Revista Industrias Junio 2013

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Revista Industrias Junio 2013

  1. 1. 2 Editorial
  2. 2. 6 Editorial NUEVO PERÍODO PRESIDENCIAL Rafael Correa Delgado inició el 24 de mayo, su tercer mandato consecutivo como Presidente de la República que, tal como lo ha dicho reiteradamente será su último período, durante el cual espera -entre otros resultados trascendentales- cambiar "la matriz productiva". Y aunque no se ha detallado en qué consiste exactamente el cambio anunciado, tanto el Plan de Gobierno presentado en la campaña electoral, cuanto declaraciones públicas del propio Jefe del Estado y de los más altos niveles del equipo gobernante, han resumido la propuesta como una transformación del "modelo primario-exportador" por otro orientado a agregar valor a la producción, con el fin de dinamizar las cadenas productivas, insertando de manera preferente al sector de la economía popular y solidaria. Entonces las expectativas de la producción estarán indisolublemente vinculadas al éxito que el gobierno registre en la puesta en marcha de su modelo. Pero si se busca producir más bienes y servicios, es lógico esperar que también se ponga énfasis en conseguir nuevos y mayores mercados externos. Bajo esta consideración, tiene prioridad negociar acuerdos comerciales por ejemplo con la Unión Europea; o participar en iniciativas de integración regional como la Alianza del Pacífico; o buscar instrumentos alternativos para reemplazar las preferencias arancelarias otorgadas por Estados Unidos, una vez que venza el ATPDEA. Igual prioridad merece la atracción de inversiones extranjeras para poner en marcha aquellos proyectos de producción que se definan en el contexto de la nueva matriz productiva. El nuevo período presidencial de Rafael Correa, ofrece la oportunidad para avanzar en la construcción de una economía moderna, con menor dependencia del comportamiento del precio internacional del petróleo. Y con mayores probabilidades de éxito en la lucha contra la pobreza. Revista Junio de 2013 • ISSN No 1390-1257 Consejo Editorial Daniel Lebed Svigilsky • Enrique Macías Chávez • Carlos Palacios Maldonado • Walter Spurrier Baquerizo Edición Enrique Macías - Alberto Guerrero • Diagramación Nathaly Andrade A. Impresión Envasadora Ecuatoriana Ingrafen • Publicidad y Ventas Servicio al Afiliado: servicioalafiliado@industrias.ec Comentarios y Sugerencias: revistaindustrias@infoindustrias.ec Publicación de la Cámara de Industrias de Guayaquil Presidente Henry Kronfle Kozhaya • Presidente Alterno Francisco Alarcón Alcívar
  3. 3. Junio 2013 7
  4. 4. 8 CO$TO DE LA CONTRATACIÓN EVENTUAL DE TRABAJO La remuneración básica del contrato eventual discontinuo tiene un incremento del 35% del valor hora del salario básico del sector al que corresponda el trabajador. LUIS POVEDA ASESOR CIG N uestro Código del Trabajo establece que los contratos eventuales se los utiliza exclusivamente para dos circunstancias como son: 1) Para satisfacer exigencias circunstanciales del empleador, tales como reemplazo de personal que se encuentra ausente por vacaciones, licencia, enfermedad, maternidad y en situaciones similares; para lo cual, en el contrato se deberá puntualizar tales hechos, así como el nombre del reemplazado y el plazo de duración del mismo; y, 2) Para atender una mayor demanda de producción o servicios en actividades habituales del empleador, contrato que no deberá tener una duración mayor de 180 días continuos o discontinuos, dentro de un lapso de un año. No obstante, si por cualquier requerimiento de los servicios del trabajador se repite por más de 2 períodos anuales, tal contrato se convertirá en contrato de temporada; esto quiere decir, que la estabilidad está dada en función como el derecho de los trabajadores a ser llamados en cada temporada que se requiera, de no hacerlo se configurará el despido intempestivo. El Ministerio de Relaciones Laborales dictó mediante el Acuerdo Ministerial No. 0004, el Reglamento del Contrato Eventual Discontinuo, el mismo que se encuentra vigente desde 15 de febrero de 2013 y su definición se remite a la contenida en el artículo 17 del Código de Trabajo, para el contrato eventual discontinuo. Tanto en los contratos eventuales continuos o discontinuos, la jordana ordinaria será de 8 horas diarias o 40 horas a la semana. El con-
  5. 5. Junio 2013 trato eventual discontinuo debe suscribirse por escrito y por una sola vez con el mismo trabajador, sin que sea necesario especificar futuras contrataciones las cuales, podrán realizarse sin la necesidad de suscribir un nuevo contrato y, no podrá tener una duración mayor de 180 días discontinuos dentro de un lapso de 360 días. La remuneración básica del contrato eventual discontinuo tiene un incremento del 35% del valor hora del salario básico del sector al que corresponda el trabajador. Además en cada pago se deberá cancelar los proporcionales de las decimotercera y decimocuarta remuneraciones, así como las vacaciones y cualquier otro beneficio adicional que le corresponda al trabajador; y, se lo hará a la finalización de cada trabajo, sin que exceda de un mes tales pagos. El pago de las horas suplementarias, extraordinarias y demás be- neficios legales, se calculará sobre el presupuesto de 240 horas al mes, debiendo dichos rubros constar en el rol de pagos, el mismo que contendrá la firma del empleador y trabajador; debiendo justificarse el cumplimiento de dichos pagos al momento de la suscripción del acta de finiquito. Es necesario señalar, que los contratos eventuales discontinuos terminan sin necesidad de notificación con el desahucio, en los casos que se indican: a) Al finalizar el año calendario contado desde la fecha de suscripción del contrato y; b) Cuando se hayan cumplido los 180 días de trabajo dentro del período de un año. Si la relación laboral motivada en un contrato eventual discontinuo se mantuviera bajo otras figuras contractuales hasta completar un año, o excediere el tiempo máximo de 180 días calendario, el contrato se entenderá como a plazo indefinido. La afiliación y el pago de aportaciones estarán a lo establecido por el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, para el contrato de jornada parcial permanente. Cabe resaltar, que por la naturaleza no permanente del contrato de trabajo eventual continuo o discontinuo, el número de trabajadores contratados bajo tal modalidad, no se considerará para el cálculo del número de trabajadores con discapacidad. Me permito puntualizar que utilizar esta modalidad de contratación tiene un costo muy alto para el sector empleador, por cuanto implica que cada trabajador contratado actualmente tendrá que recibir un incremento del 35% del valor hora del salario básico del sector. Si realizamos un cálculo a manera de ejemplo, considerando como base el salario básico unificado un trabajador percibiría $1,80 por hora (mensual $432,00). De ahí que, los contratos eventuales desalientan la generación de nuevas plazas de empleo, con lo que se está evitando que aumente la producción. Estimular la producción significa definir prioridades para la economía, con el fin que las inversiones tengan un entorno confiable. 9
  6. 6. 10 EMPRESAS SOSTENIBLES L MARCO IBARRA DIRECCIÓN DE ESTUDIOS CIG os indicadores de supervivencia de las empresas, especialmente de las mipymes, son dramáticos no solo en el Ecuador sino en América Latina en general, donde entre un 50 y un 75% de las empresas dejan de existir durante los primeros tres años”(Soriano, 2013). Para mejorar estos indicadores
  7. 7. Junio 2013 la Organización Internacional del Trabajo, OIT, está promoviendo la “Empresas Sostenibles” ¿Qué son las Empresas Sostenibles? El concepto de empresa sostenible está relacionado con el principio de sostenibilidad, que en su expresión más simple significa, una forma de progreso para satisfacer las necesidades actuales sin sacrificar las capacidades de las generaciones futuras de satisfacer las suyas; trascendiendo así la concepción de una entidad dedicada a convertir insumos en productos con cuya comercialización busca maximizar el valor económico a corto plazo; por la de una organización que combina la búsqueda legítima de ganancias con la búsqueda de la justicia social, el respeto a la dignidad humana, la sostenibilidad ambiental y el trabajo decente. Este es un enfoque del desarrollo empresarial, más holístico, integrado y a largo plazo, que requiere de un conjunto de condiciones básicas entre las cuales están, entre otras, la estabilidad macroeconómica, reglas claras, respeto a la institucionalidad democrática, buena infraestructura física, un dialogo social fluido; cultura empresarial y la gestión responsable del entorno. El rol de las empresas A las empresas les corresponde gestionar eficientemente el capital, los recursos materiales y el talento humano, para producir los bienes y servicios cuya comercialización les genere suficientes ingresos para asegurar una justa rentabilidad y reinversión para mantener y crear nuevos puestos de trabajo. Pero en este proceso de gestión, la incorporación de criterios de responsabilidad social también puede ser económicamente rentable, pues las exigencias de los mercados y los consumidores cada vez son mayores y en muchos casos pueden determinar la permanencia o no de los productos en dichos mercados. Las implicaciones derivadas de los distintos aspectos de las relaciones laborales involucran más a los empresarios y trabajadores que al gobierno, por consiguiente las empresas deberían estar abiertas al diálogo social para llegar a entendimientos bilaterales, dejando para el gobierno el rol de mediador. La productividad no solo depende de los recursos materiales, sino también del talento humano; por eso invertir en desarrollo y gestión de los recursos humanos no solo que apuntala la confian- 11
  8. 8. 12 “las políticas públicas deben ser coherentes con las condiciones de la economía del país para garantizar que se aproveche al máximo el potencial de la fuerza laboral. ” za y el respeto entre empleadores y trabajadores sino que contribuye a la sostenibilidad de las empresas. La formulación de las políticas públicas depende del gobierno pero atañen a las empresas, por lo tanto ya sea individualmente o a través de los gremios que las representan deberían participar activamente en los diálogos en que se formulan dichas políticas, en materia comercial, laboral, medioambiental, sobre la biodiversidad, el blanqueo de dinero, la seguridad nacional, la corrupción o los derechos humanos. Cada vez más empresas están adoptando prácticas y normas empresariales que van más allá de lo que les exige la ley en materia ambiental y laboral o en el relacionamiento con sus proveedores y distribuidores y con la comunidad, lo que contribuye a señalar el camino para que más empresas se orienten hacia el camino de la sostenibilidad. El rol del estado El rol del estado es crear un entorno apropiado para el desarrollo de las empresas sostenibles; esto implica mejorar el clima de inversión, simplificar la “tramitología” y asegurar el funcionamiento de los mercados. La dotación de infraestructura física es un elemento clave para mejorar la competitividad sistémica, la disponibilidad de buenas carreteras, puentes, puertos y aeropuertos abaratan el costo de transporte de mercancías. Lo mismo se puede decir los servicios básicos, como el agua, los combustibles, la energía eléctrica y las comunicaciones, pues buena parte de los costos de producción dependen de la calidad, disponibilidad y oportunidad con que se entregan a las empresas. El Estado debe garantizar transparencia en la gestión pública; seguridad jurídica, utilización eficaz de las recaudaciones tributarias, invirtiendo en salud, educación e infraestructura; debe mantener el orden público y la seguridad fìsica, así como una gestión adecuada del medio ambiente. En materia laboral, las políticas públicas deben ser coherentes con las condiciones de la economía del país para garantizar que se aproveche al máximo el potencial de la fuerza laboral. La Academia de Empresas Sostenibles de la OIT, ha publicado abundante literatura sobre este tema que los lectores interesados pueden consultar en la siguiente dirección de Internet www. desemp.itcilo.org Bibliografía Soriano, C. (01 de 06 de 2013). Gestiopolis. Obtenido de http:// www.gestiopolis.com/canales5/ emp/ochentapy.htm
  9. 9. Junio 2013 NOTA DE CRÉDITO POR DEVOLUCIÓN DEL IMPUESTO A LA SALIDA DE DIVISAS, ISD, PUEDE SER NEGOCIADA L a Ley Orgánica de Redistribución de los Ingresos para el Gasto Social, publicada en el Registro Oficial 847 de 10 de diciembre de 2012, reformó la Ley Reformatoria para la Equidad Tributaria, estableciendo que los pagos por Impuesto a la Salida de Divisas, susceptibles de ser considerados como crédito tributario para el pago del Impuesto a la Renta, que no hayan sido utilizados como tal respecto del ejercicio fiscal en que se generaron o respecto de los cuatro ejercicios fiscales posteriores, podrán ser objeto de devolución por parte del Servicio de Rentas Internas, previa solicitud del sujeto pasivo. Esta solicitud se receptará una vez que el contribuyente haya presentado la correspondiente declaración de Impuesto a la Renta del ejercicio fiscal en que se efectuaron dichos pagos de ISD. El Servicio de Rentas Internas, de ser procedente, dispondrá la devolución del impuesto pagado, ordenando la emisión de una nota de crédito, la cual será libremente negociable en cualquier tiempo, y será utilizada para pagar el impuesto a la renta dentro del plazo previsto en el inciso anterior. Esta devolución no procederá respecto de los valores de ISD considerados como gastos deducibles, en la respectiva declaración de Impuesto a la Renta. 13
  10. 10. 14 ADHESIÓN AL MERCOSUR: MITOS Y REALIDADES ? CARLOS PALACIOS VICEPRESIDENTE DE COMERCIO EXTERIOR CIG E l Gobierno ha anunciado que solo después que se haya negociado un Acuerdo para el Desarrollo con la Unión Europea se optará por adherir al MERCOSUR. Esta estrategia salvaría el problema que significaría para el Ecuador el negociar bilateralmente con la UE siendo miembro de un esquema de integración que sólo acepta la negociación en bloque. Pero lo que hay que tener en cuenta es que, desde un punto de vista económico, la adhesión al MERCOSUR es inconveniente por sí misma, más allá de que se la haga después de la negociación con la UE. Todos los análisis realizados apuntan a que los costos y peligros que acarrea la adhesión son mayores que los eventuales beneficios. Quienes apoyan la adhesión esgrimen argumentos con apariencias de verdad, pero que en el fondo solo son mitos, como los que a continuación se indican:
  11. 11. Junio 2013 1. Dicen que la adhesión ampliará los mercados para los productos ecuatorianos, pero la verdad es que ya están ampliados a través del vigente Acuerdo de Complementación Económica con el MERCOSUR, el ACE 59, bajo el cual el 97% de los productos ecuatorianos que se exportan a ese mercado ya gozan de preferencias arancelarias. 2. Argumentan que sólo hemos aprovechado un 20% del mercado de ese bloque, dando a entender que el no pertenecer al MERCOSUR es la causa de ese escaso aprovechamiento, lo cual es falso, pues la mayor parte de las causas radican en nosotros mismos, particularmente en la falta de confianza para aquella inversión que busca proyectarse el mercado externo. Por cierto, también radican en las restricciones de hecho que aplican Argentina y Brasil, lo cual no va a desaparecer necesariamente con la adhesión. 3. También dicen que proporcionará oportunidades a productos manufacturados nacionales, pero lo cierto es que esas oportunidades ya están abiertas con el ACE 59, particularmente con la profundización de las preferencias que unilateralmente nos otorgó Brasil. 4. Sostienen que el hecho de quedar sujetos al Arancel Externo Común del MERCOSUR no es problema, pues se pueden negociar excepciones basadas en el principio de asimetría, pero la verdad es que, en la práctica, esas excepciones serán difíciles de alcanzar, dado que a los países grandes del bloque les conviene que sean lo menos numerosas posibles, y, además de corta duración. Además, a la larga, el AEC nos dejará sin política arancelaria propia, y por lo tanto sin posibilidad de poder negociar acuerdos comerciales de manera bilateral con otros países, incluyendo los de la Alianza del Pacífico, y otros de la cuenca del mismo nombre. 5. Plantean la necesidad de adhesión a los efectos de desarrollar emprendimientos de infraestructura multinacionales, como la vía Manta-Manaos, pero lo cierto es que eso mismo es posible mediante acuerdos de cooperación bilateral con el único país del MERCOSUR limítrofe con el nuestro, Brasil. 6. Sostienen que al Estado ecuatoriano le conviene la adhesión, pues le permitirá recaudar más de 600 millones de dólares anuales, pero la verdad es que eso no sería un beneficio neto -si puede llamarse beneficio- debido al desvío del comercio a favor 15
  12. 12. 16 de los productos de Brasil y Argentina, y debido también a los costos que significará la adhesión en términos de pérdida de competitividad de la producción nacional. Más aún, el reciente informe de la CEPAL sobre este tema, conocido por referencias de prensa, concluye que la adhesión del Ecuador significaría aumentar su déficit comercial, disminuir -no aumentar- la recaudación fiscal, y, aumentar la pobreza y la desigualdad social paralelamente a una caída del PIB. Desde luego, hay otros motivos de preocupación frente a la posibilidad de la adhesión, como es la diferencia en el grado de desarrollo con Brasil o Argentina, más marcada que la que tenemos con otros países latinoamericanos, lo cual fortalece la posibilidad de incremento del ya mencionado déficit comercial -de más de mil millones de dólares- que ya tenemos con el MERCOSUR. También preocupa el mantenimiento de las corrientes comerciales que el Ecuador ha desarrollado con otros países sudamericanos como, Chile, Colombia y Perú, toda vez que el Arancel Externo Común del MERCOSUR obliga a aplicar sus tarifas arancelarias a los países que no sean miembros del mismo, salvo ciertas excepciones previstas en el artículo 8 del Acuerdo de Asunción. Motivo de preocupación también es el tratamiento arancelario a darse en el marco del MERCOSUR a los productos agrícolas más sensibles para ese sector en el Ecuador. Estos productos fueron objeto de un tratamiento especial en el ACE 59. En los casos de maíz, cuartos de pollo, arroz, habas de soya, y aceite de soya, para citar solo algunos, el Ecuador asumió compromisos de apertura con prudencia, teniendo en cuenta las posibilidades de su producción para competir frente a los productos de los países del cono sur: no concedió preferencia alguna a unos países, y una preferencia parcial, aunque gradualmente creciente, a los demás. Es de suponer que al adherir al MERCOSUR este esquema se renegociaría, con resultados inciertos. Después de todas estas consideraciones surge la pregunta inevitable: ¿por qué el Gobierno ecuatoriano se empeña en la adhesión, a sabiendas de los graves riesgos para la economía ecuatoriana? Si fuera por razones geopolíticas, de suyo circunstanciales y cambiantes, estaríamos pagando un precio inaceptable: poner en riesgo la producción, el empleo y la competitividad del país. Si lo que se busca es la acción política conjunta de los países sudamericanos, otros son los foros apropiados para ello.
  13. 13. Junio 2013 17
  14. 14. 18 CONSIDERACIONES DE SEGURIDAD INFORMÁTICA PARA LOS SISTEMAS DE CONTROL INDUSTRIAL PEDRO TREJO ASESOR CIG H ace pocos días me encontraba realizando una consultoría de redes y seguridad informática en una empacadora de alimentos cercana a la ciudad de Guayaquil. Durante la revisión en la planta me llamó la atención un monitor del computador en que se ejecuta el sistema informático para control de refrigeración y cámaras de frío en el aparecía una ventana de error con una imagen fija que identificaba el sistema operativo de la misma: MS-Windows 2000 (que su fabricante dejó de soportar desde julio de 2010). Este hecho, tan simple, nos sirve para ilustrar una de las características que diferencian los sistemas tecnologías de la información (TI) de los sistemas de control industrial. Efectivamente, los PC de control y supervisión suelen tener el sistema operativo de mayor uso en el momento en que se implantó el sistema/instalación. Y suele permanecer así para siempre. Es más, en general ni siquiera se instalan las distintas actualizaciones distribuidas periódicamente por el fabricante del sistema operativo ni por el desarrollador del sistema. Los sistemas de control industrial se encargan de la regulación automática de operaciones y del equipo asociado, así como de la integración y coordinación de estas operaciones en un sistema de producción integrado. Son indispensables dentro de los procesos de producción. Versiones especializadas se encuentran en actividades como: control de tráfico aéreo, servicios públicos (agua potable, energía eléctrica, comunicaciones fijas y móviles), incluso en sistemas militares.
  15. 15. Junio 2013 En las empresas conviven ambos tipos de sistemas, en el mejor de los casos por medio de restricciones físicas (redes independientes) que separan sus elementos informáticos pero que a medida que la tecnología se ha ido mejorando y abarca de manera holística a los usuarios, los limites han dejado de ser claros. Solo como ejemplo pensemos en el empleo de dispositivos de almacenamiento como memorias USB que todos los alumnos de colegio disponen para sus tareas y que uno de los técnicos a cargo de los sistemas pueden utilizados en equipos industriales para extraer datos para preparación de informes gerenciales en otros equipos (texto, tablas, gráficos, y otros). Pero como ya sabemos los equipos de control no están protegidos contra virus informáticos y toda la legión de plagas relacionadas, siendo presa fácil que no puede resistir. En otros casos la necesidad de integración de redes en la empresa ha ocasionado que los diversos segmentos lógicos se integren. Un grupo puede ser la red administrati- 19
  16. 16. 20 va, otro la red industrial, en otro los equipos inalámbricos, quizá en otro los servidores y hacia otro la red hacia Internet. Esto suena bien pero el punto de fondo es si las redes mencionadas realmente solo reciben el tráfico que le corresponde y si existen equipos y medidas de salvaguarda de seguridad informática que eviten que los usuarios puedan pasar de un entorno a otro. Es muy común que la segmentación de redes no se haya definido técnicamente y considerando situaciones anacrónicas con respecto al estado actual de computadoras en la empresa. Esto tiene distintas causas. Algunas de ellas son las siguientes: 1. Los responsables de estos equipos son gente de producción y no tienen los medios ni los cono- cimientos informáticos para responsabilizarse de mantener estos sistemas actualizados. 2. La programación de los sistemas industriales requiere de un perfil de personal que, en general, no está disponible en la empresa (hay que contratar a terceros, en su gran mayoría en el exterior). Además que en las varias etapas de los procesos de producción se utilizan programas de diferentes fabricantes que se especializan en determinados equipos (es probable que cada uno utilice una plataforma tecnológica diferente, aumentando la complejidad de mantenimiento), aunque cada vez es más común que se implementen soluciones de un mismo fabricante con una cobertura de punta-a-punta. “Los sistemas de control industrial se encargan de la regulación automática de operaciones y del equipo asociado, así como de la integración y coordinación de estas operaciones en un sistema de producción integrado” 3. La falta de ambientes de prueba en donde aplicar los parches o nuevas versiones antes de instalarlas en los equipos de producción. Más aún la consideración de operación ininterrumpida sin ventanas de tiempo para pruebas. 4. La idea de no modificar cosas que, en principio, funcionan. Pero sin la certeza en el interior de estos entornos puede existir una amenaza escondida que aparecerá en el momento menos esperado (recordemos la ley de Murphy). 5. Los sistemas son un desarrollo específico y ya no existe servicio técnico por parte del fabricante de la solución. Esto puede parecer raro, pero teniendo en cuenta la vida de los equipos industriales, medida en lustros, no es nada raro que uno se encuentre con que al cabo de los años no tiene a quién llamar. 6. El actualizar el sistema operativo puede requerir actualizar el software
  17. 17. Junio 2013 de supervisión, lo que requiere el trabajo de especialistas externos, lo que supone un costo (no presupuestado), lo que no vamos a hacer ya que todo funciona y no se ve la necesidad. 7. Por la percepción de que una actualización sirve para arreglar cosas que el proveedor del sistema operativo no hizo bien a la primera (pero que afectan a otros, ya que a mí ‘me funciona todo bien’, por lo que no veo la necesidad de actualizar nada). 8. Por la percepción de que las cosas viejas están puestas a prueba durante más tiempo y son fiables, mientras que las nuevas no (por eso los informáticos tienen que estar continuamente haciendo parches). Fíjense en las connotaciones negativas asociadas a la palabra parche, que independientemente de su significado específico en la jerga de una profesión es, para el resto de personas, sinónimo de ‘arreglo apurado para evitar que se hunda el barco’. 9. Porque hay miedo de que el software deje de funcionar si se actualiza el sistema operativo (y no es un temor injustificado). En un proceso industrial en producción no hay líneas de reserva (por lo general) y un fallo en el sistema de control implica una parada del proceso, pérdidas de trabajo en curso y tiempos de indisponibilidad cuyo coste es fácilmente evaluable en términos de lucro cesante. Por no hablar del riesgo sobre vidas humanas. Cualquier estrategia debe tener en cuenta que uno no se va a enfrentar a los mismos problemas que existen en los sistemas TI. Y que puede que técnicas y herramientas perfectamente válidas en estos no lo sean en un sistema industrial. También nos sirve como recordatorio de la extrema vulnerabilidad de los sistemas industriales, expuestos a morir de enfermedades superadas hace tiempo en otros lugares. Un buen inicio es algo tan simple como preparar un inventario actualizado de todos los equipos informáticos con la relación de la versión del sistema operativo que ejecutan, las bases de datos y otros programas instalados, la ubicación dentro de la empresa, los responsables informático y operativo, la relación de actualización de versiones y los elementos de seguridad informática específicos y generales que se disponen en cada caso. Esto se complementa con la actualización de los diagramas de redes para la comprensión de los límites de riesgos en nuestros sistemas informáticos. Finalizo con otro recuerdo, en una revisión que realice a una nueva planta industrial de operación ininterrumpida que tenía muchos elementos de control por el tipo de elementos químicos con los que trabajaban, la aplicación de control industrial (con una inversión aproximada de US$300.000) cumplía con todos las recomendaciones de seguridad de la lista anterior pero el centro físico era un pequeño conmutador (switch de red Ethernet que recibía la señal de los PLC) que costaba menos de US$500 y que no tenía un equipo para contingencia (tolerancia a fallas),,,!!! 21
  18. 18. 22 e-conomí@
  19. 19. Junio 2013 Informe Especial MATRIZ PRODUCTIVA: DEFINICIONES Y UNA RÁPIDA HISTORIA DIRECCIÓN DE ESTUDIOS CÁMARA DE INDUSTRIAS DE GUAYAQUIL RAFAEL CORREA DELGADO PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA DECRETA: L a propuesta de establecer una nueva matriz productiva se inscribe en el Plan Nacional para el Buen VivirPNBV (el Plan de Desarrollo elaborado por la Secretaría Nacional de Planificación, SENPLADES, para el período 2009-2013 y publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 144, de 2010-03-05), donde está signada como el “Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible”. Y no obstante que el 3 de junio la SENPLADES presentó al Primer Mandatario el Plan de Desarrollo para el período 2013-17, al cierre de esta edición no se conoce con exactitud si en el mismo se mantendrán los objetivos de la matriz. El 4 de junio, mediante Decreto Ejecutivo No. 15 (Ver recuadro), el Presidente de la República asignó al Vicepresidente Jorge Glas, las funciones de coordinar la formulación y ejecución de políticas, proyectos y acciones de los sectores estratégicos, de Artículo 1.- Asígnese al Vicepresidente Constitucional de la República de la República las funciones de coordinador la formulación y ejecución de políticas, proyectos y acciones de los sectores estratégicos, de industrias básicas; y, del área productiva; así como el liderazgo de las acciones, políticas, planes, programas y proyectos intersectoriales tendientes o relacionados con el cambio de la matriz productiva. Igualmente, se encargará de realizar el seguimiento, evaluación y control del cumplimiento de las políticas, de la gestión institucional de los ministerios coordinadores de estas áreas y de los proyectos y procesos de los mismos. Artículo 2.- Para el cumplimiento de las funciones establecidas en el artículo anterior, el Vicepresidente Constitucional de la República coordinará, controlará y supervisará a las siguientes instituciones públicas: 1. Ministerio de Coordinación de los Sectores Estratégicos; 2. Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad. Artículo 3.- Los Ministerios de Electricidad y Energía Renovable; Recursos Naturales No Renovables; Telecomunicaciones y Sociedad de la Información; Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca; Relaciones Laborales; Transporte y Obras Públicas; Industria y Productividad, Turismo, Comercio Exterior, Ambiente y la Secretaría Nacional del Agua, en el ámbito de sus competencias, coordinarán la formulación y ejecución de sus políticas con el Vicepresidente de la República. Artículo 4.- La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, el Ministerio de Coordinación de Talento Humano y la Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación; coordinarán con la Vicepresidencia de la República sus acciones relativas al cambio de la matriz productiva. Artículo 5.- Encárguese al Vicepresidente de la República la coordinación de todos los acuerdos comerciales que deba negociar la República del Ecuador. Artículo 6.- Refórmese las normas de igual o menor jerarquía que se opongan al presente Decreto. Artículo 7.- Deróguese el Decreto Ejecutivo No. 43-A de 17 de enero de 2007. DISPOSICIÓN FINAL.- De la ejecución del presente Decreto Ejecutivo, que entrará en vigencia a partir de la presente fecha, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial, encárguese el Vicepresidente Constitucional de la República. Dado en el Palacio Nacional, en San Francisco de Quito, el cuatro de junio del dos mil trece. 23
  20. 20. 24 e-conomí@ industrias básicas y del área productiva; así como el liderazgo de acciones, políticas, planes, programas y proyectos relacionados con el cambio de la matriz productiva. De manera que el liderazgo para el cambio de la matriz productiva está en el ámbito de la Vicepresidencia de la República. En su Informe Semanal rendido el sábado 8, el Presidente Correa precisó que la nueva matriz productiva contemplada en el antes indicado Plan de Desarrollo, tendría como finalidad estimular la diversificación de los productos tanto para abastecer el mercado interno como para destinarlos a la exportación. Economía “endógena” como marco para un desarrollo industrial dinámico, flexible y ecoeficiente Bajo este supuesto, una de las primeras definiciones que se esperaría tener para el proceso de formular la nueva matriz productiva, está relacionada con los conceptos que la sustentan, tal como consta en el PNBV (2009-13) y que en lo de fondo busca darle prioridad a la producción de alimentos. Para este fin, el citado PNBV proponía un desarrollo industrial dinámico, flexible y ecoeficiente, vinculado a las necesidades locales y a las potencialidades derivadas de los campos del bioconocimiento y de la innovación científica y tecnológica. Según esa visión, la biodiversidad y la diversidad cultural serían los soportes para generar actividades alternativas al extractivismo, considerado éste último como uno de los elementos que caracterizan a la actual matriz productiva. Con el desarrollo industrial generado por la matriz, se buscaría “rescatar” los procesos de producción mediante la innovación tecnológica. El “rescate” consistiría en propender a que el trabajo “adquiera valor”; maximizar el rendimiento de recursos y minimizar los impactos y afectación ambiental. En general esto se ajusta al objetivo de impulsar una economía endógena. Para ajustarse al carácter endógeno de la economía, se propone que el comercio nacional e internacional se sustente en precios de sustentación; aranceles que protejan la producción nacional y optar por otras formas de intercambio, que no sean las tradicionales. En este contexto, se plantean políticas activas para inducir a la población hacia patrones de consumo “responsables”. Salir del modelo primario-exportador Uno de los propósitos de la nueva matriz productiva, es salir del modelo “primarioexportador”. Así se denomina al conjunto de actividades de la economía con base primordial en la producción agropecuaria y que genera los mayores volúmenes de las exportaciones no petroleras, (alrededor del 80% en los últimos 5 años). Estos productos son: banano, camarón, pesca, café, cacao, y sus respectivos industrializados, que en 2012 sumaron exportaciones por US $ 5.684 millones, (equivalentes al 56,2% de las no petroleras). En 2010, los mismos productos reportaron ventas foráneas por US $ 4.426 millones, (56,5% de las exportaciones no petroleras). Entre los dos años considerados el crecimiento fue superior al 28%.
  21. 21. Junio 2013 Cuadro No.1 Cuadro No.1 Ecuador: Principales exportaciones no petroleras Ecuador: Principales exportaciones no petroleras (millones de dólares FOB) (millones de dólares FOB) Productos Industrializados Productos Industrializados Banano-Plátano Banano-Plátano Café (natural e industrializado) Café (natural e industrializado) Cacao (natural e industrializado) Cacao (natural e industrializado) Productos de Pesca* Productos de Camarones Pesca* Cuadro No.1 Camarones 2007 2007 1.303 1.303 123 123 239 239 916 916 613 613 2008 2008 1.639 1.639 129 129 260 260 1.075 1.075 667 667 2009 2009 1.995 1.995 140 140 401 401 956 956 655 655 2010 2010 2.033 2.033 161 161 425 425 957 957 850 850 2012 2012 2.092 2.092 260 260 456 456 1.601 1.601 1.275 1.275 2011 Ecuador: Principales exportaciones no petroleras (millones de dólares FOB) 2011 2011 2.246 2.246 260 260 587 587 1.270 1.270 1.178 1.178 2012 2.246 260 2.092 260 * Incluye pescado, atún, enlatados de pescado, aceite de pescado, harina de pescado, otros elaborados del mar * Incluye pescado, atún, enlatados de pescado, aceite de pescado, harina de pescado, otros elaborados del mar Productos Industrializados Cuadro No.2 Cuadro No.2 2007 2008 2009 2010 1.303 1.639 1.995 2.033 Banano-Plátano Ecuador: Principales exportaciones no petroleras 123 129 161 Ecuador: exportaciones 140 Café (natural e industrializado) Principales de toneladas) no petroleras (miles (miles de toneladas) 401 239 260 425 Cacao (natural e industrializado) Productos de Pesca* 916 1.075 956 957 2010 2009 2008 2007 Productos Industrializados 2010 2009 2008 2007 Camarones Productos Industrializados 613 667 655 850 Banano-Plátano 5.156 5.728 5.357 5.288 Banano-Plátano enlatados de pescado, aceite de pescado, harina de pescado, otros elaborados del mar 5.156 5.728 5.357 5.288 * Café (natural e industrializado) Incluye pescado, atún, 39 41 26 30 39 41 26 30 Café (natural e e industrializado) industrializado) 134 143 96 95 Cacao (natural 134 143 96 95 Cacao (natural e industrializado) Productos de Pesca* 352 363 351 371 Productos de 352 363 351 371 Camarones Pesca* 151 135 122 128 Cuadro No.2 Camarones 151 135 122 128 587 456 1.270 2011 2011 1.178 5.668 5.668 56 56 182 182 386 386 187 187 1.601 2012 2012 1.275 5.207 5.207 52 52 173 173 430 430 209 209 Ecuador: Principales exportaciones no petroleras (miles de toneladas) * Incluye pescado, atún, enlatados de pescado, aceite de pescado, harina de pescado, otros elaborados del mar * Incluye pescado, atún, enlatados de pescado, aceite de pescado, harina de pescado, otros elaborados del mar 2008 2007 2009 2010 2011 2012 5.357 Productos Industrializados Cuadro No.3 Cuadro No.3 Banano-Plátano 5.728 5.156 5.668 5.207 Como lo muestran las Ecuador: Exportaciones manufactureras permita a la economía estadísticas, el mo- 5.288 de producción, que ble 26 Ecuador: Exportaciones manufactureras 39 52 56 30 Café (natural e industrializado) (millones de dólares FOB) 41 delo primario-exportador constituye un so- dólares 96 173 182 134 95 ecuatoriana 143 colocar en mercados foráneos por Cacao (natural e industrializado) (millones de FOB) 430 386 352 363 porte Productos de de la producción exportable 371 menos una cifra equivalente a corto o a mevigoroso Pesca* lo 351 Petroleras No petroleras 209 Camarones Período 187 151 135 122 128 Petroleras No petroleras no petrolera. Período se pretendiera “salir” 150 diano plazo. Pero la realidad es que no existe Ergo, si 1990 229 1990 150 de pescado, otros elaborados del mar 930 229 2000 del mismo, debería haber de pescado, aceite de pescado, harina tal alternativa. Ni es factible crearla. * Incluye pescado, atún, enlatados una alternativa via- 298 2000 298 930 2010 2010 2012 2012 721 721 1.081 1.081 3.248 3.248 4.323 4.323 Cuadro No.3 Ecuador: Exportaciones manufactureras (millones de dólares FOB) Cuadro No.4 Cuadro No.4 Período Petroleras 1990 2000 2010 2012 150 298 721 1.081 Ecuador: Balanza Comercial No petroleras Ecuador: Balanza Comercial manufacturera (sin petróleo) 229 manufacturera (sin petróleo) (millones de dólares FOB) 930 (millones de dólares FOB) Exportaciones ExportaPeríodo ciones Período manufactureras manufactureras 1990 229 1990 229 2000 930 2000 930 Cuadro No.4 2010 3.248 3.248 Importa4.323 ciones para Importala industria* ciones para la industria* Saldo Saldo 1.061 1.061 1.728 1.728 7.771 (832) (832) (798) (798) (4.523) 25
  22. 22. 26 e-conomí@ BREVES ANTECEDENTES DEL MODELO PRIMARIO-EXPORTADOR: DEL CACAO AL BANANO La “escoba de la bruja” terminó con el boom cacaotero hacia finales de la segunda década del siglo pasado. Para entonces, en la producción industrial se destacaban: ingenios azucareros, (los más grandes se radicaron en la costa); piladoras de arroz; molinos para harina de trigo; productos de carpintería de madera; cerveza y bebidas gaseosas; astilleros navales; imprentas; aceites comestibles; jabones y velas. Todos estos productos estaban dedicados al mercado interno, aunque se importaban bienes de consumo. Entre los productos más importantes de exportación estaban la tagua, madera de balsa y caucho. A principios de la década del 50, (siglo XX), empezó la actividad bananera. Este hecho trajo un nuevo boom económico, que estimuló la construcción de infraestructura portuaria y de carreteras; y que confirmaron a Guayaquil como el centro más importante de la economía ecuatoriana. La industria se orientó en algunos casos, como una derivación de los negocios de importación. Las exportaciones siguieron dominadas por bienes primarios; y se vieron dinamizadas por el banano, que se sumó a otras ya para entonces “tradicionales” como café, balsa, tagua, y pesca, entre las más importantes. Cuando a principios de los años 60 se puso en vigencia el primer Plan Nacional de Desarrollo, (conocido como Plan 3.000), ya había una relativa consolidación de la producción industrial -en las ramas de bebidas y productos comestibles, especialmenteque buscaba competir en un esquema de protección arancelaria. Esto planteó una pugna con sectores comerciales que se resistían a pagar aranceles altos para beneficiar a lo que ellos denominaban como falsa industria. Legislación para proteger la producción industrial hubo desde los años de la presidencia de Eloy Alfaro. Y con relativa periodicidad los gobiernos tomaban medidas coyunturales con el fin de impulsar el desarrollo industrial. En ese esquema, Guayaquil tenía las mayores fortalezas para ser el centro de la industrialización: contaba con energía eléctrica garantizada para las 24 horas del día, 365 días del año; a lo que se sumaba su condición de puerto y de centro al que convergían la producción agropecuaria de la rica zona perteneciente a la Cuenca del Guayas.
  23. 23. Junio 2013 DE LA MATRIZ “CEPALINA” A LA “NEOLIBERAL” E l modelo de industrialización basado en la sustitución de importaciones (también llamado cepalino porque su principal propugnador, Raúl Prebish, era a la sazón director de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL), buscaba producir localmente bienes y servicios de los cuales las economías latinoamericanas se abastecían desde Estados Unidos y Europa. Eran los años de la guerra fría, y de la lucha entre dos sistemas que pretendían ser hegemónicos: los capitalistas encabezados por Estados Unidos y sus aliados europeos; y los socialistas, liderados por la entonces Unión Soviética y sus países satélites. En ese entorno, el modelo cepalino parecía aliviar los temores de alineamiento que por entonces condicionaban las relaciones internacionales. Además, para países como Ecuador, que se ubicaba dentro de las sociedades con industrialización tardía, resultaba atractiva la propuesta cepalina, pues también se consideraba que el desarrollo industrial aceleraría la urbanización y contribuiría a superar la brecha entre países ricos y pobres. Para ilustrar lo señalado, cabe citar un párrafo del “Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social”, ( LA INDUSTRIA FABRIL: Tomo III, Libro Primero, pág. 39.- Junta Nacional de Planificación y Coordinación Económica, 1963): “El retraso en la sustitución de las materias primas para la industria, significará una contracción de su aporte al ingreso nacional, debilitando la influencia positiva que podría tener sobre los otros sectores de actividad si éstos fuesen los proveedores de dichas materias primas, aparte del efecto negativo en la balanza de pagos” La matriz productiva que entonces se planteaba -bajo otra denominación, pero al fin y al cabo, matriz- tenía los siguientes objetivos básicos: “romper con el estancamiento económico, proporcionar ocupación a buena parte de la población hoy en desocupación, atemperar las graves fluctuaciones de la balanza de pagos e incrementar el nivel de productividad general del país a través de un sistemático esfuerzo encaminado hacia la superación definitiva de sus principales escollos; el programa industrial tendrá un papel decisivo en esos alcances”, (págs. 130-131) En 1973, el gobierno Nacionalista y Revolucionario que se había instalado en 1972 con la dictadura del Gral. Guillermo Rodríguez Lara, lanzó el “Plan Integral de Transformación y Desarrollo” cuyo Programa Industrial establecía: “(...) La sustitución selectiva de importaciones en actividades productivas de bienes de consumo popular, (...) Una expansión del mercado interno que haga posible la producción de bienes de consumo masivo, contribuyendo así a atender las necesidades básicas de la población. Asimismo se dará especial atención al desarrollo del grupo de bienes intermedios y de capital que abastecerán las grandes necesidades que tendrá el país a raíz de las inversiones en trans- 27
  24. 24. 28 e-conomí@ porte, comunicación, energía, habitación, urbanización y servicios”, (Resumen General, págs. 231-232). Las leyes de fomento de los años 70 Bajo el esquema reseñado, se expidió una nueva Ley de Fomento Industrial, que sustituía a la de 1962, y que fue complementada con la de Fomento a la Pequeña Industria y Artesanía. Ambas leyes crearon una serie de beneficios tributarios y protecciones arancelarias, incluidos regímenes especiales de tipo cambiario para -con la idea de “sembrar el petróleo” y disponiendo de la inédita riqueza que le llegaba al Estado- garantizar divisas baratas que no encarecieran las importaciones de bienes de capital y materias primas, necesarias para, precisamente. sustituir importaciones. También se definieron zonas de desarrollo industrial, a las que se dirigían inversiones con un régimen especial de estímulos, (las Listas de Inversiones Dirigidas-LID); de igual manera se crearon mediante ley, Parques Industriales y Zonas Francas. Este modelo requirió para su administración de una frondosa institucionalidad burocrática que centralizaba sus decisiones en Quito. Pero se mantuvo hasta finales de los años 80, cuando fue barrida no porque se creó otra matriz productiva, sino por los primeros vientos de globalización que empezaban a soplar en el mundo, y como una alternativa para superar la crisis financiera, (cuya mayor arista era la enorme deuda externa acumulada bajo el espejismo de la bonanza), que desde 1981 obligó a adoptar continuas políticas de ajuste eliminando subsidios, y racionalizando la estructura del Estado, lleno de empresas ineficientes que se expresaban en una espiral de costos y de consecuentes resultados fiscales deficitarios. Hay analistas y estudiosos que sostienen que tras la globalización hay escondidos intereses del gran capital. Estos intereses se han identificado como “neo liberales” porque se les atribuye la inspiración de las privatizaciones de empresas y del desmonte del aparataje estatal que se consolidó -entre otros motivos- para sostener la sustitución de importaciones, creando “empresas semillas” que terminaron sus días envueltas en escándalos de corrupción. Globalización y competitividad Sin discutir si hubo o no neoliberalismo en Ecuador, lo cierto es que la economía, abocada a competir en el mundo porque el solo mercado doméstico no ofrecía atractivos para las inversiones, se enfrentó a una serie de ajustes para racionalizar la producción. Según la SENPLADES, esto generó “la hegemonía capitalista neoliberal, que profundizó la concentración de la riqueza, la pérdida de soberanía, la privatización, la mercantilización extrema, las prácticas especulativas y depredadoras de los seres humanos, de los pueblos y de la naturaleza”. Solo cabe decir que mercantilización y neoliberalismo son conceptualmente incompatibles... Y aunque se registraron abusos, estos siempre fueron la excepción y no la regla. La matriz productiva que se fue formando a lo largo de los años y en el marco de las leyes de fomento, siguió teniendo en la producción primaria la base para la industrialización. En los últimos 40 años, la industria, en general, se ha preparado para competir en el mercado interno con productos simila-
  25. 25. Junio 2013 pales exportaciones no petroleras ones de dólares FOB) 2007 importados; res 2008 2009 2010 2011 2012 y en algunas ramas como la 1.303 conservas de mar, para buscar mercados de 1.639 1.995 2.033 2.246 2.092 123 129 161 260 260 foráneos, en140 muchos casos con éxito. Pero 239 260 401 425 587 456 también contribuyó a crear puestos de tra916 1.075 956 957 1.270 1.601 bajo; 667mejorar la capacidad instalada y el a 613 655 850 1.178 1.275 uso de tecnología, incluyendo los procesos de pescado, harina de pescado, otros elaborados del mar basados en TIC´s; al surgimiento de nuevas industrias -como la de plásticos, la de vidrio, la de papel y cartón, y otras-; a la demanda de servicios petroleras pales exportaciones no -financieros, de transportes y miles de toneladas) entre los más importantes- y al delogística, sarrollo de un importante potencial para la 2008 2007 innovación2009 2010 captando ahorro naproductiva, 2011 2012 5.207 5.668 5.156 5.728 5.357 5.288 cional 26 inversiones extranjeras. 52 e 56 39 41 30 95 371 128 96 143 134 182 173 430 386 352 363 351 Entre 1990 y 2012, las exportaciones ma209 187 151 135 122 nufactureras -excluyendo derivados de petróde pescado, harina de pescado, otros elaborados del mar leo- se multiplicaron 18,87 veces. Y las importaciones de bienes de capital y materia prima para la industria, se multiplicaron 8,96 veces en el mismo período. El saldo de la balanza xportaciones manufactureras comercial manufacturera creció 524% entre lones de dólares FOB) los dos años indicados. (Ver Cuadro No. 4). Esto quiere decir que petroleraslos resultados uno de Petroleras No 150 del modelo vigente, es que las exportaciones 229 298 manufactureras (sin considerar derivados del 930 721 petróleo), han crecido en una proporción ma3.248 1.081 4.323 yor que las importaciones. Cuadro No.4 Ecuador: Balanza Comercial manufacturera (sin petróleo) (millones de dólares FOB) Período 1990 2000 2010 2012 ImportaExportaciones para ciones manufactu- la industria* reras 229 930 3.248 4.323 1.061 1.728 7.771 9.515 * Bienes de capital y materia prima para la industria Saldo (832) (798) (4.523) (5.193) 29
  26. 26. 30 e-conomí@ COPCI: EL MARCO PARA LA NUEVA MATRIZ PRODUCTIVA E l Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, COPCI, está vigente desde el 29 de diciembre de 2010. Uno de los Considerando del COPCI, alude al objetivo No. 11 del Plan Nacional para el Buen Vivir. Uno de los fines del COPCI es “Transformar la Matriz Productiva, para que esta sea de mayor valor agregado, potenciadora de servicios, basada en el conocimiento y la innovación, así como ambientalmente sostenible y ecoeficiente”, (artículo 4.a) Para esa transformación, el COPCI dispone que el Estado “incentivará la inversión productiva” a través de una serie de acciones desglosadas en su artículo 5. En general, el COPCI es el marco adecuado para fijar los cursos de acción administrativos y las respectivas políticas que el gobierno diseñará con el fin de poner en marcha la nueva matriz productiva. La principal de todas está relacionada con la aplicación clara y consistente de las normas que constan en el COPCI. En primer lugar, debe haber coherencia entre la aplicación de los estímulos a la producción y la política de comercio exterior. Si eso no ocurre, la producción se desalentaría porque el tamaño del mercado doméstico no es atractivo -en términos de rendimientos- para hacer inversiones en bienes de capital y en tecnologías, que siempre tienen en los mercados foráneos, sus mayores desafíos competitivos. En segundo lugar, la política tributaria y las interpretaciones con que el Servicio de Rentas InternasSRI trata de manejar los correspondientes incentivos establecidos en el COPCI, constituyen mensajes contradictorios que no ofrecen certeza a las inversiones, incluso bajo la figura de suscribir los contratos contemplados en el artículo 25. En tercer lugar, el diseño de la matriz productiva tiene que observar los parámetros que con este fin constan en el COPCI, por ejemplo para el funcionamiento de las Zonas Especiales de Desarrollo Económico, ZEDE´s. Luego de casi 30 meses de vigencia del COPCI, será un ejercicio muy ilustrativo evaluar los resultados que se han obtenido para definir -en consecuencia- qué ajustes son necesarios para reformar el Código, con el fin de contemplarlos en la matriz productiva.
  27. 27. Junio 2013 Visión Esquemática del COPCI Código Orgánico de la producción, comercio e inversiones Incentivos a las Inversiones para Sustitución de importaciones Transformación de exportaciones Reducción progresiva de 3 puntos porcentuales en IR* (hasta alcanzar una tarifa impositiva del 22%). (Artículo 24 del COPCI) Reducción de 10 puntos porcentuales al IR por reinversión de utilidades en activos productivos. (Reforma 2.6 del COPCI al artículo 37 de la LORTI**) Modificación de base de cálculo de anticipo al IR por generación de empleo y compra de activos productivos. (Reforma 2.10 del COPCI al artículo 41 de la LORTI) Generales Deducción de la compensación adicional para el pago de salario digno al IR. (Artículo 24 del COPCI) Diferir pagos de IR hasta por 5 años por apertura de capital social de las empresas a los trabajadores (democratización de capital). (Artículo 24 del COPCI) Exoneración del anticipo al IR por 5 años para toda inversión nueva (constitución de empresas luego de la puesta en vigencia del COPCI -29 de diciembre de 2010-). (Reforma 2.2 del COPCI al artículo 9 de la LORTI) No pago del ISD*** para capital e intereses en préstamos del exterior (que se apeguen a normativa). (Artículo 24 del COPCI) Competitividad (solo para medianas empresas) de la LORTI) (Reforma 2.3 del COPCI al artículo 10 numeral 17 Reconocimiento como deducible, del 100% adicional para IR, de gastos incurridos en: Capacitación técnica, investigación e innovación (hasta el 1% de gasto en sueldos). Estudios de mercado y competitividad (hasta 1% de las ventas). Viaje, estadía y promoción comercial para aperturar nuevos mercados (hasta 50% de costos y gastos de publicidad). Específicos Ambiental (Reforma 2.3 del COPCI al artículo 10 numeral 7 de la LORTI) Reconocimiento como deducible, del 100% adicional para IR, de gastos incurridos en: Depreciación por adquisición de maquinaria de producción más limpia. Zonas deprimidas (artículo 24 del COPCI) Reconocimiento como deducible, del 100% adicional para IR, de gastos incurridos en: Sueldos, salarios y beneficios sociales por generación de nuevo empleo en zonas deprimidas (fuera de Quito o Guayaquil), por 5 años. 31
  28. 28. 32 e-conomí@ Aplican: toda nueva compañía o inversión, que se haya constituido a partir de la expedición del COPCI. (Artículos 17 y 18 del Reglamento a la Estructura e Institucionalidad de Desarrollo Productivo, Inversión y Mecanismos e Instrumentos de Fomento Productivo del COPCI) Consiste: No pago de IR durante 5 años, contados a partir del momento en que se generen ingresos. Sectores beneficiados Metalmecánica Petroquímica Biotecnología y software aplicado Sectoriales Sectores importaciones Cadena Agroforestal Alimentos frescos industrializados Farmacéutica Turismo Sectores priorizados Energías renovables Servicios logísticos Químicos básicos (incluye abonos) Radios, televisores y celulares Prendas de vestir y textiles Plaguicidas y prod. de uso agropecuario Productos químicos Jabón, detergentes, perfumes y otros de tocador Productos de cerámica Electrodomésticos Cuero y calzado Depósitos industriales (régimen especial aduanero, para ingreso de mercancías que se prevean someter a procesos de perfeccionamiento). Implica suspensión de impuestos aplicables. (Artículo 149 del COPCI) Otros Incentivos Exención del ISD a pago de dividendos en el exterior (según normativa) (Reforma 2.1 del COPCI al artículo 15 de la LORTI) No pago de ISD en importaciones de bienes a regímenes especiales para ser exportados. (Reforma 2.12 del COPCI al artículo 55 de la LORTI) Contratos de Inversión Figura jurídica que asegura al inversionista recibir los beneficios contemplados dentro del COPCI (durante un período de 15 años, y renovable por 15 años más). (Artículo 25 y 26 del COPCI) * IR: Impuesto a la Renta ** LORTI: Ley Orgánica de Régimen Tributario Interno *** ISD: Impuesto a la Salida de Divisas Fuente: Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones
  29. 29. Junio 2013 HACIA LA CONSTRUCCIÓN DE UNA NUEVA MATRIZ PRODUCTIVA “ Construir” una nueva matriz productiva no solo depende de la voluntad política de los gobiernos, sino que debe ser consecuencia del consenso entre los actores del proceso de la producción. Este consenso por lo menos necesita darse en tres aspectos fundamentales: • objetivos, • elementos que componen la matriz, y • requisitos sobre los cuales se logren compromisos. Sin estos consensos, la matriz no lograría los propósitos que animan a plantearla. Como un ejercicio preliminar, y a manera de conclusiones de este Informe Especial, se plantean algunos criterios que podrían ser considerados para someterlos a consenso. 1. Objetivos: 1.1. Fortalecer la industrialización; con prioridad aquellas ramas que: • “construyan” plazas de ocupación y emprendimientos productivos, incluyendo puestos de trabajo que demanden mayores calificaciones técnicas (hacer viable la “sociedad del conocimiento” y estimular el uso de las TIC´s en los procesos de producción); • insuman materias primas nacionales y dinamicen la producción de otros sectores de la economía, (incluir activamente los sectores de MIPYMES y de la economía popular y solidaria; mejorar y fortalecer clusters); • incorporen procesos de producción competitivos e innovadores (tecnológica y ambientalmente, incluso para inducir al ahorro energético); • satisfagan las necesidades del consumidor nacional, en términos de calidad y precios; • generen exportaciones con mayor valor agregado; • sus producciones sean eficientes en la sustitución de importaciones 1.2. Mejorar el sector externo de la economía: • Disminuir de manera paulatina y sostenida el déficit de la balanza comercial no petrolera; • Captar inversión extranjera directa para el desarrollo de proyectos industriales 1.3. Estimular el uso eficiente por parte del sector productivo, de la infraestructura construida, (carreteras; puertos; aeropuertos; generación eléctrica; telefonía y conectividad) para racionalizar los costos y ganar competitividad interna y externa 1.4. Propender a la vigencia de remuneraciones competitivas para el trabajo y el capital, especialmente en función de los niveles de productividad que alcance la economía 33
  30. 30. 34 e-conomí@ 2. Principales elementos comprendidos en la matriz 2.1. Sector primario: • Productores agropecuarios, silvícolas y pesqueros, y de otras actividades similares, que sean proveedores de insumos para la industria; • Exportadores de productos primarios, (para definir grados de elaboración que se deben introducir con el fin de incorporarles valor); • Productores mineros; • Productores de hidrocarburos y gas natural 2.2. Sector manufacturero: • Alimentos y bebidas, (incluidas las industrias de alimentos balanceados para consumo animal); • Fármacos para uso humano y animal; • Metalmecánica, electrodomésticos y otras manufacturas de metales; • Construcción naval; • Construcción, (cementos y agregados calcáreos; vidrios; cerámicas; productos metálicos, de plásticos y de madera; pinturas, recubrimientos y otros productos utilizados en la industria de la construcción); • Pulpa, papel y cartón, incluyendo envases; • Plásticos en general; • Envases de vidrios; • Refinación de petróleo y producción de lubricantes; • Agroquímicos; • Calzados, prendas de vestir y otras manufacturas de cuero; • Textiles y confecciones textiles; • Jabones, cosméticos y detergentes; • Productos químicos; • Industria de biotecnología; • Industria electrónica y las demás relacionadas con las TIC´s; 3. Requisitos para ejecutar la matriz 3.1. Jurídicos: • Armonizar iniciativas legislativas, (por ejemplo, Ley de Aguas; Ley de Tierras, Código del Trabajo, Ley de Seguridad Social y otras que incidan directamente sobre las actividades productivas), con los objetivos planteados en el COPCI para la transformación de la matriz productiva; • Garantizar la seguridad jurídica, (reglas claras): tratamiento de controversias, (arbitrajes y otros medios para resolver diferencias); asegurar un marco legal estable y predecible a largo plazo; protección a la propiedad intelectual; evitar discrecionalidad en la aplicación de leyes como la de Control de Poder del Mercado y las que rigen en el campo tributario 3.2. Factores financieros: • Manejo de instrumentos crediticios para el desarrollo de proyectos de inversión especialmente en las ZEDE´s; • Poner en marcha un régimen de seguros para las exportaciones; • Crear un sistema de financiamiento para operaciones de pre embarque; • Manejo financiero adecuado del IESS, para destinar el ahorro nacional a financiar proyectos de inversión de alta rentabilidad y seguridad 3.3. Infraestructura y servicios públicos • Asegurar eficiencia en el manejo de puertos y aeropuertos; • Mantener y ampliar la infraestructura vial construida, en especial para asegurar la operación de corredores logísticos y disminuir los costos de transporte; • Simplificar trámites para mejorar los con-
  31. 31. Junio 2013 • • • • • • • troles, en especial en las aduanas, y en otros campos como los de regulación ambiental; Aumentar la generación de energía hidroeléctrica y de otras fuentes no convencionales; Conectividad y telecomunicaciones: mejorar las condiciones y conseguir los mayores niveles posibles de acceso a las TIC´spara la población, así como de su uso para fines de producción y c o m e r cialización, (consolidar la participación privada en este campo); Ampliar la infraestructura de salud, (se puede buscar cooperación público/privada para la construcción y manejo de hospitales especializados, incluso en áreas de tratamiento de enfermedades ocupacionales o de discapacidades provocadas por accidentes de trabajo); Ampliar la infraestructura educativa, (escuelas del Milenio, la Ciudad del Conocimiento y otras de igual significado, incluyendo una reinserción efectiva de las universidades y escuelas politécnicas en el aparato productivo) para mejorar los niveles de competencia de la población, en especial en la aplicación productiva de tecnologías; Ampliar la cobertura del IESS en la prevención y tratamiento de enfermedades ocupacionales y en la asistencia para las personas que sufren accidentes laborales; Estimular el diálogo social, como garantía del trabajo reconocida en la Constitución, para comprometer a empleadores y trabajadores, con los objetivos de la matriz productiva; Mejorar y respetar las competencias de los gobiernos seccionales, para la promoción de las ZEDE´s, el control ambiental sobre actividades de producción, el uso de infraestructura local y la reubicació plantas industriales según sus planes de desarrollo. 3.4. Desarrollo de la cooperación público/privada La matriz productiva quedará como un ejercicio teórico si no se cimenta sobre un diálogo permanente entre el sector público y el privado. 3.5. Compromisos del sector productivo • Implantar sistemáticamente normas técnicas para la producción de bienes y servicios de calidad; • Impulsar programas de educación continuada, para mejorar la capacitación de los trabajadores, en especial en procesos tecnológicamente innovadores; • Participar en los programas de prevención de riesgos de trabajo y de incremento de la seguridad y salud ocupacional; • Trabajar en procesos de aplicación de las normas del Buen Gobierno Corporativo, en lo posible en alianza con Universidades y Escuelas Politécnicas; • Iniciar procesos de innovación tecnológica, para incorporar métodos y sistemas de producción ambientalmente amigables, ahorradores de recursos y de alta calidad en beneficio de los consumidores; • Apoyar programas para ampliar la inclusión en las cadenas de producción, a MIPYMES y empresas del sector de la economía popular y solidaria; • Profundizar las actividades que hasta ahora se desarrollan, enmarcadas en el concepto de la Responsabilidad Social Empresarial, dándole énfasis a los de protección ambiental y de inclusión laboral de personas con discapacidad; • Apoyar proyectos de Investigación y Desarrollo, I&D, en alianza con Universidades y Politécnicas 35
  32. 32. 36 ¿Responsabilidad Social Empresarial? WILSON JÁCOME IDE, BUSINESS SCHOOL M ilton Friedman, premio Nobel de Economía, argumentaba de modo tajante que las empresas tienen una sola responsabilidad social: ¡¡obtener ganancias!! Jerry Porras y Jim Collins en su libro “Empresas que perduran” (“Built to Last”) buscan las razones que hacen de unas empresas más competitivas que otras. Concluyen que hay razones de índole cualidades humanas, societarias o sociales que dan cuenta de esa capacidad de perdurar en un mercado libre. Collins y colaboradores así como Michael Beer/Fleming Norrgren (“Higher Ambition, how great leaders create Economic and Social Value”) profundizan aún más en las razones que hacen de las empresas unos entes con alta capacidad de obtener ganancias de modo prolongado, ganancias variables año tras año, pero sostenidas en el tiempo. ¿Qué fortalezas tienen de particular esas empresas?: • Equipos directivos con excelentes cualidades humanas arraigadas en su forma de ser, profesionales que conocen de su oficio y hacen ejercicio responsable de las capacidades directivas adquiridas. • Directivos que forman a todos sus colaboradores en una cultura de trabajo intenso, responsable, cultura plena de competencias y virtudes tales como: fortaleza ante las dificul-
  33. 33. Junio 2013 tades, solidaridad en el trabajo y desde el trabajo, humildad para reconocer errores y aprender de los demás, prudencia para alcanzar los objetivos más adecuados para bien de todos, justicia para distribuir las tareas y remunerar adecuada y justamente a los colaboradores. • Confianza, respeto a las personas y formación para hacerlos mejores… Como consecuencia deduzco desde esos estudios, realizados sobre cientos de empresas, que las empresas trabajan para obtener ganancias no solo económicas sino también sociales. Trabajan con vista al bien común particular (el de cada empresa) y al bien común de la sociedad. Esas dos tipos de ganancias se originan en el servicio remunerado por los clientes, a los que las empresas entregan productos y servicios; se originan en el equipo que trabaja al interior de cada ente productivo con la finalidad de atender las necesidades de quienes viven en el conjunto social que rodea a las empresas. Como diría Friedman todo lo descrito es, solo y nada más y nada menos, que Responsabilidad Social Empresarial. Para hacer justicia a Friedman he de añadir que en el 2013 tenemos una mejor información y una visión más completa y objetiva que aquella que le movió a escribir su tan conocido y polemizado artículo (The social responsibility of business is to increase its profits, New York Times Magazine, Sept. 13, 1970) Algunos lectores dirán: ¡lo que enuncias no es Responsabilidad Social Empresarial!. Les contesto: esa es la raíz de la Responsabilidad Social Empresarial. Todo lo demás es RSE vistosa como un árbol frondoso, pero que nunca dará fruto perdurable. Si los lectores desean conocer la situación de RSE en Ecuador al 2012 les invito a dirigirse a la dirección www. ide.edu.ec y conectar desde la página con el enlace “IDE investiga, Estudios de responsabilidad social 2012”. Tengo la esperanza que quienes contestaron a la investigación que dió orígen al estudio de RSE y que afirman vivir RSE, hayan cuidado vigorizar las raíces del quehacer empresarial buscando nutrirlas con los dos tipos de bien común, como para desarrollar sus organizaciones con fortaleza suficiente para superar los vendavales del tiempo y conseguir ser sostenibles cuanto sea necesario. WILSON JÁCOME CURRICULUM ACADÉMICO Programa de Alta Dirección de Empresas, INALDE, (Universidad de la Sabana) Bogotá. Ingeniero Químico, Escuela Politécnica Nacional, Quito. CARGOS Y ACTIVIDADES A LA FECHA Director de Programas de Dirección de Empresas para la Alta Dirección. Miembro del Consejo Directivo del IDE. Autor de Casos de estudio, Notas Técnicas: Documentos de investigación. ­ COLABORACIÓN EN LIBROS: El renacer de lo local, Buenas prácticas de gobiernos subnacionales en América Latina. Llach, Juan J., IAE Escuela de Dirección y negocios, editado por BID, Colaboración en Capítulo IV. 15, Buenos Aires, 2005. Business Solutions for the global Poor, creating social and economic value, editors Harvad Business School, colaboración en Capítulo tres, 11, Jossey Bass, Estados Unidos, 2007. Dar sentido a la empresa, IAE Press, co-autor con profesores de cinco escuelas de negocio latinoamericanas, Temas, Buenos aires, 2010. Diez Claves para un directivo exitoso. IDE Press. Guayaquil, Ecuador. 2012 37
  34. 34. Programa Capacitación 2013 LE OFRECEMOS TODO LO QUE SU EMPRESA REQUIERE PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS NORMATIVAS VIGENTES Escuela de Seguridad Industrial y Salud Ocupacional Manejo de Sustancias Químicas Peligrosas Ergonomía y prevención de riesgos asociados a la carga física Plan de Emergencias Formación de Brigadas de respuesta interna ante Emergencias: (incendios, explosiones, riesgos ocupacionales, terremoto, entre otros) Control de Derrames de Sustancias Químicas Programa de mantenimiento predictivo, preventivo correctivo aplicado a la Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional Plan de Emergencia para Transporte de Sustancias Químicas Seguridad y Salud Ocupacional de los Contratistas Normas OHSAS 18001 y 18002 Marco Legal Vigente Formación de Auditores internos en Seguridad y Salud Ocupacional 8 al 10 Julio 29 al 31 Julio y 1 Agosto 5 al 7 Agosto 26 al 29 Agosto 9 al 11 Septiembre 23 al 25 Septiembre 7-8-10 Octubre 28 al 30 Octubre 4 al 8 Noviembre 25 al 27 Noviembre 9 al 12 Diciembre Todos estos cursos cuentan con el aval del CISHT - Comité Interinstitucional de Seguridad e Higiene del Trabajo Escuela de Formación de Asistentes Administrativos y Secretarias Ejecutivas Módulo 4: Desarrollo personal y autoestima 15 al 17 Julio NOTA: FAVOR CONFIRMAR FECHAS EN EL CALENDARIO MENSUAL Escuela de Gestión del Talento Humano por Competencias de acuerdo al SART Sistema de Auditorías de Riesgos del Trabajo. Módulo 4: Introducción al manejo de factores de Riesgos Sicosociales. 22 al 25 Julio Sistema de Gestión de Calidad para el Sector Alimenticio Módulo 3: Cómo implementar HACCP Módulo 4: Formación de Auditores internos en BPM 8 al 11 de Julio 5 al 8 de Agosto Escuela de Atención y Servicio al Cliente Módulo 4: La Planificación del Tiempo como herramienta importante para mejorar la atención a los clientes. Nota: Todos los programas que finalizan el Julio se repetiran a partir de Agosto 8 al 11 Julio
  35. 35. Escuela de Normas Internaciones de Información Financiera NIIF Programa de Elaboración de Estados Financieros de acuerdoa la Superintendencia de Compañías y SRI. 6 módulos, un módulo por mes. Fecha inicio: 17 de Junio/2013 - Aplicación de las NIIF y NIIF PYMES Estado de Situación Financiera Estado de Resultado Integral Estados de Flujos de Efectivo Estado de cambios en el Patrimonio Formulario 101 NOTA: FAVOR CONFIRMAR FECHAS EN EL CALENDARIO MENSUAL Escuela de Administración Industrial METODOLOGÍAS PARA INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD Módulo 4: Aplicación de las 5 S 22, 24; 29 y 31 Julio Nuevo Rol del Supervisor en los Procesos Productivos Mantenimiento de Infraestructura Física 19, 21; 26 Y 28 Agosto 28 al 31 de Octubre Escuela de Gestión Ambiental Programa con aval de la M. I. Municipalidad de Guayaquil Módulo 4: Módulo 5: Módulo 6: Módulo 7: Módulo 8: Estudios y Auditorías Ambientales Sistema de Gestión Ambiental Tratamiento físico químico de aguas residuales Tratamientos biológicos de aguas residuales y técnicas monitoreo agua Manejo de residuos sólidos y gestión integral de residuos peligrosos. 15 al 18 Julio 12 al 15 Agosto 16 al 19 Septiembre 14 al 17 Octubre 11 al 14 Noviembre Charlas sobre Energía Simulación Cálculo de Malla de Tierra Simulación Estudio de Arco Eléctrico PROGRAMAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL DE LA CÁMARA DE INDUSTRIAS DE GUAYAQUIL EMPRESAS SEGURAS: Capacitación sin Costo sobre Prevención de Riesgos del Trabajo a Pequeñas Empresas de hasta 25 trabajadores CURSOS DE 8 HORAS: 8 y 15 Junio; 17 y 24 Agosto; 19 y 26 Oct. Se entrega CD de autoaprendizaje de la OIT – Organización Internacional del Trabajo CAPACITACIÓN SIN COSTO PARA PERSONAS DESEMPLEADAS En cualquiera de los cursos que la CIG programa mensualmente Dirigido a personas desempleadas que sean hijos, hermanos, padres, ó cónyuges de los colaboradores de las empresas afiliadas CAPACITACIÓN SIN COSTO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD 23 Julio 20 Agosto PROGRAMA DE CAPACITACIÓN “Eficiencia Energética y Tecnologías Eficientes” como un aporte de Siemens a la nueva ola de eficiencia energética en la que está trabajando el Ecuador (Gobierno e industrias). Inicio Mayo 2013. Un módulo por mes. 19-20 Junio: Sistemas de Medición y tratamiento de la información 17-18 Julio: Sistemas de accionamientos eficientes 21-22 Agosto: Evaluación técnica y comercial de proyectos con potenciales de ahorro energético
  36. 36. 40 LA NORMA ISO 26000 Y LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL LEONARDO SILVA ASESOR CIG Las organizaciones de todo el mundo se están volviendo cada vez más conscientes de que un negocio sostenible significa no sólo el suministro de productos y servicios que satisfagan al cliente, sin poner en peligro el medio ambiente, sino también funcionar de una manera socialmente responsable. La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) se define como “Responsabilidad de una organización ante los impactos que sus decisiones y actividades ocasionan en la sociedad y el medio ambiente, mediante un comportamiento ético y transparente que: contribuya al desarrollo sostenible, incluyendo la salud y el bienestar de la sociedad; tome en consideración las expectativas de sus partes interesadas; cumpla con la legislación aplicable y sea coherente con la normativa internacional de comportamiento; y esté integrada en toda la organización y se lleve a la práctica en sus relaciones en su esfera de influencia, productos, servicios y procesos”. La RSE parte de principios fundamentales que deben incorporarse en la gestión de toda organización: rendición de cuentas, transparencia, comportamiento ético, respeto a los intereses de las partes interesadas, respeto al principio de legalidad y al Estado de Derecho, respeto a los derechos humanos y a la normativa internacional de comportamiento. La Norma Internacional ISO 26000:2010, Guía de Responsabilidad Social, ofrece orientación pertinente para un entendimiento común en el ámbito de la res- ponsabilidad social y su aplicación en las organizaciones del sector público y privado, de todo tipo, en todo el mundo. Anima, además, a ir más allá del mero cumplimiento legal, deber fundamental de cualquier organización y una parte esencial de su responsabilidad social. ISO 26000 aborda siete materias fundamentales de la responsabilidad social: • Gobernanza de la organización • Derechos humanos • Prácticas laborales • El medio ambiente • Prácticas justas de operación • Asuntos de consumidores • Participación activa y desarrollo de la comunidad. ISO 26000 contiene directrices voluntarias, no requisitos y, por lo tanto, no es apropiada para efectos de certificación.
  37. 37. 42 EL ÚLTIMO DÍA DE GARCIA MORENO ROBERTO ASPIAZU F ue el viernes 6 de agosto de 1875, día típico de verano capitalino; cielo despejado, sol brillante, corrientes de viento y remolinos de polvo. García Moreno de 53 años, inició su jornada muy temprano como de costumbre; solía estar activo desde las siete de la mañana hasta la medianoche. Asistió a misa en la iglesia de Santo Domingo; su residencia quedaba en la misma plaza donde también funcionaba la sede del Congreso Nacional Al salir del templo saludó y conversó brevemente con Faustino Lemos Rayo, a propósito del encargo en su talabartería de una silla de montar para su pequeño hijo Gabrielito. Se conocían de Archivo autor tiempo atrás; el colombiano, que anteponía el apellido materno al paterno (era hijo natural), había servido al presidente como jefe de escolta de los opositores desterrados al Napo. Incluso lo había acompañado en pesquisas nocturnas para capturar in fraganti a curas libidinosos que corrían la misma suerte. Se habían distanciado a raíz de una pugna de Rayo con un sacerdote misionero por la explotación de mano de obra indígena en un em- prendimiento minero; y aunque García Moreno lo recriminó severamente prohibiendo que continúe cualquier actividad en la amazonia, se ocupó de compensarlo por la inversión realizada. Desde inicios de año un grupo de jóvenes liberales- liderado por Roberto Andrade y Abelardo Moncayo- influenciado por escritos de Juan Montalvo como la Dictadura Perpetua, había comenzado a fraguar el magnicidio. Decidieron sumar a Rayo conoce-
  38. 38. Junio 2013 dores que cebaba un profundo resentimiento contra el mandatario; además, que era un hombre de temperamento violento y eventualmente cruel, que había matado a prisioneros a sangre fría cuando fungía de capitán del ejército. Años después, Andrade reconocería que al empobrecido Rayo se lo retribuyó económicamente. Luego del oficio religioso, García Moreno regreso a casa para trabajar en la segunda parte del manuscrito del mensaje a la Nación que debía presentar a la Legislatura el martes 10 de agosto, al concluir su segundo mandato iniciado en 1869. A la vez se aprestaba a asumir su tercer período en ceremonia programada hacia fin de mes. En mayo del 75 había sido elegido por primera vez por voto popular directo para un nuevo sexsenio. Tanto en su primer período constitucional 1861-65 como en el segundo, su elección se había verificado en el Congreso. Al hacer un balance advertía que el período que concluía había sido mucho más fecundo que el precedente, antecedido por la guerra civil 1859-60 que siguió al derrocamiento del general Francisco Robles, cuando Ecuador estuvo cerca de la disolución nacional. Lejos estaban los episodios más controvertidos de su desempeño del poder. La alianza con el presidente peruano Ramón Castilla, la solicitud de protectorado francés, el flagelamiento del general Ayarsa héroe de la independencia, el fusilamiento del general Manuel Tomás Maldonado, la tortura y muerte del liberal Juan Borja, así como el ajusticiamiento de urbinistas en Jambelí. Esto por no citar las derrotas con Colombia en Tulcán y Cuaspud, producto de su precipitación e inexperiencia diplomática. Con mucho esfuerzo había conseguido consolidar un período de relativa paz y orden, merced a una alianza estratégica con la Iglesia en desmedro del militarismo heredado de la dominación floreana. Se veía así mismo como el continuador de la obra de Vicente Rocafuerte, a quien pretendía emular en sus ejecutorias así como en su actitud poco tolerante con los opositores. Estaba seguro de haber acumulado un importante legado, que se acrecentaría en los siguientes seis años. Era reconocido que la educación pública del país había dado pasos agigantados. En 1867 había menos de catorce mil alumnos, en 1875 cerca de treinta y dos mil. Se había ocupado de promover campañas de alfabetización, crear establecimientos para la educación de la mujer, fomentar la educación bilingüe, formar profesionalmente a los maestros, crear la Polítécnica Nacional, el Conservatorio de Música, el Observatorio Astronómico, entre otras obras. En materia de vialidad había concluido la carretera Quito-Sibambe e iniciado la Quito-Esmeraldas, la Ibarra- Esmeraldas y la CuencaNaranjal. Igualmente el ferrocarril del sur con un primer tramo de 50 kilómetros que iniciaba en Yaguachi pasando por Milagro rumbo a Chimbo en las estribaciones andinas. Igualmente ordenó la caja fiscal y efectuó un manejo escrupuloso de los recursos públicos. Alivió la carga impositiva a los indios y en general no propició la creación de nuevas contribuciones. Se le reconocía el acierto de escoger bien a sus colaboradores. 43
  39. 39. 44 su sobrina favorita Mariana del Alcázar y Ascásubi. Después de la agradable tertulia familiar que contó con la presencia de su cónyuge e hijo, volvió a la calle en compañía de su edecán coronel Manuel Pallares enrumbando al Palacio de Gobierno; paró en la Catedral para un corto rezo y poco antes de las dos de la tarde comenzó a subir desapercibido los peldaños que conducen al rellano frontal del Palacio de Carondelet, mientras convergían hacía él Rayo, Andrade, Moncayo, a más de Manuel Polanco y Manuel Cornejo. Archivo autor Nunca se sintió conforme con la Constitución de 1861, que la consideraba demasiado débil para imponer orden en un escenario caótico; de ahí que captando nuevamente el poder en 1869 promovió la aprobación de una nueva Constitución, que fue adjetivada como la Carta Negra por la regresión que suponía para la libertad de cultos así como la discrecionalidad para reprimir la libertad de prensa. Concluidas las cavilaciones, hacia el mediodía salió caminando en dirección de la casa de su suegra-cuñada Mariana Ascásubi, que quedaba al frente de la Iglesia de la Compañía. Este doble parentesco político obedecía a que luego de enviudar en 1865 de Rosa Ascásubí doce años mayor a él, en lo que muchos juzgaron como un matrimonio de conveniencia, casó a los seis meses con Al grito de “¡muere tirano!” Rayo descargó su machete Collins afilado por ambos lados, de modo que cortó el sombrero de copa, la oreja, dándole un tajo en el cuello. Maquinalmente gritó “¡canallas!,” al tiempo Andrade desarmaba y neutralizaba al edecan, que empezó a gritar auxilio. García Moreno intentó defenderse con su bastón golpeando desesperadamente a Rayo, pero otro violento tajo casi le cercenó la mano derecha. Intento huir buscando la puerta de la Tesorería Nacional que quedaba a pocos pasos, pero fue contenido
  40. 40. Junio 2013 por el propio Andrade con un golpe de pistola en el pecho; al tiempo casi a quema ropa tanto él como Cornejo dispararon en medio del forcejeo sin lograr impactarlo. Garcia Moreno intentó infructuosamente sacar el revólver que llevaba en la levita y gravemente herido procuró apoyarse en una de las columnas de la fachada pero ante la falta de la baranda, que estaba en reparación, terminó siendo empujado cayendo de espaldas, aterrizando de bruces en la acera tres metros abajo. En medio del griterío de los transeúntes de la Plaza Grande, Rayo lo fue a buscar para rematarlo a machetazos exclamando “¡muere jesuita con casaca! Él agonizante respondía “¡Dios no muere!” Archivo autor Los complotados presumían que con el asesinato se consumaría una sublevación militar que empezaría con el cuartel contiguo donde en la actualidad funciona el Centro Cultural Metropolitano; pero no ocurrió así. Es cierto que no reaccionaron con presteza para auxiliar al mandatario, pero tampoco se sumaron a los gritos de “¡Viva la Libertad!” Ante el desconcierto, Andrade y los suyos decidieron fugar, mientras Rayo cojo por el roce de una bala disparada por sus compañeros y conmocionado por el shock del crimen perpetrado, no atinó a huir y junto a la fuente central de la plaza resultó herido por sendos espadines de los soldados que se ocuparon de capturarlo. Y mientras lo sujetaban prisionero el cabo afroecuatoriano Manuel López le descerrajó un tiro que le voló la tapa de los sesos. García Moreno -cuyo cuerpo registraba 18 cortes de arma blanca según el informe pericial posterior- fue recogido y conducido hasta uno de los altares de la Catedral donde expiró más de un hora después. Fue embalsamado y con uniforme de gala, bicornio y banda presidencial presidió sentado su propio funeral durante tres días. Sus restos fueron inhumados privadamente en el Convento de Santa Catalina de Siena y debidamente identificados un siglo después, en 1975, fueron sepultados en la misma Catedral donde hoy reposan. 45
  41. 41. 46 Asamblea General Extraordinaria AILA RECOMIENDA FIJAR REGLAS CLARAS PARA ATRAER INVERSIÓN PRODUCTIVA Y GENERAR DESARROLLO “Los industriales reunidos en la Asamblea Extraordinaria de la Asociación de Industriales Latinoamericanos (AILA) resaltaron la necesidad de fortalecer los bloques de integración regional”
  42. 42. Junio 2013 L a Asociación de Industriales Latinoamericanos (AILA) recomendó en el marco de su Asamblea General Extraordinaria, llevada a cabo el pasado 30 de mayo, impulsar la inversión productiva para solucionar los graves problemas de pobreza que afectan a 167 millones de personas en la región. Representantes de los principales gremios industriales de Latinoamérica coincidieron en la importancia de consolidar un marco jurídico que favorezca la inversión privada y el trabajo articulado entre diferentes sectores de la sociedad. La declaración final del evento señala que la inversión productiva es una herramienta para generar empleo, justicia social, innovación tecnológica, protección ambiental, seguridad alimentaria, competitividad, crecimiento y desarrollo sostenible. Los dirigentes gremiales subrayaron que la seguridad jurídica es un requisito indispensable para la promoción de inversiones. Por ello sugirieron consolidar legislaciones que incentiven la inversión atendiendo a la realidad de cada sector de la economía y garantizando la igualdad de condiciones para todos los ciudadanos. La Declaración de Ciudad de Guatemala expresa que el sector industrial latinoamericano debe asu- mir un rol proactivo en la búsqueda de alianzas con diferentes sectores de la sociedad. El documento indica que el modelo a seguir debe construirse en base a una filosofía de valor compartido que facilite la consolidación de Alianzas Público-Privadas. 47
  43. 43. 48 ASOCIACIÓN DE INDUSTRIALES LATINOAMERICANOS, AILA DECLARACIÓN DE CIUDAD DE GUATEMALA ASAMBLEA GENERAL EXTRAORDINARIA E n un momento de profundas transformaciones sociales, el sector industrial latinoamericano debe buscar formas de aportar soluciones sostenibles para los graves problemas de pobreza e indigencia que afectan a 167 millones de personas en la región, según cifras de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Entendemos que el objetivo final es elevar la calidad de vida de todos los ciudadanos, y para ello consideramos que debe generarse, impulsarse y mantenerse un círculo virtuoso donde la inversión productiva es el eje central. Con inversión hay empleo, justicia social, innovación tecnológica, protección ambiental, seguridad alimentaria, competitividad, crecimiento y desarrollo en general, pero para que haya inversión se requiere seguridad jurídica y trabajo articulado de los diferentes sectores de la sociedad. En este sentido, se debe velar porque en nuestras sociedades se garantice la libre empresa, el derecho de la propiedad y el legítimo derecho a la utilidad. De lo contrario no será posible consolidar un marco jurídico atractivo para la inversión privada El modelo a seguir debe estar construido en base a una filosofía de valor compartido. Es por ello que el sector industrial latinoamericano tiene la obligación de asumir un rol proactivo en la búsqueda de alianzas con diferentes sectores para estimular la producción y el empleo. Las Alianzas PúblicoPrivadas son un factor de éxito que permite garantizar el desarrollo sostenible. Resulta imprescindible promover nuevas formas de integración, así como evaluar los beneficios de la multipertenencia de los países a tratados comerciales que impulsen la participación de las industrias latinoamericanas a la economía global. Los bloques comerciales regionales, han demostrado ser herramientas eficientes para promover el crecimiento, la competitividad y el desarrollo de los pueblos. Es preciso consolidar legislaciones que promuevan la inversión privada como base del desarrollo económico que garantice la inclusión social. Se debe abordar urgentemente la necesidad de fijar reglas claras que permitan crear un entorno favorable para el ejercicio de la libre empresa en América Latina.
  44. 44. Junio 2013 El sector empresarial también tiene el deber impostergable de contribuir al desarrollo económico sostenible mediante la búsqueda de equilibrios, la creación de bienestar y la adopción de prácticas de buen gobierno corporativo. En este sentido, la Responsabilidad Social Empresarial (RSE) juega un papel fundamental en el desarrollo de estrategias que aceleren la inclusión social. Cuarto: DESTACA la necesidad de promover Alianzas Público-Privadas que permitan la complementación entre el Estado y el sector privado en aras de contribuir al desarrollo sostenible de la región. Bajo estas consideraciones, la Asamblea General Extraordinaria de AILA formula la siguiente. Sexto: APLAUDE la celebración del Guatemala Investment Summit 2013 ya que el evento permitirá posicionar al país centroamericano como destino de importantes inversiones y recomienda que este tipo de iniciativas sean imitadas en la región con miras a ampliar la participación de Latinoamérica en el flujo de comercio mundial. DECLARACIÓN: Primero: REITERA que la inversión es un instrumento necesario para promover el crecimiento económico, la generación de empleos de calidad y la reducción de la pobreza en América Latina. Segundo: EXPRESA que la seguridad jurídica es un requisito indispensable para la promoción de la inversión y por ende del desarrollo económico. Es necesario consolidar legislaciones que incentiven la inversión atendiendo a la realidad de cada sector de la economía y tener la garantía del cumplimiento de dichas legislaciones en igualdad de condiciones para todos los ciudadanos. Tercero: RESALTA la importancia de fortalecer los bloques de integración regional para impulsar el crecimiento, el desarrollo y la competitividad de América Latina mediante una mayor participación en el flujo de comercio mundial. Quinto: SE COMPROMETE a promover la Responsabilidad Social Empresarial y la adopción de prácticas de buen gobierno corporativo entre sus gremios afiliados. Séptimo: LAMENTA que los principios y consideraciones anteriormente señalados no están siendo respetadas en algunos países de la región. Octavo: INVITA al sector industrial latinoamericano a participar en el World Business Forum AILA 2013 a celebrarse en la ciudad mexicana de León. El evento contará con la participación de reconocidas personalidades del sector empresarial y gremial, ex-presidentes de países latinoamericanos, autoridades y funcionarios de Gobiernos, directores de organismos multilaterales, líderes en responsabilidad social y representantes de la sociedad civil. El tema central del WBF AILA 2013 será “Cohesión social: Gran desafío para la empresa privada y la sociedad civil en Latinoamérica”. Ciudad de Guatemala, 30 de mayo 2013 49
  45. 45. 50 EX PRESIDENTE ERNESTO JOUVÍN CISNEROS (Período 1958-1966) muy agresivo de la imprenta la Reforma. Posteriormente desarrollaron la industria de la conversión de papel; y en el año 1970 logró fundar la Reforma en Babahoyo, que fue la primera fábrica de papel higiénico en utilizar como materia prima, desperdicios de papel llamados actualmente fibra secundaria; creando otra actividad de negocio que es la recolección de desperdicios o fibra secundaria. E rnesto Jouvín Cisneros, nació el 18 de mayo de 1913. Fueron sus padres Dn. Jacinto Jouvín Arce (quien fue el primer presidente de la Cámara en el período 1937-39), y Dña. María Cisneros Moreno. Su madre falleció cuando tenía 8 años de edad. Estudió en los colegios de los Hermanos Cristianos y Vicente Rocafuerte. Ingresó a la facultad de Jurisprudencia de la Universidad de Guayaquil, no habiendo culminado su carrera de derecho, aunque posteriormente estudió finanzas en Estados Unidos. En abril 13 de 1940 se casó con doña María Vernaza Requena con quien tuvo dos hijos: Ernesto y José. Con su padre y su hermano Jacinto, en la década de los 40, comenzaron el desarrollo y crecimiento de la Imprenta la Reforma. A la muerte de su padre, se incorporó a la empresa el hermano menor Augusto, dando inicio entre las décadas de los 50 y 60, a un crecimiento Para la década de los años 80 la original Imprenta La Reforma ya constituía un conglomerado empresarial conocido como el Grupo Reforma: tenía además de 2 fábricas de papel, 2 de cartones; varias representaciones comerciales; el 70% del mercado de papeles absorbentes, que incluye al papel higiénico, servilletas, pañuelos faciales y papel toalla. También cubría el 50% del mercado de cuadernos y productos afines. Estos porcentajes fueron conservados hasta la década de los 90. En 1998 Industrial La Reforma se asoció con la multinacional Kimberly Clark. En el sector público fue Gobernador de la provincia del Guayas, por tres ocasiones, 1948, 1952 y 1968. Fue el primer Presidente del Consejo Provincial, lo que ahora se llama Prefectura Provincial. Director Ejecutivo del Comité de Vialidad y Director fundador de la Comisión de Tránsito del Guayas. Fundador de Solca, Sociedad de Lucha contra el Cáncer. Fue diputado, ministro de Estado y Presidente de la Junta Monetaria. Murió a los 94 años de edad, el 14 de julio de 2007.

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