ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА до проекту Закону України «Про внесення змін до статті 121 Кодексу України про адміністративні правопорушення» (щодо зниження смертності та травматизму на дорогах України шляхом збільшення рівня користування ременями безпеки та мотошоломами)

1. ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту Закону України «Про внесення змін до
статті 121 Кодексу України про адміністративні правопорушення»
(щодо зниження смертності та травматизму на дорогах України шляхом
збільшення рівня користування ременями безпеки та мотошоломами)
1. Обґрунтування необхідності прийняття акту
Необхідність прийняття законопроекту обумовлена високим рівнем
смертності та травматизму на дорогах України. За офіційними даними
Національної поліції України, щороку на дорогах України гине не менше 3,5
тисяч людей та травмуються не менше 35 тисяч. Тобто кожного дня на дорогах
України гине понад 9 осіб. За цими показниками аварійності та наслідками
дорожньо-транспортних пригод (ДТП), Україна є одним із лідерів серед
європейських країн.
Транспортний засіб – джерело підвищеної небезпеки, тому на водія
покладається відповідальність не тільки за своє життя, а й за життя пасажирів
транспортного засобу. Так, у підпункті «в» пункту 2.3 Правил дорожнього руху
України визначено, що для забезпечення безпеки дорожнього руху водій
зобов'язаний на автомобілях, обладнаних засобами пасивної безпеки
(підголовники, ремені безпеки), користуватися ними і не перевозити пасажирів,
не пристебнутих ременями безпеки. Це, зокрема, стосується і пасажирів на
задніх сидіннях. В свою чергу, підпунктом «г» передбачено, що під час руху на
мотоциклі і мопеді водій зобов’язаний бути в застебнутому мотошоломі і не
перевозити пасажирів без застебнутих мотошоломів.
Наразі адміністративне покарання за порушення правил користування
ременями безпеки та мотошоломами в Україні становить 3 неоподатковувані
мінімуми доходів громадян (н.м.д.г.), а саме 51 гривню. Розмір даного штрафу є
занадто поблажливим та неспіврозмірно низьким порівняно з тяжкими
наслідками, які можуть бути спричинені через недотримання правил. Окрім
того, встановлення державою такого незначного розміру штрафу створює у
водіїв та пасажирів уявлення, що порушення цих норм є чимось дріб'язковим та
несуттєвим, хоча наслідком є численні людські втрати. Сукупність цих факторів
сприяє масовому ігноруванню користування ременями безпеки та
мотошоломами, що призводить, в свою чергу, до збільшення кількості загиблих
та травмованих на дорогах України.
Беручи до уваги значну суспільну небезпеку, пропонується збільшити
штраф за порушення правил користування ременями безпеки та мотошоломами
у п’ятнадцять разів та встановити його на рівні 50 н.м.д.г., тобто у розмірі 850
гривень.
Більшість громадян, а саме 66%, підтримують посилення відповідальності
за ігнорування ременів безпеки, про що свідчать результати всеукраїнського
опитування, проведеного дослідницькою компанією "Ipsos" в рамках проекту
"Модернізація та підвищення безпеки дорожньої мережі в Україні" влітку 2016
року.
За даними Всесвітньої організації охорони здоров’я (ВООЗ),
невикористання ременiв безпеки та мотошоломів є одним з ключових факторiв

2. ризику, який безпосередньо впливає на безпеку дорожнього руху та має прямий
причинно-наслідковий зв'язок з дорожніми аваріями та їх тяжкими наслідками.
Використання ременів безпеки є найбільш дієвим засобом захисту водіїв і
пасажирів під час ДТП. Застебнуті ремені зменшують ризик контакту тіла з
деталями автомобіля в разі зіткнення, утримують людину від викидання з
автомобіля та небезпечних переміщень всередині автомобіля (наприклад, в разі
перевертання), зменшують ймовірність завдання травм іншим пасажирам
(наприклад, непристебнутий пасажир на задньому сидінні в разі лобового
зіткнення летить вперед і завдає важких травм тим, хто сидить попереду, навіть
якщо вони пристебнуті) та гарантують оптимальне спрацювання подушок
безпеки. За даними ВООЗ, ефективність ременів безпеки для порятунку життів
становить близько 50% у ДТП, результатом яких у випадку невикористання
ременів стала би смерть водія та пасажирів.
Рівень користування ременями безпеки в Україні є найнижчим серед усіх
країн Європи. Лише 15% водіїв користуються ременями безпеки за даними
дослідження Кампанії “За безпечні дороги”, проведеного в 2017 році. Для
прикладу, у Франції 99% водіїв постійно використовують ремені безпеки, Чехії
– 97%, Словенії – 93%, Польщі – 83 %.
З кожним роком на українських дорогах зростає кількість мотоциклів,
мопедів та інших двоколісних транспортних засобів, що водночас
супроводжується зростанням смертності і травматизму серед їх користувачів.
Мотоцикли та мопеди дуже поширені саме серед молоді. За даними ВООЗ,
велика кількість летальних випадків при користуванні такими транспортними
засобами трапляється внаслідок важкої травми голови. При цьому використання
мотошоломів може знизити ризик загибелі до 40% і знизити ризик важких
травм приблизно на 70%.
Міжнародний досвід свідчить, що одним з найефективніших способів
спонукати водіїв та пасажирів користуватись ременями безпеки і
мотошоломами, є посилення відповідальності за ці порушення. У країнах з
високим рівнем безпеки руху штраф складає значну частину від доходу і тому
більшість водіїв та пасажирів користуються ременями безпеки та
мотошоломами. Як приклад, у Франції штраф за ігнорування ременя безпеки
становить 135 євро, Словенії – 120 євро, Чехії – 77 євро.
Важливим інструментом підвищення рівня користування ременями
безпеки та мотошоломами є інформаційні та просвітницькі кампанії. Водночас,
вони найефективніші в поєднанні із високими штрафами та контролем з боку
поліції. Тому після прийняття законопроекту необхідно, щоб держава спільно з
громадськими організаціями та іншими зацікавленими сторонами здійснювала
всеукраїнські освітні та медійні кампанії. Ці кампанії варто спрямовувати на
пояснення ризиків ігнорування ременів безпеки та мотошоломів, розвінчування
існуючих міфів та формування звички користуватись ременями безпеки,
мотошоломами.
2. Мета нормативно-правового акту
Головною метою законопроекту є зменшення смертності та травматизму
на дорогах України шляхом збільшення рівня використання ременів безпеки та
мотошоломів через посилення адміністративної відповідальності за порушення

3. підпунктів «в», «г» пункту 2.3 та підпункту «б» пункту 5.2 Правил дорожнього
руху. Це сприятиме підвищенню безпеки водіїв та пасажирів транспортних
засобів, а також збереженню їхнього життя та здоров’я.
3. Загальна характеристика і основні положення
нормативно-правового акту
Законопроектом пропонується внести зміни до частини 5 статті 121
Кодексу України про адміністративні правопорушення та збільшити
адміністративну відповідальність за порушення правил користування ременями
безпеки та мотошоломами з 51 гривні до 850 гривень. Таке збільшення
пов’язане із значною суспільною небезпекою та масовим невикористанням
ременів безпеки та мотошоломів водіями та пасажирами.
4. Стан нормативно-правової бази у даній сфері правового
регулювання
Відносини у цій сфері регулюються Кодексом України про
адміністративні правопорушення, Законом України “Про дорожній рух” та
Правилами дорожнього руху.
Реалізація положень поданого законопроекту після його прийняття змін
до інших законів не потребує.
5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація законопроекту не потребує фінансових витрат із Державного
бюджету України.
6. Прогноз соціально-економічних та інших наслідків прийняття акту
Прийняття цього Закону дозволить посилити відповідальність за
порушення правил користування ременями безпеки та мотошоломами,
підвищить безпеку водіїв і пасажирів транспортних засобів та знизить
смертність і травматизм на дорогах України.
Народні депутати України
Геращенко А.Ю.
Геращенко І.В.
Опанасенко О.В.
Сюмар В.П.
Діденко І.А.
Кишкар П.М.
Іонова М.М.
Крулько І.І.
Підлісецький Л.Т.
Веселова Н.В.
Єднак О.В.

4. Романова А.А.
Гопко Г.М.
Сотник О.С.
Заліщук С.П.
Ємець Л.О.
Немировський А.В.
Мушак О.П.
Рябчин О.М.
Мусій О.С.
Черненко О.М.
Найєм М.
Суслова І.М.
Агафонова Н.В.
Бахтеєва Т.Д.