Analisi introduttiva (2010) sul contesto di distribuzione delle risorse generate dal controllo pubblico del mercato dei giochi con vincita in denaro. Il documento è una sintesi di uno studio realizzato da MAG.

1. Federalismo fiscale e
giochi pubblici
Approfondimenti
Giugno 2010
Per ulteriori informazioni:
info@mag-ca.it

2. Ordinamento esistente
Federalismo fiscale ante litteram: Regione Sicilia
Dimensioni storiche di raccolta ed entrate erariali dai giochi
Le reti distributive fisiche: tipologia
Raccolta dei singoli giochi (2009)
Raccolta dei singoli giochi ed ambienti di gioco (2009 e tendenza)
Raccolta per regione (2009)
Implementazione del federalismo fiscale e giochi pubblici: presupposti
Coerenza del rapporto offerta di gioco locale – entrate enti locali
Allegato
Giocato pro capite per regione (2008)
Rapporto consumi giocato pro capite
2
In questo documento

3. Ordinamento esistente 12
Riserva di legge ed attribuzione delle entrate dai giochi pubblici allo Stato (Decreto
Legislativo del 14/04/1948 n. 496, artt. 13)
“L'organizzazione e l'esercizio di giuochi di abilità e di concorsi pronostici, per i quali si
corrisponda una ricompensa di qualsiasi natura e perla cui partecipazione sia
richiesto il pagamento di una posta in denaro, sono riservati allo Stato.”
“I proventi derivanti dall'esercizio delle attività indicate nei precedenti articoli,
devono affluire ad un apposito capitolo di entrata del Ministero delle finanze. “
Il sistema di tassazione ad oggi - tranne per i giochi introdotti dalla Legge n. 77 del 24
giugno 2009 (poker cash e casino games) - utilizza il valore della raccolta come base di
calcolo dei prelievi
3

4. Ordinamento esistente 22
La determinazione della forma di tassazione (sulla raccolta ovvero, per i più recenti giochi
online, sulla differenza tra somme giocate e vincite erogate ai giocatori) così come
l’aliquota (in alcuni casi, l’aliquota massima) sono individuate nelle norme di legge
istitutive o modificative dei singoli prodotti di gioco
I termini e le modalità di versamento sono individuate da provvedimenti
dell’Amministrazione autonoma dei monopoli di Stato (AAMS); generalmente, il
versamento è effettuato dagli affidatari delle concessioni per l’esercizio dei vari giochi,
tramite F24 su codici tributo Agenzia Entrate
Il prelievo sui giochi è l’unica forma di imposizione sull’attività di gioco (sono oggetto di
imposizione, invece, i ricavi degli operatori da tale attività); le attività di raccolta di gioco
non sono, infatti, soggette ad IVA (Decreto del Presidente della Repubblica del
26/10/1972 n. 633, art. 10, commi 6 e 7) come non sono sottoposte a prelievo le vincite
(con eccezione del Lotto, gestito direttamente dallo Stato).
4

5. Federalismo fiscale ante litteram: Regione Sicilia
Alla Regione Sicilia, in applicazione dell'art. 36 dello Statuto della Regione siciliana e
delle relative Norme di attuazione in materia finanziaria, approvate con D.P.R. 26 luglio
1965, n. 1074, spetta il 100% delle seguenti entrate tributarie maturate nell’ambito
regionale “provento delle giocate del lotto e contravvenzioni; tassa di lotteria sulle
tombole, le lotterie ed i concorsi a premio, tassa di licenza sulle operazioni a premio, e
relative addizionali; proventi delle attività di giuoco; entrate eventuali diverse concernenti
il lotto, lotterie ed altre attività di giuoco”. In tale entrata sono significativi i valori di
Newslot, lotterie istantanee e lotto.
Relativamente alle “riscossioni dei giochi di abilità e dei concorsi pronostici riservati allo
Stato” la Legge 23 dicembre 1993 n. 559, art. 6, destina alla Regione Siciliana il 12,25%
delle giocate effettuate in Sicilia. In tale entrata è, oggi, prevalentemente ricompreso il
SuperEnalotto.
5

6. Dimensioni storiche di raccolta ed entrate erariali dai giochi
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Raccolta
6
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Giochi di abilità online 7 70
Apparecchi automatici
(NewSlot)
33 513 1.514 2.072 2.250 2.594 3.185
Scommesse e concorsi
pronostici
442 363 427 431 364 359 315
Lotto, SuperEnalotto,
Lotterie e Bingo
3.030 6.422 4.216 4.214 4.579 4.786 5.287
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
Entrate erariali
Le aliquote
di prelievo
degli
apparecchi
automatici
e delle
scommesse
variano in
funzione
della
raccolta
Valori in milioni di euro (Fonte AAMS)

7. CTD
Stanley
530
Le reti distributive fisiche: tipologia
7
Rete Slot
110.000
Ricevitorie Lotto e
Gratta e Vinci (GV)
48.000
Superenalotto
32.400
Sale Bingo
220
Agenzie Scommesse
Sport ed Ippiche
Bando 2000
1.500
Punti Scommesse
Bando 2006
(Corner e Negozi
Scommesse
14.000
LEGENDA:
Rete Slot - La rete più diffusa
(presenti in tutte le altre tipologie);
oltre 40.000 punti hanno solo slot
Sale Giochi – Dedicate a macchine
da intrattenimento, alcune vendono
GV e sono PdC
Agenzie Scommesse - Spesso
hanno GV ed in alcuni casi sono PdC
Punti Scommesse - Alcuni
vendono GV e Superenalotto, in
alcuni casi sono PdC
Sale Bingo - Alcune hanno GV ed in
alcuni casi sono PdC
Ricevitorie Lotto , Superenalotto,
GV - Quasi tutte hanno le slot,
diverse sono PdC
Punti Stanley – Rete di centri
trasmissione dati del bookmaker
inglese, non dotati di concessione
La rete fisica di distribuzione del gioco legale si è sviluppata in oltre 50 anni essendosi generata nel
tempo; diversi punti vendita distribuiscono più prodotti di gioco
Sale Giochi
3.500
PdC
15.000
I PDC sono punti introdotti con disposizioni AAMS nel 2006 per favorire i
servizi di contrattualizzazione per il gioco online e ricarica dei “conti
gioco”. Frequentemente consentono l’accesso a terminali Internet da
parte del pubblico
Elaborazioni MAG

8. Raccolta dei singoli giochi (2009)
Nonostante lo sviluppo del canale
distributivo “a distanza” (soprattutto
con nuovi prodotti quali i giochi di
carte) il canale distributivo “fisico”
permane largamente preponderante,
seppure le abitudini di consumo
porteranno ad una progressiva
crescita del gioco via PC e telefonia
mobile
8
Slot machines
€ 25.200
Bingo
€ 1.454
Scommesse
ippiche
€ 1.978
Scommesse
sportive
€ 4.167
Lotterie e
gratta & vinci
€ 9.435
Lotto
€ 5.663
Superenalotto
€ 3.732
Poker e Skill
Games
€ 2.392
SOLO
ONLINE
PUNTI FISICI
+ ONLINE
SOLO PUNTI
FISICI
Valori in milioni di euro (Fonte AAMS)
N.B. dal dicembre
2009 il Bingo è
raccolto anche online

9. Gioco in
punti
vendita
fisici
93%
Gioco "a
distanza" in
punti
vendita
fisici
2%
Gioco "a
distanza"
5%
Raccolta giochi pubblici, per canale (2009)
Raccolta dei singoli giochi ed ambienti di gioco (2009 e tendenza)
9
Pur nella crescita del canale “a distanza” una quota
di raccolta non marginale è - e resterà nel prossimo
futuro - riconducibile ad esperienze di gioco
effettuate dai consumatori presso punti di vendita
fisici (bar, ricevitorie, sale giochi). In questi punti è
prevedibile, tuttavia, un processo di concentrazione
Valori in milioni di euro (Fonte AAMS) + Elaborazioni MAG
0%
20%
40%
60%
80%
100%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Gioco "a
distanza"
Gioco
canali fisici
N.B. dal 2006 ad oggi circa un
terzo del gioco a distanza
avviene tramite terminali
messi a disposizione degli
avventori in locali pubblici

10. Raccolta per regione (2009)
Lombardia
19,7%
Lazio
11,9%
Campania
9,7%
Emilia Romagna
7,8%
Sicilia
6,9%
Piemonte
6,7%
Veneto
6,5%
Toscana
6,2%
Puglia
5,9%Liguria
3,0%
Abruzzo
2,7%
Marche
2,7%
Sardegna
2,6%
Calabria
2,1%
Friuli V. G.
1,7% Umbria
1,4%
Trentino A. A.
1,4%
Basilicata
0,5%
Molise
0,5%
Valle d'Aosta
0,2%
Ulteriori informazioni sui consumi di gioco a livello regionale sono riportati in Allegato
10
CENTRO
25%
ISOLE
9%
NORD
EST
17%
NORD
OVEST
30%
SUD
19%
Fonti AAMS, Agicos, Lottomatica + Elaborazioni MAG
La distribuzione della
raccolta è omogenea nel
territorio nazionale
Sono ipotizzabili residui
margini di emersione di
gioco illegale nel Nord Est,
al Sud e nelle Isole

11. Implementazione del federalismo fiscale e giochi pubblici: presupposti
11
PRINCIPI CHIAVE Legge 422009:
AUTONOMIA DI ENTRATA
RELAZIONE ALTA COMMISSIONE PER LA DEFINIZIONE DEI MECCANISMI STRUTTURALI DEL
FEDERALISMO FISCALE (Commissione "Vitaletti" settembre 2005)
"Prelievi su alcolici, tabacchi e giochi: sebbene siano destinati alle entrate erariali, sembrano prestarsi piuttosto
agevolmente a finanziare le Regioni, che costituiscono il livello al quale viene effettuata la grande massa dei servizi
pubblici a domanda individuale"
"in questo modo consumi “non meritevoli” (come il gioco e il consumo di alcol e tabacco) finanzierebbero quelli
“meritevoli”, come la sanità e l’istruzione"
"Il grado di attendibilità del riparto può ragionevolmente essere ritenuto elevato quando, con riferimento al territorio
regionale, i dati sugli incassi di un determinato tributo forniscono informazioni attendibili sul gettito prodotto. Ciò si
verifica, in particolare, per alcune imposte minori come quelle sui giochi..."
"può invece farsi riferimento alle differenze di gettito pro capite tra le diverse Regioni, al fine di preferire i tributi per i
quali tali differenze risultino più contenute. I tributi che, sotto questo profilo, appaiono più idonei ad essere posti in
regime di compartecipazione – presentando divari di gettito pro capite tra il nord ed il sud estremamente contenuti –
sono le imposte sui giochi e quelle sui tabacchi"
"se l’Amministrazione dei Monopoli, che gestisce le entrate dei tabacchi e dei giochi, venisse trasformata in Agenzia,
con notevole aumento delle capacità di “movimento” nel senso del recupero dell’evasione e di promozione (in
particolare per quanto riguarda i giochi), si può ipotizzare che la distanza positiva tra nuove entrate ed entrate
obbligatorie sostituite possa crescere nel tempo"
"Tutti i tributi assegnati, ed in specie alcuni dei nuovi (giochi, tabacchi) possono essere influenzati da comportamenti
attivi delle Regioni"
La Commissione, inoltre, evidenzia come il prelievo su giochi e sommesse sia attribuito alle comunità locali in diversi tra
i modelli di Paesi comunitari presi a confronto (Germania, Spagna, Belgio).
TRIBUTI ED ENTRATE PROPRIE
COMPARTECIPAZIONE AL GETTITO DEI TRIBUTI ERARIALI
FONDO PEREQUATIVO

12. Coerenza del rapporto offerta di gioco locale – entrate enti locali
Regolazione prodotti,
disposizioni amministrative e
politiche di controllo
collocate a livello statale
(AAMS)
Destinazione di quota
significativa entrate
contabilizzate da gioco in reti
fisiche a Regioni, Province,
Comuni (parametri nazionali da definire)
Politiche locali di organizzazione
dell’offerta di gioco, della sua
promozione e dei controlli sulla
distribuzione, condivisi con
Polizie nazionali
12
Unico sistema
nazionale di
offerta di gioco
pubblico
(impedisce
squilibri tra
Regioni)
Coerenza tra attività
economica
(distribuzione +
consumo) di gioco
pubblico ed entrate
pubbliche locali
Coerenza tra scelte di
incentivazione
disincentivazione del
gioco pubblico (nel
quadro delle regole
nazionali) e fonti di
entrata locali

13. 13
A l l e g a t i
nellepagineseguenti

14. 14
Giocato pro capite per regione (2008)
(Fonte CENSIS su dati AAMS – 2009)

15. 15
Rapporto consumi giocato pro capite
(Fonte CENSIS su dati AAMS – 2009)