1. Департамент
культурного наследия
города Москвы
ПРОЕКТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКВЫ
"О совершенствовании порядка
оформления охранных обязательств
собственников (пользователей) объектов
культурного наследия, расположенных
на территории города Москвы"
2. ОХРАННОЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО – ГЛАВНЫЙ ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЙ ВЫПОЛНЕНИЕ СОБСТВЕННИКОМ ПАМЯТНИКА
КОНСТИТУЦИОННОЙ ОБЯЗАННОСТИ ПО ЕГО СОХРАНЕНИЮ
СТАТЬЯ 44
КОНСТИТУЦИИ:
ПАМЯТНИК
КАЖДЫЙ ОБЯЗАН ЗАБОТИТЬСЯ
О СОХРАНЕНИИ ИСТОРИЧЕСКОГО
И КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ, БЕРЕЧЬ
ПАМЯТНИКИ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ
ОБРЕМЕНЕНИЕ
ПРАВА
НАРУШЕНИЕ УСЛОВИЙ ОХРАННЫХ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ЯВЛЯЕТСЯ ОДНИМ
ИЗ ОСНОВАНИЙ:
для привлечения виновного лица
к административной ответственности;
ОХРАННОЕ
ОБЯЗАННОСТЬ
для привлечения виновного лица ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО СОБЛЮДЕНИЯ
УСЛОВИЙ УСЛОВИЙ
к уголовной ответственности;
для изъятия бесхозяйственно
содержащегося объекта культурного ДЕПАРТАМЕНТ
СОБСТВЕННИК
наследия. КУЛЬТУРНОГО
(ПОЛЬЗОВАТЕЛЬ)
НАСЛЕДИЯ
3. СУЩЕСТВУЮЩИЙ ДВУСТОРОННИЙ
ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ОХРАННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
ОБРАЩЕНИЕ ЗАЯВИТЕЛЯ В ДЕПАРТАМЕНТ НЕДОСТАТКИ:
ЗА ОФОРМЛЕНИЕМ ОХРАННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ (ОО)
1. Договорной (заявительный) порядок
РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВКИ ДЕПАРТАМЕНТОМ
НА ПРЕДМЕТ НАЛИЧИЯ ОСНОВАНИЙ
формирования документа, призванного
ДЛЯ ОФОРМЛЕНИЯ ОО защитить публичные интересы;
ПОДГОТОВКА (ДОРАБОТКА)
ОТКАЗ В ОФОРМЛЕНИИ ОО ПРОЕКТА ОО И ПЕРЕДАЧА 2. Необходимость личного обращения
НА ПОДПИСЬ ЗАЯВИТЕЛЮ заявителя в Департамент;
РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВИТЕЛЕМ
ПРОЕКТА ОО 3. Индивидуальный подход и
возможные коррупционные риски;
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ В ДЕПАРТАМЕНТ ОТКАЗ ЗАЯВИТЕЛЯ
ПОДПИСАННОГО ОО ОТ ПОДПИСАНИЯ ОО 4. Невозможность обеспечения охранными
обязательствами памятников со
ПРОТОКОЛ
множеством правообладателей;
УКЛОНЕНИЕ ОБЖАЛОВАНИЕ
ПРОВЕРКА ОО НА ПРЕДМЕТ В СУД РАЗНОГЛАСИЙ
ИСПРАВЛЕНИЯ
СУДЕБНОЕ 5. Многочисленные случаи уклонения
ПРИВЛЕЧЕНИЕ К
ЕСТЬ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РАЗБИРАТЕЛЬСТВО правообладателей от заключения
ИСПРАВЛЕНИЯ
НЕТ ИСПРАВЛЕНИЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ охранных обязательств;
ВЫДАЧА ОО 6. Невозможность обеспечить все
объекты культурного наследия охранной
документацией в условиях свободного
7 048 гражданского оборота таких объектов;
Всего памятников
7. Невозможность оформления охранных
Количество памятников, 1 523 обязательств на объекты, не имеющие
обеспеченных охранными зарегистрированного правообладателя.
обязательствами
4. ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ОДНОСТОРОННИЙ
ПОРЯДОК ОФОРМЛЕНИЯ ОХРАННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
ДОСТОИНСТВА:
ФОРМИРОВАНИЕ ЕЖЕГОДНОГО ПЛАНА-ГРАФИКА ОФОРМЛЕНИЯ 1. Устраняется необходимость в обращении физических
ОХРАННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ и юридических лиц об оформлении охранных обязательств;
2. Процедура оформления охранных обязательств
осуществляется в ходе плановой деятельности Департамента;
ПЛАНОВОЕ ОФОРМЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРАВОВЫМИ АКТАМИ
ДЕПАРТАМЕНТА ОХРАННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
3. Оформление охранных обязательств осуществляется в
плановые сроки в отношении всех объектов культурного
наследия;
УТОЧНЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ ОБ ОКН, В ТОМ ЧИСЛЕ ПОСРЕДСТВОМ 4. Исключается возможность индивидуальных сговоров и
МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ проявлений коррупции в ходе осуществления указанной
деятельности, т.к. охранные обязательства универсальны для
всех объектов культурного наследия;
ИЗГОТОВЛЕНИЕ АКТА ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ ОКН В РАМКАХ 5. Придается правовой статус охранным обязательствам
КОНТРОЛЯ ЗА СОСТОЯНИЕМ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ посредством принятия правовых актов;
ИЛИ МОНИТОРИНГА ДАННЫХ О НИХ
6. Создается эффективный механизм для контроля
за выполнением охранных обязательств и привлечения
к ответственности недобросовестных правообладателей;
УТВЕРЖЕНИЕ ПРАВОВЫМ АКТОМ ОХРАННОГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И 7. Исключается возможность уклонения от заключения
НАПРАВЛЕНИЕ ЕГО КОПИИ (С ПРЕДПИСАНИЕМ О НЕОБХОДИМОМ охранных обязательств;
КОМПЛЕКСЕ РАБОТ) ПРАВООБЛАДАТЕЛЮ
8. Появляется возможность обеспечения охранными
обязательствами объектов с многочисленными
правообладателями и не имеющих правообладателей;
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ОХРАННЫХ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ В ЕГРП КАК ОБРЕМЕНЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ПРАВ 9. Появляется возможность для регистрации охранных
обязательств как обременений имущественных прав
в Росреестре.
5. НАЧИНАЯ С 2013 ГОДА, БУДУТ ЕЖЕГОДНО
ОФОРМЛЯТЬСЯ ДО 1000 - 1500 ОХРАННЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ,
ЧТО В 3 РАЗА ПОВЫСИТ ТЕМПЫ ДАННОЙ РАБОТЫ.
В 2016 ГОДУ ВСЕ ПАМЯТНИКИ ГОРОДА МОСКВЫ БУДУТ
ОБЕСПЕЧЕНЫ ОХРАННЫМИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМИ
ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ
ОТ РЕАЛИЗАЦИИ НОВОГО ПОРЯДКА ПОЗВОЛИТ:
обеспечить выполнение поставленной в Государственной программе города Москвы "Культура Москвы
2012-2016 гг." цели – оформление охранных обязательств на все объекты культурного наследия города
Москвы к 2016 году;
упорядочить и систематизировать государственную охрану объектов культурного наследия города Москвы;
обеспечить снижение административных барьеров для добросовестных правообладателей;
создать эффективный механизм для понуждения правообладателей к сохранению
объектов культурного наследия;
создать правовую базу, обеспечивающую государственную охрану и сохранение
объектов культурного наследия;
стимулировать активность правообладателей и привлечение внебюджетных средств в реставрацию
памятников в рамках подпрограммы "Комплексное обустройство исторического центра, реконструкция,
реновация и реорганизация городских территорий, комплексная городская застройка на периферии города"
Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг.
6. ТИПОВАЯ ФОРМА ОХРАННОГО ОБЯЗАТЕЛЬСТВА
(двусторонний порядок)
1. 2. 3. 4.
Примерная форма охранного Примерная форма охранного Примерная форма охранного Акт технического состояния
обязательства пользователя обязательства собственника обязательства пользователя/ объекта (здания, сооружения,
объекта культурного объекта культурного собственника объекта помещения, отнесенного
наследия (здания, строения, наследия (здания, строения, культурного наследия к недвижимому культурному
сооружения, помещения) сооружения, помещения) (произведения ландшафтной наследию)
архитектуры и садово-паркового
искусства)
