Premio PA sostenibile e resiliente 2021 Programma ComuneClima Documento approfondimento

1. In collaborazione con
Documento di approfondimento della soluzione:
IL PROGRAMMA COMUNECLIMA
1.Descrizione della soluzione
Il programma ComuneClima è un sistema di gestione della qualità e di certificazione
promosso e gestito dall´Agenzia per l´Energia Alto Adige-CasaClima (di seguito
Agenzia) che ha l´obiettivo di supportare e accompagnare le amministrazioni
pubbliche locali in un percorso di sviluppo sostenibile. Il programma mette a
disposizione dei comuni interessati know-how e strumenti che, partendo dall’analisi
dello stato di fatto permettono di stabilire approcci di pianificazione interdisciplinari e
di attuare misure concrete ed efficaci in ambito di politiche energetiche e di tutela del
clima.
L’iniziativa è basata sull’European Energy Award (eea), un sistema di gestione della
qualità e di awarding per comuni e regioni ormai applicato da più di 25 anni in diversi
paesi europei e continuamente aggiornato e adattato per affrontare nuove priorità
tematiche, dall´adattamento climatico all´economia circolare, e rispondere così a
nuove sfide. Attualmente più di 1700 comuni di tutta Europa, per un totale di oltre 65
milioni di cittadini, partecipa ad uno dei programmi nazionali che fanno parte dell’eea
(e5 in Austria, Energiestadt in Svizzera, Cit´ergie in Francia, Climapact in
Lussemburgo, European Energy Award in Germania, ComuneClima in Italia, etc.). A
livello internazionale l’eea è coordinato dall`Association European Energy Award
AISBL, una associazione non-profit con sede a Bruxelles.
La metodologia e gli strumenti ComuneClima/eea permettono alle autorità locali di
analizzare sistematicamente le loro attuali performance in tutti i principali ambiti di
competenza attraverso indicatori qualitativi e quantitativi, di identificare e pianificare
azioni e politiche energetiche e climatiche locali efficaci, di implementarle e di
monitorarne i risultati nel tempo a garanzia del raggiungimento degli obiettivi previsti,
in un processo continuo di miglioramento. Il gruppo di lavoro interdisciplinare per
l’energia e il clima istituito all’interno del comune (energy team) è accompagnato da
un esperto esterno accreditato (consulente ComuneClima) in grado di fornire
consulenza tecnica e organizzativa.
Il lavoro delle amministrazioni locali in ambito di politiche energetiche e climatiche
viene analizzato, pianificato e valutato nella sua efficacia rispetto a 6 diverse aree
tematiche: sviluppo e pianificazione territoriale, edifici e impianti comunali,
approvvigionamento e smaltimento (energia, acqua, rifiuti), mobilità sostenibile,
organizzazione interna, comunicazione e cooperazione.
Il processo assicura che tutte le attività in ciascuna di queste aree siano
sistematicamente determinate, valutate, controllate continuamente, coordinate e
implementate con precisione. Questa valutazione è fatta con un catalogo
standardizzato di misure sviluppato e condiviso a livello internazionale ma adattato ai
diversi contesti nazionali. Ad ogni misura viene assegnato un numero massimo di

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punti potenziali, che può variare a seconda del campo d'azione del comune, che a sua
volta è determinato dalle sue dimensioni, struttura e competenze.
Al raggiungimento di determinati obiettivi di qualità il comune può richiedere l’audit
esterno da parte di un auditore accreditato che esamina le attività implementate e il
rating raggiunto. A fronte dell´esito dell´audit esterno, obbligatorio almeno una volta
ogni tre anni, il comune può essere insignito del titolo di ComuneClima Bronze, Silver
o Gold. I ComuniClima Silver e Gold si qualificano automaticamente per l’European
Energy Award. Per il livello Gold è previsto che l’auditore nazionale sia affiancato nella
verifica da un auditore internazionale. L’ancoraggio al sistema European Energy
Award consente ai ComuniClima di entrare a far parte di una rete internazionale di
amministrazioni esemplari e di condividere esperienze e know- how utili per
proseguire nel loro percorso di miglioramento.
Le fasi del processo ComuneClima possono essere così riassunte:
Fase di adesione
• Delibera del Consiglio comunale di adesione al programma e sottoscrizione
dell’accordo di base tra Comune e Agenzia
• Costituzione di un gruppo di lavoro comunale (energy-team), che coinvolge sia
referenti politici che referenti dell´amministrazione e stakeholder esterni e che è
responsabile dell’attuazione del programma
• Nomina di un consulente ComuneClima accreditato per il supporto al lavoro
dell´energy team
Fase di implementazione
• Rilevamento e analisi della situazione di partenza per individuare i punti forza, i
punti di debolezza e i potenziali nei diversi ambiti di competenza (analisi SWOT)

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• Elaborazione di un programma di lavoro ambizioso a medio-lungo termine con
misure per il miglioramento continuo delle performance in ambito climatico, di
efficienza energetica e di uso intelligente delle risorse
• Attuazione delle misure previste dal programma di lavoro
• Regolare raccolta di dati per il monitoraggio dei risultati
• Audit interni periodici (almeno una volta l’anno) per il controllo degli obiettivi
raggiunti e l’aggiornamento del programma di lavoro
Fase di verifica/ (re-)certificazione
• Audit esterno da parte di un auditore esterno accreditato almeno ogni 3 anni
• (Re-) Certificazione del comune se l’audit esterno conferma il raggiungimento di
determinati livelli di qualità nel raggiungimento degli obiettivi.
Gli strumenti che il programma ComuneClima mette a disposizione dell´energy team
e del consulente ComuneClima sono disponibili su piattaforma online e comprendono:
•tool di valutazione con catalogo delle misure
•tool per il calcolo e monitoraggio degli indicatori
•tool per la definizione e monitoraggio del programma di attività
•software per la contabilità energetica
Sono inoltre disponibili ulteriori strumenti, sviluppati nel corso del progetto Horizon
2020 CoME EASY, a supporto della redazione di piani energetici e climatici e finalizzati
anche a semplificare il reporting ad altre iniziative come il Patto dei Sindaci.
2.Descrizione del team e delle proprie risorse e competenze
Il programma ComuneClima è sviluppato, promosso e gestito dall’Agenzia per
l’Energia Alto Adige – CasaClima, un ente strumentale della Provincia Autonoma di
Bolzano, con personalità giuridica di diritto pubblico. Finalità dell’Agenzia sono la
promozione, il coordinamento e la realizzazione di misure e progetti con un basso
impatto ambientale e un uso intelligente, efficiente e sostenibile dell’energia
nell’ambito privato e pubblico e nei processi produttivi e del settore terziario. Come
centro di competenza per queste tematiche l’Agenzia elabora e supporta la
pianificazione strategica e le relative politiche di attuazione e promuove soluzioni
intelligenti ed innovative nel settore energetico ed ambientale. L’Agenzia opera
nell’interesse pubblico, con un’impostazione sia tecnico-scientifica che pratica, e
grazie ad un team di oltre 40 collaboratori svolge attività di consulenza, supporto,

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ricerca, sviluppo, informazione, sensibilizzazione, formazione e aggiornamento,
valutazione e verifica tecnica su tutto il territorio nazionale.
Il programma ComuneClima è coordinato e gestito dall´arch. Mariadonata Bancher,
con il supporto del team del reparto Ricerca&Sviluppo dell´Agenzia e in stretta
collaborazione con il Direttore generale ing. Ulrich Santa.
A livello internazionale l´Agenzia fa parte dell´Association European Energy Award
AISBL e collabora attivamente allo sviluppo strategico e tecnico del sistema eea, in
quanto membro del Board e dei diversi Gruppi di lavoro.
A livello nazionale l´Agenzia collabora con SPES Consulting, co-licenziataria
nazionale del sistema eea, sia per quanto riguarda lo sviluppo tecnico e l´adattamento
nazionale degli strumenti eea che per le attività di auditing.
Per l´attuazione del programma l´Agenzia può inoltre contare su una rete di oltre 50
consulenti ComuneClima, professionisti da essa accreditati a fronte di un percorso di
formazione specifico e di un aggiornamento annuale, in grado di supportare con
competenza le pubbliche amministrazioni nei loro processi decisionali.
L’Agenzia ha inoltre sottoscritto un protocollo di intesa con ENEA per la promozione
congiunta del programma ComuneClima attraverso l’organizzazione di eventi e
percorsi formativi congiunti e il coinvolgimento nel programma di comuni pilota.
3.Descrizione dei bisogni che si intende soddisfare
Il cambiamento climatico rappresenta una sfida collettiva che richiede un forte
contributo da parte delle autorità locali. Le città e i comuni europei sono chiamati infatti
a svolgere un ruolo di primo piano nell'attuazione di azioni efficaci per affrontare la
sfida climatica e contribuire concretamente a rendere l’Europa il primo continente a
impatto zero. Politiche energetiche e climatiche di successo creano valore a livello
locale: l´economia sostenibile si rafforza e si creano nuovi posti di lavoro, si promuove
un uso più efficiente delle materie prime e delle risorse locali, si offrono nuove
opportunità per il turismo sostenibile creando così un ambiente di vita attrattivo anche
per le future generazioni.
Per raggiungere questi obiettivi è tuttavia necessario che le amministrazioni locali si
dotino di strumenti di supporto efficaci e che il processo sia gestito da attori che
possiedano sia il know-how tecnico sia un approccio lungimirante per poter definire
obiettivi attuabili ed economicamente sostenibili.
Le difficoltà che molti Comuni italiani incontrano nel pianificare, ma soprattutto
realizzare azioni efficaci e trasversali per la riduzione delle emissioni e per un
adattamento agli effetti dei cambiamenti climatici a livello locale, non sempre sono
legate alla mancanza di risorse finanziare, ma molto più spesso sono dovute alla
carenza di personale e di efficaci strumenti di supporto al lavoro quotidiano,
all´inadeguato know-how locale e alle difficoltà nel coinvolgere attivamente cittadini e
stakeholder in un processo partecipato.

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4.Descrizione dei destinatari della misura
Il programma ComuneClima si rivolge a tutti quei comuni italiani che si vogliono
impegnare nell'attuazione di misure concrete per meglio affrontare la sfida della
mitigazione e dell´adattamento climatico a livello locale, indipendentemente dalla loro
dimensione e collocazione geografica. L'esperienza di altri paesi europei dimostra
infatti che la metodologia eea ha avuto successo nel sostenere l'impegno a lungo
termine dei comuni e si adatta bene ai comuni di tutte le dimensioni, dai piccoli centri
alle grandi città metropolitane.
La metodologia è inoltre piuttosto flessibile e permette ai comuni di fissare i propri
obiettivi in base alle specifiche esigenze e di trovare le soluzioni specifiche più adatte
per il contesto locale: in questo modo, anche i comuni meno strutturati o quelli con
meno esperienza nel campo possono introdurre un processo di miglioramento passo
dopo passo, senza essere scoraggiati da barriere all´ingresso.
Un processo di qualità come quello proposto dal ComuneClima può essere tuttavia
particolarmente utile non solo per i comuni che non si sono ancora confrontati con una
pianificazione energetico-climatica a livello locale, ma anche per tutti quei comuni che,
pur avendo già elaborato un PAES o PAESC, trovano poi significative difficoltà nel
portare avanti concretamente le misure necessarie al raggiungimento degli obiettivi
pianificati di riduzione delle emissioni e dei consumi energetici. La metodologia eea è
stata infatti riconosciuta dalla CoM (Covenant of Mayors) come utile strumento per
l´implementazione e il monitoraggio dei SECAP.
6. Costi, risparmi e investimenti
I costi per lo sviluppo e la gestione del programma sono a carico dell´Agenzia.La
partecipazione al programma prevede per il comune un costo annuale di adesione
definito in base al numero di abitanti da corrispondere all´Agenzia e un costo per i
servizi forniti dal consulente ComuneClima, definito in base a un monte ore annuo
minimo per le attività di consulenza in funzione degli abitanti. I comuni in Provincia di
Bolzano possono usufruire di un contributo provinciale sui costi per la consulenza.
Gli investimenti messi in campo per attuare il programma di lavoro e i conseguenti
risparmi ottenibili, sia in termini energetici sia economici, dipendono dalle misure
implementate dal comune e dalle opportunità di finanziamento/incentivo individuate.
Per supportare la pubblica amministrazione nella ricerca delle opportunità di
finanziamento disponibili l´Agenzia sta implementando uno sportello di consulenza
dedicato ai comuni, già in parte avviato grazie alla collaborazione con Provincia
Autonoma di Bolzano e GSE.
7.Tempi di progetto
Il programma, dopo una prima fase pilota, è ora in fase di attuazione e ulteriore
sviluppo. Attualmente sono 25 i comuni partecipanti al programma ComuneClima, di
cui 1 ha già raggiunto la certificazione eea/ComuneClima Gold e 13 quella Silver.