1. ПОРІВНЯЛЬНА ТАБЛИЦЯ
до проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України
щодо встановлення неможливості організації і проведення виборів/референдумів чи організації голосування громадян
України на виборах/референдумах на окремих територіях»
Чинна редакція Запропонована редакція з урахуванням змін
Кодекс адміністративного судочинства України
(Відомості Верховної Ради України, 2005 р., №№ 35-36, № 37, ст. 446)
Стаття 266. Особливості провадження у справах щодо
оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної Ради України,
Президента України, Вищої ради правосуддя, Вищої
кваліфікаційної комісії суддів України, бездіяльності Кабінету
Міністрів України
Стаття 266. Особливості провадження у справах
щодо оскарження актів, дій чи бездіяльності Верховної
Ради України, Президента України, Вищої ради
правосуддя, Вищої кваліфікаційної комісії суддів
України, бездіяльності Кабінету Міністрів України
1. Правила цієї статті поширюються на розгляд адміністративних
справ щодо:
1) законності (крім конституційності) постанов Верховної Ради
України, указів і розпоряджень Президента України;
…
1. Правила цієї статті поширюються на розгляд
адміністративних справ щодо:
1) законності (крім конституційності) постанов
Верховної Ради України, указів і розпоряджень
Президента України (крім постанов Верховної Ради
України, визначених частиною першою статті 2662
цього Кодексу);
…
Стаття відсутня Стаття 2662. Особливості провадження у справах
щодо оскарження актів Верховної Ради України
стосовно встановлення неможливості проведення
виборів чи референдуму на окремих територіях
2. 2
1. Правила цієї статті поширюються на розгляд
адміністративних справ щодо:
1) законності (крім конституційності) постанов
Верховної Ради України щодо встановлення
неможливості забезпечення організації і проведення
відповідно до закону голосування громадян
України під час проведення загальнодержавних чи
місцевих виборів, всеукраїнського референдуму на
окремих територіях;
2) законності (крім конституційності) постанов
Верховної Ради України щодо встановлення
неможливості забезпечення проведення відповідно
до закону місцевих виборів чи місцевого
референдуму на окремих територіях.
2. Право оскаржити рішення, визначені
частиною першою цієї статті, мають суб'єкти
відповідного виборчого процесу чи процесу
референдуму (крім виборчих комісій), суб'єкти
ініціювання референдуму, а також виборці, виборча
адреса яких віднесена до території, стосовно якої
прийнято таке рішення.
3. Позовна заява щодо оскарження рішень,
визначених частиною першою цієї статті, може бути
подана до Верховного Суду протягом п'яти днів з
дня набрання чинності відповідною постановою
Верховної Ради України.
4. Суд приймає позовну заяву до розгляду
незалежно від сплати судового збору. У разі
несплати судового збору на момент вирішення
справи суд одночасно вирішує питання про
стягнення судового збору відповідно до правил
3. 3
Виборчий кодекс України
(Відомості Верховної Ради України, 2020 р., №№ 7-9, ст. 48)
КНИГА ПЕРША. ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА КНИГА ПЕРША. ЗАГАЛЬНА ЧАСТИНА
Розділ III. ВИБОРЧИЙ ПРОЦЕС Розділ III. ВИБОРЧИЙ ПРОЦЕС
Стаття 20. Виборчий процес Стаття 20. Виборчий процес
4. 4
1. Виборчий процес - це здійснення протягом встановленого цим
Кодексом періоду часу суб’єктами, визначеними статтею 22 цього
Кодексу, виборчих процедур, пов’язаних із підготовкою і
проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним
оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх результатів.
Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим,
зупиненим або перенесеним.
У разі введення в Україні чи в окремих її місцевостях воєнного
або надзвичайного стану виборчий процес загальнодержавних
виборів та/або виборчий процес відповідних місцевих виборів, що
відбуваються на цих територіях або їх частині, припиняється з дня
набрання чинності відповідним указом Президента України.
Після набрання чинності відповідним указом Президента
України Центральна виборча комісія ухвалює рішення щодо
припинення виборчого процесу на всій території України або в
окремих її місцевостях, яким визначає порядок завершення
виборчих процедур, які були розпочаті в межах відповідного
виборчого процесу.
Після припинення чи скасування дії режиму воєнного або
надзвичайного стану перебіг відповідного виборчого процесу,
припиненого у зв’язку з цим, розпочинається спочатку.
Рішення щодо призначення виборів, виборчий процес яких був
припинений або не розпочався у зв’язку з введенням воєнного або
надзвичайного стану, ухвалюється відповідним суб’єктом їх
призначення не пізніше місяця з дня припинення або скасування
воєнного або надзвичайного стану, а у разі якщо для проведення
виборів законом не вимагається окремого рішення про їх
призначення, про початок відповідного виборчого процесу
оголошує Центральна виборча комісія не пізніше місяця з дня
припинення або скасування воєнного або надзвичайного стану.
1. Виборчий процес – це здійснення протягом
встановленого цим Кодексом періоду часу суб’єктами,
визначеними статтею 22 цього Кодексу, виборчих
процедур, пов’язаних із підготовкою і проведенням
відповідних виборів, встановленням та офіційним
оголошенням (офіційним оприлюдненням) їх
результатів.
Виборчий процес є безперервним та не може бути
скасованим, зупиненим або перенесеним.
У разі введення в Україні чи в окремих її
місцевостях воєнного або надзвичайного стану
виборчий процес загальнодержавних виборів та/або
виборчий процес відповідних місцевих виборів, що
відбуваються на цих територіях або їх частині,
припиняється з дня набрання чинності відповідним
указом Президента України.
Після набрання чинності відповідним указом
Президента України Центральна виборча комісія
ухвалює рішення щодо припинення виборчого процесу
на всій території України або в окремих її місцевостях,
яким визначає порядок завершення виборчих
процедур, які були розпочаті в межах відповідного
виборчого процесу.
Після припинення чи скасування дії режиму
воєнного або надзвичайного стану перебіг
відповідного виборчого процесу, припиненого у
зв’язку з цим, розпочинається спочатку.
Рішення щодо призначення виборів, виборчий
процес яких був припинений або не розпочався у
зв’язку з введенням воєнного або надзвичайного стану,
ухвалюється відповідним суб’єктом їх призначення не
5. 5
Частини відсутні. 2. У разі необхідності встановлення неможливості
організації і проведення відповідно до вимог цього
Кодексу голосування громадян України на
загальнодержавних чи місцевих виборах на
окремих територіях, які підпадають під
встановлені цією статтею ознаки, органи, що
входять до складу сектору безпеки і оборони,
військово-цивільні адміністрації (у разі утворення),
інші заінтересовані державні органи та органи
місцевого самоврядування звертаються до
Центральної виборчої комісії з клопотанням про
порушення питання щодо неможливості організації
і проведення відповідно до вимог цього Кодексу
голосування громадян України на відповідних
територіях.
3. Рішення про встановлення неможливості
організації і проведення відповідно до вимог цього
Кодексу голосування громадян України на
загальнодержавних чи місцевих виборах на
окремих територіях або рішення про встановлення
неможливості забезпечення проведення відповідно
до закону місцевих виборів чи місцевого
референдуму на окремих територіях може бути
прийняте лише за умови відповідності хоча б одній
з таких ознак:
1) такі території є деокупованими територіями або
на них велися бойові дії і вони зазнали
безпосереднього негативного впливу збройних
формувань Російської Федерації;
2) такі території розташовані в межах області, в
якій проходить державний кордон України з
6. 6
Стаття відсутня Стаття 201. Критерії неможливості підготовки та
проведення виборів на окремих територіях
7. 7
1. Рішення, передбачені частиною четвертою
статті 20 цього Кодексу, приймаються Верховною
Радою України за результатами оцінки інформації,
наданої уповноваженими органами у відповідній
сфері відповідно до законодавчо встановлених
повноважень таких органів, за такими критеріями:
розташування виборчих дільниць в межах
деокупованих території та/або територій, на яких
велися бойові дії;
кількість та інтенсивність обстрілів та загиблих
ц и в і л ь н и х о с і б в р о з р і з і в і д п о в і д н и х
територіальних громад протягом останніх шести
місяців;
режим доступу до відповідної території, у тому
числі з урахуванням мінної небезпеки, відстань до
територій, що становлять мінну небезпеку,
кількість інцидентів, пов'язаних з мінною
небезпекою, серед цивільних осіб протягом останніх
шести місяців на відповідній території;
можливість будь-якого протиправного втручання
у виборчий процес з боку Російської Федерації чи її
збройних формувань із зазначенням відповідних
ризиків;
забезпечення свободи пересування громадян по
відповідній території (наявність/відсутність
заборони перебування у певний період доби на
вулицях та в інших громадських місцях без
спеціально виданих перепусток і посвідчень);
наявність/відсутність особливого режиму в’їзду і
виїзду, інших обмежень свободи пересування
громадян, а також руху транспортних засобів;
8. 8
КНИГА ДРУГА. ВИБОРИ ПРЕЗИДЕНТА УКРАЇНИ КНИГА ДРУГА. ВИБОРИ ПРЕЗИДЕНТА
УКРАЇНИ
Стаття 86. Повноваження Центральної виборчої комісії щодо
організації підготовки та проведення виборів Президента України
Стаття 86. Повноваження Центральної виборчої
комісії щодо організації підготовки та проведення
виборів Президента України
2. Центральна виборча комісія, крім повноважень,
визначених Законом України "Про Центральну виборчу комісію":
2. Центральна виборча комісія, крім повноважень,
визначених Законом України "Про Центральну
виборчу комісію":
Пункт відсутній 20) у разі наявності передбачених цим Кодексом
підстав звертається до Верховної Ради України
щодо встановлення неможливості забезпечення
організації і проведення відповідно до закону
голосування громадян України під час проведення
виборів Президента України на окремих
територіях;
20) здійснює інші повноваження відповідно до цього Кодексу та
законів України.
21) здійснює інші повноваження відповідно до цього
Кодексу та законів України.
КНИГА ТРЕТЯ. ВИБОРИ НАРОДНИХ ДЕПУТАТІВ
УКРАЇНИ
КНИГА ТРЕТЯ. ВИБОРИ НАРОДНИХ
ДЕПУТАТІВ УКРАЇНИ
Стаття 143. Повноваження Центральної виборчої комісії щодо
підготовки і проведення виборів народних депутатів України
Стаття 143. Повноваження Центральної виборчої
комісії щодо підготовки і проведення виборів
народних депутатів України
2. Крім повноважень, визначених Законом України "Про
Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія:
2. Крім повноважень, визначених Законом
України "Про Центральну виборчу комісію",
Центральна виборча комісія:
9. 9
Пункт відсутній 19) у разі наявності передбачених цим Кодексом
підстав звертається до Верховної Ради України
щодо встановлення неможливості забезпечення
організації і проведення відповідно до закону
голосування громадян України під час проведення
виборів народних депутатів України на окремих
територіях;
19) здійснює інші повноваження, передбачені цим Кодексом та
законами України.
20) здійснює інші повноваження, передбачені цим
Кодексом та законами України.
КНИГА ЧЕТВЕРТА. МІСЦЕВІ ВИБОРИ
Розділ XXXIV. ВИБОРЧІ КОМІСІЇ З
МІСЦЕВИХ ВИБОРІВ
Стаття 205. Повноваження Центральної виборчої комісії щодо
організації і проведення місцевих виборів
10. 10
1. Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених
Законом України "Про Центральну виборчу комісію":
1) призначає перші вибори депутатів, сільських, селищних,
міських голів у порядку, визначеному законом;
…
7) у разі встановлення неможливості забезпечити підготовку та
проведення місцевих виборів відповідно до положень цього
Кодексу на окремих територіях приймає рішення про неможливість
проведення виборів до відповідних органів місцевого
самоврядування;
…
1. Центральна виборча комісія, крім повноважень,
передбачених Законом України "Про Центральну
виборчу комісію":
1) призначає перші вибори депутатів, сільських,
селищних, міських голів у порядку, визначеному
законом;
…
7) у разі наявності передбачених цим Кодексом
підстав звертається до Верховної Ради України
щодо встановлення неможливості забезпечення
організації і проведення відповідно до закону
голосування громадян України під час проведення
місцевих виборів на окремих територіях або щодо
встановлення неможливості забезпечення
проведення відповідно до закону місцевих виборів
на окремих територіях;
…
Закон України «Про Регламент Верховної Ради України»
(Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2010, № 14-15, № 16-17, ст.133)
11. 11
Стаття відсутня ГЛАВА 36-2. РОЗГЛЯД ПИТАННЯ СТОСОВНО
НЕМОЖЛИВОСТІ ПРОВЕДЕННЯ ВИБОРІВ ЧИ
РЕФЕРЕНДУМУ НА ОКРЕМИХ ТЕРИТОРІЯХ
Стаття 223-3. Порядок розгляду питання стосовно
неможливості проведення виборів чи референдуму
на окремих територіях
1. П и т а н н я с т о с о в н о в с т а н о в л е н н я
неможливості проведення виборів чи
референдуму на окремих територіях
розглядається Верховною Радою за
зверненням Центральної виборчої комісії з
урахуванням особливостей встановлених цією
статтею.
2. За результатами розгляду звернення,
передбаченого частиною першою цієї статті
Верховна Рада може прийняти одне з таких
рішень:
1 ) щ од о в с т а н ов л е н н я н е м ож л и в о с т і
забезпечення організації і проведення відповідно до
закону голосування громадян України під час
проведення загальнодержавних чи місцевих
виборів, всеукраїнського референдуму на окремих
територіях;
2) щодо встановлення неможливості забезпечення
проведення відповідно до закону місцевих виборів
на окремих територіях.
Якщо в процесі розгляду питання, що стосується
проведення місцевих виборів, встановлено
неможливість забезпечення організації і проведення
відповідно до закону голосування на виборчих
12. 12
Закон України "Про військово-цивільні адміністрації"
(Відомості Верховної Ради, 2015 р., № 13, ст. 87)
Стаття 3. Організація військово-цивільних адміністрацій
…
2. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів
утворюються на території територіальних громад, сільські,
селищні, міські ради яких та/або їх виконавчі органи не здійснюють
покладені на них Конституцією та законами України повноваження,
у тому числі внаслідок фактичного саморозпуску або самоусунення
від виконання своїх повноважень, або їх фактичного невиконання, а
також у разі прийняття Центральною виборчою комісією рішення
про неможливість проведення виборів до відповідних органів
місцевого самоврядування. Найменування військово-цивільних
адміністрацій населених пунктів, як правило, є похідними від
найменувань населених пунктів, визначених адміністративними
центрами відповідних територіальних громад, у формі
прикметника.
…
…
2. Військово-цивільні адміністрації населених
пунктів утворюються на території територіальних
громад, сільські, селищні, міські ради яких та/або їх
виконавчі органи не здійснюють покладені на них
Конституцією та законами України повноваження, у
тому числі внаслідок фактичного саморозпуску або
самоусунення від виконання своїх повноважень, або їх
фактичного невиконання, а також у разі прийняття
Верховною Радою України рішення про
неможливість проведення виборів до відповідних
органів місцевого самоврядування. Найменування
військово-цивільних адміністрацій населених пунктів,
як правило, є похідними від найменувань населених
пунктів, визначених адміністративними центрами
відповідних територіальних громад, у формі
прикметника.
…
Стаття 4. Повноваження військово-цивільних адміністрацій Стаття 4. Повноваження військово-цивільних
адміністрацій
13. 13
…
3. Районні, обласні військово-цивільні адміністрації поряд із
здійсненням повноважень місцевих державних адміністрацій на
відповідній території також здійснюють повноваження із:
1) здійснення відповідно до закону повноважень щодо організації
проведення в межах відповідної адміністративно-територіальної
одиниці всеукраїнських референдумів та виборів органів державної
влади і місцевого самоврядування; надання висновків Центральній
виборчій комісії щодо можливості організації та підготовки
відповідно до закону проведення відповідних виборів на окремих
територіях;
…
…
3. Районні, обласні військово-цивільні адміністрації
поряд із здійсненням повноважень місцевих
державних адміністрацій на відповідній території
також здійснюють повноваження із:
1) здійснення відповідно до закону повноважень
щодо організації проведення в межах відповідної
а д м і н і с т р ат и в н о - т е р и т о р і а л ь н о ї од и н и ц і
всеукраїнських референдумів та виборів органів
державної влади і місцевого самоврядування;
…
Закон України "Про всеукраїнський референдум"
Стаття 22. Процес всеукраїнського референдуму Стаття 22. Процес всеукраїнського референдуму
14. 14
…
Частини відсутні
…
5. У разі необхідності встановлення неможливості
організації і проведення відповідно до вимог цього
Закону голосування громадян України на
всеукраїнському референдумі на окремих
територіях, які підпадають під встановлені цією
статтею ознаки, органи, що входять до складу
сектору безпеки і оборони, військово-цивільні
адміністрації (у разі утворення), інші заінтересовані
державні органи та органи місцевого
самоврядування звертаються до Центральної
виборчої комісії для підготовки нею мотивованого
звернення до Верховної Ради України щодо
подальшого прийняття нею рішення стосовно
неможливості забезпечення організації і проведення
відповідно до вимог цього Закону голосування
г р ом а д я н Ук р а ї н и п і д ч а с п р ов ед е н н я
всеукраїнського референдуму.
6. У разі встановлення постановою Верховної
Ради України неможливості забезпечення
організації і проведення відповідно до вимог цього
Закону голосування громадян України під час
проведення всеукраїнського референдуму на
окремих територіях (в розрізі виборчих дільниць,
утворених на постійній основі на цих територіях,
які використовуються для організації та
проведення всеукраїнського референдуму),
голосування виборців на відповідних територіях
(виборчих дільницях) не організовується і не
проводиться.
У такому разі встановлення результатів
15. 15
Стаття 221. Критерії неможливості підготовки та
проведення всеукраїнського референдуму на
окремих територіях
16. 16
1. Рішення, передбачені частиною шостою статті
22 цього Закону, приймаються Верховною Радою
України за результатами оцінки інформації,
наданої уповноваженими органами у відповідній
сфері відповідно до законодавчо встановлених
повноважень таких органів, за такими критеріями:
розташування виборчих дільниць в межах
деокупованих території та/або територій, на яких
велися бойові дії;
кількість та інтенсивність обстрілів та загиблих
ц и в і л ь н и х о с і б в р о з р і з і в і д п о в і д н и х
територіальних громад протягом останніх шести
місяців;
режим доступу до відповідної території, у тому
числі з урахуванням мінної небезпеки, відстань до
територій, що становлять мінну небезпеку,
кількість інцидентів, пов'язаних з мінною
небезпекою, серед цивільних осіб протягом останніх
шести місяців на відповідній території;
можливість будь-якого протиправного втручання
у виборчий процес з боку Російської Федерації чи її
збройних формувань із зазначенням відповідних
ризиків;
забезпечення свободи пересування громадян по
відповідній території (наявність/відсутність
заборони перебування у певний період доби на
вулицях та в інших громадських місцях без
спеціально виданих перепусток і посвідчень);
наявність/відсутність особливого режиму в’їзду і
виїзду, інших обмежень свободи пересування
громадян, а також руху транспортних засобів;
