2. 2013 год юбилейный для
Российской избирательной
системы.
Именно 20 лет назад, в
декабре 1993 года, была принята
Конституция, заложившая
основные подходы в определении и
развитии избирательной системы.
На протяжении этих лет
избирательное законодательство
постоянно менялось, и на
сегодняшний день продолжается
его совершенствование.

3. Избирательное право имеет в
нашей стране достаточно
длительную историю. Несмотря на
распространённое убеждение, что
демократические институты России
не присущи, в действительности
они наблюдаются практически во
все периоды развития.
Здесь можно упомянуть и так
называемую «военную
демократию», и вечевой строй в
древнерусских городах, казачье и
земское самоуправление и т. д. С
другой стороны, большую часть
монархического периода о
широком распространении
избирательного права в
современном смысле говорить,
конечно, нельзя.
Важно отметить факт издания
Николаем II Манифеста от 17
октября 1905 г. «Об
усовершенствовании
государственного порядка». 6
августа 1905 г. были опубликованы
Манифест об учреждении
Государственной Думы, Закон об
учреждении Государственной
Думы и Положение о выборах в
Думу.
При этом из выборов исключались
многие слои населения – женщины,
молодёжь, военнослужащие,
деревенская беднота, рабочие и др.
Манифест 17 октября
объявлял: не останавливая
предназначенных выборов в
Государственную думу, привлечь к
участию в Думе «те классы
населения, которые ныне совсем
лишены избирательных прав»,
Новый избирательный закон был
подписан 11 декабря 1905 г.,
предусмотревший четыре
избирательные курии –
земледельческую, городскую,
крестьянскую и рабочую, однако
сохранял разные нормы
представительства, более сложную
многостепенную систему избрания
депутатов рабочими и крестьянами,
неучастие в выборах женщин,
молодёжи, военнослужащих и
народностей, ведущих кочевой
образ жизни10.
Постановлениями от 20 июля, 11 и

4. 23 сентября 1917 г. было
утверждено Положение о выборах
в Учредительное собрание.
Впервые избирательное право
предоставлялось как мужчинам, так
и женщинам по достижении 20-
летнего возраста, а также
военнослужащим. Права участия в
выборах лишались лица,
осуждённые за ряд уголовных
преступлений, дезертиры, а также
члены царствовавшего дома11.
Однако данная традиция развития
избирательного права была
прервана Октябрьской революцией
1917 г. Тем не менее,
дореволюционный период также
имел большое значение в
отношении становления
избирательных институтов,
несмотря на присущее ему
значительное число ограничений в
отношении реализации поданными
Российской империи
избирательных прав.
Советский период развития
избирательного права с самого
начала обладал серьёзными
особенностями. На первоначальном
этапе использовался откровенно
классовой подход, в дальнейшем
происходила некоторая
демократизация, но со своей
спецификой.
В частности, в
Конституции РСФСР 1918 г.
содержался Раздел четвертый
«Активное и пассивное
избирательное право».
В ст. 64 закреплялось, что правом
избирать и быть избранными в
Советы пользуются, независимо от
вероисповедания, национальности,
оседлости и т. п., следующие
обоего пола граждане Российской
Социалистической Федеративной
Советской Республики, коим ко
дню выборов исполнилось
восемнадцать лет:
1. все добывающие средства к
жизни производительным и
общественно полезным трудом,
а также лица, занятые
домашним хозяйством,
обеспечивающим для первых
возможность производительного
труда, как-то: рабочие и
служащие всех видов и
категорий, занятые в
промышленности, торговле,
сельском хозяйстве и пр.,
крестьяне и казаки-земледельцы,
не пользующиеся наемным

5. трудом с целью извлечения
прибыли;
2. солдаты Советской армии и
флота;
3. граждане, входящие в
предыдущие категории,
потерявшие в какой-нибудь
мере трудоспособность.
Не избирали и не могли быть
избранными, хотя бы они входили
в одну из вышеперечисленных
категорий:
1. лица, прибегающие к наемному
труду с целью извлечения
прибыли;
2. лица, живущие на нетрудовой
доход, как-то: проценты с
капитала, доходы с
предприятий, поступления с
имущества и т. п.;
3. частные торговцы, торговые и
коммерческие посредники;
4. монахи и духовные служители
церквей и религиозных культов;
5. служащие и агенты бывшей
полиции, особого корпуса
жандармов и охранных
отделений, а также члены
царствовавшего в России дома;
6. лица, признанные в
установленном порядке
душевнобольными или
умалишенными, а равно лица,
состоящие под опекой;
7. лица, осужденные за корыстные
и порочащие преступления на
срок, установленный законом
или судебным приговором12.
8. В дальнейшем классовые
ограничения были сняты.
Однако выборы проводились на
безальтернативной основе,
единственный кандидат обычно
отбирался партийными
органами, и затем избирался
подавляющим большинством
голосовавших. Правда, в
результате исповедовавшегося
тогда подхода обеспечивалось
представительство в выборных
органах самых разных
социальных групп.
9. К середине 30-х годов
произошли значительные
изменения в социально-
экономической, политической и
духовной сферах жизни страны.
После проведения коренных
социально-экономических
преобразований в стране, в
частности коллективизации и
индустриализации осталось
только два дружественных
класса - рабочий класс и
колхозное крестьянство. Наряду
с ними активное участие в
строительстве социализма
принимала интеллигенция.
Успешно развивались союзные
республики, объединившиеся в
СССР, к тому времени было
ликвидировано неравенство
различных народов в
хозяйственном и культурном
отношении. Советский Союз
объявлялся первой в мире
страной победившего
социализма, что требовалось
законодательно закрепить в
новой Конституции, точно
также как и изменившиеся
общественные отношения.
Инициатором изменения
Конституции явился ЦК ВКП,
который поручил Председателю
СНК выступить с предложением
о внесении изменений и
дополнений в Конституцию
СССР на VII Всесоюзном съезде
Советов. Съезд принял решение

6. внести новые изменения в
Основной закон и обязал ЦИК
СССР избрать
Конституционную комиссию и
поручить ей выработать текст
Конституции, однако комиссия
не ограничилась внесением
изменений в действовавшую в
тот период Конституцию СССР
1924 года. Она выработала
новый проект основного Закона,
в основу которого были
положены действовавшая
Конституция и
законодательные акты,
принятые во второй половине 20
– первой половине 30-х годов, а
также выводы, сделанные из
анализа действительности:
утверждения во всех областях
жизни Советского союза
социализма, ликвидации
кулачества как класса и
развитии социалистической
демократии в целом.
Проект конституции СССР
был вынесен на обсуждение
Пленума ЦК ВКП (б),
состоявшегося 1-4 июня 1936г.
После одобрения им Пленумом
ЦИК СССР проект поступил на
рассмотрение Президиума ЦИК
СССР, который впоследствии
одобрил его и принял решение о
публикации для всенародного
обсуждения.
Третья Конституция
РСФСР принята 21 января 1937
года. Принятие Конституции
РСФСР 1937 года явилось
следствием введения в действие
Конституции СССР 1936 года,
потому как с победой
социализма появилась
необходимость разработки не
только Основного закона СССР,
но и конституций союзных
республик, в том числе и
РСФСР. И такой закон
впоследствии был разработан и
утвержден Чрезвычайным XVII
Всероссийским съездом
Советов 21 января 1937 г., и,
хотя многие его положения
совпадали с текстом
Конституции СССР 1936г., все
же он имел ряд отличий.
В Конституции РСФСР, как и
Конституции СССР, получили
распространение все права и
свободы, предусматривавшиеся
ранее действовавшими
советскими конституциями.
Наряду с этим в них были

7. закреплен ряд новых прав и
свобод, а также обязанностей.
Как и в прежних
конституциях, ими сохранялась
классовая сущность советского
общества, воплощалась
диктатура пролетариата, о чем
прямо упоминается, в частности,
в ст.2 конституции РСФСР.
Однако после произошедших в
стране перемен ее сущность
изменилась. Было отменено
лишение политических прав
граждан по социальному
признаку, в связи с тем, что все
эксплуататорские классы были
ликвидированы, введено
всеобщее, равное, прямое
избирательное право при тайном
голосовании. Конституция
впервые закрепила принцип
равноправия граждан, однако в
весьма усеченном виде. Ст. 127
Конституции РСФСР 1937 года
предусматривает равноправие
граждан только «независимо от
их национальности и расы».
В конституции впервые
вводились главы об основных
правах и обязанностях граждан,
включавшие широкий спектр
этих прав и обязанностей. В
частности, впервые было
закреплено право на труд в ст.
122. Однако возможность
использования политических
прав гарантировалась по
конституциям только «в
соответствии с интересами
трудящихся и в целях
укрепления социалистического
строя». Таким образом, эти
демократические установления
конституций были классово,
идеологически ориентированы.
Конституция РСФСР
декларировала завершение
строительства основ
социализма. Как и Конституция
СССР она закрепляла все его
главные экономические основы:
отмену частной собственности,
установление государственного
плана, которым определялась
вся хозяйственная жизнь
государства, господство
социалистической системы
хозяйства и социалистической
собственности на орудия труда и
средства производства.
Этой Конституцией
закреплялись основы
общественного и
государственного строя, система
и компетенция высших и
местных органов
государственной власти,
управления, суда и
прокуратуры, избирательная
система. Основной закон 1937
года утвердил объединение с
другими республиками в составе

8. СССР на основе добровольности
и сохранение за РСФСР
суверенного характера прав вне
пределов союзной компетенции.
Принципы вхождения
РСФСР в Союз ССР
закреплялись Конституцией
РСФСР 1937 года в более
развернутом виде, чем то было в
предыдущих документах.
Добавилась норм, согласно
которой вне пределов прав
СССР РСФСР осуществляет
государственную власть
самостоятельно с сохранением
за собой суверенных прав
(ст.13). Впервые в Конституцию
РСФСР была включена норма о
сохранении за ней права выхода
из Союза ССР( ст.15).
Нормы касающиеся
федеративного устройства
раскрывались Конституцией
1937 значительно полнее чем в
предыдущих документах.
Теперь о высших органах
государственной власти
Автономных ССР были
включены новые главы, также
как и об органах
государственного управления
АССР, и об органах
государственной власти
автономных областей.
(соответственно главы 6 и 7).
Конституция окончательно
утвердила приоритет союзного
законодательства над
республиканским. В ней не
предусматривалось права
республиканских органов
приостанавливать или
протестовать против актов
союзных органов.
И хотя социалистическая
идеология пронизывает
Конституцию РСФСР 1937 года
(ст.ст.1, 12, 129, 130 и другие), в
ее тексте уже нет откровенных
призывов к победе социализма
во всем мире. Однако
Конституция 1937 года была
декларативной и не смогла стать
заслоном от массового
беззакония и внесудебных
расправ 1937 года, к сожалению,
эта черта, фиктивность
ощущалась очень остро.
Последующее развитие
конституционной системы бывшего
СССР осуществлялось в связи с
принятием новой Конституции
СССР в 1977 году.
И на ее основе в РСФСР, как
и в других союзных республиках,
была принята Конституция 1978
года.
Чтобы отойти от прежних
догм и создать новую концепцию
общества (иначе говоря, новые

9. догмы), требовалось время. Как
известно, родилась теория зрелого,
развитого социалистического
общества. И только тогда, когда
она была создана (а на это ушло
около 15 лет), разработка
проекта Конституции пошла более
быстрыми темпами. Как отмечал
один из
непосредственных участников подг
отовки Конституции СССР 1977 г.
на последнем этапе А.И. Лукьянов,
разработка проекта Конституции
проходила в период завершения
строительства зрелого социализма.
Это заняло сравнительно
продолжительный промежуток
времени: отдельные черты зрелого
социализма постепенно
приобретали комплексный,
всеобъемлющий характер.
Потребовались глубокое
теоретическое осмысление нового
этапа развития социалистического
общества,разработка партией конце
пции зрелого социализма. Без такой
концепции нельзя было создать
принципиально новый Основной
Закон.
В первые 10 лет (до начала
периода, получившего название
"перестройка") вся новая
конституционная система СССР, в
том числе Конституция РСФСР
1978 года, должна была отразить
новый этап, в который, как
утверждалось, вступило советское
общество - этап "развитого
социализма", означавшего
превращение советского
государства из государства
диктатуры пролетариата в
общенародное государство, что
прямо закреплялось в первых
статьях всех конституций. В связи с
этим в конституциях как СССР, так
и республик было впервые введено
понятие "народ"; именно он был
объявлен субъектом, которому
принадлежит вся власть.
В Конституции (Основном
Законе) РСФСР 1978 года
говорится о преемственности идей
и принципов с тремя ее
предшественницами и потому она
продолжала воплощать
теоретически уже несостоятельную
концепцию построения развитого
социализма и общенародного
социалистического государства.
Провозглашалась социальная
однородность и укрепление
морально-политического единства
социальных групп и слоев
общества, формирование новой
исторической общности людей –
советского народа, закреплялась
общественная собственность на
средства производства. Несмотря
на утверждение об общенародном
характере государства,
конституция не утрачивала
классового характера. Такая
трактовка сущности конституции
была общепринятой в
политической и государственно-
правовой литературе, поскольку
идея диктатуры пролетариата была
преобразована в идею о ведущей
роли рабочего класса.
Классовый характер конституции
подчеркивался и тем, что они еще
более откровенно и прямо
отражали роль коммунистической
партии, определив ее в ст. 6 в
качестве «руководящей и
направляющей силы советского
общества, ядра его политической
системы, государственных и
общественных организаций».

10. Знаменательно, что
появилась отдельная статья о
партии, причем включенная в
первую главу Конституции СССР
(в прежней она включалась в
десятую и положение о ней
составляло часть ст. 126). Это
означало дальнейшее
конституционное утверждение
роли партии как основы всей
государственной структуры.
Господствующей идеологией
признавался научный коммунизм;
конечной целью общественного
развития – построение
бесклассового коммунистического
общества. Частная собственность
не допускалась, как и в
предшествующих основных
законах устанавливался приоритет
государственной собственности.
Закреплялось плановое ведение
хозяйства на основе жесткой
централизации, при котором все
предприятия должны были
производить только ту продукцию,
которая была необходима
государству в тот или иной момент.
В основу организации
государственной власти был
положен принцип верховенства
Советов, опять же как и в
предыдущих документах.
Внешнеполитические цели и
задачи РСФСР связывались с
противостоянием двух мировых
систем – капитализма и
социализма, соотношением
классовых сил на мировой арене,
созданием новых международных
отношений, где превалирует
марксистская идеология и
социалистические идеи.
Сохранилась в Конституции
1978 года классовая
ориентированность демократии,
которая именовалась
«социалистической демократией».
При этом её рамки были
значительно расширены.
Утверждался в частности, принцип
равенства граждан перед законом
независимо от происхождения,
социального и имущественного
положения, образования, языка,
отношения к религии, рода и
характера занятий, места
жительства, чего не было в
прежних конституциях.
Конституция закрепила более
полный перечень прав граждан,
введя такие новые права, как право
на жилище, охрану здоровья и т.д.
Конституция 1978 года
впервые утверждала в преамбуле,
что ее принимает и провозглашает
народ РСФСР и вслед за
Конституцией СССР весьма
значительно изменилась

11. структурно. В отличие от
Конституции 1937 года в ней
появились 11 разделов, делившихся
на 22 главы. Конституция стала в
значительной мере более объемной
и углубила систематизацию
конституционных норм по
предметному признаку. Например в
разделе 1 «Основы общественного
строя и политики» выделены
главы: «Политическая система»,
«Экономическая система»,
«Социальное развитие и культура»,
«Внешнеполитическая
деятельность и защита
социалистического Отечества».
В отношении положений
Конституции РСФСР, отражающих
ее федеративное устройство, можно
отметить следующие моменты:
Конституция не предусмотрела
необходимости утверждения
органами РСФСР Конституций
АССР; преобразовала
национальные округа в
автономные, впервые перечислила
их поименно в Конституции;
повысила уровень актов об
автономных областях и
автономных округах, указав, что их
статус определяется Законом
РСФСР (ранее предусматривалось
Положение).
Конституция 1978 года впервые
включила прямую норму о
суверенитете РСФСР.
Под занавес существования
Советского Союза произошла
существенная демократизация
избирательной системы.
В частности, в результате
реформ 1988 – 1989 г.
Как пишет С. А. Авакьян, впервые
выборы становились
состязательными, с выдвижением
нескольких кандидатов в депутаты
на один мандат. Ранее, при
допускавшейся законодательством
такой возможности, фактически
выдвигался один кандидат в
депутаты по округу. Теперь же в ст.
100 Конституции специально было
сказано, что число кандидатов в
депутаты не ограничивается, в
избирательные бюллетени может
быть включено любое число
кандидатов. При разработке Закона
о выборах народных депутатов
СССР были даже предложения об
обязательности выдвижения
нескольких кандидатов, а также о
том, что, если по округу выдвинут
один кандидат, в бюллетене
обязательно должны стоять слова
«за» и «против» — чтобы
избирателя все равно заставить
сделать выбор. Но к такому
радикализму представители
руководства страны еще не были
готовы. Правда, на состоявшихся
весной 1989 г. союзных выборах
состязательность все-таки
получилась — на 1500 мест по
территориальным и национально-
территориальным избирательным
округам был выдвинут 7531
кандидат, т. е. в среднем 5 на один
мандат. И хотя в 384 округах было
по одному кандидату, общей
тенденции это не изменило13.
Но эта демократизация не
послужила препятствием для
ликвидации Советского Союза. Тем
не менее, к позитиву советского
опыта следует отнести достаточно
подробную регламентацию
выборов в союзных и
республиканских конституциях.

12. И фактически, и юридически
современный период развития
избирательного права начался 12
декабря 1993 г. в результате
принятия на референдуме новой
Конституции РФ, установившей, в
том числе основные начала
избирательного права, а также
избрания по новым правилам палат
Федерального Собрания –
Государственной Думы и Совета
Федерации.
Поскольку в результате
разгона Верховного Совета
Президентом необходимая
законодательная база для
проведения референдума и
выборов отсутствовала, то они
проводились на основе положений,
утверждённых указами Президента
РФ.
Вскоре после принятия
Конституции был принят
Федеральный закон «Об основных
гарантиях избирательных прав
граждан Российской Федерации» от
6 декабря 1994 года N 56-ФЗ. Этот
закон стал первой попыткой
систематизировать избирательное
законодательство в истории новой
России.
На «смену» ему был принят
Федеральный закон «Об основных
гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме
граждан Российской Федерации» от
19 сентября 1997 года N 124-ФЗ.
Этот закон впервые объединил
нормы, устанавливающие основы
регламентации выборов и
референдума.
12 июня 2002 г. был принят
действующий Федеральный закон
«Об основных гарантиях
избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан
Российской Федерации» № 67-ФЗ.
В последний также неоднократно
вносились изменения и
дополнения.
В числе причин столь частого
и радикального обновления

13. избирательного законодательства
были нестабильность политической
системы России того периода,
попытка бороться с «чёрными»
избирательными технологиями
путём подробной законодательной
регламентации избирательных
процедур и др.
Эволюция наблюдалась и в
регулировании отдельных видов
выборов. В 90-е гг. были приняты
два федеральных закона с
названиями «О выборах
Президента Российской
Федерации» — в 1995 и 1999 г.
Действующий Федеральный закон
«О выборах Президента
Российской Федерации» был
принят в 2003 г.
Что касается выборов в
Государственную Думу РФ, то
законы с соответствующими
названиями принимались в 1995,
1999 и 2002 г. (то есть чуть ли не к
каждой новой избирательной
компании). Действующий
Федеральный закон «О выборах
депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации» был
принят в 2005 г.
В настоящее время Президентом
РФ Владимиром Путиным внесен
проект закона, возвращающего
смешанную систему на выборах в
Госдуму.
Судя по тексту проекта,
депутатов Государственной Думы
будут выбирать так же, как
выбирали до 2003 года. 225
мандатов разыграют между собой
партии, выдвинувшие списки
кандидатов. Партия, набравшая 5%
и более, получит право создать
фракцию в Госдуме. Остальные
депутаты будут избраны в 225
избирательных округах, на которые
еще предстоит поделить
территорию страны.
Одномандатником может быть как
член партии, так и беспартийный
россиянин.
В целом избирательное
законодательство в Российской
Федерации постепенно
совершенствовалось, но
одновременно и усложнялось, что
находится в рамках общемировых
тенденций
( по материалам сайта Центральной Избирательной комиссии РФ)

14. Права, свободы человека —
Таков приоритет страны.
Мы Конституции навеки
Канонам следовать должны.
Мы честь отчизны охраняем,
Мы все едины, мы — народ!
Россия, матушка родная,
Тебя спасем от всех невзгод.
Нам Конституция дана,
Чтобы понять, в чем ее суть.
У нас прекрасная страна,
А вместе с ней и весь наш путь!
Адрес: г. Барнаул, с. Власиха, ул. Ракитная, 2. Телефон 31-75-70
Учредитель: МБОУ СОШ № 98
Составители: корреспонденты школьного пресс-центра,
совет клуба молодого избирателя "Союз юных сил"
Редактор: Шутий Юлия Сергеевна