1. WHO CARES?NGOs CHALLENGES IN PROVIDING AID TO POST-DISASTER AREAS
NGOが直面する課題、被災地への支援供与で
M
ore than 160 nations provided
more than US$1 billion in support
with US$750 million originating
from the US alone. While the
number of entities supporting
the recovery process and total contributions
themselves are remarkable, there are several
trends in the flow of funds to this disaster
that are distinctly different to preceding
international disasters such as the 2004 Indian
Ocean Tsunami and the 2010 Haiti earthquake.
The first and most striking difference is the lack
of an apparent coordinated public appeal for
support to the disaster relief. In the immediate
aftermath of the Indian Ocean Tsunami and
again in the Haiti earthquake international
news coverage showed US presidents standing
with notable public figures making an appeal
to support the disaster relief efforts to those
areas. These appeals were made repeatedly and
followed with high profile visits to the affected
areas in an effort to keep the calamities in the
public eye. Immediate action by major NGOs
accustomed to dispatching teams to assess
needs and deliver aid spearheaded private
sector efforts as well.
In the case of the Great East Japan Earthquake
none of this was apparent. Rather, the reaction
was similar to the 8.8 magnitude earthquake
in Chile the preceding year, where official
condolences and aid was offered. According to
Sarajean Rossitto, NGO consultant in Tokyo,
the government of Japan initially requested
that agencies wait until it had fully assessed
the situation and needs of the disaster before
making relief strategies. Within the US an
apparent lack of donations and action on the US
sidemadeheadlines,resultinginapublicdebate
by pundits as to whether it was appropriate
or even necessary to send assistance to such
a wealthy nation. This masked the reality of
the type of funding and assistance that was
actually building within the US and elsewhere.
Fundraising by individuals, businesses and
societies with personal, business and cultural
connections to Japan, even cities with sister city
relationships to cities in Japan were moving to
help but each without knowledge of the others
who were similarly active.
As we mark 5 years of relief and
rehabilitation after the disasters of
the Great East Japan Earthquake, its
more severely damaging Tsunami
and the attending nuclear disaster
caused by destruction of the three
nuclear reactors in Fukushima, we
should review the relief funding
that has enabled Japan to reach its
current level of recovery.
東日本大震災、それに続くより深刻な打
撃を与えた津波の発生、福島第一原子
力発電所の1－3号機の炉心損傷事故
に対応した救済・復旧が5年を経過した
ことを踏まえ、日本が募金活動により現
在のレベルにまで復興できたことにつ
いて検証するべきであろう。
INTRODUCTION
CAPTION
More than 160 nations
provided more than US$1
billion in support with
US$750 million originating
from the US alone.
This masked the reality
of the type of funding
and assistance that was
actually building within
the US and elsewhere.
CAPTION
47 APRIL 2016// JAPAN AND THE WORLD MAGAZINE
WHO CARES? NPO

2. CAPTION
In their lack of knowledge of appropriate entities
in Japan to reach out to, the additional cultural
and linguistic barriers and the underdeveloped
charitable culture within Japan, foreign NGO’s
encountered unforeseen difficulties in their
efforts to support the disaster relief. Although in
2010, there were more than 40,000 registered
non-profit organizations in Japan, 50% had less
than one full time staff member and an annual
operating budget smaller than US$100,000,
which limited their operational capacity and the
scopeoftheiractivities.Thesefactorssignificantly
slowed the flow of funds to Japan resulting in
thesefundsbeingputtouselaterintherebuilding
process which has proven to be more beneficial to
the devastated areas in the long run.
The complexity and ongoing nature of the
disaster coupled with the sheer vastness of
the affected area and the number of displaced
persons inhibited an immediate and effective
response by the government, civil society
of the disaster.Both funds are created in direct
response to disasters, in this case by The Japan
Red Cross, Central Community Chest of Japan,
NHK and NHK Public Welfare Organization.
Publicannouncementsofthestartofcollections
are made to inform the country of the funds
and donation methods. Although the gienkin
funds are meant to be distributed directly
to the survivors immediately following the
disaster there were lengthy delays before the
funds were actually made available to survivors
of the triple disasters. The usual practice
of establishing a committee to determine a
fair distribution ratio based on the amount
available versus the specific, stated needs
of the affected municipalities or prefectures
was severely hampered by the loss of official
records and government officials who normally
would have been in charge of the process on
both levels underscoring the differences in
scope and magnitude of the disasters and the
government’s limited capacity to cope with it.
After the 2011 multiple disasters, Japan saw
another rapid increase in the number of new
organizations. As of June 2015, more than
50,000 organizations have been incorporated
under the NPO Law.
Not only were there differences in culture and
dialects between the people of Tohoku and
outsiders from other regions of Japan, there
were differences in NGO culture between
foreign and Japanese NGOs which resulted in
added frustration on both sides as each tried
to acknowledge and adapt to the needs of the
other in terms of documentation, transparency
and accountability to stakeholders while trying
to provide as immediate as possible alleviation
of suffering to the victims of the disaster. In
the long run, the disaster has provided a rich
and international community and required
a rethinking of strategies in every aspect.
The triple catastrophes affected several
million people. Close to 500,000 people were
evacuated, 15,890 died, 2,589 went missing
and 6,152 were injured.
Different than the 1995 Hanshin-Awaji
earthquake in which NGO participation
was seen as a challenge to the government’s
authority, this time it was seen as a given.
However, the complexities of the disaster itself
and the pre-existing social problems of the area
necessitated great sensitivity and flexibility in
consideration of local viewpoints and culture
differences on the part of relief providers.
While short-term relief efforts were more
easily implemented, the long term effects of the
disaster require specialized and ongoing long-
term commitments that Japanese NPOs are
not capable of providing on their own. With
this in mind foreign NGOs have been providing
training and support to the local NGO/
NPOs as part of their disaster relief capacity
building projects. Additionally, as the 3/11
disasters revealed the immense complexities
developed nations face in disaster recovery and
recognizing the need for greater information
sharing internationally between NGO/ NPO
entities, forums and workshops have been
carried out with disaster relief to developed
countries as their focus.
Japanese citizens gave more for this disaster
than ever in history, but nearly 85% of domestic
contributions were made to government
agencies or the country’s traditional Gienkin
and Shienkin funds. Shienkin funds are
allocated to support efforts while Gienkin are
distributions of cash given directly to survivors
However, the complexities
of the disaster itself and the
pre-existing social problems
of the area necessitated
great sensitivity and
flexibility in consideration
of local viewpoints and
culture differences on the
part of relief providers.
APRIL 2016 // 48JAPAN AND THE WORLD MAGAZINE

3. る。在京NGOのコンサルタント、セラジーン・ロシート
氏によれば、日本政府は当初、関係機関に対して、状
況と被災地のニーズを完全に把握するのを待った上
で救援戦略を立てるよう要請した。米国内では寄付
と救援活動が低調だったようで、これが大きなニュー
スとなり、専門家の間で、こうした裕福な国を支援す
るのが適切か、そもそも必要なのかといった議論が
公に交わされた。この結果、米国内や他の地域で現
実に具体化していた寄付や支援の実態が覆われ見
えなくなった。個人や企業による募金活動に加えて、
また日本とは個別ないし仕事を通じた関係のある団
体、文化的なつながりのある団体、日本国内の都市と
姉妹都市の提携を結んでいる都市も募金活動に参
加して日本の支援に動いたが、互いに何をしているの
か情報をつかめない状態に置かれていた。
海外のNGOは日本国内の適切な関係団体の情報
がなく連絡が取れなかった上、さらに文化と言語面
の障壁、日本国内のチャリティ活動の文化が未成
熟だったこともあり、災害救援への援助活動が予期
せぬ困難に直面した。2010年の日本国内の登録
NPOは4万団体を超えていたが、50％はフルタイム
のスタッフが1人未満、年間運営予算が10万米ドル
未満にとどまっており、運営能力と活動範囲が限定
されていた。これらの要因が重なって日本への援助
資金の流れがかなり鈍り、その結果、資金は後の復
興プロセスに利用されたのだが、この復興プロセス
は長期的には被災地により重要な意味を持つこと
が分かった。
災害が複合的で、かつ進行しているという状況に加
えて、被災地が広大である上、避難者の数も多かっ
たことから、政府、市民団体、国際社会による迅速か
つ効果的な対応が阻まれ、またあらゆる面で戦略の
再考を強いられた。地震、津波、放射能の「複合的災
害」の被害者は数百万人となった。約50万人が避
難し、1万5890人が死亡。行方不明は2589人、負
傷者は6152人に上った。
1995年の阪神淡路大震災の時、NGOの参加は政
府の権威への挑戦と見られたが、東日本大震災の
場合はこれと異なり、自然なこととして受け入れられ
た。しかし災害の性質が複合的だった上、被災地に
は既存の社会問題もあって、救済する側には、地元
の意見や文化の違いを非常に敏感かつ柔軟に考慮
することが求められた。短期的な救済の取り組みは
learning experience for NGO’s both inside
and out of Japan in the provision of aid to a
developed country.
The outpouring of donations also helped give
birth to an extraordinary number of US-Japan
exchange programs. A JCIE study found that
more than 150 grassroots exchanges, many
of which had the goal of helping children and
other survivors deal with the psychosocial
impact of the disaster, were created after the
disaster, often with funds raised by US groups.
Although funding into the disaster zone has
slowed remarkably, hundreds of Japanese
groups continue working to support the
recovery. Today the role of international
donors has decreased and most non-Japanese
organizations have wound down their
fundraisingeffortswithonlyahandfulofgroups
still raising funds. What has become clear is
that more than government initiatives, more
than humanitarian agencies, it is the strong
web of ties between individuals and societies
across national borders that has significantly
contributed to the recovery process in Japan.
What remains to be seen is whether this type
of broad-based organic movement in disaster
relief is a globally sustainable movement.
比較的容易に実施されたが、災害の長期的な影響
に対処するには、日本のNPOだけでは難しく、かつ
長期的なコミットメントが必要である。海外のNGO
はこの点に配慮し、災害救助能力の強化プロジェク
トの一環として地元のNGO・NPOを訓練・支援して
きた。さらに東日本大震災により、先進国が災害復
旧の際に非常に複雑な問題に直面し、NGO・NPO
団体間の国際的な情報共有を進める必要性を認識
していることが判明した。これを受けて、先進国向け
災害救助に焦点を当てたフォーラムやセミナーが
実施されてきた。
東日本大震災では日本国民による寄付金は過去最
高に上ったが、その約85％は政府系機関や伝統的
な義援金・支援金の基金に届けられた。支援金は救
援活動に使われ、義援金は被災者に現金の形で直
接、供与される。この2つの基金は災害発生に対応
して創設されるが、東日本大震災の場合、日本赤十
字社、赤い羽根共同募金、NHK、NHK厚生文化事
業団によって設立された。国民に基金と寄付の方法
が発表され、募金が開始する。義援金は災害発生直
後に被災者に直接配分されることになっているが、
東日本大震災の場合、現実にはかなり手間取った。
通常は被災した自治体と都道府県の具体的な公式
のニーズに基づき公正な配分比率を決定する委員
会を設立する。しかし、東日本大震災では、公式の記
録がなくなった上に、災害の大きさと規模を比較す
るプロセスを担当するはずの政府職員がおらず、さ
らに政府の問題処理能力も限定されたことは、委員
会の設立時に相当な障害となった。
東日本大震災の複合的な災害発生後、日本では新
設の機関数がさらに急速に増えた。2015年6月時
点でNPO関連法に基づき5万団体を超える機関が
法人化された。
東北地方と他地域出身の人との間で文化・方言の
違いがあっただけでなく、NGOの文化についても海
外勢と日本勢とでは違いが見られた。この結果、内
外のNGOはともにいら立ちを強めたが、利害関係
者への書類作成、透明性、アカウンタビリティ（責任
説明）の点で双方のニーズを理解し、調整しようと
努力した。また、被災者の苦痛を出来るだけ早期に
和らげることにも努めた。長期的には東日本大震災
は内外のNGOにとって、先進国への救援の在り方
を知るための豊富な学習経験の機会となった。
あふれるばかりの寄付金が集まったお陰で、日本と
米国の間に膨大な数の交流プログラムが誕生した。
日本国際交流センター（JCIE）の調査によれば、東
日本大震災後、主に米国のグループが集めた寄付
金で生まれた草の根レベルの交流は150件を超え、
その多くは子供や他の被災者が災害で受けた精神
面の影響に向かい合うことへの支援を目的とした。
被災地への寄付金の流れは目立って低下してきて
いるが、数百もの日本の団体が引き続き復旧支援の
活動に当たっている。国際的な援助資金供与者の
役割は低下し、日本以外の機関の大半は募金活動
を段階的に縮小しており、一握りの団体のみが引き
続き募金活動を行っている。明らかになってきたこ
とは、政府のイニシアチブではなく、また人道的機関
でもなく、国境を越えた個人と社会を結ぶ強い絆の
ネットワークが日本国内の復旧プロセスにかなり貢
献しているという現状である。今後、災害救助に対
応したこの種の広範な運動が持続的なグローバル
な運動になるかどうか引き続き見守る必要がある。
本には160を超える国から10億米ド
ル超の寄付金が届けられ、うち米国だ
けで7億5000万ドルを占めた。復興支
援の関係団体の数と寄付金額には驚
かされるが、東日本大震災への寄付金
の流れを見ると、2004年のインド洋大津波、2010
年のハイチ地震などそれまでの大規模な自然災害と
は明確に異なる傾向がいくつか見られる。
まず最も顕著な相違点として、災害救助支援を求め
て明確、かつ組織的に公にアピールできなかったこ
とを挙げられる。インド洋津波の発生直後や、ハイチ
地震では、国際報道により米大統領が著名な公的
人物と足並みをそろえて被災地への救援活動の支
援をアピールした。こうしたアピールは繰り返し行わ
れ、それに続き著名人が被災地を訪問し被害の実態
について世間の関心を集めることができた。民間セ
クターでも、被災地のニーズの把握と救援物資の輸
送に取り組むチームの派遣に慣れている主要な非
政府機関（NGO）が率先して迅速な動きを見せた。
東日本大震災ではこうした取り組みは見られなかっ
たようだ。むしろ前年にチリで起きたマグニチュード
8.8の地震の際の対応に似ており、公式のお悔やみ
の言葉が述べられ、公的な支援が行われたのであ
日
日本には160を超える国か
ら10億米ドル超の寄付金
が届けられ、うち米国だけで
7億5000万ドルを占めた。
この結果、米国内や他の地域で現
実に具体化していた寄付や支援
の実態が覆われ見えなくなった。
しかし災害の性質が複合的
だった上、被災地には既存の
社会問題もあって、救済する
側には、地元の意見や文化の
違いを非常に敏感かつ柔軟
に考慮することが求められた。
47 APRIL 2016// JAPAN AND THE WORLD MAGAZINE
WHO CARES? NPO