1. Государственная Дума
Федерального Собрания
Российской Федерации
На № 3909-5 ГД от 2 июля 2010 г.
ПОПРАВКИ
к проекту федерального закона № 383610-5 "Об инновационном центре
"Сколково", внесенному Президентом Российской Федерации, принятому
Государственной Думой в первом чтении 2 июля 2010 г.
Правительство Российской Федерации считает необходимым внести
в законопроект следующие поправки.
1. В соответствии с частью 2 статьи 5 законопроекта управляющая
компания вправе осуществлять ряд закрепленных за ней функций с
привлечением третьих лиц. Между тем к указанным функциям согласно
части 1 этой же статьи относятся функции по присвоению наименований
улицам и площадям, установлению нумерации домов, а также предоставлению
различного рода разрешений. Поскольку указанные полномочия носят
публично-властный характер, полагаем нецелесообразным их осуществление
"с привлечением" третьих лиц.
В целях обеспечения исключительной компетенции управляющей
компании в отношении указанных функций часть 2 статьи 5 предлагается
дополнить словами "если иное не установлено настоящей статьей".
Одновременно дополнить частью 3 следующего содержания:
"3. Деятельность, предусмотренная пунктами 1 - 3 части 1 настоящей
статьи, относится к исключительной компетенции управляющей компании и
осуществляется ею самостоятельно.".
Также в пункте 2 части 1 статьи 5 формулировку "организацию
освещения улиц и установку указателей с наименованиями улиц и номерами
random-100910052044-phpapp02.doc

2. 2
домов" исключить, изложив данное положение в качестве самостоятельного
пункта той же части той же статьи.
2. Согласно пункту 5 части 2 статьи 8 законопроекта за управляющей
организацией закрепляются полномочия по согласованию размещения и
распространения рекламы на территории центра. В то же время в соответствии
с Федеральным законом "О рекламе" реклама распространяется в том числе
посредством телепрограмм и телепередач, радиопрограмм и радиопередач, в
периодических печатных изданиях, при кино- и видеообслуживании, по сетям
электросвязи, а также на транспортных средствах и с их использованием.
Между тем для целей обеспечения единого архитектурного решения центра
согласование распространения рекламы указанными способами на территории
Центра нецелесообразно и, более того, не представляется возможным. В этой
связи слова "размещения (распространения) рекламы" в пункте 5 части 2
статьи 8 необходимо заменить словами "установки рекламных конструкций".
3. В соответствии с частью 2 статьи 9 законопроекта управляющая
компания не вправе передавать своим дочерним обществам ряд закрепляемых
за ней статьей 8 законопроекта функций. В то же время не ясно, может ли она
передавать право осуществления (поручать осуществление) этих функций
третьим лицам. В целях обеспечения однозначности в данном вопросе статью 8
законопроекта предлагается дополнить новыми частями 3 и 4 следующего
содержания:
"3. Управляющая компания не вправе поручать или иным образом
предоставлять право осуществления третьим лицам функций, указанных
в подпунктах "а" и "б" пункта 1 части 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3,
пунктах 4 - 6 части 2 настоящей статьи.
4. В случае предоставления управляющей компанией третьим лицам
права осуществления отдельных функций по реализации проекта к их
деятельности применяются положения настоящего Федерального закона,
регулирующие деятельность управляющей компании по осуществлению
соответствующих функций.".
Соответственно нынешние части 3 и 4 статьи 8 считать частями 5 и 6.
4. Согласно части 4 статьи 10 законопроекта участник проекта досрочно
исключается из соответствующего реестра и утрачивает данный статус
в случае ликвидации. Между тем участник проекта как юридическое лицо
может быть реорганизован посредством слияния, присоединения, разделения,
выделения, преобразования. Однако правовые последствия этих процессов,
в том числе с учетом положений статьи 58 Гражданского кодекса Российской
Федерации, для него как для участника проекта не определены. Учитывая
random-100910052044-phpapp02.doc

3. 3
изложенное, слова "или ликвидации" целесообразно заменить словами
", ликвидации или реорганизации".
5. В соответствии со статьей 11 законопроекта "расходы по уплате
таможенных пошлин, понесенные лицами, участвующими в реализации
проекта, в связи с осуществлением ими деятельности по реализации проекта,
подлежат возмещению указанным лицам в соответствии с бюджетным
законодательством Российской Федерации". Однако бюджетное
законодательство не предусматривает "порядка возмещения расходов". Если
речь идет о средствах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,
то в отношении юридических и физических лиц статья 78 Бюджетного кодекса
Российской Федерации предусматривает только возможность предоставления
им субсидий в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с
производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Аналогичное замечание относится и к пункту 4 части 2 статьи 8 законопроекта.
Учитывая изложенное, в указанных положениях законопроекта слово
"расходов" следует заменить словом "затрат".
Часть 1 статьи 11 законопроекта изложить в следующей редакции:
"1. Затраты юридических лиц, являющихся лицами, участвующими
в реализации проекта, на уплату таможенных пошлин в отношении товаров,
за исключением подакцизных, ввозимых для целей их использования при
строительстве, оборудовании и техническом оснащении объектов
недвижимости на территории центра, необходимых для осуществления
исследовательской деятельности на территории центра, возмещаются в виде
субсидии в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством
Российской Федерации, при условии предоставления управляющей компанией
в уполномоченный орган власти письменного подтверждения, содержащего
сведения о номенклатуре, количестве, стоимости ввезенных товаров и об
организациях, которые осуществляют ввоз (декларирование) таких товаров.".
Аналогичное предложение относится и к части 2 статьи 11
законопроекта.
6. К законопроекту также имеется ряд предложений уточняющего
характера.
6.1. Так, в пункте 7 статьи 2 законопроекта слова "в целях передачи ему"
заменить словами "для целей осуществления им".
6.2. Частью 6 статьи 7 законопроекта предусмотрено, что лица,
нарушившие правила проекта, утрачивают право на участие в реализации
проекта, однако порядок признания лица нарушившим правила и лишения его
соответствующего права законопроектом не установлен. В этой связи
random-100910052044-phpapp02.doc

4. 4
указанную норму целесообразно уточнить, дополнив ее словами "в порядке,
установленном управляющей компанией".
6.3. Часть 4 статьи 12 целесообразно согласовать с положениями
пункта 5 части 2 статьи 8, заменив слово "выдачи" словом "принятия".
6.4. Формулировки статьи 13 законопроекта целесообразно согласовать с
нормами Федерального закона "О техническом регулировании", заменив слова
"содержащиеся в технических регламентах государств-участников
таможенного союза или государствах, являющихся членами Организации
экономического сотрудничества и развития" словами "содержащиеся в
технических регламентах или документах государств-участников таможенного
союза или государств, являющихся членами Организации экономического
сотрудничества и развития". Аналогичное предложение относится к статье 14 и
части 24 статьи 15 законопроекта.
6.5. В статье 16 законопроекта:
в части 2 слова ", а также без уведомления об их привлечении"
исключить;
в части 5 слова "утверждается управляющей компанией" заменить
словами "утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере
миграции при участии управляющей компании";
в пункте 1 части 6 слова ", утвержденную управляющей компанией"
исключить.
6.6. В части 1 статьи 17 слова "участвующими в проекте" заменить
словами "участвующими в реализации проекта".
6.7. В части 2 статьи 18 формулировки, определяющие область
деятельности вновь создаваемых специальных подразделений федеральных
органов исполнительной власти, целесообразно скорректировать
в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации,
изложив часть 2 в следующей редакции:
"2. Полномочия федеральных органов государственной власти на
территории Центра осуществляются специально созданными подразделениями
федеральных органов исполнительной власти, уполномоченными:
а) в области внутренних дел;
б) на осуществление функций по контролю, надзору и оказанию
государственных услуг в сфере миграции;
в) на осуществление надзора и контроля в области гражданской обороны,
защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности;
г) на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением
законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой
random-100910052044-phpapp02.doc

5. 5
и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов
и иных обязательных платежей, а также на осуществление государственной
регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных
предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;
д) на осуществление функций по контролю и надзору в области
таможенного дела;
е) на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты
прав потребителей и потребительского рынка;
ж) на осуществление функций по контролю и надзору в сфере правовой
охраны изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, программ
для ЭВМ, баз данных, топологий интегральных микросхем, товарных знаков,
знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров.".
Часть 5 этой же статьи целесообразно исключить как избыточную.
Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации -
Руководитель Аппарата Правительства
Российской Федерации С.Собянин
random-100910052044-phpapp02.doc