Актуальні питання у сфері адміністративних послуг

1. Актуальні питання у сфері
адміністративних послуг і
становлення ЦНАП
Віктор Тимощук,
Центр політико-правових реформ
Вересень 2017

2. 2
Досягнення 2015-2016 рр
• Ухвалення і впровадження законів щодо
децентралізації повноважень у сфері
реєстрації місця проживання, бізнесу,
нерухомості
• Кошти за адмінпослуги йдуть переважно у
місцеві бюджети
• Значна державна і “донорська” увага до
сфери адміністративних послуг / ЦНАП
• Багато нових належних ЦНАП

3. 3
Суть ЦНАП
• Головна ідея – інтегрованість послуг (усі
найнеобхідніші послуги в одному місці) та
комфорт
• Головні цінності: набір послуг,
приміщення (комфорт), розширені
прийомні години, “швидкі послуги”, рівність
громадян, супутні послуги
• Головна фігура – Людина (клієнт)

4. 4
Центр надання адміністративних
послуг (далі - ЦНАП)
• ЦНАП – це постійно діючий робочий
орган або структурний підрозділ
виконавчого органу міської, селищної,
сільської ради, … районної … державної
адміністрації, в якому надаються
адміністративні послуги через
адміністратора шляхом його взаємодії з
суб'єктами надання адміністративних
послуг

5. 5
Найважливіші послуги для ЦНАП
• Реєстрація актів цивільного стану
• Реєстрація місця проживання
• Субсидії та державні допомоги
• “Нотаріальні дії”
• Паспорти
• Відомості з ДЗК
• Реєстрація землі
• Реєстрація нерухомого майна, бізнесу
• Пенсійні послуги, окремі послуги ДФС
• Послуги підприємств-монополістів

6. Групи деяких найпопулярніших послуг
(в місяць / на 10 тис. мешканців)
• Соціальні допомоги (субсидії, державні
допомоги тощо) – 136
• Паспортні послуги - 113
• Реєстрація місця проживання (зняття,
довідки тощо) – 55
• РАЦС (основні) – 27
• Реєстрація бізнесу - 27
• Реєстрація нерухомості – 23

7. 7
Життєві ситуації
(групування послуг. Інтеграція)
• Народження дитини
• Одруження. Розлучення
• Переїзд в інше житло (в т.ч. придбання)
• Започаткування бізнесу (ФОП; ЮО)
• Закриття бізнесу
• Автомобіль
• Втрата роботи
• Втрата / викрадення документів
• Смерть члена родини
• Вихід на пенсію …

8. 8
Раціональне застосування Закону
при організації роботи ЦНАП
• Чи можна поширити усі вимоги Закону на
“необовꞌязкові” ЦНАП (“обов'язковий” перелік
послуг, єдність прийомних годин тощо)
• Чи можлива робота ЦНАП виключно через
адміністратора (+ “швидкі послуги” і
представники)
• Заборона “паралельного” прийому (чи
можливі винятки і як це зробити)
• Затвердження ІК та ТК

9. 9
Посади у ЦНАП
• Директор Департаменту; начальник
управління / відділу (за потреби, у
посадовій інструкції + виконання функцій
адміністратора та/або державного
реєстратора)
• Адміністратор (-и)
• Державний реєстратор (-и) (в посадовій
інструкції + виконання функцій
адміністратора)
• Спеціалісти (+ виконання функцій
адміністратора (за відповідних умов)

10. 10
Специфіка надання адмінпослуг в ОТГ (1)
• Пріоритезація переліку послуг
• Головний офіс (ЦНАП / місцева рада) та:
• Філії (територіальні підрозділи) ЦНАП – 2 і
більше робочих місця
• Віддалені місця для роботи адміністраторів
(принаймні в колишніх садибах сільрад, що
увійшли до складу ОТГ)
• Старости (в міру можливості)

11. 11
Специфіка надання адмінпослуг в ОТГ (2)
• “Мобільний офіс”- якщо “стаціонарні”
робочі місця недоцільні (неекономічні). Як
правило, багато невеликих віддалених
населених пунктів
а також використовувати
• Узгоджені рішення з ОВВ (РДА, ТО ЦОВВ)
• Міжмуніципальне співробітництво
• Роботу персоналу на неповний робочий
день / робочий тиждень

12. 12
Переваги міськрайонного ЦНАП
(спільний ЦНАП ОМС і РДА)
• Використання фінансових та інституційних
можливостей ОМС (в т.ч. щодо персоналу та
його оплати; надходжень від адмінпослуг)
• Орієнтація ОМС на громадянина (виборця)
• Врахування перспектив реформи АТУ та ОМС (в
т.ч. ліквідація більшості РДА та обмеження їх
повноважень)
• Можливість використання інфраструктури ЦОВВ
(Держгеокадастру, ДМС)
• Взаємозалежність бек-офісів / послуг ОМС і РДА

13. Ключові кроки створення ЦНАП
• Робоча група
• Концепція
• Приміщення (ремонт, облаштування)
• Перелік послуг, інтеграція послуг
• Статус ЦНАП
• Документація (в т.ч. ІК, ТК)
• Персонал, набір / переведення, тренінги
• Залучення супутніх послуг
• Участь громади

14. 14
Ризики акредитованих суб'єктів
• Обмеженість повноважень (послуг)
• Бюджетне фінансування на створення суб'єктів
господарювання
• Незацікавленість у безплатних послугах
(проблема інтеграції послуг)
• Для АС обласних влад – територіальна
віддаленість від споживачів (недоступність)
• Ризик банкрутства
• Лояльність до незаконних платежів за послуги
• “Вимивання” коштів місцевих бюджетів (60%)

15. 15
Відомчі виклики реформи (2016/17)
• ДМС: - невиконання розпорядження КМУ №523
(невходження в ЦНАП); висока вартість
обладнання для паспортних послуг і КСЗІ; -
дискусійна “паспортна реформа” та ін.
• Мін’юст: - плата за відомості з реєстрів МЮ не
спрямовується у місцеві бюджети; - брак
контролю за роботою акредитованих суб'єктів
• Держгеокадастр: - вкрай повільне підключення
ОМС та РДА до роботи з відомостями ДЗК

16. 16
Інші виклики і потреби реформи (1)
• Децентралізація послуг РАЦС у містах
обласного значення і райцентрах – в т.ч.
новий закон “Про РАЦС”
• Скоригувати відомчі ініціативи (“соціальні
прозорі офіси” тощо) та зупинити
комерційні і “великі” проекти ОДА
• ЦНАП в РДА: навчати голів РДА;
стимулювати міськрайонні ЦНАП
• Більше гнучкості в організації роботи ЦНАП
(надання швидких послуг
адміністраторами; “представники” у ЦНАП)

17. 17
Інші виклики і потреби реформи (2)
• Законодавче впорядкування відносин щодо
оплати адмінпослуг – закон “Про
адміністративний збір” (напр., плата за
реєстрацію бізнесу; інші збори і їх розміри,
порядок оплати, додаткові витрати тощо)
• Зміни до ЗУ “Про адмін. послуги” (щодо
виключності адміністратора; щодо
безпосереднього надання послуг у ЦНАП, в
т.ч. адміністратором; обов'язкового
переліку послуг ОМС у ЦНАП;
паралельного прийому, іменних печаток)

18. Інші виклики і потреби реформи (3)
• Зміни до Бюджетного кодексу (щодо плати
за відомості з реєстрів Мінюсту)
• ДМС у ЦНАП та/або здешевлення
обладнання
• Децентралізація повноважень з реєстрації
земельних ділянок
• Органи реєстрації в РДА / і “необовязкові”
ОМС (архіви реєстраційних справ тощо)
• Спрощення наймасовіших послуг
(реєстрація МПЖ тощо)

19. Важливі рекомендації для ОТГ
• Мати стратегічне бачення (Концепція /
Програма системи надання адмінпослуг в
ОТГ) і залучати громаду
• В менших ОТГ більшість службовців =
ЦНАП
• Пам'ятати про територіальну доступність
послуг. Не погіршити
• Без надмірних інвестицій (раціонально)
• Радитися, консультуватися

20. Методичні матеріали проектів МТД
• Моделі ЦНАП
• Рекомендований Перелік послуг
• Кроки створення ЦНАП
• Розрахунок штатної чисельності
• Вимоги до облаштування ЦНАП та до
обладнання робочого місця
• Механізми інтеграції послуг
• Зразки рішень (документів)
• і ще багато іншого…

21. Дякую за увагу!
сentre@pravo.org.ua
www.pravo.org.ua
www.cnapua.org