(‫وإناث‬ ‫ذكورا‬)‫كانت‬

14. 13
‫بل‬ ،‫بالنفي‬ ‫قاطعة‬ ‫االجابة‬‫تتم‬‫االحتياج‬ ‫نوعية‬ ‫حسب‬‫املواد‬ ‫ملعلمي‬،‫عربية‬ ‫لغة‬ ‫(مثال‬
.)‫رياضيات‬
‫املبحوثني‬ ‫وأوضح‬‫أن‬‫عالقة‬ ‫هناك‬‫التوظيف‬ ‫عملية‬ ‫يف‬ ‫وشراكة‬ ‫تنسيق‬‫بني‬‫وزارة‬‫الرتبية‬
‫والتعليم‬‫ال‬ ‫املدنية‬ ‫اخلدمة‬ ‫وزارة‬ ‫مثل‬ ‫العالقة‬ ‫ذات‬ ‫األخرى‬ ‫والوزارات‬‫معيار‬ ‫تتبع‬ ‫يت‬
‫سقوفا‬ ‫تضع‬ ‫اليت‬ ‫املالية‬ ‫ووزارة‬ ‫املفاضلة‬‫تأشرية‬‫مالية‬‫املوجودة‬ ‫للموازنة‬ ‫وفقا‬‫واملسموح‬
‫بها‬‫سنويا‬.‫وزارة‬ ‫كل‬ ‫صالحيات‬ ‫اليتعدى‬ ‫التنسيق‬ ‫هذا‬ ‫أن‬ ‫إال‬
.‫مناسب‬ ‫جامعي‬ ‫مؤهل‬ ‫محل‬ ‫الوظيفة‬ ‫على‬ ‫احلصول‬ ‫ويتطلب‬‫ورغم‬‫الذي‬ ‫النظام‬ ‫هذا‬ ‫أن‬
‫يلقى‬ ‫اجلهات‬ ‫هذه‬ ‫عليه‬ ‫تسري‬‫احرت‬‫اما‬‫صن‬ ‫لدى‬ ‫وقبوال‬‫انه‬ ‫إال‬ ‫القرار‬ ‫اع‬‫خصوصيات‬ ‫يتجاهل‬
‫النائ‬ ‫املناطق‬‫في‬ ‫التعليم‬ ‫خمرجات‬ ‫حيث‬ ‫والريفية‬ ‫ية‬‫متدنية‬ ‫ها‬‫ال‬ ‫مبستوى‬‫عامة‬ ‫ثانوية‬‫يف‬
‫االحوال‬ ‫أحسن‬‫كليات‬ ‫وجود‬ ‫عدم‬ ‫بسبب‬‫تربية‬‫املدن‬ ‫مراكز‬ ‫عن‬ ‫املناطق‬ ‫من‬ ‫هذه‬ ‫وبعد‬
‫التعليم‬ ‫من‬ ‫النوع‬ ‫هذا‬ ‫فيه‬ ‫يوجد‬ ‫اليت‬‫ولذا‬ .‫تستطي‬ ‫ال‬‫ع‬‫االلتحاق‬ ‫البنات‬‫العالي‬ ‫بالتعليم‬
‫املذكورة‬ ‫لألسباب‬.‫بعض‬ ‫وهناك‬ ‫العامة‬ ‫الثانوية‬ ‫خرجيات‬ ‫من‬ ‫بنات‬ ‫لديها‬ ‫مناطق‬ ‫هناك‬ ً‫ال‬‫فمث‬
‫جيب‬ ‫املخرجات‬ ‫هذه‬ ‫جامعية‬ ‫مؤهالت‬ ‫لديهن‬ ‫ممن‬ ‫قلة‬ ‫وهناك‬ ‫دبلوم‬ ‫مبستوى‬ ‫اخلرجيات‬
‫عند‬ ‫باحلسبان‬ ‫تأخذ‬ ‫أن‬‫وتوزيع‬ ‫اعتماد‬‫الوظيفية‬ ‫الدرجات‬‫استثن‬ ‫وهناك‬ .‫للسماح‬ ‫وحيد‬ ‫اء‬
‫إال‬ ‫فقط‬ ‫اإلناث‬ ‫على‬ ‫وقصره‬ ‫فقط‬ ‫الريفية‬ ‫املنطق‬ ‫يف‬ ‫العامة‬ ‫الثانوية‬ ‫مؤهل‬ ‫حامالت‬ ‫بتوظيف‬
‫أن‬‫يتم‬ ‫أن‬ ‫حيدث‬ ‫ه‬‫ذ‬ ‫توظيف‬، ‫كور‬‫(اجلمهورية‬ ‫اليمن‬ ‫يف‬ ‫التعليم‬ ‫وضع‬ ‫تقرير‬ ‫أشار‬ ‫وقد‬
،‫الدولي‬ ‫والبنك‬ ‫اليمنية‬5010‫أنه‬ )‫ما‬‫بني‬‫عامي‬2000‫و‬2007،‫قامت‬‫وزارة‬‫اخلدمة‬
‫بتعيني‬3,000‫معلمة‬‫غري‬‫مؤهلة‬‫و‬2,900‫معلم‬‫غري‬‫مؤهل‬.
‫دور‬‫المدنية‬ ‫الخدمة‬ ‫وزارة‬
‫أفرزت‬‫املقابالت‬ ‫نتائج‬‫وحتليل‬‫يف‬ ‫واملتمثلة‬ ‫مقابلتهم‬ ‫مت‬ ‫ممن‬ ‫ألقوال‬ ‫الداعمة‬ ‫الوثائق‬
‫الوث‬ ‫أحدى‬ ‫كانت‬‫ا‬‫ئق‬‫اليت‬‫احل‬ ‫وزارة‬ ‫بها‬ ‫زودتنا‬‫هي‬ ‫مراجعتها‬ ‫ومت‬ ‫املدنية‬ ‫دمة‬‫سياسة‬
‫للقطاع‬ ‫التوظيف‬ ‫وإجراءات‬‫احلكومي‬‫س‬ ‫أن‬ ‫الوثيقة‬ ‫هذه‬ ‫وتؤكد‬ .‫ياسا‬‫وإجراءات‬ ‫ت‬
‫منطلقات‬ ‫حتمل‬ ‫التوظيف‬( ‫رقم‬ ‫املدنية‬ ‫اخلدمة‬ ‫قانون‬ ‫حددها‬ ‫قانونية‬19‫لسنة‬ )1991‫م‬
( ‫رقم‬ ‫التنفيذية‬ ‫والئحته‬155‫لسنة‬ )1995‫والذي‬ ‫م‬‫أكد‬‫اإلدارية‬ ‫الوحدات‬ ‫أن‬ ‫على‬‫هي‬‫اليت‬

15. 14
‫حتدد‬‫احتياجاتها‬‫للقوى‬ ‫خطة‬ ‫خالل‬ ‫من‬ ‫الوظيفية‬ ‫القوى‬ ‫من‬‫على‬ ‫تعتمد‬ ‫سنوية‬ ‫العاملة‬
‫وضع‬ ‫وحتليل‬ ‫دراسة‬‫الوحدة‬‫حيث‬ ‫من‬ ‫املوجودة‬ ‫الوظيفية‬ ‫القوى‬ ‫بيانات‬ ‫وحتليل‬ ،
‫املطلوبة‬ ‫والتخصصات‬ ‫واملهارات‬ ‫التعليمية‬ ‫املستويات‬.‫متطلباتها‬ ‫حتدد‬ ‫ثم‬ ‫ومن‬‫من‬
‫املوظفني‬ً‫ا‬‫وفق‬‫الحتياج‬‫و‬ ‫آني‬ ‫فعلي‬‫مستقبلي‬‫وترفع‬ .‫ذلك‬ ‫بعد‬‫االحتياجات‬‫وزارة‬ ‫إىل‬
‫امل‬ ‫اخلدمة‬‫دنية‬‫لدراستها‬‫واعتمادها‬‫التأشريية‬ ‫للسقوف‬ ‫ووفقا‬ ‫املتبعة‬ ‫القواعد‬ ‫حسب‬‫املالية‬
‫يف‬ ‫املالية‬ ‫وزارة‬ ‫مع‬ ‫بالتنسيق‬ ‫الوزارة‬ ‫بتحديده‬ ‫تقوم‬ ‫الذي‬‫ماي‬ ‫شهر‬‫عام‬ ‫كل‬ ‫من‬ ‫و‬‫للسنة‬
‫املقبلة‬.‫وبعد‬‫اعتماده‬‫تعمم‬‫اىل‬‫الوحدات‬‫اإلداري‬‫ة‬‫بإعداد‬ ‫اخلاصة‬ ‫النماذج‬ ‫أن‬ ‫العلم‬ ‫مع‬
‫ا‬ ‫املوازنات‬ ‫مشاريع‬‫يف‬ ‫مبا‬ ‫لوظيفية‬‫الشاغرة‬ ‫الوظائف‬ ‫بتحليل‬ ‫اخلاص‬ ‫النموذج‬ ‫ذلك‬
‫املطلوب‬‫اعتمادها‬‫خاص‬ ‫حقل‬ ‫يتضمن‬ ‫ال‬ ‫املوازنة‬ ‫يف‬‫ب‬‫النوع‬‫االجتماعي‬‫وجود‬ ‫برغم‬
( ً‫ا‬‫حتديد‬ ‫النائية‬ ‫للمناطق‬ ‫بذلك‬ ‫تعليمات‬‫ك‬‫يف‬ ‫مالحظة‬‫سياسات‬ ‫حول‬ ‫عمل‬ ‫ورقة‬
‫التوظيف‬).
‫المالية‬ ‫وزارة‬ ‫دور‬
‫اجلهة‬ ‫هي‬ ‫املالية‬ ‫وزارة‬‫املخو‬‫بوضع‬ ‫لة‬‫للتوظيف‬ ‫املوازنة‬ ‫سقوف‬‫(الباب‬‫األول‬)‫وبالتالي‬
‫حتى‬‫رفعت‬ ‫لو‬‫اجلهات‬‫احتياجاتها‬‫التخصصات‬ ‫من‬ ‫وطلباتها‬‫واالحتياجات‬‫إال‬‫أن‬‫سقف‬
‫كما‬ ‫املوازنة‬‫أفاد‬‫امل‬‫خ‬‫تص‬‫و‬‫بتجاوز‬ ‫يسمح‬ ‫ال‬ ‫الوزارة‬ ‫يف‬ ‫ن‬.‫سلفا‬ ‫احملددة‬ ‫السقوف‬ ‫هذه‬
‫األساس‬ ‫هذا‬ ‫وعلى‬‫املعتمد‬ ‫يكون‬‫سنويا‬‫من‬ ‫أقل‬‫االحتياج‬‫املوارد‬ ‫حملدودية‬ ‫نظرا‬‫امل‬‫الية‬.
‫اال‬ ‫بعض‬ ‫ألخر‬ ‫حني‬ ‫من‬ ‫وحتدث‬‫ستثناءات‬‫يف‬‫مثل‬ ‫سياسية‬ ‫ألغراض‬ ‫التوظيف‬‫يف‬ ‫ماحدث‬
‫عام‬5011‫باعتماد‬70‫اضافية‬ ‫وظيفية‬ ‫درجة‬ ‫الف‬‫هلذا‬ ‫كافية‬ ‫املالية‬ ‫اإلعتمادات‬ ‫تكن‬ ‫ومل‬
‫العدد‬.‫كما‬‫التجاوزات‬ ‫بعض‬ ‫حدثت‬‫املدني‬ ‫اخلدمة‬ ‫وزارة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫سابقة‬ ‫سنوات‬ ‫يف‬‫ة‬‫كم‬‫ا‬
‫املختصني‬ ‫احد‬ ‫افاد‬‫ال‬‫ذ‬‫مقابلتهم‬ ‫مت‬ ‫ين‬‫سياسية‬ ‫توجيهات‬ ‫بسبب‬،‫فتقوم‬‫اخلدمة‬ ‫وزارة‬
‫املدنية‬‫فتاوى‬ ‫بإصدار‬‫وقد‬ ‫التوظيف‬‫أحيانا‬ ‫اعتمادها‬ ‫يتم‬.‫املالية‬ ‫وزارة‬ ‫وصوهلا‬ ‫عند‬
‫أن‬ ‫املبحوثني‬ ‫أحد‬ ‫وأفاد‬‫كانت‬ ‫املاضية‬ ‫السنوات‬ ‫يف‬ ‫باحملافظة‬ ‫الرتبية‬ ‫مكاتب‬ ‫موازنة‬
‫الدرجا‬ ‫بها‬ ‫ترصد‬‫الوظيفية‬ ‫ت‬‫يف‬( ‫عشر‬ ‫الرابعة‬ ‫الدرجة‬‫ال‬ ‫حيمل‬ ‫ملن‬) ‫ثانوية‬‫كانت‬‫خمصصة‬
‫لتوظيف‬‫بينما‬ ‫فقط‬ ‫الفتيات‬‫يف‬ ‫التنفيذية‬ ‫املكاتب‬ ‫من‬ ‫تتم‬ ‫كانت‬ ‫اليت‬ ‫التنفيذ‬ ‫عملية‬

16. 15
‫رصد‬ ‫مت‬ ‫ملا‬ ‫خمالفة‬ ‫كانت‬ ‫احملافظات‬.‫ه‬‫عام‬ ‫يف‬ ‫بينما‬5015‫الرتبية‬ ‫وزارة‬ ‫موازنة‬ ‫يف‬ ‫م‬
‫والتعليم‬‫مت‬‫رصد‬( ‫عدد‬200‫لت‬ ‫درجة‬ )‫وظيف‬‫التزام‬ ‫من‬ ‫جزء‬ ‫بالطبع‬ ‫وهذه‬ .‫الفتيات‬
‫لتوظيف‬ ‫السريع‬ ‫املسار‬ ‫مبادرة‬ ‫ضمن‬ ‫احلكومة‬1000.‫الريفية‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬ ‫معلمة‬
‫خالصة‬
‫ن‬‫ستخ‬‫لص‬‫املركزي‬ ‫املستوى‬ ‫على‬ ‫املقبالت‬ ‫نتائج‬ ‫من‬: ‫يلي‬ ‫ما‬
‫تسري‬‫التوظيف‬ ‫لعملية‬ ‫منظمة‬ ‫قوانني‬ ‫وفق‬ ‫املدنية‬ ‫اخلدمة‬ ‫وزارة‬‫ترفع‬ ‫حيث‬ ،
‫ا‬ ‫من‬ ‫االحتياجات‬‫املالية‬ ‫السقوف‬ ‫وحتدد‬ ،‫والتعليم‬ ‫الرتبية‬ ‫وزارة‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫ملعلمني‬
‫ا‬‫سنويا‬ ‫املالية‬ ‫وزارة‬ ‫من‬ ‫ملعتمدة‬‫حجم‬ ‫عن‬ ‫النظر‬ ‫بغض‬ ‫املقرة‬ ‫الوظيفية‬ ‫الدرجات‬ ‫عدد‬
‫والتعليم‬ ‫الرتبية‬ ‫وزارة‬ ‫قبل‬ ‫من‬ ‫واحملدد‬ ‫املطلوب‬ ‫االحتياج‬.‫وزارة‬ ‫تقوم‬ ‫ثم‬ ‫ومن‬
.‫الوظيفية‬ ‫الفتاوى‬ ‫بإصدار‬ ‫املدنية‬ ‫اخلدمة‬
‫هن‬‫الوزارات‬ ‫بني‬ ‫التنسيق‬ ‫من‬ ‫نوع‬ ‫اك‬‫التوظيف‬ ‫عملية‬ ‫بشأن‬ ‫الثالث‬‫بيد‬ ‫هو‬ ‫القرار‬ ‫أن‬ ‫إال‬
.‫املالية‬ ‫ووزارة‬ ‫املدنية‬ ‫اخلدمة‬ ‫وزارة‬
‫من‬ ‫العديد‬ ‫هناك‬‫التجاوزات‬‫متت‬. ‫سياسية‬ ‫ألغراض‬
‫السقوف‬‫املالية‬‫تغط‬ ‫ال‬ ‫للتوظيف‬ ‫املعتمدة‬‫ي‬‫االحتياجات‬‫املطلوبة‬ ‫الوظائف‬ ‫من‬
‫يف‬ ‫وبالذات‬‫املعل‬ ‫توظيف‬‫الحقا‬ ‫ذلك‬ ‫سنرى‬ ‫كما‬ ‫مات‬.
‫تعتمد‬‫األقدمية‬ ‫على‬ ‫التوظيف‬ ‫يف‬ ‫املدنية‬ ‫اخلدمة‬ ‫معايري‬‫واملؤهل‬‫والتقدير‬‫وهي‬
‫الختدم‬ ‫معايري‬‫ا‬‫الريفية‬ ‫ملناطق‬‫والنائية‬‫العجز‬ ‫سد‬ ‫على‬ ‫قادرة‬ ‫غري‬ ‫املناطق‬ ‫هذه‬ ‫فتظل‬
‫التدريس‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫وبالذات‬ ‫واملوظفات‬ ‫املوظفني‬ ‫من‬ ‫لديها‬.
‫من‬ ‫االحتياج‬ ‫رفع‬ ‫عند‬‫االجتماعي‬ ‫النوع‬ ‫منظور‬ ‫اليراعى‬ ‫التدريس‬ ‫جمال‬ ‫يف‬ ‫الوظائف‬
‫قائما‬ ‫العجز‬ ‫جيعل‬ ‫مما‬ ‫فيها‬. ‫الريفية‬ ‫املناطق‬ ‫معظم‬ ‫يف‬

17. 16
‫حصة‬ ‫تخصيص‬ ‫سياسة‬03%‫الريف‬ ‫لمعلمات‬
‫معلمات‬ ‫ختص‬ ‫سياسة‬ ‫وضع‬ ‫بشأن‬ ‫املركزي‬ ‫املستوى‬ ‫على‬ ‫املبحوثني‬ ‫اراء‬ ‫استقصاء‬ ‫مت‬
‫بـ‬ ‫الريف‬.0‫املعتمدة‬ ‫الوظيفية‬ ‫الدرجات‬ ‫من‬ %‫غالبية‬ ‫ترحيب‬ ‫من‬ ‫الرغم‬ ‫وعلى‬ .‫سنويا‬
‫مشكك‬ ‫بني‬ ‫تفاوتت‬ ‫املبحوثني‬ ‫استجابات‬ ‫أن‬ ‫إال‬ ‫التعليمي‬ ‫القطاع‬ ‫يف‬ ‫وخاصة‬ ‫املبحوثني‬
.‫السياسة‬ ‫هذه‬ ‫مثل‬ ‫وتنفيذ‬ ‫إقرار‬ ‫يتم‬ ‫أن‬ ‫بإمكانية‬ ‫ومتشائم‬‫أبرز‬ ‫وكانت‬‫اليه‬ ‫ماتوصلت‬
:‫مايلي‬ ‫الدراسة‬
‫الرتبية‬ ‫وزارة‬ ‫يف‬ ‫العليا‬ ‫القيادات‬ ‫وخباصة‬ ‫البعض‬ ‫رأي‬‫تطبيقها‬ ‫باإلمكان‬ ‫أنه‬
‫املناطق‬ ‫يف‬‫اليت‬‫ولكن‬ ‫املؤهالت‬ ‫النساء‬ ‫من‬ ‫كافية‬ ‫خمرجات‬ ‫بها‬ ‫يوجد‬‫ميكن‬ ‫أيضا‬
‫تطبيقها‬‫معينة‬ ‫ضوابط‬ ‫وضمن‬ ‫منظم‬ ‫بشكل‬ ‫مركزي‬ ‫ال‬ ‫أو‬ ً‫ا‬‫مركزي‬ ً‫ء‬‫سوا‬.
‫اخلدمة‬ ،‫املالية‬ ‫وزارة‬ ‫هي؛‬ ‫السياسة‬ ‫هذه‬ ‫مثل‬ ‫إجناح‬ ‫يف‬ ‫املؤثرة‬ ‫اجلهات‬
‫شكل‬ ‫بشكل‬ ‫والتعليم‬ ‫الرتبية‬ ،‫املدنية‬‫اجلهات‬ ‫تتمثل‬ ‫بينما‬ .‫احمللية‬ ‫واجملالس‬ ‫ي‬
‫ومت‬ ‫احمللية‬ ‫اجملالس‬ ‫هي‬ ‫بفشلها‬ ‫تتسبب‬ ‫قد‬ ‫اليت‬‫خ‬‫احملافظات‬ ‫يف‬ ‫القرار‬ ‫ذي‬
‫نفس‬.‫ها‬
‫ا‬‫احملافظات‬ ‫يف‬ ‫النسائية‬ ‫الكوادر‬ ‫لقلة‬ ‫حل‬ ‫وإجياد‬ ‫لتوعية‬‫هذه‬ ‫ملناصرة‬ ‫سبل‬
.‫السياسة‬
‫أنه‬ ‫أكدوا‬ ‫املالية‬ ‫بوزارة‬ ‫املختصون‬‫مستمرة‬ ‫حاجة‬ ‫هناك‬ ‫ذلك‬ ‫لتحقيق‬‫دوري‬ ‫مبسح‬
‫وحصر‬ ‫احملافظات‬ ‫يف‬ ‫اخلدمة‬ ‫مكاتب‬ ‫بسجالت‬ ‫ألمسائهن‬ ‫املقيدات‬ ‫عدد‬ ‫ملعرفة‬
‫وللتخصصات‬ ‫للمعلمات‬ ‫اجلمهورية‬ ‫داخل‬ ‫الفعلية‬ ‫البنات‬ ‫مدارس‬ ‫احتياجات‬
‫املطلوبة‬‫والسلطة‬ ‫والتعليم‬ ‫الرتبية‬ ‫وزارة‬ ‫السياسة‬ ‫هذه‬ ‫مثل‬ ‫بنجاح‬ ‫املعنيي‬ ‫وأن‬ .
.‫احمللية‬

18. 17
‫خالصات‬
‫مرونة‬ ‫عدم‬‫اخلدمة‬ ‫قانون‬‫ومعايريه‬ ‫املدنية‬‫املناطق‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫خصوصية‬ ‫مع‬ ‫التتوافق‬
‫والنائية‬ ‫الريفية‬.
‫ا‬‫املالية‬ ‫التأشريية‬ ‫لسقوف‬‫مركزيا‬ ‫حتديدها‬ ‫يتم‬ ‫اليت‬‫العجز‬ ‫تسد‬ ‫وال‬ ‫بالغرض‬ ‫تفي‬ ‫ال‬‫من‬
‫و‬ ‫املعلمني‬‫من‬ ‫بالذات‬‫املعلمات‬.
‫الصالحية‬ ‫ضعيف‬ ‫احملافظات‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫وكذا‬ ‫مركزيا‬ ‫والتعليم‬ ‫الرتبية‬ ‫وزرة‬ ‫دور‬‫والتأثري‬
‫على‬ ‫ويقتصر‬ ،‫احملافظات‬ ‫مستوى‬ ‫على‬ ‫احمللي‬ ‫،االدارة‬ ‫واملالية‬ ‫املدينة‬ ‫باخلدمة‬ ‫مقارنة‬
.‫االجتماعي‬ ‫النوع‬ ‫عدالة‬ ‫ملعايري‬ ‫اهتماما‬ ‫التعري‬ ‫واليت‬ ‫والتوزيع‬ ‫باالحتياجات‬ ‫الرفع‬
‫الالمركزية‬‫الشديدة‬‫قبل‬ ‫من‬ ‫الفتاوي‬ ‫وإصدار‬ ‫املالية‬ ‫السقوف‬ ‫حتديد‬ ‫يف‬ ‫تتمثل‬ ‫اليت‬
‫املدن‬ ‫اخلدمة‬‫ال‬ ‫املناطق‬ ‫من‬ ‫العديد‬ ‫يف‬ ‫يقابلها‬ ‫ية‬‫تالعب‬‫المركزيا‬‫السلطة‬ ‫يف‬ ‫للمتنفذين‬
‫احمللية‬‫والوجاهات‬‫سلطاتهم‬ ‫باستخدام‬ ‫او‬ ‫الوظيفية‬ ‫بالدرجات‬ ‫التنفيذية‬ ‫املكاتب‬ ‫وبعض‬
‫االجتماعي‬ ‫او‬ ‫السياسية‬‫ة‬‫املعلمات‬ ‫من‬ ‫املدارس‬ ‫وإخالء‬ ‫واملعلمني‬ ‫املعلمات‬ ‫لنقل‬
.‫واملعلمني‬
‫م‬ ‫التعليم‬ ‫خمرجات‬ ‫ضعف‬‫بالدرجات‬ ‫للتالعب‬ ‫فرصة‬ ‫يتيح‬ ‫املؤهالت‬ ‫ذوي‬ ‫الفتيات‬ ‫ن‬
‫من‬ ‫معلمات‬ ‫لتوظيف‬ ‫نتيجة‬ ‫الوظيفية‬‫ضوابط‬ ‫وجود‬ ‫بدون‬ ‫أخرى‬ ‫مناطق‬‫لضمان‬ ‫حازمة‬
‫ا‬‫ستمراري‬‫تهن‬‫العمل‬ ‫يف‬‫مي‬ ‫كما‬ ،‫النقل‬ ‫طلب‬ ‫حال‬ ‫يف‬ ‫التعليمية‬ ‫للعملية‬ ‫كبرية‬ ‫مشكلة‬ ‫ثل‬
‫باأل‬ ‫تتعلق‬ ‫ألسباب‬ ‫او‬ ‫مادية‬ ‫حوافز‬ ‫وجود‬ ‫عدم‬ ‫اىل‬ ‫يرجع‬ ‫قد‬ ‫الذي‬‫للمعلمات‬ ‫بالنسبة‬ ‫مان‬.
‫الريفية‬ ‫املناطق‬ ‫ومعلمات‬ ‫ملعلمي‬ ‫التشجيعية‬ ‫احلوافز‬ ‫قلة‬‫او‬ ‫املواصالت‬ ‫توفري‬ ‫األقل‬ ‫على‬ ‫او‬
‫السكن‬.‫مبا‬ ‫مقارنة‬ ‫متاما‬ ‫غائبا‬ ‫احمللية‬ ‫والسلطة‬ ‫احمللي‬ ‫اجملتمع‬ ‫ومبادرات‬ ‫دور‬ ‫أن‬ ‫كما‬
.‫للمعلمني‬ ‫دعم‬ ‫من‬ ‫املاضي‬ ‫يف‬ ‫يتم‬ ‫كان‬

19. 18
‫التوصيات‬
‫ال‬ ‫االرادة‬ ‫على‬ ‫جيب‬‫سياسة‬ ‫بتطوير‬ ‫جدي‬ ‫بشكل‬ ‫للبدء‬ ‫الالزمة‬ ‫اخلطوات‬ ‫اختاذ‬ ‫سياسية‬
‫ختصيص‬.0‫اليت‬ ‫امللزمة‬ ‫الضوابط‬ ‫و‬ ‫املعايري‬ ‫ووضع‬ ‫الريف‬ ‫ملعلمات‬ ‫الوظيفية‬ ‫الدرجات‬ ‫من‬ %
‫الدرجة‬ ‫ربط‬ ‫قرار‬ ‫تفعيل‬ ‫مثل‬ ‫الريف‬ ‫ملعلمات‬ ‫متنح‬ ‫امتيازات‬ ‫أية‬ ‫استغالل‬ ‫سوء‬ ‫من‬ ‫حتد‬
‫املتنفذ‬ ‫تدخل‬ ‫من‬ ‫واحلد‬ ‫باملدرسة‬ ‫الوظيفية‬.‫ين‬
‫املدنية‬ ‫اخلدمة‬ ‫معايري‬ ‫يف‬ ‫النظر‬ ‫إعادة‬‫االحتياجات‬ ‫لتنوع‬ ‫املستجيبة‬ ‫وغري‬ ‫املرنة‬ ‫غري‬
‫وخباصة‬ ‫املختلفة‬ ‫للمناطق‬ ‫واجملتمعي‬ ‫واجلغرايف‬ ‫السكاني‬ ‫التنوع‬ ‫وخصوصية‬‫الريفية‬ ‫للمناطق‬
.‫والنائية‬
‫ضوابط‬ ‫وضع‬‫حازمة‬‫من‬ ‫تعينهم‬ ‫يتم‬ ‫ملن‬‫خارج‬‫حامالت‬ /‫حاملي‬ ‫وجود‬ ‫لعدم‬ ‫نتيجة‬ ‫اجملتمع‬
‫لقرار‬ ‫قوي‬ ‫تفعيل‬ ‫طريق‬ ‫عن‬ ‫وذلك‬ ‫مناسبة‬ ‫مؤهالت‬‫أو‬ ‫باملدرسة‬ ‫الدرجة‬ ‫ربط‬‫اجياد‬‫وزاري‬ ‫قرار‬
‫ب‬ ‫يلزم‬‫اخلد‬‫مابني‬ ‫املنطقة‬ ‫أو‬ ‫املدرسة‬ ‫يف‬ ‫مة‬2-6‫األقل‬ ‫على‬ ‫سنوات‬‫تسحب‬ ‫مامل‬ ‫التعيني‬ ‫بعد‬
‫أخرى‬ ‫معلمة‬ ‫تعيني‬ ‫حتى‬ ‫للمدرسة‬ ‫شاغرة‬ ‫وتبقى‬ ‫املعلمة‬ ‫من‬ ‫الوظيفية‬ ‫الدرجة‬.
‫حشد‬‫ب‬ ‫واملوارد‬ ‫اجلهود‬‫ل‬ ‫جدي‬ ‫شكل‬‫االحتياج‬ ‫تلبية‬‫املوجود‬ ‫والعجز‬‫الثانوية‬ ‫خرجيات‬ ‫من‬
‫العامة‬‫يف‬. ‫الثانوية‬ ‫املرحلة‬ ‫يف‬ ‫خاصة‬ ‫املطلوبة‬ ‫التخصصات‬
‫الحتياجات‬ ‫ليستجيب‬ ‫بالتنوع‬ ‫يتسم‬ ‫أن‬ ‫على‬ ‫الريفي‬ ‫ملعلمات‬ ‫احلوافز‬ ‫برنامج‬ ‫بتطوير‬ ‫العناية‬
‫وخاصة‬ ،‫املختلفة‬ ‫املناطق‬ ‫وخصوصية‬‫توفري‬‫امل‬ ‫لنقل‬ ‫مواصالت‬ ‫وسائل‬‫املناطق‬ ‫اىل‬ ‫علمات‬
‫من‬ ‫القريبة‬‫املدن‬ ‫مراكز‬‫يف‬ ‫مؤثرا‬ ‫دورا‬ ‫تلعب‬ ‫أن‬ ‫احمللية‬ ‫والسلطة‬ ‫اجملتمع‬ ‫ملبادرات‬ ‫وميكن‬
.‫ذلك‬ ‫جناح‬
‫إعادة‬‫ب‬ ‫العمل‬‫ال‬ ‫اخلدمة‬‫سنو‬‫ية‬‫اإللزامية‬‫طريق‬ ‫عن‬ ‫واخلرجيات‬ ‫للخرجيني‬ ‫العامة‬ ‫الثانوية‬ ‫بعد‬
‫حتى‬ ‫الكبار‬ ‫وتعليم‬ ‫األمية‬ ‫وحمو‬ ‫التدريس‬ ‫يف‬ ‫جتنيدهم‬‫ل‬‫و‬‫ل‬‫فرتة‬‫الريفية‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬ ‫وجيزة‬
.‫هلم‬ ‫تشجيعية‬ ‫حوافز‬ ‫إجياد‬ ‫مع‬ ‫والنائية‬
‫التنسي‬ ‫موضوع‬ ‫إبالء‬‫ق‬‫س‬ ‫بالتوظيف‬ ‫املعنية‬ ‫اجلهات‬ ‫بني‬ ‫الفعال‬‫تؤثر‬‫او‬ ‫املركزي‬ ‫املستوى‬ ‫على‬
‫احمللي‬

20. 19
‫ل‬ ‫سبل‬ ‫إجياد‬‫املعلمني‬ ‫من‬ ‫القائم‬ ‫االحتياج‬ ‫تلبية‬ ‫اجل‬ ‫من‬ ‫املوازنة‬ ‫يف‬ ‫التاشريية‬ ‫السقوف‬ ‫زيادة‬
‫واملعلمات‬‫للمن‬‫خاص‬ ‫بشكل‬ ‫والنائية‬ ‫الريفية‬ ‫اطق‬
‫إيالء‬‫واملناهج‬ ‫التدريب‬ ‫قطاع‬ ‫يف‬ ‫ممثلة‬ ‫والتعليم‬ ‫الرتبية‬ ‫وزارة‬‫ب‬ ‫كافيا‬ ‫اهتماما‬‫برامج‬ ‫وضع‬
‫اليت‬ ‫املناطق‬ ‫يف‬ ‫العامة‬ ‫الثانوية‬ ‫وخرجيات‬ ‫خلرجيي‬ ‫التدريس‬ ‫طرق‬ ‫يف‬ ‫مكثفة‬ ‫تدريبية‬‫لي‬‫د‬‫ها‬
‫شركا‬ ‫مع‬ ‫بالتنسيق‬ ‫املدارس‬ ‫على‬ ‫وتوزيعهم‬ ‫الرتبوي‬ ‫الكادر‬ ‫يف‬ ‫نقص‬.‫التنمية‬ ‫ء‬
‫مبادر‬ ‫إحياء‬ ‫حماوله‬‫ملبادرة‬ ‫مماثلة‬ ‫ات‬‫بتنفيذ‬ ‫والبدء‬ ‫السريع‬ ‫املسار‬‫ها‬‫املناطق‬ ‫يف‬ ‫العجز‬ ‫لسد‬
‫املبادرة‬ ‫يف‬ ‫املستهدفة‬.
‫على‬ ‫تشرف‬ ‫رقابة‬ ‫هيئة‬ ‫إجياد‬‫الفساد‬ ‫من‬ ‫للحد‬ ‫احملافظات‬ ‫يف‬ ‫بالذات‬ ‫الوظائف‬ ‫توزيع‬ ‫عملية‬
‫اإلداري‬.

21. 20
‫المراجع‬
1.‫والتعل‬ ‫الرتبية‬ ‫وزارة‬( ‫يم‬5010)‫االسرتاتيجيات‬ ‫تنفيذ‬ ‫ملستوى‬ ‫السنوي‬ ‫اإلجناز‬ ‫تقرير‬
.‫التعليم‬ ‫لتطوير‬ ‫الوطنية‬
5.( ‫والتعليم‬ ‫الرتبية‬ ‫وزارة‬5009.)‫يف‬ ‫الفتاة‬ ‫تعليم‬ ‫برامج‬ ‫لتجارب‬ ‫الوطنية‬ ‫املراجعة‬
‫اليم‬‫ن‬
..(،‫الدولي‬ ‫والبنك‬ ‫اليمنية‬ ‫اجلمهورية‬5010‫و‬ )‫التحديات‬ :‫اليمن‬ ‫يف‬ ‫التعليم‬ ‫ضع‬
.‫والفرص‬)
..‫الرت‬ ‫وزارة‬‫والتعليم‬ ‫بية‬5009/5010‫م‬.‫كشوف‬‫ات‬‫رمسية‬‫بإمجالي‬‫الدرجات‬‫اليت‬‫مت‬
‫لعام‬ ‫توزيعها‬5010‫م‬
2.‫وزارة‬‫املدنية‬ ‫اخلدمة‬،.‫احلكومي‬ ‫القطاع‬ ‫يف‬ ‫التوظيف‬ ‫وإجراءات‬ ‫سياسات‬
6.‫وإحصاءات‬ ‫مؤشرات‬‫صنعاء‬ / ‫شبوة‬ / ‫احلديدة‬ ‫حمافظات‬ ‫من‬‫من‬ ‫جتميعها‬ ‫مت‬
.‫والتعليم‬ ‫الرتبية‬ ‫مكاتب‬

22. 21
‫عبر‬ ‫المقدم‬ ‫االمريكي‬ ‫الشعب‬ ‫من‬ ‫بدعم‬ ‫الدراسة‬ ‫هذه‬ ‫إعداد‬ ‫"تم‬
‫الدولية‬ ‫للتنمية‬ ‫االمريكية‬ ‫الوكالة‬
USAID
‫للطفولة‬ ‫إبحار‬ ‫مؤسسة‬ ‫مسئولية‬ ‫تعتبر‬ ‫الدراسة‬ ‫محتويات‬
‫األمريكية‬ ‫الوكالة‬ ‫رأي‬ ‫عن‬ ‫بالضرورة‬ ‫تعبر‬ ‫وال‬ ‫واإلبداع‬
".‫األمريكية‬ ‫الحكومة‬ ‫أو‬ ‫الدولية‬ ‫للتنمية‬