Lecția teoretică „Baza legala a activităţii desfăşurate de către birourilor electorale ale secțiilor de votare (BESV)”. Material elaborat și difuzat în cadrul proiectului „E-learning pentru Alegeri Libere și Corecte” (X-XII.2013, Republica Moldova). Acest proiect este realizat de Centrul de Instruire Continuă în Domeniul Electoral pe lîngă Comisia Electorală Centrală (CICDE) în parteneriat cu Alianța Centrelor Comunitare de Acces la Informație și Instruire din Moldova cu suportul Fundaţiei Est-Europene, din resursele acordate de Guvernul Suediei prin intermediul Agenţiei Suedeze pentru Dezvoltare şi Cooperare Internaţională (Sida) și Ministerul Afacerilor Externe al Danemarcei/DANIDA şi co-finanţat de Fundația Polono-Americană pentru Libertate, prin intermediul programului RITA, implementat de Fundaţia „Educaţie pentru Democraţie” din Polonia.

1. 1. Dispoziții generale privind alegerile parlamentare
Un stat de drept, bazat pe principii democratice, este de neconceput fără respectarea
drepturilor şi libertăților fundamentale ale omului, supremația legii și pluralismul politic, care
poate fi asigurat în primul rînd prin desfăşurarea alegerilor în corespundere cu anumite
standarde şi principii democratice.
Potrivit art. 2 alin. (1) din Constituție, suveranitatea națională
aparține poporului Republicii Moldova, care o exercită în mod direct
(spre ex. prin participarea la referendum) şi prin organele sale
reprezentative ( prin participarea la alegerile parlamentare sau
locale), în formele stabilite de Constituție, iar potrivit art. 38 din
Legea Supremă „Voinţa poporului constituie baza puterii de stat.
Această voinţă se exprimă prin alegeri libere, care au loc periodic
prin sufragiu universal, egal, direct, secret şi liber exprimat. Statul
garantează exprimarea voinţei libere a cetăţenilor prin apărarea principiilor democratice şi a
normelor dreptului electoral.”
Alegerile sunt modalitatea de bază și principalul mijloc juridic de formare a instituţiilor și
organelor de stat (spre ex., Parlamentul) și de învestire a persoanelor oficiale cu atribuţii publice.
Altfel zis, alegerile legitimează puterea. Prin alegeri, poporul își selectează reprezentanţii
săi, iar prin mandatul încredinţat, le transmite împuterniciri de realizare a suveranităţii, exercitînd
funcţii cu atribuţii concrete.
În conformitate cu normele constituționale și ale Codului electoral al Republicii Moldova,
Parlamentul se alege prin vot universal, egal, direct, secret şi liber exprimat pentru un mandat
de 4 ani. Alegerile Parlamentului se efectuează într-o singură circumscripţie electorală naţională,
în care se aleg 101 deputaţi.
Atenție!!! În Republica Moldova, în prezent, avem un sistem electoral proporţional care
se organizează pe bază de listă de partid la nivelul unei singure circumscripţii electorale care și
reprezintă 101 de mandate.
2. Dreptul electoral al cetățeanului Republicii Moldova
Unul dintre drepturile şi libertățile fundamentale ale omului consfințit de Constituția
Republicii Moldova este dreptul de a alege şi a fi ales. Acesta asigură persoanei dreptul de a lua
parte la guvernarea țării sale.
Drept electoral – drept constituțional al cetățeanului de a alege, de a fi ales și de a-și
exprima prin vot atitudinea privind cele mai importante problem ale statului și ale societății
în ansamblu și/sau în probleme de interes local (art. 1, Codul electoral al Republicii
Moldova).
Dreptul de a alege
îl au cetăţenii Republicii
Moldova care au împlinit,
inclusiv în ziua alegerilor,
vîrsta de 18 ani, cu excepţia
celor privaţi de acest drept
în modul stabilit de lege.
Dreptul electoral
se exercită prin
două modalități:
Dreptul de a fi ales
le este garantat cetăţenilor
Republicii
Moldova cu drept de vot,
în condițiile legii (art. 13
alin. (2), art. 75 din Codul
electoral)

2. 3. Aspecte legale privind procesul electoral
Dreptul de a alege şi a fi ales, pîrghiile de apărare a drepturilor electorale ale cetățenilor,
mecanismul juridic de organizare şi de desfăşurare a alegerilor parlamentare, precum şi modul de
organizare și funcționare a activității birourilor electorale ale secțiilor de votare sunt
reglementate de:
Constituția Republicii Moldova, adoptată la 29 iulie 1994
art. 2 alin. (1), art. 38, art. 60 - 63
↓
Codul electoral Republicii Moldova nr. 1381-XIII din 21 noiembrie 1997
Titlurile I - III
Bazele codificării legislaţiei electorale au fost puse odată cu adoptarea, la 21 noiembrie
1997, a Codului electoral al Republicii Moldova.
Codul electoral este o lege organică care stabileşte modul de organizare şi desfăşurare a
alegerilor Parlamentului, în autorităţile administraţiei publice locale, precum şi modul de
organizare şi desfăşurare a referendumurilor.
1. Regulamentul cu privire la activitatea birourilor
electorale ale secţiilor de votare, aprobat prin Hotărîrea CEC
nr. 396 din 14 decembrie 2006;
2. Regulamentul privind întocmirea, administrarea,
transmiterea şi actualizarea listelor electorale, aprobat prin
Hotărîrea CEC nr. 3364 din 23 iulie 2010;
3. Regulamentul privind procedura de examinare şi
soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în
perioada electorală, aprobat prin Hotărîrea CEC nr.3353 din
20.07.2010;
4. Regulamentul cu privire la activitatea reprezentanţilor
concurenţilor electorali, aprobat prin Hotărîrea CEC nr. 383
din 12 decembrie 2006;
5. Regulamentul privind statutul observatorilor şi
procedura de acreditare a acestora, aprobat prin Hotărîrea
CEC nr. 332 din 24 octombrie 2006;
6. Regulamentul privind modalitatea plasării publicităţii
electorale pe panourile publicitare în perioada electorală,
aprobat prin Hotărîrea CEC nr.3338 din 16.07.2010;
7. Regulamentul cu privire la votarea cetăţenilor Republicii
Moldova aflaţi peste hotarele ţării, aprobat prin Hotărîrea CEC
nr.3375 din 27 iulie 2010;
8. Regulamentul privind înregistrarea prealabilă a
cetăţenilor Republicii Moldova aflaţi în străinătate, aprobat
prin Hotărîrea CEC nr.3354 din 20 iulie 2010
Notă!!! Regulamentele și instrucțiunile aprobate
de CEC reprezintă un ansamblu de reguli cu
caracter normativ care reglementează modul de
aplicare a procedurilor electorale și al dispozițiilor
Codului electoral.
În scopul executării și aplicării
uniforme a legislației electorale,
Comisia Electorală Centrală
elaborează Regulamente şi
Instrucţiuni, aprobîndu-le prin
hotărîre cu votul majorității
membrilor.
1. Instrucţiunea cu privire la procedura de vot cu
urna mobilă, aprobată prin Hotărîrea CEC nr. 3391
din 30 iulie 2010;
2. Instrucţiunea privind modul de utilizare a
ştampilelor electorale la alegeri şi referendumuri,
aprobată prin Hotărîrea CEC nr. 434 din 13 martie
2007;
3. Instrucţiunea privind procesul de transmitere şi
colectare a informaţiilor electorale la organizarea şi
desfăşurarea alegerilor parlamentare şi locale
generale, aprobată prin Hotărîrea CEC nr. 943 din 1
martie 2005;
4. Instrucţiunea privind ordinea de împachetare,
sigilare şi transmitere a documentelor şi materialelor
electorale la alegerile parlamentare de către birourile
electorale ale secţiilor de votare şi consiliile
electorale de circumscripţie, aprobată prin Hotărîrea
CEC nr. 3615 din 8 octombrie 2010.

3. Important!!!
În procesul de organizare și desfășurare a alegerilor parlamentare,
birourile electorale își vor gestiona activitatea în strictă conformitate cu
prevederile regulamentelor și instrucțiunilor emise de CEC, precum și ale altor hotărîri
adoptate de aceasta în vederea asigurării bunei funcționări a procesului electoral și implimentării
uniforme a procedurilor electorale.
Hotărîrile Comisiei Electorale Centrale, adoptate în limitele competenţei acesteia, sunt acte
administrative cu caracter individual sau normativ, executorii pentru organele electorale inferioare, pentru
autorităţile publice, întreprinderi, instituţii şi organizaţii, pentru persoanele cu funcţii de răspundere, partide, alte
organizaţii social-politice şi organele acestora, precum şi pentru toţi cetăţenii.
Art. 18 alin. (3) din Codul electoral
TOTODATĂ, în scopul asigurării aplicării uniforme a legislaţiei electorale de către toți
subiecţii de drept implicaţi în procesul electoral, Comisia Electorală Centrală elaborează şi emite
circulare cu caracter explicativ*, al căror menire este de a facilita mersul activității desfășurate
de birourile electorale.
**Circulare sunt plasate pe site-ul oficial
www.cec.md, la rubrica Alegeri și Referendumuri
În activitatea sa, birourile electorale se vor călăuzi și de alte acte legislative, precum:
1.
2.
3.
4.
Legea nr. 294-XVI din 21.12.2007 privind partidele politice (art. 16, 17, 28, 29 și 31);
Legea nr.764-XV din 27.12.2001 privind organizarea administrativ-teritorială a Republicii Moldova
Codul penal al Republicii Moldova nr. 985-XV din 18.04.2002 (art. 181-182);
Codul contravenţional al Republicii Moldova nr. 218-XVI din 24.10.2008 (art. 47-53).
Procesul electoral este supus monitorizării continue atît de subiecți naționali, cît și de cei
internaționali, iar de modul și condițiile în care se organizează și se desfășoară scrutinele depinde
aprecierea și recunoașterea, pe plan internațional, a unui stat de drept, bazat pe principii
democratice, în care demnitatea omului, drepturile şi libertăţile lui, libera dezvoltare a
personalităţii umane, dreptatea şi pluralismul politic sunt garantate şi reprezintă valori supreme.
În acest contex, organele electorale urmează să se călăuzească în activitatea sa de
următoarele acte internaționale:
CODUL BUNELOR PRACTICI ÎN MATERIE ELECTORALĂ, LINII DIRECTOARE ŞI
RAPORT EXPLICATIV, (Veneția, 18-19 octombrie 2002);
DECLARAŢIA INTERPRETATIVĂ (REVIZUITĂ) A CODULUI BUNELOR PRACTICI ÎN
MATERIE ELECTORALĂ A PARTICIPĂRII PERSOANELOR CU DIZABILITĂŢI LA
ALEGERI, (Veneţia, 16-17 Decembrie 2011);
DECLARAȚIA UNIVERSALĂ A DREPTURILOR OMULUI, 10 decembrie 1945 (art. 21);
PACTUL INTERNAȚIONAL CU PRIVIRE LA DREPTURILE CIVILE ŞI POLITICE, 16
decembrie 1966 (art. 25);
CONVENȚIA PENTRU DREPTURILE POLITICE AL FEMEII, 20 decembrie 1952;
CONVENŢIA PENTRU APĂRAREA DREPTURILOR OMULUI ŞI A LIBERTĂŢILOR
FUNDAMENTALE, 04 noiembrie 1950 (art. 3);
DECLARAȚIA CU PRIVIRE LA CRITERIILE UNOR ALEGERI LIBERE ŞI CORECTE, 26
martie 1994.

4. 4. Biroul electoral al secţiei de votare – verigă a sistemului organelor electorale
Potrivit art. 14 din Codul electoral, sistemul organelor electorale se constituie conform
următoarei ierarhii:
Comisia Electorală Centrală
Consiliile electorale de circumscripţie
Birourile electorale ale secţiilor de votare
Birourile electorale ale secţiilor de votare stau la
baza procesului administrării alegerilor din
Republica Moldova. Ele sunt constituite de către
consiliile electorale de circumscripţie şi sunt
organe electorale ierarhic inferioare. La rîndul lor,
consiliile electorale de circumscripţie se constituie
de către Comisia Electorală Centrală (CEC) şi
realizează legătura dintre birourile electorale ale
secţiilor de votare şi Comisia Electorală Centrală.
Atribuţiile biroului electoral al secţiei de votare
(art. 30 din Codul electoral, pct. 35 din Regulamentul cu privire la activitatea BESV)
asigură executarea prevederilor legislației electorale, precum și ale hotărîrilor emise de Comisia
Electorală Centrală și consiliul electoral de circumscripție respectiv;
examinează și soluționează chestiuni ce țin de buna organizare a alegerilor în raza secției de
votare respective, adoptă hotărîri pe marginea acestora;
verifică listele electorale împreună cu autorităţile administraţiei publice locale, asigură
integritatea acestora şi a buletinelor de vot;
examinează cererile în legătură cu incorectitudinile din listele electorale, efectuează
modificările necesare în acestea şi eliberează certificate pentru drept de vot alegătorilor care nu se vor
afla la domiciliu în ziua alegerilor;
întocmeşte liste electorale suplimentare, înscriind în ele persoanele care votează în baza
certificatelor pentru drept de vot, precum şi persoanele care, din anumite cauze, nu au fost înscrise în
listele electorale de bază;
comunică populaţiei care locuieşte pe teritoriul secţiei de votare data şi locul votării;
asigură pregătirea localului pentru votare, instalarea urnelor şi a cabinelor de vot;
organizează votarea în ziua stabilită, ia măsuri pentru a asigura ordinea în localul secţiilor de
votare;
totalizează rezultatele alegerilor în secţia de votare, întocmeşte procesele-verbale şi rapoartele şi
le remite, împreună cu toate buletinele de vot, consiliului electoral de circumscripţie;
examinează cererile şi contestaţiile ce vizează organizarea şi desfăşurarea alegerilor, adoptînd
hotărîri asupra lor, ale căror copii se anexează la raportul biroului;
remite consiliului electoral de circumscripţie datele privind prezentarea cetăţenilor la votare,
precum şi datele necesare pentru totalizarea rezultatelor preliminare ale alegerilor;
asigură accesul alegătorilor, observatorilor şi concurenţilor electorali la informaţia din Registrul
de stat al alegătorilor şi listele electorale;
exercită şi alte atribuţii în condiţiile prevăzute de Codul electoral.