Zámerom predkladaného návrhu všeobecne záväzného nariadenia je upraviť zvolanie, prípravu a priebeh zhromaždenia obyvateľov obce alebo jej časti a postup po jeho skončení. Viac na samosprava.institute.sk

1. Všeobecne záväzné nariadenie obce
o zhromaždeniach obyvateľov obce
/modelový dokument pre samosprávy/
Dokumenty na stiahnutie:
§ Dôvodová správa
§ Všeobecne záväzné nariadenie obce o zhromaždeniach obyvateľov obce
Dokumenty sú dostupné osobitne v otvorenom formáte
Zdroj:
Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika
samosprava.institute.sk
Verzia:
Aktualizované k 27 | 03 | 2013
Realizované s finančnou podporou Úradu vlády SR v rámci dotačného programu Podpora a ochrana ľudských práv a slobôd.
Za obsah tohto dokumentu je výlučne zodpovedný Konzervatívny inštitút Milana Rastislava Štefánika, n. f.
Dôvodová správa

2. Všeobecná časť:
Zámerom predkladaného návrhu všeobecne záväzného nariadenia je upraviť zvolanie,
prípravu a priebeh zhromaždenia obyvateľov obce a postup po jeho skončení. Podľa čl. 67
Ústavy Slovenskej republiky sa územná samospráva okrem miestnych referend a orgánov
obce uskutočňuje aj na zhromaždeniach obyvateľov obce. Podľa § 3 ods. 2 písm. c) zákona č.
369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“) sa
obyvateľ obce zúčastňuje na samospráve obce a má pravo zúčastňovať sa na
zhromaždeniach obyvateľov obce a vyjadrovať na nich svoj názor. Podľa § 4 ods. 2 písm. c)
zákona samosprávu obce vykonávajú obyvatelia aj zhromaždením obyvateľov obce.
Zákon v § 11 ods. 4 písm. f) určuje ako vyhradenú kompetenciu zastupiteľstva zvolávať
zhromaždenie obyvateľov obce. Zhromaždenia obyvateľov obce sa týka § 11b zákona, podľa
ktorého „na prerokovanie obecných vecí môže obecné zastupiteľstvo zvolať zhromaždenie
obyvateľov obce alebo jej časti.“ Bližšiu úpravu zhromaždení obyvateľov obce však zákon
neobsahuje.
Účelom tohto nariadenia je upraviť podrobnosti o konaní zhromaždení obyvateľov obce tak,
aby obyvatelia obce mohli reálne uplatňovať túto formu výkonu samosprávy a efektívne sa
zúčastňovať na správe vecí verejných v obci.
Osobitná časť:
K článku 1
Vymedzuje sa predmet úpravy. Oprávnenie hlasovať na zhromaždení obyvateľov obce (ďalej
len „zhromaždenie“) sa priznáva iba obyvateľom obce s právom voliť do orgánov samosprávy
obce (ďalej len „oprávnený volič“). Zhromaždenia sú však verejné a právo zúčastniť sa ich
a vyjadriť na nich svoj názor sa priznáva každému.
K článku 2
Stanovuje sa, že zastupiteľstvo zvolá zhromaždenie, ak to navrhne aspoň štvrtina poslancov
zastupiteľstva alebo aspoň 3 % oprávnených voličov formou petície. Zastupiteľstvo môže
zvolať zhromaždenie aj bez splnenia týchto podmienok, ak to navrhne starosta, poslanci
zastupiteľstva alebo obyvatelia obce formou petície. Určujú sa náležitosti uznesenia
zastupiteľstva o zvolaní zhromaždenia. Zhromaždenie sa uskutoční do 30 dní od jeho
zvolania.
K článku 3
Stanovuje sa zodpovednosť obecného úradu za organizačné zabezpečenie zhromaždenia
a spôsob informovania obyvateľov o konaní zhromaždenia.
K článku 4
Upravuje sa priebeh zhromaždenia. Účastníci zhromaždenia môžu schváliť jeho rokovací
poriadok. Zhromaždenie vedie moderátor určený zastupiteľstvom. Stanovuje sa, že
zhromaždenia spravidla končí schválením záverečného vyhlásenia. Právo navrhnúť jeho
doplnenie alebo zmenu majú všetci účastníci zhromaždenia, právo hlasovať o ňom len
2

3. prítomní oprávnení voliči. Stanovuje sa, že zhromaždenia by sa mali zúčastniť aj starosta
a poslanci zastupiteľstva.
K článku 5
Výstupmi zo zhromaždenia sú okrem záverečného vyhlásenia, zápisnica, zvukový záznam,
videozáznam a prepis zvukového záznamu. Výstupy zo zhromaždenia sa zverejňujú na
internetovej stránke obce, na úradnej tabuli a iným spôsobom v obci obvyklým. Výsledkami
zhromaždenia sa na svojom najbližšom zasadnutí zaoberá zastupiteľstvo. V rámci
prerokovania výsledkov zhromaždenia majú právo na zastupiteľstve vystúpiť aj jeho
iniciátori, ak išlo o petíciu, prípadne ďalšie osoby určené zhromaždením. Ak záverečné
vyhlásenie zhromaždenia obsahuje odporúčania pre zastupiteľstvo, nariadenie stanovuje
zastupiteľstvu povinnosť o nich hlasovať. Ak sa závery zhromaždenia týkajú starostu, ten je
podľa nariadenia povinný informovať zastupiteľstvo, ako s nimi naloží.
K článku 6
Stanovuje sa, že nariadenia sa primerane uplatní aj na zhromaždenie obyvateľov časti obce.
K článku 7
Stanovuje sa účinnosť nariadenia.
3

4. Všeobecne záväzné nariadenie obce (doplniť názov
obce) o zhromaždeniach obyvateľov obce
Článok 1
Základné ustanovenia
(1) Toto všeobecne záväzné nariadenie (ďalej len „nariadenie“) upravuje zvolanie,
prípravu a priebeh zhromaždenia obyvateľov obce alebo jej časti 1 (ďalej len
„zhromaždenie“) a postup po jeho skončení v obci (doplniť názov obce) (ďalej len
„obec“).
(2) Zhromaždenia sú verejné. Každý má právo zúčastniť sa na zhromaždení a vyjadriť na
ňom svoj názor.
(3) Právo hlasovať na zhromaždení majú obyvatelia obce, ktorí majú právo voliť do
orgánov obce podľa osobitného predpisu2 (ďalej len „oprávnený volič“).
Článok 2
Zvolanie zhromaždenia
(1) Obecné zastupiteľstvo (ďalej len „zastupiteľstvo“) zvolá zhromaždenie, ak o to
požiada
a) aspoň štvrtina poslancov zastupiteľstva,
b) aspoň 3 % oprávnených voličov formou petície3.
(2) Zastupiteľstvo môže zvolať zhromaždenie, ak to navrhne starosta obce (ďalej len
„starosta“), poslanec alebo skupina poslancov zastupiteľstva alebo obyvatelia obce
formou petície aj v prípade, že nie sú splnené podmienky podľa odseku 1.
(3) Na petícii za zvolanie zhromaždenia (ďalej len „petícia“) musí byť uvedené
a) navrhovaná téma alebo témy zhromaždenia,
b) osoba, ktorá dovŕšila vek 18 rokov, určená na styk so zastupiteľstvom (ďalej len
„zástupca petície“,
c) členovia petičného výboru, ak je petičný výbor vytvorený,
d) vymedzenie časti obce, ak ide o návrh na zvolanie zhromaždenia obyvateľov časti
obce.
(4) Oprávnený volič na petícii čitateľne uvedie svoje meno, priezvisko, dátum narodenia
a adresu trvalého pobytu (obec, ulica, číslo domu) a k týmto údajom pripojí svoj
podpis.4
1 § 11b zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov
2 § 2 zákona č. 346/1990 Zb. o voľbách do orgánov samosprávy obce v znení neskorších predpisov
3 zákon č. 85/1990 Zb. o petičnom práve v znení neskorších predpisov
4 § 4 ods. 1 zákona č. 85/1990 Zb.
4

5. (5) Petícia a petičné hárky s podpismi oprávnených voličov sa odovzdávajú obecnému
úradu cez podateľňu. Obecný úrad vystaví zástupcovi petície potvrdenie o odovzdaní
petície, o počte petičných hárkov a o počte podpisov na nich.
(6) Zastupiteľstvo prerokuje návrh na zvolanie zhromaždenia na najbližšom zasadnutí po
doručení petície oprávnených voličov alebo žiadosti poslancov zastupiteľstva (ďalej
len „žiadosť“) obecnému úradu.
(7) Zhromaždenie zvoláva zastupiteľstvo5 uznesením o zvolaní zhromaždenia, v ktorom
uvedie
a) dátum a čas konania zhromaždenia,
b) miesto konania zhromaždenia,
c) tému alebo témy zhromaždenia,
d) osobu, ktorá je poverená moderovaním zhromaždenia, prípadne jej náhradníka,
e) vymedzenie časti obce, ktorej sa zhromaždenie týka, ak ide o zhromaždenie
obyvateľov časti obce.
(8) Zastupiteľstvo zvolá zhromaždenie tak, aby sa uskutočnilo najneskôr do 30 dní odo
dňa prijatia uznesenia o jeho zvolaní, ak žiadosť alebo petícia neobsahuje iný termín.
Článok 3
Príprava zhromaždenia
(1) Obec najneskôr do dvoch dní od nadobudnutia účinnosti uznesenia zastupiteľstva
o zvolaní zhromaždenia zverejní oznámenie o zvolaní zhromaždenia na svojej úradnej
tabuli, na svojom oficiálnom webovom sídle (ďalej len „internetová stránka“) ako aj
inými spôsobmi v obci obvyklými.
(2) Za organizačné zabezpečenie zhromaždenia zodpovedá obecný úrad. Starosta určí
osobu, ktorá bude zodpovedná za organizačno-technické zabezpečenie prípravy
a priebehu zhromaždenia, vrátane jeho propagácie a informovania obyvateľov obce.
(3) Toto nariadenie nevylučuje, aby sa zhromaždenie konalo na verejnom priestranstve.
Povinnosti vyplývajúce pri tom z osobitných všeobecne záväzných právnych
predpisov6 týmto zostávajú nedotknuté.
Článok 4
Priebeh zhromaždenia
(1) Priebeh zhromaždenia vedie moderátor. Moderátor vedie zhromaždenie nezávisle a
tak, aby splnilo svoj účel.
(2) Účastníci zhromaždenia môžu na jeho začiatku prijať rokovací poriadok
zhromaždenia.
5 § 11 ods. 4 písm. f) zákona č. 369/1990 Zb.
6 zákon č. 84/1990 Zb. o zhromažďovacom práve v znení neskorších predpisov
5

6. (3) Zhromaždenie sa spravidla začne predstavením jeho témy a pokračuje verejnou
diskusiou účastníkov. Každý účastník má právo vystúpiť a vyjadriť svoje stanovisko.
(4) Zhromaždenie sa spravidla končí prijatím záverečného vyhlásenia, o ktorom hlasujú
prítomní oprávnení voliči. Navrhnúť záverečné vyhlásenie, jeho zmenu alebo
doplnenie má právo každý účastník zhromaždenia.
(5) Ak návrh záverečného vyhlásenia obsahuje viac bodov, môžu prítomní oprávnení
voliči o jednotlivých bodoch hlasovať osobitne.
(6) Na prijatie záverečného vyhlásenia alebo každej jeho časti sa vyžaduje súhlas
nadpolovičnej väčšiny prítomných oprávnených voličov.
(7) Ak ide o zhromaždenie obyvateľov časti obce, právo hlasovať na zhromaždení majú
iba prítomní oprávnení voliči s trvalým pobytom v príslušnej časti obce.
(8) Ak si to povaha zhromaždenia vyžaduje, obecný úrad zabezpečí skrutátorov.
(9) Prítomní oprávnení voliči a ďalší účastníci zhromaždenia sa zapisujú do prezenčnej
listiny, ktorá obsahuje meno, priezvisko, adresu trvalého pobytu a podpis účastníka.
Prezenčná listina musí byť prístupná počas celého konania zhromaždenia.
(10) Na zhromaždení sa spravidla zúčastňujú aj starosta a poslanci zastupiteľstva.
Článok 5
Postup po skončení zhromaždenia
(1) Z rokovania zhromaždenia vyhotovuje poverený zástupca obecného úradu zápisnicu.
V zápisnici sa uvedie stručný prepis vystúpení jednotlivých účastníkov a tiež úplné
znenie záverečného vyhlásenia, ak bolo prijaté. Prílohou zápisnice je prezenčná
listina prítomných účastníkov zhromaždenia.
(2) Obsah zápisnice overuje zástupca poslancov zastupiteľstva, ak je zhromaždenie
zvolané na základe žiadosti, alebo zástupca petície, ak je zhromaždenie zvolané na
základe petície. Druhým overovateľom je osoba určená starostom. Overovatelia
overia zápisnicu bezodkladne, najneskôr do piatich dní odo dňa konania
zhromaždenia.
(3) Zápisnica sa bezodkladne, najneskôr do dvoch dní po jej overení zverejní na
internetovej stránke obce a jej skrátená verzia, vrátane úplného znenia záverečného
vyhlásenia, ak bolo prijaté, aj na úradnej tabuli obce. Miesto prezenčnej listiny sa
zverejní informácia o počte prítomných oprávnených voličov a ďalších účastníkov
zhromaždenia. Zápisnica alebo skrátená verzia zápisnice sa zverejní aj ďalšími
spôsobmi v obci obvyklými.
(4) Obecný úrad vyhotovuje z konania zhromaždenia zvukový záznam a videozáznam. Na
internetovej stránke obce sa najneskôr do ôsmich dní od konania zhromaždenia
zverejňuje v plnom znení videozáznam, zvukový záznam a prepis zvukového záznamu
zo zhromaždenia.
6

7. (5) Týmto nariadením nie je dotknutá možnosť účastníkov vyhotovovať si zo
zhromaždenia vlastnú zápisnicu alebo záznam.
(6) Výsledky zhromaždenia prerokuje zastupiteľstvo na svojom najbližšom zasadnutí po
konaní zhromaždenia ako samostatný bod programu. Zápisnica zo zhromaždenia je
súčasťou materiálov k tomuto bodu.
(7) Na zasadnutí zastupiteľstva majú k prerokovaniu výsledkov zhromaždenia právo
vystúpiť zástupca petície a členovia petičného výboru, ak sa zhromaždenie
uskutočnilo na základe petície, ako aj iné osoby, ak sa na tom v záverečnom vyhlásení
zo zhromaždenia uzniesli prítomní oprávnení voliči.
(8) Osoby uvedené v odseku 7 majú pri prerokovaní príslušného bodu programu právo
vystúpiť v rovnakom rozsahu ako poslanci zastupiteľstva. Právo ostatných obyvateľov
obce a ďalších osôb vystúpiť na zasadnutí zastupiteľstva tým nie je dotknuté.
(9) Ak záverečné vyhlásenie zo zhromaždenia obsahuje návrhy uznesení zastupiteľstva,
zastupiteľstvo je povinné o nich hlasovať. Ak záverečné vyhlásenie zo zhromaždenia
obsahuje návrhy vo vzťahu k starostovi, starosta je povinný informovať
zastupiteľstvo, akým spôsobom s nimi naloží.
(10) Uznesenia zastupiteľstva k výsledkom zhromaždenia, ak boli prijaté, informácia
o hlasovaní poslancov o nich, zápisnica, videozáznam, zvukový záznam a prepis
zvukového záznamu z prerokovania príslušného bodu sa zverejňujú na internetovej
stránke obce najneskôr do ôsmich dní od zasadnutia zastupiteľstva.
Článok 6
Spoločné ustanovenia
(1) Ak sa v tomto nariadení hovorí o obci, myslí sa tým aj jej časť. V rámci častí obce sa
toto nariadenie uplatňuje primerane.
(2) Na podrobnosti neupravené týmto nariadením sa primerane použijú ustanovenia
osobitných právnych predpisov o zhromažďovaní7 a o petíciách8. Na priebeh
rokovania zhromaždenia neupravený týmto nariadením alebo rokovacím poriadkom
zhromaždenia sa primerane použijú ustanovenia rokovacieho poriadku
zastupiteľstva.
(3) Týmto nariadením nie sú dotknuté práva a povinnosti zvolávateľov a účastníkov
verejných zhromaždení, ktoré neboli zvolané podľa tohto nariadenia.
Článok 7
Záverečné ustanovenie
Toto nariadenie bolo schválené Obecným zastupiteľstvom obce (doplniť názov obce) dňa ....
2013 a nadobúda účinnosť dňa .... 2013.
7 zákon č. 84/1990 Zb.
8 zákon č. 85/1990 Zb.
7

8. 8

9. 8