This presentation by Juan David Gutiérrez R., Partner, Avante Lawyers was made during the discussion on Fining methodologies for competition law infringements at the 2019 edition of the OECD-IDB Latin American and Caribbean Competition Forum held in San Pedro Sula, Honduras on 24-25 September 2019. The presentation is in Spanish. Find all related materials at the forum website http://oe.cd/laccf.

1. La sanción
como
herramienta del
derecho de la
competencia en
América Latina
Juan David Gutiérrez R.
PhD en política pública, U. de Oxford
Socio de Avante Abogados
Foro Latinoamericano y del Caribe de
Competencia 2019
San Pedro Sula, Honduras

2. Una
anécdota
sobre
disuasión
¡Atención!
¡Peligro!
Prohibido el paso.
Perros bravos.

3. Las preguntas
3
¿Las sanciones son una herramienta
efectiva para las autoridades de
competencia en América Latina?
¿Qué retos o problemas plantea la
graduación de multas en la región?
¿Qué ajustes podrían introducir las
autoridades de la región?

4. Tres mensajes principales
1. Pluralidad y diversidad
2. Disponibilidad de evidencia
3. Implicaciones de política pública
4

5. En plural:
Derechos de la
competencia
5Fuente: Gutiérrez (2019)
36 autoridades de competencia
en América
25 jurisdicciones nacionales
3 jurisdicciones regionales

6. Las primeras normas de competencia en 22
países de América Latina y el Caribe
1. 1927 – Argentina
2. 1934 – México
3. 1959 – Colombia
4. 1959 – Chile
5. 1962 – Brasil
11. 2000 – Barbados
12. 2004 – El Salvador
13. 2005 – Honduras
14. 2006 – Nicaragua
15. 2006 – Guyana
16. 2006 – Trinidad & Tobago
17. 2007 – Uruguay
18. 2008 – República Dominicana
19. 2008 – Bolivia
6. 1991 – Perú
7. 1992 – Venezuela
8. 1993 – Jamaica
9. 1994 – Costa Rica
10. 1996 – Panamá
20. 2011 – Ecuador
21. 2013 – Paraguay
22. 2016 – Curazao
6
* Legislación sectorial,
no general:
• 1997 - Guatemala,
comercialización de
hidrocarburos
• 2009 - Las Bahamas,
telecomunicaciones
Fuente: Gutiérrez (2019)

7. América Latina y el Caribe es una región
heterogénea
7
Fuente: EOM (2019) Fuente: CEPAL (2014)
Colección "La hora de la igualdad"
último período de crecimiento, que ha sido satisfactorio en términos de acceso
al empleo y calidad del trabajo, también los salarios reales han evolucionado
favorablemente en el agregado regional (véanse el gráfico V.10 y el cuadro V.4).
Gráfico V.10
EVOLUCIÓN DEL SALARIO REAL, 1980-2010 a
40
50
60
70
80
90
100
110
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
América Latina América del Sur b
Centroamérica c México Brasil
Fuente:Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre las base de información de CEPALSTAT.
a
b
El promedio de América del Sur incluye a la Argentina, Chile, Colombia, el Paraguay, el Perú y Venezuela
c
Cuadro V.4
SALARIO REAL Y CRECIMIENTO ECONÓMICO, 1980-2010

8. Nueve jurisdicciones (35%) que introdujeron reformas
para incrementar sanciones (últimas dos décadas)
8

9. RESOLUCIONES Y MULTAS, 2009-2018
9
20
52
22
14
59
21
32
34
23
7
9
17
11
9
23
5
10
7 7
0
100
200
300
400
500
600
700
0
10
20
30
40
50
60
70
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Número de empresas multadas Número de resoluciones promulgadas Monto total en multas
Númerodeempresas/Resoluciones
MilesdeSMMLV
Sanción a cartel del azúcar Sanciones a carteles de pañales, papel higiénico y cuadernos
Fuente: Flórez y Gómez (2019)
Ejemplo: Multas impuestas por la SIC en
Colombia (2009 – 2018)

10. A Y
TA
ria
Fuente: SIC. Elaboración del autor.
Fuente: Flórez y Gómez (2019)
1. Abuso de posición de dominio
2. Colusión en licitaciones
3. A. de comercialización
discrominatoria
4. A. de fijación de precios
5. A. para impedir acceso a
mercados
6. No informar integración
7. Obstrucción investigación
8. Otras prácticas restrictivas
Valor de multas impuestas por tipo de conducta
en Colombia (2009 – 2018)

11. 11
Jurisdicciones que cuentan con instructivos o
guías para calcular multas: 12% de las
autoridades
Chile (2019)Ecuador (2016)Las Bahamas (2010) República
Dominicana (2017)*

12. Indicadores de desempeño utilizados por
autoridades en América relacionados con sanciones
Tipo de indicador Encuestas
Reportes
publicados
Indicadores basados en actividades (procesos sancionatorios)
Número de sanciones impuestas u obtenidas 60% 43%
Valor de las sanciones impuestas u obtenidas 40% 39%
Tasa de éxito en apelación (ante tribunal) 30% 21%
Indicadores de impacto
Beneficios directos para el consumidor 35% 14%
Fuente: Gutiérrez (2019)

13. Dos ejemplos para resaltar sobre evaluación de
impacto en América Latina
El Salvador
México

14. Retos para la medición de impacto en
competencia
Disponibilidad de la información requerida.
Capacidad interna para diseñar e implementar.
Costos de diseño e implementación de estudios.

15. Una agenda para la próxima década
15

16. ¡Gracias!
Preguntas o comentarios:
juan.gutierrez@avanteabogados.com
16

17. Referencias
• Blog Competencia: www.lalibrecompetencia.com
17
• Flórez, J. y K. Gómez (2019). Análisis de las multas impuestas por la SIC. Presentación en el Conrgreso
anual de la ACDC, Cali, Colombia,
• Gutiérrez, J. D. (2007). La legislación de competencia en América Latina y el Caribe: historia, vigencia,
aplicación y reformas (Competition Law & Economics Working Paper No 07–05). Colombia: Centro de
Estudios de Derecho de la Competencia - CEDEC.
• Gutiérrez., J. D. (2019). Metering Antitrust Authorities: Performance Measurement in the Americas.
• Miranda A. (2012). Competition law in Latin America: Main trends and features. Recuperado de Centro de
Estudios de Derecho de la Competencia – CEDEC.