1. ГОСУДАРСТВО ВСЕОБЩЕГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ (WELFARE STATE) Основная идея государства
всеобщего благосостояния заключается в том, что правительство несет ответственность за
благополучие своих граждан, и что эта ответственность не может быть возложена на индивида,
частную корпорацию или местное территориальное сообщество. Государства, называемые
государствами всеобщего благосостояния, как правило, защищают людей от бедности
посредством пособий по безработице, пособий малообеспеченным семьям, денежных доплат
низкооплачиваемым работникам и пенсий по возрасту; они обеспечивают всестороннюю
медицинскую помощь, бесплатное образование и государственное жилье. Финансируются эти
службы посредством государственных страховых программ и системы налогообложения. Самой
ранней программой государства всеобщего благосостояния была общенациональная система
социального обеспечения, введенная Бисмарком в Германии в 1880-е гг. и заимствованная
Ллойдом Джорджем для Британии в 1911 г., когда была организована система государственного
обеспечения медицинской помощью и пособиями по безработице. Ключевую роль в появлении в
Британии первого всестороннего государства всеобщего благосостояния в период правления
лейбористов в 1945-1950 гг. (что включало организацию национальной службы здравоохранения)
сыграл Уильям Генри Беверидж, стремившийся к введению государственного попечения «от
колыбели до могилы». Лейбористы стремились способствовать общественному благосостоянию и
одновременно использовать расходы на него (которые большей частью покрывались за счет
более высокого налогообложения состоятельных людей) как средство уменьшения социального
неравенства посредством перераспределения ресурсов. Государство всеобщего благосостояния в
Британии достигло реальных успехов в заботе о своих гражданах, хотя вследствие относительно
слабых экономических успехов в течение многих десятилетий и нежелания правительств, начиная
с 1979 г., увеличивать расходы на социальное обеспечение большинство социальных программ в
настоящее время не обеспечивается достаточным финансированием. При этом семья и
добровольные организации все еще выполняют роли, характерные для элементов государства
всеобщего благосостояния. Однако в области перераспределения ресурсов государство
всеобщего благосостояния не достигло всего, что от него ожидалось. На самом деле средние
классы пользуются непропорционально крупной долей благ в сфере социального обеспечения, в
частности при получении образования. Наличие всестороннего государства всеобщего
благосостояния характерно для большинства западноевропейских и скандинавских обществ, а
также Австралии и Новой Зеландии, тогда как Америка и Япония отличаются от других передовых
индустриальных обществ наименее развитыми системами социального обеспечения. С начала
1980-х гг. правительства Британии и других стран были полны решимости добиться отступления
государства всеобщего благосостояния со своих позиций и передачи индивидам гораздо большей
ответственности за обеспечение себя медицинским обслуживанием, получение образования,
пенсий по возрасту и жилья (например, посредством частных схем страхования). Такая политика
отчасти вытекала из определенных убеждений, будь то тэтчеризм или новый лейборизм, а
отчасти была следствием уверенности в том, что уровень расходов на социальное обеспечение,
особенно на пособия по безработице и инвалидности, государственные пенсии и другие виды
помощи бедным, является чрезмерно высоким. Замысел в данном случае заключался в том,
чтобы благополучие в той мере, в какой это возможно, обеспечивалось за счет частных
источников (за исключением, может быть, сфер здравоохранения и образования), а государству
оставалось обеспечивать «страховочную сетку» для тех, кто не может самостоятельно
финансировать свое благосостояние. Основная полемика в сфере социологических исследований
государства всеобщего благосостояния развернулась между теми, кто утверждает, что социальное
обеспечение действительно служит нуждам оказавшихся в относительно тяжелом положении, и
теми (в основном марксистами), кто говорит, что государство всеобщего благосостояния является
2. орудием угнетения, смягчающим самые худшие проявления капитализма, своего рода формой
государственного надзора за членами общества, которые находятся в невыгодном положении.
Другая полемика разворачивается вокруг вопроса о том, каким является социальное обеспечение,
избирательным или универсальным. На кого оно должно быть ориентировано, на все социальные
группы или только на те, что находятся в невыигрышном положении? Сторонники первого
варианта утверждают, что универсальность социального обеспечения подчеркивает то, что нация
— это единая общность, поддерживает социальный порядок и укрепляет идею гражданства.
Сторонники второго варианта полагают, что избирательное социальное обеспечение
сосредоточивается на поддержке действительно нуждающихся, обходится дешевле и может
способствовать перераспределению. См. также: Бедность; Депривация; Права; Распределение
доходов и состояний. Лит.: Pierson (1991); Taylor-Gooby (1991)
Государство благосостоянияПеревод
Государство благосостояния
(от англ. TheWelfareState - государство благосостояния) - или «государство всеобщего
благоденствия» (социальное государство) - понятие, которым обозначают совокупность
социальных институтов в западных странах, призванных обеспечить всех членов общества
социальными правами путем перераспределения доходов.
Государство благосостояния – своего рода теоретическая и практическая модель социального
порядка, в котором осуществляется широкий комплекс программ социальной помощи
непривилегированным слоям населения. Модель государства благосостояния реализуют в
социальной политике не только социал-демократические руководители, но и консерваторы.
Примером могут служить концепции «великого общества», провозглашенная американским
президентом Л.Джонсоном; «сформировавшегося общества», предложенная канцлером ФРГ
Л.Эрхардом - лидером христианско-демократической партии.
В «Пингвин-словаре» государство благосостояния определяется как «государство, которое берет
на себя ответственность за социальное обеспечение и благосостояние своих граждан». В
3. «Кратком оксфордском словаре» - как «страна, которая стремится обеспечить благосостояние
всем гражданам посредством социальных служб, управляемых правительством».
Тридцатилетие после окончания Второй мировой войны - время расцвета государства
благосостояния в западном обществе. Начиная с 50-х годов наблюдается взрыв затрат на разного
рода социальные программы: народное образование, социальное обеспечение,
здравоохранение, жилищное и коммунально-бытовое строительство и др. Доля расходов в
валовом внутреннем продукте возросла в несколько раз и составила почти половину всех
государственных бюджетных ассигнований. К числу основных задач относятся пенсионное
обеспечение, страхование по болезни, при несчастных случая на производстве, пособия на детей
и семью, социальноевоспомоществование, жилье и т.д. Государство благосостояния
рассматривалось в качестве органической части развития индустриального общества, как
социальный амортизатор различных издержек в ходе его функционирования.
На этапе создания индустриального общества государство благосостояния показало свои
пределы, за которыми наступает потеря социальных позиций, все рельефнее проявляется
парадокс: чем больше тратят на социальное обеспечение, тем хуже живут малоимущие слои
населения.
Критики государства благосостояния (в основном представители неоконсервативных кругов)
выступили с лозунгом борьбы с «потребительской психологией» по поводу социальных расходов
государственного бюджета.
Противоречие, стоящее пред западным обществом, состоит в том, что если индустриально
развитые страны и не могут сосуществовать с государством благосостояния, то они не могут и
существовать без него. В западной политологической мысли утверждается понимание
государства благосостояния как интегративного механизма, с помощью которого можно
нейтрализовать разрушительные элементы модернизации. Его сущность заключается в
правительственной ответственности за материальную обеспеченность и равенство. Теоретический
и практический опыт государства благосостояния будет обязательно востребован в России в
ближней исторической перспективе.
Коновалов В.Н.
Политология. Словарь. — М: РГУ. В.Н. Коновалов. 2010.
