2. Рабочая группа
Нина Кочеляева, к.и.н., АНО «Новый институт
культурологии» (Москва)
Валентина Музычук, д.э.н., зав. сектором Института
экономики РАН (Москва)
Екатерина Хаунина, н.с. Государственного института
искусствознания (Москва)
Научный консультант — К.Э. Разлогов, д.иск., проф.
(Москва)
При консультативном содействии
Министерства искусства и культурной политики
Ульяновской области
3. Этапы работы
I этап. Проведение исследования текущего
состояния отрасли культуры и культурной
политики в Ульяновской области
II этап. Обобщение данных и подготовка
Аналитического отчета
III этап. Подготовка Проекта Стратегии
культурной политики Ульяновской области до
2025 г.
4. Аналитический отчет:
задачи исследования
проанализировать основные направления современной культурной
политики Ульяновской области, определить ее основные цели и принципы;
проанализировать деятельность ведомств, ответственных за принятие
решений в области культурной политики;
проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую сферы
деятельности, относящиеся к области культуры;
проанализировать аспекты, связанные с финансированием сферы
культуры, определить ключевые проблемы и разработать рекомендации
для включения в Стратегию;
определить роль общественных институций в реализации культурной
политики региона;
рассмотреть вопросы, связанные с доступом и участием в культурной
жизни, креативным потенциалом региона;
представить case studies о культурной политике муниципальных
образований, выявить характерные проблемы, определить лучшие
практики;
проанализировать event-стратегии Ульяновской области в сфере культуры
и разработать рекомендации по их структурированию для Стратегии.
5. Аналитический отчет:
место проведения исследования
26-29 марта 2014 г. — г. Ульяновск, Карсунский (Языково, Карсун),
Вешкаймский (Вешкайма) и Барышский (Барыш) районы Ульяновской обл.;
23-27 апреля 2014 г. — г. Ульяновск, Чердаклинский (Чердаклы),
Мелекесский (Мулловка, Новая Майна), Старомайнский (Старая Майна)
районы Ульяновской обл.;
4-8 мая 2014 г. — г. Ульяновск, Кузоватовский (Кузоватово, Кивать),
Николаевский (Николаевка, Канадей), Радищевский (Радищево, Верхняя
Маза), Старокулаткинский (Старая Кулатка), Новоспасский (Новоспасское,
Троицкий Сунгур), Тереньгульский (Солдатская Ташла) районы
Ульяновской обл.;
31 мая — 5 июня 2014 г. — г. Ульяновск, Майнский (Майна), Сурский
(Сурское), Инзенский (Инза), Базарносызганский (Базарный Сызган) и
Барышский (Барыш) районы Ульяновской обл.;
29 июня — 2 июля 2014 г. — г. Ульяновск, Сенгилеевский (Сенгилей),
Цильнинский (Большое Нагаткино), Ульяновский (Ундоры) районы
Ульяновской обл., г. Новоульяновск.
29 июля 2014 г. — с. Старый Сантимир Новомалыклинского района, г.
Димитровград.
6. Аналитический отчет:
структура
Введение
Культурная политика Ульяновской области: исторический обзор
Основные цели и задачи современной культурной политики Ульяновской
области
Структура ведомств
Современные направления культурной политики.
Национальные и региональные нормативно-правовые акты в области
культуры и культурной политики
Финансирование культуры. Структура отрасли по видам деятельности.
Кадровый потенциал. Культурное наследие
Общественные институты в инфраструктуре сферы культуры.
Государственно-частное партнерство
Обзоры культурной политики муниципальных образований и районов
Ульяновской области. Лучшие практики
Источники. Ключевые документы по культурной политике Ульяновской
области. Ключевые организации и ссылки на их порталы в Интернете
Приложения
7. Аналитический отчет:
подходы к культурной политике
Современные подходы к пониманию культурной политики,
принятые в Ульяновской области, концептуализируют
признание культуры в качестве одного из ключевых
факторов развития территории.
Такой подход определяет долгосрочную перспективу
культурной политики, которая состоит в переходе от
отраслевого принципа управления культурой к
межведомственному и межотраслевому программированию
культурного развития.
Это, в свою очередь, артикулирует задачу, связанную с
формированием нового мышления в новых экономических
условиях и в ситуации постоянно трансформирующегося
общества.
8. Аналитический отчет:
направления культурной политики
меры по поддержанию инфраструктуры сферы культуры
совершенствование материально-технической базы
учреждений культуры
развитие кадрового потенциала отрасли
политика поддержки культурного разнообразия и социальной
сплоченности населения
политика в области наследия
поддержка творческих союзов
поддержка образовательной деятельности в области культуры
и искусства
поддержка и развитие творческих индустрий
поддержка и развитие туризма
развитие проектной деятельности
развитие законодательства в области культуры и искусства
содействие присутствию общественных институтов в сфере
культуры
13. Аналитический отчет:
некоторые результаты
Распределение бюджетных средств на культуру и искусство в расчете на душу
населения по муниципальным образованиям Ульяновской области (2013), руб.
17. Аналитический отчет:
некоторые результаты
Динамика учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства
Ульяновской области и основные показатели их деятельности (2003-2013), ед.; тыс. чел.
18. Аналитический отчет:
выявленные проблемы
в муниципальных образованиях
Недофинансирование муниципальных учреждений
культуры
Старение кадрового состава сферы культуры
Преобладание советской модели управления культурой
Издержки оптимизации сферы культуры
Отсутствие (либо недостаточная благоустроенность)
рекреационных зон в публичных пространствах
муниципальных образований
Отсутствие инфраструктуры вечернего досуга населения
Слабое взаимодействие органов управления культурой
и местного гражданского сообщества
19. Аналитический отчет:
положительные факторы
Наличие инфраструктуры объектов и учреждений культуры
Наличие кадров, работающих в сфере культуры
Наличие творческих коллективов и довольно разветвленная сеть
программ, обеспечивающих проведение досуга и возможность для
дополнительного образования населения районов
Наличие историко-культурной и природной среды, которые смогут
послужить источником развития территории (при сочетании
рекреационного, познавательного и событийного туризма)
Наличие возможности брендирования территории и формирования
на этой основе регулярных событий междисциплинарного характера,
включающих в себя культурный компонент
Наличие проектной деятельности, в том числе реализация проектов в
публичном пространстве
Наличие различных акторов культурной политики
Достаточно устойчивое взаимодействие с отдельными группами
населения (школьники, пенсионеры)
Наличие положительного опыта реализации различных культурных
проектов
20. Стратегия:
точки отсчета
Стратегия культурной политики Ульяновской
области до 2025 года (далее — Стратегия) — это
система приоритетов, целей, принципов,
основных направлений, задач и механизмов
осуществления государственной культурной
политики на территории Ульяновской области
Поставленная Правительством региона
амбициозная цель, связанная с превращением
культуры в важнейшую точку опоры для развития
региональной экономики, требует пересмотра
традиционного спектра задач, связанных с
преодолением инфраструктурных и
содержательных проблем
23. Стратегия:
сценарии развития отрасли культуры и искусства
В Стратегии культурной политики Ульяновской области
выбраны три сценария развития: инерционный,
реалистический и оптимистический, которые базируются на
прогнозных значениях Стратегии социально-экономического
развития Ульяновской области до 2020 года:
- инерционный сценарий развития предполагает сохранение
существующих тенденций развития;
- реалистический сценарий развития не предполагает акцент на
активизации развития культуры, но опирается на прогнозные
значения сценария «Модернизация промышленности»,
вследствие чего на культуру в потенциале могут выделяться
существенные финансовые ресурсы;
- оптимистический сценарий предполагает введение культуры в
ранг стратегических приоритетов Ульяновской области, что в
полной мере вписывается в основные параметры сценария
«Высокие технологии и креативный класс».
24. Стратегия:
сценарии развития отрасли культуры и искусства
В области финансирования культуры Стратегия
культурной политики задает прогнозные
значения объемов финансирования культуры как
% от валового регионального продукта (ВРП).
Прогнозные значения ВРП заданы в Стратегии
социально-экономического развития
Ульяновской области на период до 2020 г. В
качестве реперных точек выступают показатели
за 2015 г., 2020 г. и 2025 г. в рамках трех
заданных сценариев развития.
25. Стратегия:
сценарии развития отрасли культуры и искусства
- в рамках инерционного сценария не предполагается увеличение расходов
на культуру в % от ВРП, вследствие чего этот показатель остается на
уровне 2012 г., т.е. 0,7% от ВРП. Таким образом, к 2025 г. бюджет культуры
увеличится в 1,3 раза, по сравнению с уровнем 2012 г. или на 500 млн.
рублей в ценах 2012 г.
- в рамках как реалистического, так и оптимистического сценариев
развития к 2015 г. доля расходов на культуру в % от ВРП сохраняется в
пределах 0,7%. К 2020 г. предполагается увеличение данного показателя
до 0,8% от ВРП, а к 2025 г. — до 0,9 % от ВРП.
- в рамках реалистического сценария бюджет культуры увеличится в 2 раза
к 2025 г., по сравнению с уровнем 2012 г. и составит 3185,3 млн. рублей в
ценах 2012 г.
- в рамках оптимистического сценария культура признается движущей
силой создания креативного класса, что предполагает активные
финансовые вложения в культурный сектор. К 2025 г. предполагается
увеличение объемов бюджетного финансирования культуры до 3389 млн.
рублей в ценах 2012 г., что почти на 200 млн. рублей больше прогнозного
значения финансирования культуры в % от ВРП в рамках реалистического
сценария.
26. Стратегия:
оплата труда работников культуры и искусства
В свете реализации Указа Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 г. №597 «О мероприятиях по
реализации государственной социальной политики», в
соответствии с которым заработная плата работников
учреждений культуры должна быть доведена до уровня
средней заработной платы в регионе к 2018 г. — уровень
оплаты труда работников культуры и искусства приобретает
особую актуальность
Стратегия культурной политики задает прогнозные значения
уровня оплаты труда работников культуры и искусства через
соотношение с уровнем оплаты труда в среднем по
экономике Ульяновской области
Прогнозные значения уровня оплаты труда в среднем по
экономике Ульяновской области заданы в Стратегии
социально-экономического развития Ульяновской области на
период до 2020 г..
27. Стратегия:
прогнозные значения уровня оплаты труда работников культуры и искусства
- в рамках инерционного сценария не предполагается существенного увеличения
уровня оплаты труда работников культуры и искусства. Исходя из того факта, что к
2018 г. оплата труда работников культуры должна быть приравнена к уровню оплаты
труда в среднем по экономике региона, соотношение оплаты труда работников
культуры и искусства к уровню оплаты труда в среднем по экономике области в 2020
г. и 2025 г. сохраняется в пределах 100 %. Принимая во внимание, что данное
соотношение составило в 2013 г. 56%, в рамках инерционного сценария к 2015 г. это
соотношение должно достичь 70%. Таким образом, к 2025 г. уровень оплаты труда
работников культуры и искусства вырастет в 2,8 раза по сравнению с 2012 г. Размер
средней заработной платы работников культуры и искусства составит в 2015 г. —
13371 руб., в 2020 г. — 21661 руб., в 2025 г. — 23791 руб. в ценах 2012 г.
- в рамках реалистического сценария соотношение оплаты труда работников
культуры и искусства к уровню оплаты труда в среднем по экономике области
составит в 2015 г. — 80%, в 2020 — 100%, в 2025 г. — 110%. Таким образом, размер
средней заработной платы работников культуры увеличится к 2025 г. в 3,1 раза в
ценах 2012 г. и составит: в 2015 г. — 15281 руб., в 2020 г. — 23080 руб., в 2025 г. —
26675 руб.
- оптимистический сценарий предполагает существенное увеличение уровня оплаты
труда работников культуры и искусства. Соотношение оплаты труда работников
культуры и искусства к уровню оплаты труда в среднем по экономике области
составит в 2015 г. — 80%, в 2020 — 110%, в 2025 г. — 130%. Таким образом, размер
средней заработной платы работников культуры увеличится к 2025 г. почти в 5,5 раз
в ценах 2012 г. и составит: в 2015 г. — 15309 руб., в 2020 г. — 27852 руб., в 2025 г. —
46032 руб.
28. Стратегия:
механизмы реализации
Правительство Ульяновской области разрабатывает План
мероприятий по реализации Стратегии. План мероприятий
должен быть учтен при формировании регионального
бюджета
Финансовое обеспечение реализации Стратегии
осуществляется за счет средств регионального бюджета и
бюджетов муниципальных образований Ульяновской
области
Инструментами реализации Стратегии могут быть
региональные государственные программы и
муниципальные целевые программы, а также система
конкурсов и грантов (региональных и муниципальных) в
области культуры и искусства