提點子 公有土地之公眾參與

1. 從「公有土地」
到「共有情境」
敬請具體實踐中華民國憲法第143條：中華民國領土內之土地屬於國民全體。

2. 天龍特公地(台北市公有空地地圖)：http://taipei-pop.herokuapp.com

3. 天龍特公地（台北市公有可建築空地地圖）
OURs都市改革組織,g0v社群參與者
http://taipei-pop.herokuapp.com/

4. http://taipei-pop.herokuapp.com/天龍特公地（台北市公有可建築空地地圖）
OURs都市改革組織,g0v社群參與者

5. 地號查詢都市更新案件進度(sherry) https://github.com/solring/UrbanRenewProgress
W E B
S I T E

6. 記者會影片片段：https://www.youtube.com/watch?v=vfN7z9MZI4Y&feature=youtu.
be&t=16m4s

9. 公部門的建照資料, 蚊子館
OSM(OverPass Turbo) tag?
公有建築物資料
公有土地資料
公有資產
地圖 各個公有土地單位公開網頁
爬得「地號資料」
地號 ➡ 輪廓與位置
(csv ➡ API ➡ GeoJson)
需要結合什麼資料? 從「議題爭議」、「好奇點」來思考
例如：聽說閒置公有地、國營事業土地易被劃入都更。
需要進行「分類」
例如：輪廓量體已變動的地號與建築, 黨產, 已標售...歷史資料圖層
混搭
空間願景工具
個案身世
資料地圖化
建築資料的「格式」為何 ?
建照資料, 如何「立體化」?
online
OSMuamp,SteetMix ,更多案例
offline
現地裝置(NY),工作坊(Berlin),首長信箱
人工共筆
拍照, 內容書寫規則？
自動搜尋
wiki, 關鍵字, 新聞
公有資產地圖：https://g0v.hackpad.com/z3C6ZqUlvMk
1
2
data
tool

10. 「火線上的公有土地」等待彙整的資料庫，有的很乾淨，有的不乾淨
1.火線機關
1.1 財政部國有財產署，各個分署
1.2 各地方財政局（先以六都為主）
1.3 國防部的公有土地政策的相關機關
1.4 林務局林產與土地標售訊息
1.5 國家公園土地標售訊息
1.6 學產地（台灣大學、師範大學...）
1.7 公醫土地資產
1.8 國營事業土地
1.9 官股銀行不動產
1.10 國民黨黨產
2.火線開發
2.1 開發方式：促參，財政部推動促參司
2.2 開發方式：都市更新（參與都市更新的公有土地）
2.3 開發方式：產業用地活化（包含各種開發方式：出租、讓售、標售、BOT、設定地上權、合作開發）
2.4 開發方式：捷運聯合開發（參與捷運聯合開發的公有土地）
2.5 暫時性運用：國產署、台北市財政局、更新處URS...等等
3.火線議題
3.1 海域、水域（有爭議議題的）
3.2 原住民傳統領域爭議的公有土地（傳統領域被登記成國有土地）
3.3 建築物：蚊子館，低度利用的館舍
3.4 建築物：文化資產
3.5 土地衍生物：容積與容積獎勵相關
PAD：
http://hackfoldr.org/POPonFire/XpdD57S2RIZ
不乾淨，PDF文件藏地號且各縣市格式不統一
不乾淨，沒有特別標示公有地資訊
找不到
找不到
找不到
找不到
網路上撿到
還可以
還可以
找不到
IE開啟
…
待整合，蚊子館app/姚瑞中與LSD調查小組
還需要界定
還需要界定
找不到整合的地方，要各別去找
還需要界定
找不到
找不到
待抓

11. 有了地號與主管機關，就可以進行信件聯繫：
國家發展委員會管理於台北市中山區的公有土地
第一批戰後
美援宿舍群
但倒光光了

12. 「台北學苑」地上權案由中國人壽以總權利金
141.6億元得標，中壽預計興建企業總部，也
可能增設六星級飯店，地上權期限70年。
＞尋找台北學苑的記憶
一塊公有土地，它有許多資訊與故事，與土地價值觀的角力

13. 于禮之墓 by「台灣『外省人』生命記憶與敘
事資料庫」(創用CC台灣2.5版)
案件名稱：案情不明
判決時間：待考
槍決時間：待考
身亡年齡：待考
被捕前職業：待考
案情：待考
相關口述資料：暫無
判決書：待考
國產署
臺北市,吳興段二小段,635
臺北市,吳興段二小段,637
地號轉地圖(dz1984)
http://codepen.io/dz1984/full/NqgVPj
野生地號查詢 API(Ronny Wang)
http://twland.ronny.tw

15. 針對「公有資產」的地區式思考方式
1. 思考城市願景的方式
a. 直接生活經驗
i. 例如：居住的社區沒有鄰里公園
b. 專家的擔憂或洞見
i. 例如：應增加綠地來減緩熱島效應
ii. 例如：因應服務對象的分佈來充實社會服務設施的密度
iii. 例如：應於 ngo 密度高地區，設立 ngo 可負擔的活動場地出租空間
2. 選擇想要探討的區域
a. 例如：「士林區」、「鵬程里」
3. 匯入資料
a. 此區域的公有地與公有建築物資料
b. 此區域的人口資料
c. 更多的資料集...
4. 提出公有地與公有建築物資料的使用願景優先順序、保留、各種目的期待
a. 例如：閒置公有空地應進行多元綠化來減緩熱導效應並提供通用公共空間
5. 接續實際的都市計畫行政程序、部門計畫
a. 例如：都市計畫委員會
b. 例如：提議給相關局處業務與部門計畫

16. 空間願景規劃的測試地圖(OSMumap)
https://umap.openstreetmap.fr/zh-tw/map/map_50075#20/25.04677/121.55674

17. 空間願景規劃的測試地圖(OSMumap)
https://umap.openstreetmap.fr/zh-tw/map/map_50075#18/25.03969/121.54021
W E B
S I T E

18. FREE SAPCE BERLIN／標示土地的危急狀態，發起實體討論活動
http://www.freespaceberlin.org/

20. FreeSpaceBerlin
http://www.freespaceberlin.org

21. 596 Acres(NY): https://goo.gl/Znc6eR

22. 地區空地踏查與工作坊
Prinzessinnengarten
(Berlin)

23. ioby brings neighborhood projects to life, block by block.
https://www.ioby.org/

24. https://www.facebook.com/pages/台北好傘計劃-Umbrella-Park-
Project/782863768442443

25. 個案好故事：https://g0v.hackpad.com/09RaHIX5QCC

26. 憲法 第 143 條 (土地政策)
中華民國領土內之土地屬於國民全體。人民依法取得之土
地所有權，應受法律之保障與限制。私有土地應照價納稅，
政府並得照價收買。附著於土地之礦，及經濟上可供公眾
利用之天然力，屬於國家所有，不因人民取得土地所有權
而受影響。土地價值非因施以勞力資本而增加者，應由國
家徵收土地增值稅，歸人民共享之。國家對於土地之分配
與整理，應以扶植自耕農及自行使用土地人為原則，並規
定其適當經營之面積。

27. 所有權人 管理者 行政區 段小段 地號 面積 分母 分子 持分面積 使用分區
中華民國 財政部國有財產署 中正區 永昌段一小段 00300000 9 1 1 9 第三種住宅區
中華民國 財政部國有財產署 中正區 永昌段一小段 00300003 10 1 1 10 第三種住宅區
中華民國 財政部國有財產署 中正區 永昌段一小段 00300010 16 1 1 16 第三種住宅區
中華民國 財政部國有財產署 中正區 永昌段一小段 00300011 21 1 1 21 第三種住宅區
中華民國 財政部國有財產署 中正區 永昌段一小段 00300012 17 1 1 17 第三種住宅區
中華民國 財政部國有財產署 中正區 永昌段一小段 00300013 8.5 1 1 8.5 第三種住宅區
中華民國 財政部國有財產署 中正區 永昌段一小段 00300017 3 1 1 3 第三種住宅區
中華民國 財政部國有財產署 中正區 永昌段一小段 00300018 8 1 1 8 第三種住宅區
土地法 第 4 條
本法所稱公有土地，為國有土地、直轄市有土地、縣（市）有
土地或鄉（ 鎮、市）有之土地。
？

29. 公有資產的法規
中華民國憲法
國有財產法
國有財產法施行細則
國有非公用不動產出租管理辦法
國有耕地放租實施辦法
國有非公用海岸土地放租辦法
國有非公用土地設定地上權作業要點
公有山坡地放領辦法
國有耕地放領實施辦法
國有邊際養殖用地放領實施辦法
公有土地經營及處理原則
各級政府機關互相撥用公有不動產之有償與無償劃分原則
關於水道浮覆地及道路溝渠廢置地所有權歸屬處理原則
---
促進民間參與公共建設法
都市更新法對於公有土地優先納入都市更新
…
....!

31. 國有土地清理活化督導小組歷次會議議程及紀錄
http://www.fnp.gov.tw/Web/Data/InfoPublish/19/index.htm
本島活化公地
決議層級最高
「公開」紀錄
開發權

32. 提報事項
一、 財政部提報「全民團結拼經濟，活化運用國有不動產辦理情形」
二、 財政部提報「財團法人中央通訊社使用財政部國有財產署經管
位於臺北市士林、北投及大安區之國有房地之處理情形」
三、 台灣中油股份有限公司提報「台灣中油股份有限公司土地活化辦理情形」
四、 台灣電力股份有限公司提報「台灣電力股份有限公司土地活化辦理情形」
五、 國防部提報「國防部於臺南市及高雄市營區檢討運用情形」
六、 國防部提報「國軍老舊眷村大面積土地依法處分建議案」
國有土地清理活化督導小組第十七次會議
會議時間 103年6月24號

33. 20年間出售
一萬一千公頃
收入四千億六千萬
(未計算升貶值)
國產署 50 週年專刊 pdf
開發權

34. 放兩年繳個利息
新光人壽37億躺著賺?
啊台北是有缺豪宅喔
這是公有土地耶＠＠
台北市大安區
國防部信義聯勤俱樂部
民國95年，國產署以 64 億元標售給新光人壽
民國97年，新光人壽以 101 億元賣給元利建設
民國103年，元利建設的豪宅超凸高(31、35層)！
2014 元利建設豪宅雙塔！
31層
我35層
贏了

35. 縱容建商以人頭「假租屋真購地」，將北市精華區5筆國有地共450坪，以遠低於市價賣給建商
蓋屋牟取暴利，圖利建商1.2億元。3人昨一審被依圖利等罪分別被重判15年、13年、8年徒
刑，法官痛斥涉案官員「自甘下流！」此案共有15名國產局官員被判有罪。[新聞]。目前，蘇維
成在補習班教授土地法規（請見 [【行動補習網】《地政士／不動產》土地法規 - 蘇維成老師]）以
及賣豆花兼做房地產。
蘋果日報
財政部國有財產局，3位前、後任副局長
【蘇維成、陳官保、莊翠雲】，涉與【峻和建設】勾結

36. 林百里：若能重來，想做房地產。台灣電子代工業近年獲利空間愈來愈小，毛
利率被形容為「毛三到四」，如今各家業者又同時競逐雲端伺服器代工，面對
記者詢問是否擔心競爭者愈來愈多，林百里說，「科技業彼此競爭，企業每天
都像在跑百米一樣辛苦；如果要重新選擇，我想去做房地產」。
>>Photo :鏟土豪行動
台灣建案與開發案內生報酬率(Internal Rate of Return) 平均約 20-
30%。
…

37. 國防部空軍總部舊址
台北學苑/地上權案70年華光社區/細部計畫擬定中
空軍總部舊址/創新創業園區
規畫權

38. 促參法BOT
蚊子館
姚瑞中記錄蚊子館 入圍亞藝獎
點名花博花百億 完全沒有未來可言
http://news.ltn.com.tw/news/life/paper/808245
財
務
可
行
性
評
估
先
期
規
劃
招
商
運
作
？ ？？ ？
公部門擬定案件重要內容與決策
計畫形成階段

39. 計畫位置、土地資源、項目內容
都已於此「公部門內」的階段過程中，大致決定好囉！
開發權

40. 促參標準作業流程及重要事項檢核表
http://law.kcg.gov.tw/work/work1.pdf

41. https://docs.google.com/file/d/0B5EFNXxRFP3wWWN1dnNPbUNMRVU/edit
開發權

43. 青 黃 步 街
http://taipeiensis.blogspot.tw/
都 市 更 新
「脅持」公有土地的開發方式：都市更新、市地重劃、捷運聯合開發

44. 44
此更新單元內的公有土地
共計 698坪，佔總面積七成！
國有財產法53條明訂
非公用公有土地
500坪原則禁售
但是對於公有土地
參與都市更新後的讓售
與權利變換過程
沒有細緻的追究
形成「洗地」現象

45. 中國國民黨及其附隨組織取自國家資產之土地清冊
http://taiwan-fugue.blogspot.tw/2014/08/blog-post_76.html
此資料曾公布於「國有財產局」網頁，但已移除

46. 土城普安堂、三小違建
夏曼藍波安家族耕地
花蓮港口部落共管機制
規畫權

48. 日治時期住所番地查詢現今位置
本文說明日治時期番地資訊如何對應至現今的地理位置
作者：中央研究院人社中心地理資訊科學研究專題中心/廖泫銘、李玉
http://ppt.cc/X73h
• 內政部國土測繪中心提供日治時期地籍圖原件
• 中研院人文社會科學研究中心歷史人口研究計畫提供日治時期戶籍資料

49. 台灣地權與租佃關係研究資料庫
http://twstudy.sinica.edu.tw/twstudy/land/index.htm

50. 製圖：孫窮理、陳韋綸。
圖片來源：苦勞網
http://www.coolloud.org.tw/node/76738
已經頹圮的普安堂舊堂，建於1928（日昭和3）年，
為具代表性的傳統的齋堂建築。（攝影：孫窮理）
土城普安堂

51. https://www.youtube.com/watch?v=ZBHXZkb3ofg
港口部落與東管處共同管理石梯坪之機制協議（初稿）

52. http://ppt.cc/bMIs

53. 原民會傳統領域調查資料

54. 計畫名稱：林地分級分區管理
http://210.241.21.133
/DOC/3492/PLAN_40_200702082303552.htm

55. 憲法 第 143 條 (土地政策)
中華民國領土內之土地屬於國民全體。人民依法取得之土
地所有權，應受法律之保障與限制。私有土地應照價納稅，
政府並得照價收買。附著於土地之礦，及經濟上可供公眾
利用之天然力，屬於國家所有，不因人民取得土地所有權
而受影響。土地價值非因施以勞力資本而增加者，應由國
家徵收土地增值稅，歸人民共享之。國家對於土地之分配
與整理，應以扶植自耕農及自行使用土地人為原則，並規
定其適當經營之面積。
開發權規畫權
所有權
資訊權 環境潛勢
土地權益遊戲規則
歷史脈絡

56. 憲法 第 143 條 (土地政策)
中華民國領土內之土地屬於國民全體，且土地運用之過程
與成果應以創造公共福祉為原則。人民依法取得之土地所
有權，應受法律之保障與限制。私有土地應照價納稅，政府
並得照價收買。附著於土地之礦，及經濟上可供公眾利用
之天然力，屬於國家所有，不因人民取得土地所有權而受
影響。土地價值非因施以勞力資本而增加者，應由國家徵
收土地增值稅，歸人民共享之。國家對於土地之分配與整
理，應以扶植自耕農及自行使用土地人為原則，並規定其
適當經營之面積。
開發權
規畫權
所有權
資訊權
環境潛勢
土地公共福祉立意
歷史脈絡

58. 你覺得「公有土地」應該要...?
公義運用群眾獲益
私部門低成本的開發暴利來源
規畫權開發權
測繪資料所有權＋立場建構
＋政策成形過程公開 ＋群眾意見實質
參與規劃過程
＋資料開放透明

59. 1. 「公有地大行動」專案歷程
2. 公有地是什麼？為什麼要關心？
3. 從「公有土地」到「共有情境」
4. Crowd Planning System
講座內容

60. 發問
● 以「公有土地」作為一個切入點，因為它的基本
公共目地很明確，藉此來探討空間規劃的本意。
● 「公有地的任何土地作為，就等於具備公共效應
嗎？」顯然不是，但又如何可能？
● 或者應該要問，什麼是公共？
存在一種公共的社會構成嗎？
那會是什麼模樣？

67. 郭錫瑠：「我如何回應普遍的農業灌溉民生需求，
並依此進行跨地域的整合？」
蔣渭水：「我如何組織當時最為城市
化的地區，進行民權培力運動？」
馬偕：「我如何推動滬尾地區智
識教育與醫療的提升？」
聖保羅： 「我如何在羅馬帝國的壓迫下，轉
化基督教的大愛精神並普世性的推展它？」
Alain Badiou：思想屈從於循規蹈矩的煎熬，
只有普世性，通過連續的勞作，一種發明的
旅行，才能將其解救出來。就如保羅所慷慨
陳詞的，「不要效法這個世界，只要心意更新
而變化」。

68. 關渡自然公園：http://gd-park.org.tw/about/23

71. 《颱洪災害之整合性脆弱度評估－大甲溪流域之應用》論文：http://goo.gl/9XJbUc
洪鴻智、陳令韡
此研究運用許多與災害議題相關的科學資料、社會統計資料、以及民眾對於災害認知與行
動偏好的普查訪談資料，綜合性地提出大甲溪流域的脆弱度（vulnerability）評估指標。其評
估成果，實際上可以運用於調整土地使用與都市計畫通盤檢討之規劃，也可以應用於考量
社會經濟狀況分佈的災害應變與整備，以及地區安全願景共識的凝聚。

72. 不只是公有土地、公共空間的傳統範型
而是，共有情境下的網絡節點

73. 群眾規劃系統 / 方法
Crowd Planning System

74. Crowd-
● Crowdsourced Law 群眾編審
● Participatory Budgeting 參與式預算
● Citizen Referendum 公投
● Boards and Commissions 公民委員會
● Proposal 由民眾提出業務項目的執行內容
● Ideathon 開放式提案
● Crowd Planning 公眾產製的都市計畫
公眾參與市政的方法：https://g0v.hackpad.com/--Fy5roPxroAg

75. 虛擬世界法規調適交流平台 (vtaiwan)：http://www.vtaiwan.org.tw
vtaiwan 公眾討論區：https://vtaiwan.tw/

76. 舊空軍總部 Geodesign 影片：https://www.youtube.com/watch?v=6FH5FKxFMZ0
Y O U
T U B E

77. Amsterdan 2040
Photo: Free State of Amsterdam

78. Photo by Jeff Hou 2014.08.26
Flugfeld Berlin Tempelhof 柏林滕伯爾霍夫舊機場
Tempelhofer Park
市民提案「合作共創」機場的未來
面積大概有五百個足球場或紐約中央公園那麼大。2007年舉辦 idea workshop 啟動民間提案，並且網路票選、實踐這些提案。

79. Stadtmacher - The first nation wide Next-dialogue is starting! Stadtmacher is a pilot
project of the German National Urban Development Policy in the field “Urban
Development and Economy” . https://www.stadtmacher.org

80. Space Share, Taipei 空間資源分享平台
http://spaceshare-taipei.net
W E B
S I T E
Y O U
T U B E

81. 開放都市計畫（都市計畫開源化）
g0v社群參與者
http://hackfoldr.org/urbancodeg0vtw/

82. 圖片來源：國土空間發展策略計畫(核定本) / 國家發展委員會
http://www.ndc.gov.tw/cp.aspx?n=6BB60D1AAEF70918

83. A Spatial Garbage-Can Model
複雜城市系統由五種基本型態組
成，決策者、問題、解決之道、決策
情況、場所。
這五種元素以近似隨機的方式遭
遇，並受到四種結構上的限制，管
道結構、解決之道結構、決策結構、
空間結構。
都市複雜系統中的活動，便以這種
「隨機卻又受限」的形式展開。
都市複雜與規劃：理解並改善都市發展 (p.128)
全國區域計畫修正草案（ 內政部 103 年 11 月）

84. http://law.ndc.gov.tw/manager/login.aspx
規畫權

85. 香港新界東北地圖：http://northeast.code4.hk/#/map

86. UrbanReviewer 地圖化呈現紐約市歷年都市計畫資料 - http://www.urbanreviewer.org/

87. 空間決策方式參考
Cook County Land Bank,
DePaul Institute for Housing Studies
– Abandoned property analytics tool：
http://www.cookcountylandbank.org/data-analytics/
公共設施配置的數學：
https://g0v.hackpad.com/nMQKLwW23pn
防災開放資料應用典範
https://osmtw.hackpad.com/LKgdTOFMlpD
....!

88. 「我們必須徹底檢討現行的做法，
。不能滿足於按職能分隔的靜態系統，
。包括水、食物、廢棄物、交通、教育和能源等，
。必須視它們為動態和整體的系統。
。我們需要由公民的需求和偏好，
。來推動的自我調節聯網系統，
。而非僅關注服務可取得性與分配的系統。」
Social Physics: How Good Ideas Spread - The Lessons from a New Science
Sandy Pentland MIT Human Dynamics Laboratory
p.144

89. openNGIS (data)
+
決策過程公眾參與
=
國土群眾決策系統
CROWD PLANNING SYSTEM
& 行政治理變革

90. Sauron Eye by Du João (CC BY-NC-SA 2.0)Civic Hacking