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北海道の労働と福祉を考える会 
2013/7/26 札幌国際大学
ホームレスって? 
• 「都市公園、河川、道路、駅舎その他の施設を故なく 
起居の場所とし、日常生活を営んでいる者」 
(ホームレスの自立の支援等に関する特別措置法第二条) 
*家じゃないけど施設に住んでいる人は? 
*暴力を受けており安心して暮らせない人は? 
*一般的な住居とはかけ離れた場所にいる人は? 
路上生活者だけではない 
多様な「ホームレス」を支援していく必要がある
札幌のホームレス 
労福会が毎年夏に実施する人数調査より作成 
・2007年をピークに減少傾向 
・しかし、2012年には前年より一気に20人以上の増加 
・毎年、女性が10名弱、安定して存在
札幌の野宿者の特徴 
• 仕事をしていない人が多い 
→冬季は建設業ができない 
→アルミ缶集め禁止条例 
• 段ボールハウスやブルーシートなどの定住型 
がいない 
→雪と寒さで難しい 
→最近まで一人だけいたがそれも撤去 
• 身なりが小奇麗な人が多く、見た目では野宿 
者とはわからない場合も
発足まで 
• 1999年まで札幌にはホームレスは「存在せず」 
• エルムの里公園に7,8人がテント生活 
これを札幌市は「旅行者」と認識 
• 1999年7月、北大教育学部のゼミによる調査で、 
ホームレスが札幌にいることが明らかに 
→11月、「労福会」の発足 
• 「学生団体」から「学生主体の市民団体」へ
活動の目的 
• 野宿者を含むホームレスの生活を支える 
→「健康で文化的な最低限度の生活を営む権利」 
• 目標は脱路上?生活保護? 
*会員によってそれぞれの考え方がある 
*当事者に無理強いしない 
*生活保護を受けたくない当事者もいる
どうして生保を受けないの? 
よくある理由 
• 「国のお世話にはなりたくない」 
→世間からのバッシング、自己肯定感の低さ 
• 「一度受けに行ったが対応がひどかったの 
でもう行きたくない」 
→水際作戦 
• 「家族に知られてしまうのがどうしても嫌」 
→生活保護を申請すると、役所から 
家族に扶養可能かを問う連絡をされてしまう 
• 生活保護を受けたくない人にも 
生きる権利がある
活動内容 
①夜回り(第4をのぞく毎週土曜日) 
②炊き出し(2か月に1回) 
③生活保護申請の同伴(不定期) 
④病院の同伴(不定期) 
⑤学習会(月1回程度) 
⑤人数調査(年2回夏・冬) 
⑥フォローアップ(不定期)
夜回り 
• 第4週を除く毎週土曜日19~21時 
• 札幌駅、大通、狸小路のコース 
• 会話をしつつ、缶コーヒー、カップ麺、カイロ 
等を手渡す 
• 目的 
①安否確認・生活相談 
②当事者との信頼関係の構築 
③情報提供
生活保護申請の同伴 
• 野宿者や生活困窮者から依頼があったらそ 
の都度行う 
• 大体月1~2回程度 
• 区役所へ2~3人で同伴し、当事者と一緒に 
説明を受けたり、申請書の記入を補助したり 
する 
→中には、字が書けないから不安、 
障害があるから不安、という当事者も
なんで同伴の必要があるの? 
生活に困っている人なら、 
誰でも、どこに住んでいても申請できる 
はずなのに・・・ 
「ホームレスの人は申請できません」 
「若いんだから働いてください」 
これが水際作戦! 
支援団体の人が同伴すると、対応が全然違う
炊き出し 
• 2か月に1回程度実施 
• 札幌市、司法書士会等の他団体との共催も 
• 食べ物の他にも・・ 
*相談会(法律・健康・借金等) 
*健康診断 
*生活必需品、衣料、風呂券の配布 
*散髪 
*生活保護クイズ 
*娯楽の提供
人数調査 
• 例年、夏は独自調査、冬は札幌市から委託 
を受け実施 
• 非会員を含む約30名が深夜の札幌市に散っ 
て、野宿者をカウントする 
• このときのカウントが厚生労働省の公式発表 
今年もやります!8月25日!参加者募集!
病院の同伴 
• お金がなくても医療行為を受けられる!? 
→北海道勤労者医療協会(勤医協) 
「無料・低額診療制度」 
• ホームレスは原則として1か月、 
無料で診断が受けられる 
・「病院の場所がわからない」「後でお金請求さ 
れるんじゃない?」「ひとりは不安」 
→労福が同伴
フォローアップ 
• 居宅生活の開始→様々な困難 
「ゴミ出しってどうやるんだっけ」 
「携帯電話がほしいけど・・」 
「ひとりぼっちでさみしい」 
「またギャンブル始めたいな・・」 
↓ 
生保を打ち切られたり、再路上してしまう人も。 
⇒定期的な訪問を行って、 
当事者の新たな生活をフォローする必要
学習会 
月1回を目標に開催 
第1回目:4/26 19:00~21:00 
第2回目:5月講演会形式 
「元ホームレスの話を聞く会」 
今は、新入生のためのテキスト作りをしていま 
す。
8月の予定 
○夜回り 
日時:8/3、10、17、31 19時~ 
場所:エルプラザ2階 
市民活動サポートセンター 
○人数調査 
日時:8/25 午前3時~ 
参加希望の方は山内さん経由で!

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