1. Page 1
Propuneri de îmbunătățire a situației
16 Decembrie, 2014
Locația: Oscar
Dezvoltarea Regională și
Monitorizarea și Evaluarea
bazată pe Rezultate:
Implemented by

2. Page 2company presentation 201221/01/2015
Implemented by
Obiectivul principal al misiunii :
• A oferi sprijin MDRC în îmbunătăţirea la o scară mai largă/instituirea
unui sistem de M&E bazată pe rezultate (MBR) în domeniul DR, la nivel
naţional şi regional
• Luînd în considerație:
 practicile bune și lecțiile învățate internaționale în aplicarea MBR
 specificul sistemului de M&E național, precum și mecanismele,
metodele și instrumentele aplicate

3. Page 3
Ce reprezintă REZULTATELE?
company presentation 201221/01/2015
• “rezultate” sunt definite de către GIZ:
“schimbări în situație sau în comportament care apar în urma unei
intervenții”
Implemented by

4. Page 4
Modelul MBR al GIZ:
RD M&E: Proposals21/01/2015
Implemented by

5. Page 5
Aspecte de care trebuie de ținut cont (1):
company presentation 201221/01/2015
• “Rezultatele trebuie să reflecte nu doar ce se va schimba, dar și cine
va beneficia de această schimbare;
• Indicatori de rezultat măsurabili trebuie să fie elaborați, precum și
valorile inițiale, țintele și punctele de reper relevante;
• Date robuste sunt necesare pentru măsurarea indicatorilor, e
necesar de reflectat asupra surselor de colectare și frecvența
disponibilității acestora;
• Datele trebuie să fie dezagregate în funcție de sex, unde e posibil;
• MBR poate fi costisitor, prin urmare e necesar de asigurat resurse
umane și financiare suficiente;
Implemented by

6. Page 6
Aspecte de care trebuie de ținut cont (2):
• Riscurile trebuie să fie formulate în cadrul unui model MBR. De
asemenea e necesar de formulat și cadrul de monitorizare și de
administrare a acestor riscuri;
• Raportarea și integrarea în procesele de management, de luare a
deciziilor, precum și de management al cunoștințelor necesită o
atenție deosebită;
• Structurile de management și responsabilitățile pentru diferite
activități de M&E trebuie să fie agreate și incluse în planul de M&E.
Type presentation title here21/01/2015
Implemented by

7. Page 7
Ce instrucțiuni există în prezent din partea
Cancelariei de Stat?
• Cancelaria de Stat va introduce abordarea de concentrare asupra
rezultatelor în politicile și instituțiile Guvernului
• Nu există la moment un cadru final pentru aceasta, deși Cancelaria de
Stat a elaborat 2 ghiduri (cu privire la analiza impactului ex-ante și
evaluarea ex-post a politicilor publice)
• Conform Deciziei Guvernului Nr. 33, documentele de politici publice
trebuie să includă un capitol cu privire la M&E
Type presentation title here21/01/2015
Implemented by

8. Page 8
Ce prevederi se conțin în aceste Ghiduri cu privire
la rezultate?
Ghidul cu privire la analiza de impact ex-ante impact menționează:
• Politicile publice trebuie să conțină “obiective măsurabile ” de ex:
“Creșterea ratei de alfabetizare cu 5% către anul 2020”
• Acestea trebuie să conțină indicatori la 4 nivele:
• indicatori la nivel de activități/instrumente (resurse pentru
construcția școlilor)
• indicatori la nivel de produs (școli construite)
• Indicatori la nivel de rezultate scontate ale politicii publice (rata
de cuprindere în învățămînt a crescut ),
• Indicatori la nivel de impact (rata de alfabetizare a crescut)
Nb indicatorii de impact sunt necesari pentru a vedea dacă obiectivele
generale au fost atinse
Type presentation title here21/01/2015
Implemented by

9. Page 9
Ce prevederi se conțin în aceste Ghiduri cu privire
la evaluare?
Ghidul cu privire la evaluarea ex-post prevede:
• Evaluarea strategiilor implementate (cum ar fi strategiile sectoriale de
dezvoltare)
• Evaluarea trebuie să se focuseze pe rezultatele atinse
• Scopul este de a face concluziile necesare care ar putea fi aplicate in
politicile viitoare
• Ghidurile includ metodologia recomandată spre aplicare
Type presentation title here21/01/2015
Implemented by

10. Page 10
Strategia Națională de Dezvolate Regională – este
focusată aceasta pe rezultate?
Nu întocmai…
• Unele din obiectivele SNDR nu sunt întocmai rezultate, spre
exemplu “îmbunătățirea cadrului legal și de reglementare” sau
“consolidarea capacităților instituțiilor de dezvoltare regională”.
• Nu există un cadru al indicatorilor pentru măsurarea progreselor în
atingerea obiectivelor (precum este menționat în ghiduri)
• Puțini din indicatori au stabilite ținte, însă și în aceste cazuri ele nu se
referă la indicatori
• Nu există ținte/punte de reper anuale sau riscuri identificate.
Type presentation title here21/01/2015
Implemented by

11. Page 11
Cum am putea îmbunătăți focusarea pe rezultate în
cazul SNDR ?
• Evaluarea SNDR curente (și a SDR) înainte de începe elaborarea noii
strategii și tragerea concluziilor de care să se țină cont la elaborarea ei;
• Stabilirea unui cadru și proces pentru elaborarea noii SNDR
• Elaborarea unei viziuni și a scopului (matricea de politici) în cazul noii
SNDR
• Clarificarea relației între SNDR și SDR
• Elaborarea unui model bazat pe rezultate de ex. cadru de indicatori
pentru strategie, armonizată cu viziunea
• Identificarea riscurilor și formularea strategiei de atenuare a acestora;
și,
• Elaborarea sistemului de M&E (inclusiv planul de M&E) pentru cadrul
nou de rezultate
Type presentation title here21/01/2015
Implemented by

12. Page 12
Strategiile de Dezvoltare Regională: sunt acestea
focusate pe rezultate?
• Nu e atît de ușor de monitorizat și de evaluat SDR sub aspectul
“atingerii rezultatelor”
• Prioritățile nu sunt formulate ca și rezultate, de ex. “suportul în
dezvoltarea sectorului privat ” nu este o formulare corectă a unui
rezultat.
• Deși fiecare prioritate conține un număr de “măsuri”, nu toate din
acestea sunt formulate ca și rezultate; de ex. “livrarea serviciilor de
consultanță în domeniul sectorului privat ”
• SDR-urile nu includ indicatori măsurabili întru-un cadru temporar cu
indicarea valorilor inițiale, puncte de reper și ținte pentru priorități sau
măsuri (precum recomandă ghidurile).
Type presentation title here21/01/2015
Implemented by

13. Page 13
Cum am putea îmbunătăți focusarea pe rezultate în
cazul SDR(1) ?
• Evaluarea SDR (împreună cu SNDR) înainte de a începe lucrul asupra
elaborării noii strategii
• Reflectarea asupra scopului SDR și a legăturii cu SNDR;
• Elaborarea ghidului cu privire la elaborarea SDR, care ar include
abordarea generală de definire a obiectivelor, rezultatelor așteptate, a
indicatorilor măsurabili, valori inițiale și a țintelor (în concordanță cu
ghidurile Cancelariei de Stat);
• Implicarea BNS pentru determinarea/livrarea indicatorilor care lipsesc,
precum și pentru acordarea suportului metodologic și generarea datelor
necesare
• Integrarea programelor regional sectoriale elaborate și rezultatele lor în
noile SDR
Type presentation title here21/01/2015
Implemented by

14. Page 14
Cît de bine este integrată abordarea bazată pe
rezultate în proiectele finanțate din FNDR?
Sistemul actual este destul de bun
• Există indicatori specifici pentru diferite sectoare care sunt
standardizate; ele pot fi agregate de către MDRC pentru a face un
sumar al impactului proiectelor date
• MDRC/ADR are un sistem de M&E la nivel de proiecte care este
operațional și prezintă la timp informație cu privire la finanțarea
proiectelor, progresul în implementarea lor, și nivelul de atingere a
indicatorilor agreați
• Sistemul este înțeles de către personalul ADR și formele/mostrele sunt
disponibile
• ADR-urile monitorizează și prezintă rapoarte către MDRC în mod
regulat
• MDRC monitorizează și evaluează în mod regulat proiectele
Type presentation title here21/01/2015
Implemented by

15. Page 15
Care sunt carențele în abordarea bazată pe rezultate
în cazul proiectelor finanțate de către FNDR?
• Nivelul de calitate a cadrelor logice este mixt
• Unii indicatori la nivel de proiect nu sunt destul de focusate pe rezultate
de ex. nu este atît de ușor de observat ce schimbări s-au produs în
urma unei investiții; indicatorii sunt mai mult la nivel de produs decît la
nivel de rezultat
• Valorile inițiale și țintele indicatorilor sunt lipsă în mare parte
• Legătura dintre indicatorii de proiect și indicatorii SDR nu este clară
• Nu există un sistem de management al riscurilor ce pot afecta atingerea
rezultatelor
Type presentation title here21/01/2015
Implemented by

16. Page 16
Cum am putea îmbunătăți focusarea pe rezultate în
cazul proiectelor ?
• Revizuirea cadrelor logice și a listei indicatorilor standardizați ai
proiectelor și/sau clarificarea metodologiei de măsurare
• ADR-urile trebuie să asigure că fiecare proiect are un cadru logic
calitativ cu un set complet de indicatori
• Mai mult control al calității - proiectele noi nu ar trebui să fie
acceptate spre finanțare pînă nu se asigură că fiecare dintre ele are
un cadru logic complet și focusat pe rezultate (validare internă), instruiri
pentru ADR în domeniul elaborării cadrelor logice
• Revizuirea calității rapoartelor pe indicatori (de ex. să fie mai
analitice)
• Elaborarea unei instrucțiuni succinte sau a unui manual cu privire la
elaborarea cadrelor logice
• Îmbunătățirea calității evaluărilor
Type presentation title here21/01/2015
Implemented by

17. Page 17
Cum am putea îmbunătăți sistemul de evaluare ?
• Estimarea bugetului/surselor de finanțare pentru efectuarea
evaluărilor
• Angajarea a cel puțin unui evaluator extern în echipa MDRC
• Pentru proiecte mai mari, evaluarea ar putea fi sub-contractată unei
organizații externe
• Pentru proiecte mai mari, utilizarea sondajelor calitative cu un buget
redus pentru a obține reacția beneficiarilor care ar putea fi o valoare
adăugată la constatările evaluărilor; și,
• Revizuirea indicatorilor matricei cadrului logic și a atingerii țintelor
ca parte a evaluării. Deși aceasta este inclusă în raportul final al
proiectului, aceste aspecte trebuie verificate și incluse în raportul de
evaluare.
Type presentation title here21/01/2015
Implemented by

18. Page 18
Pașii următori – întrebări pentru discuție?
• Evaluarea SNDR și SDR: ce abordare am dori să aplicăm? (Cine?
Cînd? Ce? Cum?)
• Elaborarea noii strategii SDR: how should we approach this?
• MBR și proiectele în domeniul DR: ce suport este necesar la nivel de
MDRC și ADR?
• Statistica regională: cum vom identifica datele necesare (în cazul
SNDR, SDR, PRS) și le vom comunica BNS?
Type presentation title here21/01/2015
Implemented by

19. Page 19XXX21/01/2015
În calitate de entitate federală, GIZ sprijină atingerea obiectivelor
Guvernului Germaniei de cooperare internațională și dezvoltare
durabilă.
Publicat de
Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Oficii înregistrate, Bonn și Eschborn, Germania
Proiectul ”Modernizarea serviciilor publice locale în Republica Moldova”
Chișinău, str. Bernardazzi 66
T + 373 22 22-83-19
F + 373 22 00-02-38
I www.giz.de, www.serviciilocale.md
Autori:
Martin Rimmer, Expert internațional
Angela Dumitrașco, Consultant național MBR
Proiect cofinanțat de
Implementat de
În cooperare cu