20170427行政院農業委員會：「5+2產業創新計畫－新農業推動進度及滾動檢討」報告
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20170427行政院會後記者會（第3546次會議）
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20170427行政院農業委員會：「5+2產業創新計畫－新農業推動進度及滾動檢討」報告
- 1. 5+2 業創新計畫－產 新農業推動進度及滾動檢討 行政院農業委員會 報告人：企劃處蔡處長昇甫 106 年 4 月 27 日 行政院第 3546 次會 議 1
- 3. 轉過去消極補貼的舊思維，扭 建立強本革新的新農業 瓶頸 過去 現在與末來 農業經 營 −人力缺乏 農地分 配 −生 價 低估產 值 −農民收益偏低 業永產 續 −天然災害頻繁 −菜金菜土循環 −食安意識高漲 −外銷單打獨鬥 兼業比例高 活化休耕地 保價收購 現金救助 低利貸款 資源多投注於生 面產 較少投入資源 補助 業團體個別參加國外展售會產 培育專業新農民 農地資源盤查 保價收購與對地 色環境給付綠 雙軌制 強固型農業設施 農業保險 創造需求 帶動生產 食安五環 學校午餐導入 4 章 1Q 成立國家隊 3 改革思維
- 4. 推動對地 色環境給付綠 推廣友善環境 耕作 提升畜禽 業產 競爭力 穩定農民收益 農業資源 永續利用 科技創新 強勢出擊 建立 農業 典範 壹、三大工程與十大政策 確保農 品安全產提升糧食安全 願景：幸福農民、安全農業及富裕農村的永續農業 提高農業附加價值加農 品增 產 外銷多元通路內 三大施 政主軸 十大重點政策 4
- 6. 策略 6 理情形辦 試 稻作直接給辦 付 6 鎮，申報鄉 面積 999 公頃， 占第 2 期作面積 49% 。 第 1 期作擴大 20 鄉 鎮試 ，申報面積辦 10,875 公頃，占第 1 期作申報 稻 作 面積 63% 。 推動面積達 33.5 萬公 頃 FY109FY106FY105調整 保價 收購 與休 耕補 貼為 對地 色綠 環境 給付 ( 一 ) 推動對地 色環境給付綠 參 、 理情形辦 提高給予分級給付金 公每 頃 1.35 萬元至 1.5 萬元。 公 頃每 給 付 1 萬元 目標：確保農地農用即給予給付 107 年全 國實施
- 7. 策略 ( 二 ) 穩定農民收益 7 執行情形 •試 梨辦 、 芒果保險。 •農業保險法 ( 草案 ) 送 行政院審議 。 擴大試 釋迦收辦 入保險，並規劃新 水稻、農業設增 施、養殖漁業、禽 流感等保險標的。 農業保險 覆蓋率達 6 成 農業保險 覆蓋率達 2 成 FY109FY106FY105 加專業增 農所得、 照顧老農 福利 維持現有農民福利 制度下，規劃農民 退休制度。 專業農之農家 所得 132 萬元 專業農之農家 所得 180 萬元 實 施 農 業 保 險 整合 業政策，產 並集中於專業農 和年輕農民。 推動促進農地利 用方案。 目標：避免農民看天吃飯與 加專業農所得增
- 8. 8 確保全國 74-81 萬 公頃農地 確保全國 74-81 萬 公頃農地 人才培育人才培育獎勵誘因獎勵誘因 農地零碎化問題農地零碎化問題 法規修正法規修正 政策 工具 農地價格問題農地價格問題 農地品質問題農地品質問題 27 萬公頃農地利用之最適 規模與 4 萬專業農 數戶 27 萬公頃農地利用之最適 規模與 4 萬專業農 數戶 53 萬公頃農地維持現 行經營模式 53 萬公頃農地維持現 行經營模式 促進農地利用方案 銜接國土計畫： 劃入農業發展地 區之優良農地提 供綠色直接給付 農地銀行租 賃媒合 農地銀行租 賃媒合 農地儲備農地儲備
- 9. 9 策略 理情形辦 FY109FY106FY105 ( 三 ) 提升畜禽 業競爭力產 提升國 生鮮產 豬肉品 質及安 全 推動傳統市場 生鮮豬肉追溯 制度，覆蓋率 達 40 ％。 規劃屠宰場、運輸車 輛與傳統肉攤必須以 組合連動推動方式同 改善 控設備。步 溫 23 個 肉 品 市 場 、 120 輛運輸車 輛與 400 攤傳統 肉攤設置冷藏設 施 1. 生鮮豬肉追溯覆 蓋率達 50 ％ 2.10 個肉品市場、 30 輛運輸車輛與 100 攤傳統肉攤 設置冷藏設施 沼氣 發電 預計 6 月底達 60 萬頭 。 利 用 沼 氣 發 電 之 豬 隻 100 萬頭 沼氣發電豬 隻 250 萬頭 撲滅口 蹄疫 OIE 已審查 通過我國 ( 不含金門 ) 為施打疫 苗之口蹄疫非疫區申請 案，將提 5 月間舉行之 第 85 屆年會正式認定 。 OIE 承 認 我 國為使用疫 苗之口蹄疫 非疫區 成為口蹄疫 非疫區 • 因應 H5N6 動全國禁運禁宰啟 7 日，並執行上市前鴨隻病毒檢測 。 • 規劃成立禽流感防控中心，納入 科技計畫 理。辦 有效控制新型 禽流感發生案 例在百件以下 降低禽 流感 目標：提升國 豬肉附加價產 值 有效利用畜牧排泄物 迄今確診撲殺 12 場計 4.1 萬餘隻家禽， 已有效控制。 • 有效控制新型禽流感 發生案例在百件以下 • 成立禽流感防控中心
- 10. 10 策略 理情形辦 FY109FY106FY105 加友增 善耕作 面積， 減少使 用化學 資材 完 成 有 機 農 業 法 ( 草案 ) 研 擬 •1 月 5 日函報行政院審 。查 •3 月 9 日張政委景森召 開會議討論，並建議修 正 為 「 有 機 農 業 促 進 法」。 完 成 有 機 農 業 促 進 法立法 投入 12 億元補貼 農友善用各種友善 環境肥料資材合理 化施肥。 友善生產 面積 1 萬公頃 友善生產 面積 1.5 萬公頃 開 有機與友善耕作辦 環境補貼措施，對從 事有機農業農友，按 其有機驗證面積給予 補貼；並補助 9 成有 機驗證費用。 ( 四 ) 推廣友善環境耕作 目標：促進農業友善環境 資源永續利用
- 11. 11 策略 理情形辦 FY109FY106 ( 五 ) 農業資源永續利用 進行農 業及農 地資源 盤查 已完成宜蘭、雲林 及彰化 3 縣全縣農 地盤 作業查 。 完成農地區位 及面積盤 作查 業並公告 改善季 節性農 業缺工 及培育 新農民 •1 月 16 日成立農業人 力發展 公室。辦 •4 月成立農業專業技 術團。 •7 月成立農事服務團 。 培育新農民 3 千位 培育新農民 1.2 萬位 推動棲 地保護 之永續 漁業 •配合漁業法三法 1 月 20 日 生效，相關 15 項子法規已 於同日正式發布施行。 •具體執行 11 項打擊 IUU 行動方案。 •執行三海浬資源保育政策 。 106 年年底預 計歐盟將我國 牌名單移除黃 建立栽培漁區 及型塑亮點漁 港各 5 處 FY105 12 月 22 日獲 行 政 院 核 定 「新農民培育 計畫」 •完 成 稽 核 4 間 有 出 口 實 績 之 水 加產 工 廠 之 水 產 品 可 追 溯 機 制 目標：守護臺灣農業永續經營 配合國土法 完成劃設農 業發展地區
- 12. 12 策略 理情形辦 FY109FY106 運用 跨域 前瞻 科技 ，創 新研 發實 力 •農業災害情資網預計於 期汛 前正式上線。 •作物災害預警及農損通報系 統，預計於 10 月上線。 • 理物聯網與無人機應辦 用於 室自動化精準栽溫 培管理等系統或自動化 機械之開發。 • 理農業廢棄物再利用辦 之研究開發。 農業廢棄物 處 理 25 萬 噸 •減少人力需 求 20% •農業廢棄物 處理 100 萬 噸 網室設施之補助比例提溫 升為 1/2 ， 公頃最高補每 助 90 萬元至 550 萬元， 截至 3 月 16 日已受理農 民申請面積 351 公頃。 ( 六 ) 科技創新強勢出擊 加 設 施增 栽 培 面 積 400 公頃 加 設 施增 栽 培 面 積 1,600 公頃 目標：運用跨域前瞻科技，研發因應 技術解決氣候變遷、農業人力 高齡化及經營缺工造成的 業產 困境 FY105 完成 17 種主要 作物防災栽培曆 ，並研發作物防 災技術，如颱風 防風網。
- 13. 13 策略 理情形辦 FY109FY106 ( 七 ) 提升糧食安全 大糧 倉計 畫 將 加建立集團 區增 產 35 處、採後處理中心 8 處。 • 加雜糧種植增 面積 1 萬公頃 •創造產值 60 億元 提高 糧食 自給 率 糧食自給 率 36.5% FY105 加雜糧栽種面增 積 5,281 公 頃 ； 輔導集團 區產 18 處；完成建置採 後處理中心 6 處 。 • 加 雜 糧 種 植增 面積 3 萬公頃 •創 造 產值 180 億元 糧食自給 率 40%• 推 動 學 校 午 餐 採 用 在 地 食 材， 105 學年度第 2 學期已於 6 個縣市試辦。 106 年九月全 國實施 ( 離島除外 ) 。後續會再 加入國軍。 • 19 縣市加入 4 章 1Q 使用將帶 動 4 千公頃安全農業生產 面積。 目標：提高糧食自給率，確保 臺灣農業永續經營 •提高進口替代作物生 。產 •透過創造需求帶動生 。產 • 加農 品行銷經費。增 產 •加強國際行銷及開拓市場 。
- 14. 14 策略 理情形辦 FY109FY106 ( 八 ) 確保農 品安全產 執行 食安 五環 •源頭管理 •推動植物醫師制度。 •高風險 品十倍抽驗產 。 •所有檢測資訊整合 FY105 • 加預算增 50% 。 •固 定 公 民 團 體 座 談 。 建立 消費 者可 信任 標章 制度 •106 年完成有機農 品標章圖示變更產 。 •整合農 品產 單一標 章 TGAP 。 安全農業生 面產 積 67,560 公 頃 ， 覆蓋率 13% 安 全 農 業 生 面 積產 102,000 公頃 ， 覆 蓋 率 20% •建立消費者對國 農 品之信心產 產 •透過農 品安全產 提高農民收益 109 年完成吉園圃、 CAS 及 TAP 標章整合為 TGAP 目標：建立消費者對國 農 品信內 產 心，透過農 品安全提高農民產 收益
- 15. 15 策略 理情形辦 FY109FY106 ( 九 ) 加農 品 外銷多元通路增 產 內 建構農 品產 現代化 物流及 交易體 系 研提「大型農 品產 物流中心」中長程 計畫，將提送行政 院核定。 •批發市場遷 擴建 1 處 • 建 地物增 產 流中心 1 處 推動新 南向農 業 •戰略目標是確保糧食安全海外生 基產 地，並透過整廠輸出方式進行。 •成立「農業新南向政策工作小組」， 擬具推動潛力之 品項目及優先推動產 國家。 FY105 成立台 灣國際 農業開 發 ( 股 ) 公司 選定香蕉、鳳梨、鳳梨 釋迦、結球萵苣、胡蘿 蔔、洋 及大白菜為外蔥 銷品項，協助輔導建置 外銷專區及冷鏈物流。 台農發公司已 選 定 600 公 頃 生 基 地產 。 •農糧生 及冷產 凍 品外銷成產 長率 40% •台農發公司營 業 額 達 42 億 元 12 月 5 日成 立運作。 •選定 1 個南向國 家全面農業合作 •促成農企業至新 南向國家建立 3 個示範圃 •選定 4 個南向國 家全面農業合作 •促成農企業至新 南向國家建立 10 個示範圃 •批發市場遷 擴建 2 處 • 建 地物增 產 流中心 1 處 目標：擴大農 品行銷管道產
- 16. 16 策略 理情形辦 FY109FY106 ( 十 ) 提高農業附加價值 建構 區域 加工 專區 規劃輔導設置 10 處區域加工 廠 建 置 區 域 加 工 廠 10 處 建置區域加 工廠 20 處 目標：透過整合 銷體系與加工產 ，提高利用率及附加價值
- 17. 計畫成果 與效益 FY107 (314 億元 ) FY108 (318 億元 ) FY109 (323 億元 )FY106 (215 億元 ) 推動對地 色環境綠 給付 穩定農民 收益 提升畜禽 業競爭產 力 推廣友善 環境耕作 農業資源 永續利用 科技創新 強勢出擊 建 立 農 業 新 典 範 整體預期效益 1. 提升糧食自給率達 40% 。 2. 加農業 約增 產值 2,190 億 元。 3. 創造就業機會達 37 萬人次 。 4. 農 品海外新興市場出口產 占比達 57% 。 各年度主要成果 FY106 1. 加利用沼氣發電之增 豬隻 達 100 萬頭。 2.OIE 承認我國為使用疫苗之 口蹄疫非疫區。 3. 完成農地之區位及面積盤 作業並公告查 。 4. 歐盟移除我國為打擊 IUU 不合作第三國警告名單。 FY107 1. 加設施栽培面積增 800 公 頃。 2. 完成 2 處批發市場遷擴建 。 FY108 1. 推動 色給付面積達綠 23 萬 公頃。 2. 友善生 面積產 1.35 萬公頃 。 FY109 1. 農民所得達 180 萬元。 2. 農業保險覆蓋率達 60% 。 建 構 農 業 安 全 體 系 提 升 農 業 行 銷 能 力 提升糧食 安全 確保農 品產 安全 加農增 產 品 外銷多內 元通路 提高農業 附加價值 推廣雜糧集團 區產 + 建構代耕體系推動大糧倉計畫 擴大推動學校午餐採用四章 1Q 生 農 品產 產選定縣市試 學校午餐採辦 用四章 1Q 生 農 品產 產 整合農 品產 單一標章制度完成有機農 品新標章產 推動完成高雄及臺南新化批發市場遷擴建 推動區域型 地農 品物流中心建置及營運產 產 規劃 10 大區域加工中心 推動 10 大區域加工中心之建置及營運 稻作直接給付 試辦 20 鎮鄉 全國推動 理辦 擴大推廣強固型設施農業計畫 歐盟移除我國為打擊 IUU 不合 作第三國警告名單 試 農業保險辦 推動農業保險立法 擴大推動農業保險 示範養豬場沼氣發電 全面推廣養豬場沼氣發電 使用疫苗之口蹄疫非疫區 不使用疫苗之口蹄疫非疫區全面停止施打口蹄疫苗 成為口蹄疫非疫區 有機農業立法 減少使用化學資材，逐 加友善耕作面積步增 成立農業專業 技術團 成立農事服務 團 完成農業及農地資源盤查 大學公費班 + 試 獎勵高中從農計畫辦 + 青年儲蓄帳戶 導入前瞻技術提升生 體產 系抗逆境能力 發展創新節能循環農業 推動設施農業輔導團 傷害性漁法退出 3 海浬 台農發公司盤點具有外銷量 能蔬菜品項 完成建置外銷專區與農園 臺灣香蕉贊助 2020 東京奧運 臺灣品牌鳳梨銷往日本 肆、新農業路徑圖 (RoadMap) 試 養豬場沼氣發電辦 配合國土計畫法劃設農業發展地區 完成與推廣省工 + 節能之自動 / 智慧化機械設備研發及應用 17 稻作直接給付 試辦 30 鎮鄉
- 18. 新農業實施三年後的期待 • 保護國家未來一定的農地數量，且農地農 用給予一筆補償金額。 • 農業土地的利用效率提升、農業勞動力老 化問題可以解決。 • 需求帶動供給，提高農 品附加價 。產 值 • 專業農之農家所得超過全國平均家 所得戶 ( 年至少每 180 萬元 ) 。 • 消費者可以買到可信任標章制度的安全農 品。產 18
- 19. 以上報告 謹請指教 19