Vad är hållbara transporter? Om diskursiva konflikter i transportpolitiken. Transportforum 2013.

1. Vad är hållbara transporter?
- om diskursiva konflikter
i transportpolitiken
Jamil Khan
Miljö- och energisystem, Lunds universitet
Transportforum, 10 januari 2013

2. ”Jaga utsläppen inte bilisterna”
(Centerpartiet, 2010)
”Den egna bilen behöver få minskad roll
som transportmedel”
(Trafikverket, 2010)

3. Varför är diskurser viktiga?
• En diskurs är en samtalsordning där vissa synsätt och
uppfattningar etableras som de mest relevanta
• Diskurser skapas och vidmakthålls genom olika
mekanismer (maktrelationer, argumentation,
etablerade strukturer, tillgång till debatten)
• Avgör vad som är ett problem, hur problemet
definieras och vilka lösningar som är legitima
• Diskurser har stor påverkan på hur politikområden
utevcklas

4. Exempel
• “folkhemmet” (Per-Albin Hansson)
• “arbetslinjen vs bidragslinjen” (Alliansen)
• “ekologisk modernism” (Hajer)

5. Två motstående diskurser kring
ett hållbart transportsystem
1. Tekniska lösningar kan minska utsläppen
- Radikalt minskade utsläpp från bilar genom ny teknik
- Transportvolymerna ökar enligt dagens prognoser
- Inga stora överflyttningar mellan trafikslag
- Innovationspolicy är det viktigaste
2. Stora förändringar i transportbeteenden är nödvändiga
- Minskade utsläpp från bilar är nödvändigt men inte
tillräckligt
- Transportvolymer ökar inte, kanske minskar
- Överflyttningar mellan transportslag: mindre bil och flyg
- Policy för att påverka transportbeteenden är centralt

6. Diskursiva konflikter på olika
politiska nivåer
• EU-kommissionen “White Paper on Transport”
• Nationell transportpolitik
• Regional och kommunal transportplanering

7. EU kommissionens “White Paper
on Transport”
• “Curbing mobility is not an option”
• Starkt teknikfokus
• Men innehåller även policyförslag som är inriktade
på överflyttning av transportslag och minskad
bilanvändning

8. Regional transportplanering (Skåne)
• Regionförstoring och regional tillväxt: viktigaste
transportpolitiska frågan är att utöka
infrastrukturkapaciteten
• Hållbara transporter: Huvudproblemet är
klimatutsläpp; lösningen är fossilfria bränslen, ny
fordonsteknologi och järnväg
• Hållbarhetsdiskursen anpassas till målen kring
regionförstoring

9. Svensk transportpolitik
Två exempel:
• Diskursiva konflikter inom Trafikverket: Trafikverkets
klimatstrategi vs Kapacitetsutredningen
• Intervjustudie med tjänstemän och politiker på
nationell nivå

10. Trafikverkets klimatstrategi vs
Kapacitetsutredningen
• Trafikverkets klimatstrategi (Samlat
planeringsunderlag: energieffektivisering och
begränsad klimatpåverkan 2010, 2012):
– Tre huvudstrategier a) förnybar energi b) energieffektiva
fordon och c) samhällsplanering och överflyttning
– Bilens roll i samhället måste minska
• Trafikverket, Kapacitetsutredningen (2012):
– Utgår från prognoser om hur transporter och bilanvändning
kommer att utvecklas
– Finner lösningar för att tillgodose detta behov
– Konstaterar att klimatmålen ej kommer att nås

11. Intervjustudie
• Intervjuer med 59 personer: myndigheter,
departement, politiker, intresseorganisationer
• Om svensk klimatpolitik
• 15 av intervjuerna berörde transportsektorn

12. Intervjustudie
• Intervjuerna bekräftar bilden att det finns två
motstående diskurser om hållbara transporter: framför
allt mellan politiker och tjänstemän
• Intervjuerna pekar på hur denna diskursiva konflikt tar
sig uttryck och vilka effekter den får

13. Tjänsteman, Trafikverket, 2011
“Andreas Carlgren säger ju ofta att vi inte behöver
minska transporterna, vi klarar av att möta klimatmålen i
alla fall. […] Förutom att den nationella trafiken inte är
inriktad på att ta fram styrmedel för att begränsa
trafiktillväxten så vågar ju inte politiker på regional eller
lokal nivå ha radikala åsikter om att man ska ha ett mer
bilsnålt samhälle”

14. Riksdagpolitiker moderaterna, 2011
”Vi har t ex målet om en fossilfri fordonsflotta. Då gäller
att man sätter den pressen – att det inte handlar om att
ställa bilen, utan hur man får den att rulla utan att man
har utsläpp.”
”Man ska vara tydlig med inriktning och vad man tycker,
vilket vi varit tydliga med på transportsidan, just att det
inte är en lösning att sluta åka eller sluta transportera,
det är inte bilen vi ska döda, det är utsläppet.”

15. Tjänsteman, Trafikverket, 2011
”Våra analyser tyder på att om man ska ha ett långt
gående klimatmål så måste du sätta in alla tänkbara
åtgärder, samhällsplanering, samhällsstrukturer,
teknikutveckling osv. för att få det hela att gå ihop.
Politikens svar har varit att det ska lösas med teknik.”
Intervjuare: Trafikverket har sin analys, då gäller det att
tydligt kommunicera det?
”Det har vi gjort, men vi har fått tillbaka tydligt från
politiken att de säger att inriktningen ska vara att vi löser
det med teknik och alternativa drivmedel. Så det är
begränsad aktivitet för oss när det gäller att bygga
ett nytt transportsystem.”

16. Reflektioner
• Dominerande diskursen är att transporternas
miljöproblem löses med teknik och nya drivmedel
• Får reella konsekvenser på politikens utformning och
myndigheters agerande
• Utmanas av en alternativ diskurs som fokuserar på
behovet av samhällsplanering för att påverka
transportbeteenden
• Alternativa diskursen finns ofta i målprogram och
strategidokument medan den dominerande diskursen
fortfarande präglar faktisk planering