Офіс ефективного регулювання, Листопад 2017

1. Офіс ефективного регулювання
Зелена книга
Системний перегляд якості
державного регулювання ринків
«Проектування об’єктів
будівництва»
листопад – 2017

2. Офіс ефективного регулювання BRDO заснований у листопаді 2015 року для сприяння ефективному
регулюванню й поліпшенню економічної свободи в Україні (з пріоритетом для малого/середнього бізнесу).
Саме з цією метою реалізуємо інклюзивний та відкритий процес оптимізації регуляторних відносин, який
спонукає до взаємної довіри та партнерства держави й бізнесу.
Документ підготовлено експертами Офісу ефективного регулювання.
Авторський колектив:
Редакційна колегія: Олексій Гончарук, Олена Шуляк
АВТОРИ: Таїсія Барингольц, Ірина Бардасова, Дмитро Барзилович, Ірина Лагунова, Сергій Середюк,
Олександр Дмитрук, Ольга Заремба
ОФІС ЕФЕКТИВНОГОРЕГУЛЮВАННЯ
info@brdo.com.ua, office@brdo.com.ua
+38 (044) 332 49 12, +38 (094) 832 49 12
Київ, вул. Хорива, 55-К
www.brdo.com.ua

3. 3
ПРЕАМБУЛА
Ця «Зелена книга «Системний перегляд якості державного регулювання ринку
«Проектування об’єктів будівництва» є результатом застосування підходів одного з елементів
загальної Концепції ефективного регулювання, розробленої Офісом ефективного регулювання BRDO та
схваленої Національною радою реформ.
Системний перегляд якості державного регулювання здійснюється на підставі методики, автором якої є
Офіс, за підтримки Європейського Союзу в рамках проекту FORBIZ та в рамках Ініціативи EU4Business. У
процесі розробки методики експерти враховували кращі світові регуляторні практики та історичний досвід
українських реалій.
Методичні рекомендацій щодо проведення першого етапу системного перегляду регуляторних актів –
інвентаризації – були погоджені та затвердженні Міністерством економічного розвитку та Державної служби
з питань регуляторної політики в серпні 2016 року.
Прискорений перегляд нормативно-правової бази регуляторних актів вже здійснювався в Україні у 2005 та
2010 роках. Було скасовано кілька тисяч зайвих нормативно-правових актів, але бізнес не відчув позитивних
наслідків. Досвід негативного, або відсутнього в подальшому, впливу на зміни правил в регуляторній сфері
для бізнесу і держави, дав підстави говорити виключно про необхідність комплексного та системного підходу
до створення нового якісного регуляторного середовища.
З метою об’єктивної системної оцінки регуляторного поля, інвентаризації та очищення в подальшому, Офіс
звернувся з ініціативою до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України щодо проведення нового
етапу перегляду регуляторних нормативно-правових актів.
Розроблена Офісом методика Системного перегляду якості державного регулювання (Rolling Review),
яку експерти перейняли з британської моделі, спростивши і адаптувавши до українських реалій,
складається з низки етапів:
1 Підготовчого (інвентаризації).
2 Аналізу ефективності чинного регулювання окремих ринків.
3 Розробки нової моделі регулювання окремих ринків.
4 Розробка пакету законодавчих актів для прийняття.
Перший етап, за суттю, – інвентаризація регуляторного поля та підготовка Плану Системного перегляду
якості державного регулювання ринків. На цьому етапі, протягом 2016 року здійснювалася класифікація та
каталогізація регуляторних актів, завдань, інструментів чинної регуляторної політики.
Інвентаризація регуляторного поля передбачає складання:
переліку регуляторних актів, що регулюють сектор (галузь) економіки;
переліку завдань політики (регулювання) щодо сектору (галузі) економіки;
переліку інструментів регулювання у секторі (галузі) економіки;
переліку ринків у секторі (галузі) економіки.
На виконання доручення Першого Віце-Прем’єр-міністра України з метою об’єктивної оцінки регуляторного
поля, інвентаризації та очищення його в подальшому, у профільних міністерствах були створені робочі групи,
які розпочали перегляд діючих регуляторних актів. Під системний перегляд регуляторних актів підпали сфери
сільськогогосподарстватабезпекихарчовихпродуктів,будівництва,енергетики,транспортутаінфраструктури,
інформаційних технологій та телекомунікацій. Координацію роботи здійснює Мінекономрозвитку.
Робоча група при Міністерстві регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ України є однією з п’яти груп,
створених при профільних міністерствах. Перше засідання групи відбулося 30 серпня 2016 року і стало
стартом Системного перегляду якості державного регулювання ринків, які входять до будівельного сектору
та знаходяться в зоні відповідальності Мінрегіону. Після завершення процесу інвентаризації, 15 грудня
2016 року робочою групою при Мінрегіоні було затверджено публічний План Системного перегляду якості
державного регулювання 55 пілотних ринків для сектора будівництва.

4. 4
Затвердження Плану Системного перегляду якості державного регулювання ринків дозволило перейти до
другого етапу – саме до перегляду та аналізу якості державного регулювання.
Другий етап включає в себе безпосередню діяльність з діагностики проблем та проектування принципово
іншого регуляторного середовища, зокрема:
«очистку» регуляторного поля від регулювання, що не відповідає принципам регуляторної
політики;
оцінку якості регулювання ринків та врахування досвіду минулих рішень для проектування
нового регулювання;
підготовки рекомендацій з системного вдосконалення регулювання;
практичне впровадження взаємодії держави (регуляторів), бізнесу та суспільства, що призведе
до підвищення рівня залученості бізнесу до процесу регулювання його діяльності.
Під час «очистки» регуляторні акти проходять оцінку за низкою критеріїв, серед них – законність, потрібність,
наявність корупційних ризиків, вплив на бізнес, вартість регулювання та ефективність. Процес відбувається
за активної участі бізнесу і громадськості.
Паралельно, з метою створення комплексної оцінки ринку та впливу на нього регулювання, проходять
консультації з усіма заінтересованими групами стейкхолдерів на ринку з використанням різних каналів
комунікації та засобів: опитування, консультації, інтерв’ю, експертизи тощо.
Ця «Зелена книга» – результат завершення другого етапу Системного перегляду якості державно-
го регулювання – аналізу ефективності регулювання ринку «Проектування об’єктів будівництва».
Мета її створення – виявити/проаналізувати недоліки чинного регулювання та напрацювати
альтернативи для підвищення ефективності регулювання ринку.
Офіс ефективного регулювання
BRDO

5. 5
ЗМІСТ
ПРЕАМБУЛА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
1. Загальна характеристика ринку «Проектування об’єктів будівництва»
1.1 Структура ринку. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Схема №1 Бізнес-процеси на ринку. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2 Визначення показників ринку та оцінка сучасного стану. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.3 Аналіз основних груп заінтересованих осіб. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Схема №2 Аналіз основних груп за критеріями впливовості та заінтересованості . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.4 Формування переліку та матриці рішень у сфері державної
регуляторної політики на ринку. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Таблиця № 16 Матриця чинного державного регулювання ринку «Проектування об’єктів будівництва». . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.5 Аналіз вартості, результативності/потрібності регулювання. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Таблиця Д-01 Вартість регулювання: витрати на одного суб’єкта господарювання великого і середнього
підприємництва, які виникають внаслідок дії сукупності регуляторних актів. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Таблиця Д-02 Результати аналізу інструментів (засобів) регулювання за критерієм «Ризики корупції». . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.6 Аналіз відповідності регулювання ринку зобов’язанням України
із наближення законодавства до законодавства ЄС за угодою
про Асоціацію. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2. Опис та обґрунтування причин недоліків чинного регулювання
та перелік можливих заходів для виправлення недоліків регулювання
(проблеми)
Експертиза проектів будівництва: проблеми/недоліки регулювання та можливі заходи для їх виправлення. . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Затвердження проектної документації на будівництво об’єкту: проблеми/недоліки регулювання та можливі
заходи для їх виправлення. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Державна реєстрація авторського права і договорів, які стосуються права автора на твір: проблеми/недоліки
регулювання та можливі заходи для їх виправлення. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Професійна атестація відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням
об’єктів архітектури: проблеми/недоліки регулювання та можливі заходи для їх виправлення. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Технічне регулювання ринку: проблеми/недоліки регулювання та можливі заходи для їх виправлення. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
3. Додатки
Таблиця №1 Перелік товарів (послуг) ринку. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Таблиця №2 Перелік бізнес-процесів, з яких складається ринок. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Таблиця №3 Перелік показників ринку. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
Таблиця №4 Перелік значень показників ринку. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
Таблиця №5 Перелік основних груп заінтересованих осіб ринку. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
Таблиця №6 Перелік регуляторних актів, що регулюють ринок. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Таблиця №7.1 Картка аналізу регуляторного акта «Про архітектурну діяльність» за критерієм законності та
актуальності . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
Таблиця №7.2 Картка аналізу регуляторного акта «Про затвердження Порядку внесення плати за проведення
професійної атестації відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів
архітектури, та її розмірів» за критерієм законності та актуальності . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
Таблиця №7.3 Картка аналізу регуляторного акта «Деякі питання професійної атестації відповідальних виконавців
окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури» за критерієм законності та актуальності. . . . . . . 87
Таблиця №7.4 Картка аналізу регуляторного акта «Про авторський та технічний нагляд під час будівництва об’єкта
архітектури» за критерієм законності та актуальності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Таблиця №7.5 Картка аналізу регуляторного акта «Цивільний кодекс України» за критерієм законності та актуальності. . . . . . . 89

6. 6
Таблиця №7.6 Картка аналізу регуляторного акта «Про авторське право і суміжні права» за критерієм законності
та актуальності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Таблиця №7.7 Картка аналізу регуляторного акта «Про перелік окремих видів проектних та будівельно-монтажних
робіт, інженерних вишукувань для будівництва, надання інжинірингових та інших послуг, які потребують відповідної
атестації виконавця» за критерієм законності та актуальності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
Таблиця №7.8 Картка аналізу регуляторного акта «Кодекс України про адміністративні правопорушення
(статті 1 - 212-21)» за критерієм законності та актуальності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
Таблиця №7.9 Картка аналізу регуляторного акта «Про затвердження Порядку застосування будівельних норм,
розроблених на основі національних технологічних традицій, та будівельних норм, гармонізованих з нормативними
документами Європейського Союзу» за критерієм законності та актуальності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
Таблиця №7.10 Картка аналізу регуляторного акта «Про затвердження Технічного регламенту будівельних виробів,
будівель і споруд» за критерієм законності та актуальності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
Таблиця №7.11 Картка аналізу регуляторного акта «Про затвердження Положення про експериментальне
будівництво» за критерієм законності та актуальності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
Таблиця №7.12 Картка аналізу регуляторного акта «Інструкція про склад, порядок розробки, узгодження і
затвердження проектно-кошторисної документації на будівництво підприємств, будинків і споруд» за критерієм
законності та актуальності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
Таблиця №7.13 Картка аналізу регуляторного акта «Про затвердження Порядку погодження в Мінрегіонбуді
обґрунтованих відхилень від діючих будівельних норм у проектній документації при проектуванні та внесенні змін
у проектну документацію об’єктів промислової забудови та інженерно-транспортної інфраструктури» за критерієм
законності та актуальності . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
Таблиця №7.14 Картка аналізу регуляторного акта «Про основи містобудування» за критерієм законності та
актуальності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
Таблиця №7.15 Картка аналізу регуляторного акта «Про затвердження Методики проведення державної експертизи
(перевірки) проектної документації на будівництво (реконструкцію, технічне переоснащення) виробничих об’єктів і
виготовлення засобів виробництва на відповідність їх нормативним актам про охорону праці» за критерієм законності
та актуальності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Таблиця №7.16 Картка аналізу регуляторного акта «Про затвердження Типового положення про архітектурно-
містобудівні ради» за критерієм законності та актуальності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
Таблиця №7.17 Картка аналізу регуляторного акта «Про державну реєстрацію авторського права і договорів, які
стосуються права автора на твір» за критерієм законності та актуальності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
Таблиця №7.18 Картка аналізу регуляторного акта «Деякі питання надання Міністерством освіти і науки і
Державною службою інтелектуальної власності платних адміністративних послуг» за критерієм законності та
актуальності . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103
Таблиця №7.19 Картка аналізу регуляторного акта «Про затвердження Порядку делегування повноважень
саморегулівним організаціям у сфері архітектурної діяльності» за критерієм законності та актуальності. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
Таблиця №7.20 Картка аналізу регуляторного акта «Про платну адміністративну послугу, що надається Міністерством
регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства» за критерієм законності та актуальності . . . 106
Таблиця №8 Перелік неактуальних регуляторних актів, що регулюють ринок «Проектування об’єктів будівництва» . . . . . . . . 107
Таблиця №9 Перелік підзаконних регуляторних актів, що регулюють ринок «Проектування об’єктів будівництва»,
що мають ознаки незаконних. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Таблиця №10 Перелік цілей регулювання, передбачених у регуляторних актах ринку. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Таблиця №11 Результати аналізу інструментів (засобів) регулювання, передбачених у регуляторних актах, що
регулюють ринок «Проектування об’єктів будівництва». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
Таблиця №12 Результат аналізу санкцій інструменту регулювання, передбачених у регуляторних актах, що
регулюють ринок «Проектування об’єктів будівництва». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Таблиця 13.1 Результати аналізу процедури видачі (виконання вимог) реалізації інструменту (засобу) регулювання
«Експертиза проектів будівництва». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
Таблиця 13.2 Результати аналізу процедури видачі (виконання вимог) реалізації інструменту (засобу) регулювання
«Затвердження проектної документації на будівництво об’єкту». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Таблиця 13.3 Результати аналізу процедури видачі (виконання вимог) реалізації інструменту (засобу) регулювання
«Професійна атестація відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів
архітектури». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
Таблиця 13.4 Результати аналізу процедури видачі (виконання вимог) реалізації інструменту (засобу) регулювання
«Державна реєстрація авторського права і договорів, які стосуються права автора на твір архітектури». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
Таблиця № 14.1 Результати аналізу інструменту (засобу) регулювання «Експертиза проектів будівництва»
та його процедури. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

7. 7
Таблиця № 14.2 Результати аналізу інструменту (засобу) регулювання «Затвердження проектної документації на
будівництво об’єкту» та його процедури. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
Таблиця № 14.3 Результати аналізу інструменту (засобу) регулювання «Професійна атестація відповідальних
виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури» та його процедури. . . . . . . . . . . . . . . 134
Таблиця № 14.4 Результати аналізу інструменту (засобу) регулювання «Державна реєстрація авторського права і
договорів, які стосуються права автора на твір архітектури». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
Таблиця № 15 Перелік рішень у сфері державної регуляторної політики на ринку «Проектування об’єктів будівництва»
(регуляторні кейси). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
Приклад розрахунку вартості регулювання для суб’єктів господарювання. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
Класифікація і кодування можливих недоліків регулювання. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140

8. 8
1 | Загальна характеристика
ринку «Проектування об’єктів
будівництва»
1.1
Структура ринку
Слово «архітектура» у перекладі з грецької мови означає «будівництво». На сучас-
ному етапі розвитку людства архітектура становить одну з найважливіших частин
матеріальних засобів існування людського суспільства. Архітектура поєднує в собі
як науку проектування будівель і споруд, так і мистецтво формування просторо-
вого середовищя для життя і діяльності людей.
Як галузь суспільного виробництва мистецтво архітектури залежить від досягнень
науково-технічного прогресу, характеру виробничих відносин, від природних
і кліматичних умов, художніх смаків та культурних традицій суспільства. У
процесі розвитку архітектури окремих країн і народів, залежно від матеріальних,
духовних і природних умов суспільного життя, склалися різноманітні архітектурні
стилі, що визначаються своєрідністю взаємопов’язаних типів споруд, будівельних
конструкцій та архітектурної форми.
Архітектурне проектування – це вид архітектурної діяльності, творчий процес
генерації, формування і фіксації архітектурного задуму, тобто ідеальної моделі
нової форми (стану) матеріально-просторового середовища життєдіяльності
людини і (або) окремих її складових (будинків, споруд та їх комплексів, міста і його
частини тощо), перший етап єдиного проектно-будівельного процесу створення
штучного середовища. Будівельне проектування та конструювання - це процес
створення на основі архітектурних ескізів будівельної частини проекту, якій може
здійснюватися у декілька стадій, відповідно до складності майбутнього об’єкта
будівництва.
Ринок, який є предметом цього аналізу, стосується виконання робіт з архітектур-
ного проектування і будівельного проектування та у цьому аналізі не розгляда-
ються питання, пов’язані із розробленням містобудівної документації, а також
проведення землевпорядних робіт, проектування зовнішніх інженерних мереж і
систем, технологічне проектування, здійснення технічного нагляду у будівництві1
.
Відповідно до законодавства України, виконавці робіт, з яких складається ринок,
повинні мати кваліфікаційний сертифікат. Згідно Реєстру атестованих осіб2
, за
професією «Архітектор» в країні налічується 3820 атестованих фахівців, а за
професією «Інженер-проектувальник» – 12452 особи. Слід зазначити, що на
теперішній час фахівців з архітектури та містобудування готують у 20 вищих
навчальних закладах України, а фахівців з будівництва та цивільної інженерії –
у 42-х ВНЗ3
.
Ринок складається з трьох бізнес-процесів:
1 Виконання проектних робіт
2 Експертиза проектної документації будівництва
3 Затвердження проектної документації
1 Ринки вказаних видів робіт аналізуються окремо.
2 http://asdev.com.ua/itn/list.php, дата відвідання 17.07.2017 р.
3 За даними порталу osvita.ua

9. 9
Схема №1 Бізнес-процеси на ринку
Виконання
проектних
робіт
Експертиза
проектної
документації
будівництва
Затвердження
проектної
документації
Ринок, який є предметом цього аналізу, стосується виконання робіт з архітектурного про-
ектування і будівельного проектування та конструювання промислових та громадських
будівель і споруд, у тому числі житлових.
Ринок складається з трьох бізнес-процесів.

10. 10
1.2
Визначення показників ринку та оцінка
сучасного стану
Визначення показників ринку проектування об’єктів будівництва ускладне-
но відсутністю деталізованої статистичної інформації за кодами Статистичної
класифікації продукції, з якої складається ринок. У таблиці 4 наведено дані макро-
економічних показників за узагальнюючими сферами діяльності, до якої, серед
інших, входить й проектування.
Опосередкованообсягиринкуможнаоцінити,виходячизпрактикиціноутворення
проектних робіт.
При визначенні вартості проектних робіт, як і загалом у будівництві, застосовують
три методи ціноутворення: за витратами, попитом покупців і на основі цін
конкурентів.
Ціноутворення за витратами передбачає розроблення кошторису, для цього ви-
користовуються декілька методів, основними з яких на даний час є ресурсний і
базисно-індексний.
Основні правила визначення вартості проектних, вишукувальних та науково-
проектних робіт на будівництво, а також експертизи проектної документації на
будівництво об’єктів, що реалізуються на території України установлюються
ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних
робіт та експертизи проектної документації на будівництво». Цей стандарт
застосовується для використання суб’єктами містобудування, які виконують
проектні, вишукувальні, науково-проектні роботи та експертизу проектної
документації на будівництво, або з замовниками цих робіт при розрахунку
кошторисної вартості, пропозиції учасника конкурсних торгів, договірної ціни та
проведенні взаєморозрахунків за обсяги виконаних робіт. Він є обов’язковим для
будівництва, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів держаних
і комунальних підприємств, установ і організацій, кредитів, наданих під державні
гарантії.
Виділяють такі методи визначення вартості проектно-вишукувальних робіт:
1 Розрахунок від вартості будівельних (будівельно-монтажних) робіт;
2 Калькуляційний метод;
3 Розрахунок від витрат праці і економічно обґрунтованих елементів
витрат.
Найбільш застосовуваним на практиці є метод розрахунку вартості проек-
тних робіт від вартості будівельних робіт.
Визначення кошторисної вартості проектних робіт здійснюється шляхом
застосування усереднених відсоткових показників вартості проектних робіт до
вартості будівельних робіт, а для об’єктів виробничого призначення до вартості
будівельних робіт з урахуванням вартості устаткування. При цьому розрахункова
база є різною залежно від призначення об’єкта будівництва.

11. 11
Усереднені відсоткові показники вартості проектних робіт в залежності від
розрахункової бази і категорії складності об’єкта будівництва наведені в додатку
А ДСТУ Б Д.1.1-7:2013 «Правила визначення вартості проектно-вишукувальних
робіт та експертизи проектної документації на будівництво»:
Таблиця А.1. Показники вартості проектних робіт за категоріями
складності об’єктів невиробничого призначення
Чергове
число
Розрахункова
база, тис. грн*
Категорія складності об’єктів, %
І II III IV V
1 До 500 4,41 5,29 6,28 7,14 8,01
2 500-1000 4,41- 4,21 5,29-5,03 6,28 -5,99 7,14-6,77 8,01-7,57
3 1000-2000 4,21-,02 5,03-,80 5,99 -5,72 6,77-6,43 7,57-7,18
4 2000-5000 4,02-3,51 5,80-4,22 5,72- 5,03 6,43-5,56 7,18-6,23
5 5000-15000 3,51 -2,56 4,22-2,97 5,03-3,73 5,56-4,16 6,23-,45
6 15000-25000 — — 3,73-3,02 4,16-3,34 4,45-3,58
7 25000-50000 — — 3,02-1,94 3,34-2,20 3,58-2,48
8 Понад 50000 — — 1,94 2,20 2,48
* Проміжні значення визначаються методом інтерполяції
Таблиця А.2. Показники вартості проектних робіт за категоріями
складності об’єктів виробничого призначення
Чергове
число
Розрахункова
база, тис. грн*
Категорія складності об’єктів, %
І II III IV V
1 До 5000 2,85 3,42 4,11 4,93 5,91
2 5000-25000 2,85-2,49 3,42-2,99 4,11-3,59 4,93-4,30 5,91-5,16
3 25000-50000 — — 3,59-2,96 4,30-3,55 5,16-4,26
4 50000-100000 — — 2,96-2,14 3,55-2,75 4,26-3,08
5 100000-200000 — — — 2,57-1,76 3,08-2,11
6 200000-300000 — — — 1,76-1,31 2,11-1,57
7 300000-400000 — — — 1,31-1,04 1,57-1,25
8 400000-500000 — — — 1,04-0,93 1,25-1,11
9 500000-1000000 — — — 0,93-0,85 1,11-0,97
10 1000000-1500000 — — — 0,85-0,80 0,97-0,92
11 1500000-2000000 — — — 0,80-0,78 0,92-0,89
12 Понад 2000000 — — — 0,78 0,89
* Проміжні значення визначаються методом інтерполяції

12. 12
Загальнийобсягреалізованоїпродукції(товарів,послуг)підприємствзаКВЕД71.11
«Діяльність у сфері архітектури» у 2014 році склав 2570 млн грн. Середньорічний
обсяг виконання будівельних робіт у 2014-2016 роках склав 60783,5 млн грн, у
тому числі 14404,7 млн грн (23,7%) житлові будівлі, 16218,8 млн грн (26,7%)
нежитлові будівлі та 30160,0 млн грн (49,6%) інженерні споруди.
60783,5
млн грн
2014-2016 р.
23,7%
14404,7 млн грн
житлові будівлі
26,7%
16218,8 млн грн
нежитлові будівлі
49,6%
30160,0 млн грн
інженерні споруди
Середній цикл будівництва проектованих об’єктів у 2-3 роки дозволяє визна-
чити приблизну опосередковану оцінку вартості проектних робіт у 2014 році за
середньорічними обсягами виконання будівельних робіт у 2014-2016 роках. Для
оцінки нижньої межи обсягу ринку проектування можна прийняти відсоток вар-
тості проектних робіт ближче до нижчих значень у таблицях А.1 і А.2, а саме 2%
для невиробничого житлового будівництва, 1,75% для нежитлового будівництва
(промислових та громадських будівель), та 1,5% для будівництва інженерної інф-
раструктури. Застосувавши ці показники до обсягу виконання будівельних робіт
за їх видами, отримаємо нижню оцінку річного обсягу ринку проектування
об’єктів будівництва у розмірі 1025 млн грн. Така оцінка є дуже приблизною,
але з високою ймовірністю відповідає саме ніжній границі річних обсягів ринку
проектування об’єктів будівництва.
Експертна нижня межа оцінки річного обсягу ринку проектування об’єктів будівництва
становить 1,025 млрд грн на рік.
Сфера вимагає наявності високоінтелектуального кадрового забезпечення і характеризу-
ється високою доданою вартістю.
Має значні обсяги як експортних, так і імпортних операцій за умови розвитку будівельної
галузі в цілому.

13. 13
1.3
Аналіз основних груп заінтересованих осіб
На розвиток/структуру ринку найбільше впливають компанії, що надають
послуги з проектування та професійні об’єднання з функціями СРО – Національна
спілка архітекторів України та Всеукраїнське громадське обєднання «Гільдія
проектувальників у будівництві». Суттєвими гравцями на ринку виступають також
окремі фахівці з архітектури та проектування, які виконують роботи за наймом.
Також впливовими гравцями на ринку виступають експертні організації, які
здійснюють експертизу проектів будівництва.
Важливим та впливовим гравцем виступає Міністерство регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального господарства України.
Схема №2 Аналіз основних груп
за критеріями впливовості та заінтересованості
низький
низький
високий
високий
0
Рівеньзаінтересованостівринку
10
12
0
Рівень впливу на ринок
Будівельні
компанії
Замовники
будівництва Науково-
експертні
організації
Регулятори:
будівництво
(Мінрегіон, ДАБІ)
НСАУ
Компанії, що надають
послуги з проектування
Гільдія проектувальників
у будівництві
Фахівці з архітектури,
проектування
На розвиток/структуру ринку найбільше впливають компанії, що надають послуги з
проектування та НСАУ та ВГО «Гільдія проектувальників у будівництві».
Важливим та впливовим гравцем виступає Міністерство регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального господарства України.
Перелік основних визначених груп заінтересованих осіб ринку наведено в Додат-
ках – Таблиця 5.

14. 14
1.4
Формування переліку та матриці рішень
у сфері державної регуляторної політики
на ринку
Регуляторне поле, яке впливає на особливості державного регулювання при
проектуванні об’єктів будівництва, сформоване 36-ма нормативно-правовими
актами, з яких 18 нормативно-правових актів потребують актуалізації1
(у відповід-
ності до методики Rolling Review: за ознаками періоду прийняття та невідповід-
ності законодавству) та 8 нормативно-правових акти мають ознаки незаконних.
Аналіз регуляторних актів наведено в Додатках – Таблиці 6, 7, 8.
36
НПА
8 мають ознаки
незаконних
18 потребують
актуалізації
Регуляторне поле містить 36 нормативно-правових актів.
181
нормативно-правових актів потребують актуалізації.
81
нормативно-правових акти мають ознаки незаконних.
На ринку держава застосовує 4 інструменти (засоби) регулювання з метою
формування сприятливого життєвого середовища, забезпечення довговічності
будинків та споруд, створення безпечних умов для життя та здоров’я людини та
захисту авторських прав і забезпечення свободи творчості архітекторів:
Державна реєстрація авторського права і договорів, які стосуються
права автора на твір архітектури
Професійна атестація відповідальних виконавців окремих видів робіт
(послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури
Затвердження проектної документації на будівництво об’єкту
Експертиза проектів будівництва.
При реалізації фіскального регулювання ринку держава не застосовує ніяких осо-
бливих умов чи інструментів. Також відсутні прямі механізми державної підтримки
ринку та його гравців.
Детальний аналіз інструментів (засобів) регулювання наведено в Додатках -
Таблиці 10, 11, 12, 13, 14, 15.
1 У відповідності до методики Rolling Review

15. 15
Таблиця №16. Матриця чинного державного регулювання ринку
«Проектування об’єктів будівництва»
№
з/п
Бізнес-процес
ринку
Державна верифікація
Обмеження доступу
на ринок
Державна реєстра-
ція авторського пра-
ва і договорів, які
стосуються права ав-
тора на твір архітек-
тури
Затвердження про-
ектної документа-
ції на будівництво
об’єкту
Експертиза проектів
будівництва
Професійна атеста-
ція відповідальних
виконавців окремих
видів робіт (послуг),
пов'язаних із ство-
ренням об'єктів архі-
тектури
1
Виконання
проектних
робіт
Захист авторських
прав і забезпечення
свободи творчості
архітекторів
Забезпечення довго-
вічності будинків та
споруд; Створення
безпечних умов для
життя та здоров'я лю-
дини
2
Експертиза
проектної
документації
будівництва
Забезпечення довго-
вічності будинків та
споруд;
Створення безпеч-
них умов для життя та
здоров’я людини
3
Затвердження
проектної
документації
Забезпечення довго-
вічності будинків та
споруд;
Створення безпечних
умов для життя та
здоров’я людини
Держава застосовує на ринку з метою створення безпечних умов для життя та здоров’я людей, забезпечення
довговічності будинків та споруд та захисту авторських прав 4 основних інструменти регулювання.
Фіскальне регулювання ринку не має особливостей.
Прямі механізми державної підтримки ринку та його гравців не застосовуються.
Основні інструменти регулювання, які застосовується на ринку, класифікуються за типом як «Державна верифікація».

16. 16
1.5
Аналіз вартості, результативності/
потрібності регулювання
Реалізація політики державного регулювання на ринку через інструменти
(засоби) створює певний фінансовий тиск на бізнес. Крім безпосередньо вартості
самого інструменту, існують додаткові витрати (навчання, створення матеріально-
технічної бази, обслуговування обладнання, утримання персоналу та реєстрація
авторських прав тощо).
Таблиця Д-01. Вартість регулювання1
: витрати на одного суб’єкта
господарювання великого і середнього підприємництва,
які виникають внаслідок дії сукупності регуляторних актів
Інструмент
Вартість без-
посередньо
інструменту
Витрати за
стартовий рік
Загалом за
5 років
Професійна атестація відповідальних
виконавців окремих видів робіт
(послуг), пов'язаних із створенням
об'єктів архітектури
5120,00 грн від 10470,00 грн від 10470,00 грн
Затвердження проектної документації
на будівництво об’єкту
від 2700 грн від 2700 грн від 2700 грн
Експертиза проектів будівництва н.д. н.д. н.д.
Державна реєстрація авторського
права і договорів, які стосуються права
автора на твір архітектури
357,00 грн 357,00 грн 357,00 грн
Загальна вартість регулювання для бізнесу для одного суб’єкту господарювання
на ринку за попередніми оцінками за 5 років, може перевищувати 13527,00 грн.
Таблиця Д-02. Результати аналізу інструментів (засобів)
регулювання за критерієм «Ризики корупції»
Інструменту (засіб) регулювання
Сума балів
за критерієм
«Ризики
корупції»
Рівень ризику2
Результати
опитування
представників
бізнесу3
Державна реєстрація авторського
права і договорів, які стосуються права
автора на твір архітектури
5,6 Середній н.д.
Затвердження проектної документації
на будівництво об’єкту
8,3 Високий н.д.
Експертиза проектів будівництва 4 Низький н.д.
Професійна атестація відповідальних
виконавців окремих видів робіт
(послуг), пов'язаних із створенням
об'єктів архітектури
5,1 Середній н.д.
1 Приклад розрахунку та вихідні данні – в Додатках: Приклад розрахунку вартості регулювання для суб’єктів господарювання.
2 Оцінка ризиків корупції здійснюється за бальною системою шляхом підсумовування балів анкети для кожної з процедур видачі
(Таблиця 14.1-14.6). За результатами відповідей на питання по кожній процедурі розраховується кількість балів ризику (“10”
балів – найвищий ступінь ризику, “0” балів – найменший ступінь ризику).
Якщо кількість балів 6 і більше – процедура вважається такою, що вимагає антикорупційної оцінки (рекомендується до
виправлення за ознакою високі корупційні ризики).
3 Відсоток респондентів, які підпадають під дію інструменту та відзначають корупційні ризики.

17. 17
На підставі аналізу інструментів (засобів) регулювання, які застосовуюється на
ринку, можна зазначити, що щонайменше один з інструментів, а саме «Затвер-
дження проектної документації на будівництво об’єкту», має високий рівень
корупційних ризиків.
Серед основних причин, через які можуть виникнути ризики корупції, можна
зазначити:
не чітко визначені вимоги до суб’єкта звернення за затвердженням;
відсутність вичерпного переліку підстав для відмови у видачі та
чіткого визначеного терміну для прийняття рішення особою, уповно-
важеною на виконання функцій держави;
необхідність для бізнесу вдаватися до послуг третіх осіб (крім органів
влади) для успішної взаємодії з державою;
вимушеність бізнесу взаємодіяти з будь-яким іншим органом влади
або іншим суб’єктом, крім того, до якого подаються документи.
Аналіз інструменту за критерієм «Дружність для бізнесу» дає змогу констатувати,
що регулювання не перешкоджає веденню бізнесу.
Аналіз інструментів та процедур, пов’язаних з ними, виявив високий рівень корупційних
ризиків щонайменше для одного інструменту регулювання ринку.
В цілому – регулювання «дружнє» - не створює надмірних та необгрунтованих перешкод
для ведення бізнесу.
Детальна інформація щодо аналізу інструментів та процедур видачі наведено в
в Додатках - Таблиця 13, 14.

18. 18
1.6
Аналіз1
відповідності регулювання ринку
зобов’язанням України із наближення
законодавства до законодавства ЄС
за угодою про Асоціацію
Україна зобов’язалась2
поступово досягти відповідності з технічними регламен-
тами ЄС та системами стандартизації, акредитації, робіт з оцінки відповідності та
ринкового нагляду ЄС, а також дотримуватись принципів та практик, передбаче-
них актуальними рішеннями та регламентами ЄС.
Україна зобов’язалась здійснити необхідні адміністративні та інституційні
реформи для виконання зобов’язань з гармонізації, та щорічно інформувати ЄС
про процес реформ.
Україна взяла на себе зобов’язання поступово впроваджувати звід Європейських
стандартів як національних та одночасно скасовувати конфліктні національні
стандарти.
Протягом перехідного періоду, що триватиме від двох до п’яти років, Україна
зобов’язалась гармонізувати законодавство у 27 сферах з відповідним зако-
нодавством ЄС. До переліку сфер (галузей), законодавство яких повинно бути
гармонізоване, віднесено і сферу будівельних виробів, включаючи заходи для їх
впровадження. Цей пункт має прямий стосунок до ринку Проектування об’єктів
будівництвау.
Зобов’язання України узгодити національне законодавство у сфері технічного
регулювання з європейським містить як переваги, так і виклики для українського
бізнесу. Перевагою є остаточний перехід на фактично міжнародні технічні
регламенти, що визнаються в ЄС та багатьох інших країнах світу, що знизить
нетарифні бар’єри в торгівлі з цими країнами, покращить доступ на ринки та
стимулюватиме експорт.
Водночас перехід вимагатиме витрат на пристосування, хоча, зважаючи на
досить тривалі перехідні періоди і на той факт, що Україна вже багато зробила
для гармонізації свого законодавство з європейським у цій сфері, ці витрати
є давноочікуваними, а отже мають бути вже врахованими в бізнес-планах
розвитку підприємств. Україна вже прийняла понад 40 технічних регламентів, що
значною мірою базуються на відповідних європейських регламентах, причому ці
регламенти стосуються саме тих сфер, що підлягають гармонізації.
Україна зобов’язалась утримуватись від внесення змін до горизонтального
і галузевого законодавства, зазначеного в Угоді, крім як для приведення його
у відповідність з законодавством ЄС та дотримання такого приведення. Таким
чином, Україна матиме систему технічного регулювання, загальні принципи якого і
регулювання певних товарів/ секторів, будуть повністю узгоджені з європейським.
Зобов’язання в рамках Угоди передбачають завершення процесу реформування
системи технічного регулювання країни, яке було розпочато понад десятиріччя
тому. В результаті повної імплементації Угоди Україна створить систему технічного
регулювання, що буде горизонтально гармонізована з відповідною системою ЄС і
буде підтримуватись у такому стані.
1 Використані матеріали аналізу Інституту економічних досліджень та політичних консультацій (http://www.ier.com.ua) -
Звіт «Економічна складова Угоди про Асоціацію між Україною та ЄС: наслідки для бізнесу, населення та державного управління»
(http://www.ier.com.ua/files//publications/Books/Economic_web.pdf)
2 Розділ IV Торгівля і питання, пов’язані з торгівлею / Глава 3 «Технічні бар’єри в торгівлі» / Гармонізація технічного регулювання,
стандартів та оцінки відповідності, Угода про оцінку відповідності та прийнятність промислових товарів

19. 19
При підписанні Угоди про Асоціацію, Україна зобов’язалася гармонізувати галузеве та
законодавство в частині технічного регулювання.
Гармонізація національних із європейськими стандартами сприятиме зниженню
нетарифних бар’єрів для розвитку експортно-імпортних операцій.
Представники ринку (в першу чергу – виробники) при переході на європейські стандарти
понесуть витрати на пристосування до нових технічних регламентів.

20. 20
2 | Опис та обґрунтування причин
недоліків чинного регулювання
та перелік можливих заходів
для виправлення недоліків
регулювання (проблеми)
Експертиза проектів будівництва: проблеми/
недоліки регулювання та можливі заходи для їх
виправлення
Проблеми для суб’єктів містобудування при розробленні та
експертизі проектів будівництва
Обґрунтування проблеми:
Відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 31 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності» проекти будівництва об’єктів, які за
класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів з середніми (СС2)
та значними (СС3) наслідками, підлягають обов’язковій експертизі щодо
додержаннянормативівзпитаньсанітарноготаепідеміологічногоблагополуччя
населення, екології, охорони праці, енергозбереження, пожежної, техногенної,
ядерної та радіаційної безпеки, міцності, надійності, довговічності будинків і
споруд, їх експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі
щодо додержання нормативів з питань створення безперешкодного життєвого
середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших
маломобільних груп населення.
Така законодавча вимога передбачає обов’язкове проведення експертизи за
всіма напрямками незалежно від специфіки конкретного проекту: наприклад,
при проведенні лише капітального ремонту об’єкту, або використанні проектів
повторного застосування чи за відсутності у складі проекту предмету для
експертизи (найчастіше – в частині ядерної та радіаційної безпеки).
Такий підхід є обтяжливим для замовників експертизи та спричиняє зайві
необґрунтовані витрати, особливо з набранням чинності Закону України від
17 січня 2017 року № 1817-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо удосконалення містобудівної діяльності», яким обов’язкова
експертиза за всіма напрямками поширена на об’єкти колишньої ІІІ категорії
складності.
Причина виникнення недоліку регулювання:
Регулювання досягає мети, але воно надто дороге для бізнесу через те, що
процедура застосування інструменту має вади.
(Код причини виникнення проблеми - PA-2-R-1-2).
Перелік можливих заходів
для виправлення проблем/недоліків регулювання:
Альтернативи:
Опис проблеми:
Обов’язок замовника будівництва проводити експертизу проектів будівництва
об’єктів класу наслідків СС2 та СС3 за всіма напрямками незалежно від
особливостей таких проектів (навіть за відсутності у складі проекту предмету
для експертизи).
Експертиза проектів
будівництва

21. 21
1 Визначення на рівні закону права експертної організації разом із
замовником визначати обсяги експертизи за напрямками, визначеними
пунктом 1 частини четвертої статті 31 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» (в усіх випадках, або тільки по об’єктах СС2, чи у
випадках, які буде визначено законом чи підзаконним актом)
(внесення змін до статті 31 Закону України Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»).
2 Визначеннянарівнізаконувинятків,заякихзатимичиіншиминапрямками
експертиза може не проводитися, або визначення повноважень Кабінету
Міністрів України щодо визначення таких випадків
(внесення змін до статті 31 Закону України Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»;
внесення змін до Порядку затвердження проектів будівництва і
проведення їх експертизи, затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11.05.2011 № 560).
Обґрунтування проблеми:
Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» було внесено
зміни до Закону України «Про екологічну експертизу», якими з 12 червня 2011
року скасовано проведення окремої екологічної експертизи передпроектних
та проектних матеріалів та установлено, що експертиза проектів будівництва
проводиться відповідно до статті 31 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності». Водночас, з метою дотримання вимог ратифікованої
в Україні Конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в процесі
прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань, що стосуються довкілля
(Орхурська конвенція), передбачено, що до проектів будівництва об’єктів, які
становлять підвищену екологічну небезпеку, а також тих, які підлягають оцінці
впливу на навколишнє природне середовище у транскордонному контексті,
додаються результати оцінки впливу на стан навколишнього природного
середовища (частина перша статті 31 ЗУ «Про регулювання містобудівної
діяльності», ДБН А.2.2-1-2003 «Склад і зміст матеріалів оцінки впливів на
навколишнє середовище (ОВНС) при проектуванні і будівництві підприємств,
будинків і споруд»).
Однак з введенням в дію з 18.12.2017 Закону України «Про оцінку впливу на
довкілля» Закон України «Про екологічну експертизу» буде визнано таким, що
втратив чинність. Замість процедури екологічної експертизи запроваджується
процедура оцінки впливу на довкілля, в ході якої буде проводитися аналіз
проектів планованої діяльності експертними комісіями Мінекології та
відповідних підрозділів місцевих державних адміністрацій незалежно від
проведенняекспертизипроектівбудівництва,яказдійснюєтьсязгіднозістаттею
31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», що, фактично,
має наслідком проведення подвійної експертизи проектної документації.
Розробниками Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» не враховано
норму частини першої статті 2 Директиви Ради ЄЕС № 2011/92/ЄС, відповідно до
якої «оцінка впливу на навколишнє середовище може бути інтегрована в існуючі
процедури надання дозволу для проектів у державах-членах, чи, за відсутності
таких, в інші процедури або процедури, що створюються для виконання цілей
даної Директиви». Натомість Законом запроваджено додаткову дозвільну
процедуру для дуже широкого кола об’єктів, що може стати стримуючим
фактором у реалізації інвестиційних проектів в Україні.
Опис проблеми:
Необхідність подвійної експертизи проектів будівництва щодо додержання
нормативів з питань екології (з 18.12.2017).
Експертиза проектів
будівництва

22. 22
Причина виникнення недоліку регулювання:
Регулювання досягає мети, але його застосування надто дороге через те що
його були допущені помилки при нормопроектуванні
(Код причини виникнення проблеми - PA-2-R-3-1)
Перелік можливих заходів
для виправлення проблем/недоліків регулювання:
Альтернативи:
1 Узгодження містобудівного і екологічного законодавства з метою
недопущення двох обов’язкових процедур (ОВНС і ОВД), та подвійної
експертизи проектів будівництва
(зміни до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» та «Про
регулювання містобудівної діяльності»;
перегляд ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на
будівництво» і ДБН А.2.2-1-2003 «Склад і зміст матеріалів оцінки впливів
на навколишнє середовище (ОВНС) при проектуванні і будівництві
підприємств, будинків і споруд»).
2 Проведення оцінки впливу на довкілля «на початковому етапі, коли
ще є можливість взагалі відмовитися від реалізації проекту» (пункт
3 статті 2 Конвенції про оцінку впливу на навколишнє середовище у
транскордонному контексті, пункт 4 статті 6 Конвенції про доступ до
інформації,участьгромадськостівпроцесіприйняттярішеньтадоступ
до правосуддя з питань, що стосуються довкілля (Орхуська Конвенція)), –
тобто на етапі землевідведення або затвердження містобудівної
документації на місцевому рівні, а не перед отриманням дозволу на
виконання будівельних робіт. Це дозволить, окрім іншого, визначити
органом, що приймає остаточне рішення про здійснення планованої
діяльності у будівництві (розміщення об’єктів) не Держархбудінспекцію,
а органи місцевого самоврядування, що відповідатиме Конституції і
законам України
(зміни до Закону України «Про оцінку впливу на довкілля»).
Експертиза проектів
будівництва

23. 23
Обґрунтування проблеми:
ЗакономУкраїнивід17.01.2017№1817-VІІІвнесенозмінидодеякихзаконодавчих
актів України, якими передбачено проведення експертизи проектів будівництва
за всіма напрямками для об’єктів колишньої ІІІ категорії складності, щодо яких
раніше така експертиза не була обов’язковою.
Закони не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом’якшують або
скасовують відповідальність особи (стаття 58 Конституції України). Однак:
1 формою заяви про отримання дозволу на виконання будівельних робіт
(додаток 10 до Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт,
затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011
№ 466),передбаченоподаннязвітупрорезультатиекспертизи(утомучислі
проектів, розроблених і затверджених до набрання чинності Законом
№ 1817, щодо яких на час їх затвердження відповідно до законодавства
така експертиза не вимагалася) є обов’язковим. Неподання необхідних
документів є підставою для відмови у видачі дозволу (стаття 37 Закону
України «Про регулювання містобудівної діяльності»);
2 інформація про проведення експертизи (у тому числі проектів,
розробленихізатвердженихдонабраннячинностіЗаконом№1817,щодо
яких на час їх затвердження відповідно до законодавства така експертиза
не вимагалася) у пункті 3 Акта готовності об’єкта до експлуатації (додаток
9 до Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом
об’єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від
13.04.2011 № 461), є обов’язковою для заповнення. Неподання необхідних
документів є підставою для відмови у видачі сертифіката (стаття 39
Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).
Крім того залишаються неврегульованими такі питання:
1 узгодження підходів до проведення експертизи, надання дозволів на
виконання будівельних робіт та прийняття в експлуатацію комплексів
(будов): постанова Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466
передбачає отримання дозволу на виконання будівельних робіт у разі,
коли об’єктом будівництва є комплекс (будова), до складу якого входять
об’єкти одного класу наслідків (відповідальності), що за сукупними
показниками перевищують рівень, встановлений для об’єктів з
відповідним класом наслідків. Разом з тим постановою Кабінету Міністрів
України від 11.05.2011 № 560 проведення експертизи для такого випадку
не передбачено, то ж не зрозуміло, як отримати дозвіл без експертного
звіту;
2 Законом передбачено обов’язкову експертизу проектів будівництва
класу наслідків (відповідальності) СС2 та СС3. Проте не врегульовано
Опис проблеми:
Невизначеність дій суб’єктів містобудування через неузгодженість актів
Кабінету Міністрів України та Мінрегіону з урахуванням змін, внесених на
виконання Закону України від 17.01.2017 № 1817-VІІІ, в частині:
проведення експертизи проектів, розроблених і затверджених до
набрання чинності Законом № 1817;
проведення повторної експертизи проектної документації об’єктів,
розпочатих будівництвом до набрання чинності Законом № 1817;
проведення експертизи проектів будівництва комплексів (будов),
до складу яких входить кілька об’єктів;
проведення експертизи проектів будівництва об’єктів класу на-
слідків (відповідальності) СС2 або СС3, якщо такі проекти склада-
ються лише з дефектного акта та кошторису.
Експертиза проектів
будівництва

24. 24
питання як проводити експертизу за всіма напрямками проектів, для
яких допускається розроблення лише дефектного акта та кошторису
(пункт11.3Порядкурозробленняпроектноїдокументаціїнабудівництво
об’єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 16.05.2011 № 45).
Причина виникнення недоліку регулювання:
Регулювання досягає мети, але його застосування надто дороге через те що
його були допущені помилки при нормопроектуванні
(Код причини виникнення проблеми - PA-2-R-3-1)
Перелік можливих заходів
для виправлення проблем/недоліків регулювання:
УзгодженняміжсобоюпостановКабінетуМіністрівУкраїнитанаказівМінрегіону
з питань, що стосуються розроблення проектної документації, її експертизи,
отримання документів, які дають право на виконання будівельних робіт, та
прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів
(зміни до наказу Мінрегіону від 16.05.2011 № 45 «Про затвердження
Порядку розроблення проектної документації на будівництво об’єктів»,
зареєстрованого в Мін’юсті 01.06.2011 за № 651/19389;
постанови Кабінету Міністрів України від 11.05.2011 № 560 «Про затвердження
Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та
визнаннятакими,щовтратиличинність,деякихпостановКабінетуМіністрів
України»;
постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466 «Деякі питання
виконання підготовчих і будівельних робіт»;
постанови Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461 «Питання
прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів»).
Експертиза проектів
будівництва