1. Bram van derWoude (I6108169) Annotatie opCRvB22 mei 2015, ECLI:NL:CRVB:2015:1712
Annotatie op CRvB 22 mei 2015, ECLI:NL:CRVB:2015:1712
[aantalwoorden: 1512]
1. De onderhavige uitspraak1
vande CRvBillustreertdatde wetgevermetde introductievanhet
eigenrisicodragerschap voorde WetWIA voorbij isgegaanaan de overbodige complexiteitdie
ontstaatwanneereenwerkgevereenWGA-uitkeringsgerechtigde indiensthoudt eneengeschil
ontstaatbetreffende zijnre-integratieverplichtingen.Nadatikde uitspraakvande CRvBheb
besproken,zal ikmijnvisiegevenophetontstaanvan deze complexiteitenwaaromdeze
complexiteitoverbodigis.
2. Een WGA-uitkeringsgerechtigde tankautochauffeurblijftnatwee jaararbeidsongeschiktheidin
dienstbij zijnwerkgever.De chauffeurmeentopenigmomentdatzijnwerkgeverde doorhem
gemaakte cursuskostenvoorhetbehoudvanzijnberoepscertificering,eenzogenoemdADR-
certificaat,dientte vergoeden.Hiertoe voerthij aandat zijnwerkgeverals eigenrisicodragervoorde
Wet WIA ex artikel 42 lid2 Wet WIA verplichtismaatregelente treffen die gerichtzijnophet
behoud,herstel of bevorderingvanarbeid.De chauffeurmeentdathetvergoedenvande
betreffende cursuskostenonderdeze wettelijke verplichtingvanzijnwerkgever alseigenrisicodrager
valt.De werkgevergaatnietmee in deze gedachtegangvande chauffeuren weigertpere-
mailberichtde cursusgeldente vergoeden.De werknemerzietdezeweigeringalseenbeschikkingin
de zin vanartikel 1:3 Awben steltbezwaartegendeze beschikking inbij zijnwerkgever.Kennelijk
beschouwtde chauffeurzijnwerkgeveralseen bestuursorgaan inde zinvan artikel 1:1 lid1 sub b
Awb. Wanneerde werkgeverniettijdigeen beslissingopbezwaarneemt, vordertde werknemerbij
de voorzieningenrechterdatzijnwerkgeveralsnogeenbeslissingopbezwaardientte nemen.Metde
voorzieningenrechterisde bestuursrechterheteensdatde werkgeverals eigenrisicodragervoorde
Wet WIA,voorzoverhetzijnre-integratieverplichtingenex artikel 42WetWIA betreft, een
bestuursorgaanis.Derhalve honoreertde bestuursrechterhetverzoekvande chauffeur eneistvan
de werkgeveromalsnogeenbeslissingopbezwaarte nemen.Andersdande chauffeurverzoekt,
acht de bestuursrechterhierbij eendwangsomnietnodig. De chauffeurgaatom deze reden inhoger
beroepbij de CRvB.De CRvB steltvooropdat de werkgeverals eigenrisicodragervoorde WetWIA in
casu eenbestuursorgaanisenbaseertzichhierbijopdiverse kamerstukken2
betreffendehet
eigenrisicodragerschapvoorde WetWIA. Ambtshalve komtde CRvBvervolgens totde conclusie dat
hetvergoedenvan de cursusgeldenvoorhetADR-certificaatbuitenhetkadervande wettelijke re-
integratieverplichtingen ex artikel 42lid2 Wet WIA van de eigenrisicodragervoorde WetWIA valt.3
Doorslaggevend hiervoorachtde CRvB dat de cursusgeldengeenverbandhoudenmetde
arbeidsongeschiktheid,maarjuisteeninherentonderdeel vanhetberoepvantankautochauffeur
betreffen enderhalvebehoren te wordengeregeldbinnende privaatrechtelijke dienstbetrekkingvan
partijen.Hiermeekomtde CRvBtevenstotde conclusie dathetingestelde bezwaarvande chauffeur
niet-ontvankelijkis.
3. Na tweeënhalf jaarprocederenisde conclusiedusdatde werknemerde verkeerde rechtsingang
heeftgekozen endaternoggeenrechtelijke uitspraakisgedaanoverde rechtsgeldigheidvanhet
weigerenvande werkgeveromde cursusgeldente vergoeden. Hoe kanditzo gebeuren? Omhier
inzichtinte krijgenishetrelevantomhetdoorde CRvBaangehaalde onderscheidtussenre-
integratieverplichtingenvande werkgeverals eigenrisicodragerenerzijdsen alscivielewerkgever
1 CRvB 22 mei 2015,ECLI:NL:CRVB:2015:1712.
2 Kamerstukken I 2005/06,30 034 en 30 118,C, p. 45-46.; Kamerstukken I 2005/06,30 034 en 30 118, E, p. 12-
13.; Kamerstukken II 2004/05,30034, 3, p. 41-42.
3 Artikel 42 Wet WIA.

2. Bram van derWoude (I6108169) Annotatie opCRvB22 mei 2015, ECLI:NL:CRVB:2015:1712
anderzijds te beschouwen.Blijkensde onderhavige zaak4
ishetnietongebruikelijkdateen
werknemernaafloopvande loondoorbetalingsverplichting ex artikel 7:629 BW in dienstblijftbij zijn
werkgever.5
De werkgeverisdanex artikel 7:658a BW verplichtomtenaanzienvan zijnwerknemer
die inverbandmetongeschiktheidtengevolgevanziekte verhinderdisde bedongenarbeidte
verrichten,de inschakelinginde arbeid inzijnbedrijf te bevorderen.6
Deze re-integratie zietop een
volledige terugkeernaarde oorspronkelijkefunctie, of,alsisvastgestelddatditniet meermogelijk is,
op re-integratie naarpassende arbeidbinnenhetbedrijf.7
Naastditbeeldvanhet re-integratiekader
gegrondopde dienstbetrekking staathetbeeldvanhetre-integratiekadervande eigenrisicodrager.8
Ingevolge artikel 42lid2 WetWIA dientde eigenrisicodragermaatregelente treffendie zijngericht
op behoud,herstelof bevorderingvande mogelijkhedentothetverrichtenvanarbeid9
vande
verzekerde. Metname wanneereenarbeidsongeschikte werknemerna afloopvande
loondoorbetalingsverplichting passende arbeidverricht bij zijneigenrisicodragendewerkgever,
ontstaatinterpretatieruimte of eenconcrete re-integratieverplichtingzichmanifesteertinhetkader
van de dienstbetrekkingof heteigenrisicodragerschap.Erbestaandustwee re-integratiekadersdie
sterkop elkaar(kunnen) lijken,terwijl de wettelijke grondslagvandeze re-integratiekaderswezenlijk
verschilt.
4. Hoewel hetmogelijkisdatde chauffeurinde onderhavige zaak omstrategische redenenhet
betalenvande cursusgeldenwenstete kwalificerenalseenre-integratieverplichtingvanzijn
werkgeveralseigenrisicodrageren nietalscivielewerkgever,doetnietaf aanhetgegevendathet
lastigkanzijneenconcrete re-integratieactiviteitvan de werkgeveronderte brengeninhetjuiste re-
integratiekader.ZokangesteldwordendateenADR-certificaatvaltonderde wettelijke
scholingsplichtex artikel 7:611a BW vande civielewerkgever. Ingeval de chauffeureenADR-
certificaatechternodigheeftomvanuitzijnarbeidsongeschiktheidnaarpassendearbeid als
tankautochauffeurte kunnenre-integreren,ishetfaciliterenhiervan onderomstandigheden echter
ookuit te leggenalseenre-integratieverplichtingex artikel 42lid2 Wet WIA.Gedacht kan worden
aan de situatie waarinde tankautochauffeurgeenanderewerkervaringheeftenhij wegens
psychische en/of medischeredenennietveelandere beroepenkanvervullen. Naastdatvraagtekens
gesteldkunnenworden bij de wenselijkheid datpartijeninditkaderstrategische keuzes kunnen
maken, ishetde vraag of hetarbitraire karaktervantwee overlappende re-integratiekadersde
rechtszekerheidtengoede komt. De onderhavige zaakillustreertnamelijkonmiskenbaardathet
kwalificatievraagstukbetreffendewelkre-integratiekadervantoepassingiscomplex isentot
onaangename verrassingenkanleidenvoorde rechtzoekende.
5. Een kanttekeningdie ik overigens bij de redeneringvande CRvBinde onderhavige uitspraak wil
plaatsenisdat de CRvB eeneigenrisicodragerinhetkadervanzijnre-integratieverplichtingen ex
artikel 42 Wet WIA beschouwt alseenbestuursorgaan.Bestuderingvande wettekst leertnamelijk
dat, andersdanuit de kamerstukken10
waarde CRvBzich op baseertblijkt,verdedigbaaris dateen
4 Op grond van de feiten uitde onderhavige zaak neem ik aan dat de tankautochauffeur nog arbeid verrichtbij
zijn eigen werkgever. Een andere interpretatie van de casus is echter niet uitgesloten.
5 M.J.A.C. Driessen,annotatiebij:CRvB 22 mei 2015, AB 2015/320,ECLI:NL:CRVB:2015:1712.
6 Zoals uitlid 1 van ditartikel blijkt,geldtna de loondoorbetalingsverplichtinggeen re-integratieverplichting
meer re-integratie in passendearbeid buiten het bedrijf van de werkgever (tweede spoor).
7 Klosse2015,p. 71.
8 Klosse2015,p. 123.
9 Volgens artikel 30 lid 4 Wet WIA dient de verzekerde passendearbeid te verkrijgen.Dit is allearbeid die
passend is dievoor de krachten en bekwaamheden van de werknemer is berekend, tenzij aanvaardingom
redenen van lichamelijke,geestelijkeof sociale aard nietvan hem kan worden gevergd. Ditartikel dient samen
gelezen te worden met de ‘Regeling beleidsregels arbeidsinschakelinggedeeltelijk arbeidsgeschikten’,waarin
een toelichtingis gegeven op het begrip arbeid passend.
10 De CRvB haaltde volgende kamerstukken aan:Kamerstukken I 2005/06,30 034 en 30 118, C, p. 45-46.;
Kamerstukken I 2005/06,30 034 en 30 118,E, p. 12-13.; voorts baseert de CRvB haar oordeel dat de ERD gezien

3. Bram van derWoude (I6108169) Annotatie opCRvB22 mei 2015, ECLI:NL:CRVB:2015:1712
eigenrisicodrageropditgebied eenwettelijkere-integratieverplichting heeften geenbevoegdheid.11
Alsikde gedachtegangvandiverse auteurs12
volgkunnenvraagtekenswordengesteldbij de
aanname van de CRvB dat de eigenrisicodragerbetreffendezijnre-integratieverplichtingeneen
bestuursorgaaninde zinvanartikel 1:1 lid1 sub b Awbis. Heeftde CRvBzich hierniette veel laten
leidendoorpolitiekbeleid?
6. De CRvB heeftalshoogste rechtscollegeinde sociale zekerheid veelgezagbij lagere rechtersende
beroepspraktijk.Ditbetekentdatlagere rechterseen werkgeverals eigenrisicodragervoorde WIA
zal aanmerken alseenbestuursorgaaninde zinvanartikel 1:1 lid1 subb Awb voor zoverhetzijnre-
integratieverplichtingenex artikel 42WetWIA betreft.Hiermeeblijfthetvoorde beroepspraktijkbij
geschillen rondomde re-integratieverplichtingvande werkgever alseigenrisicodragerhet
kwalificatievraagstukbetreffendede vraagwelkre-integratiekaderineenbepaaldesituatie van
toepassingiszondermeerrelevant. Diverse vragendringenzichdanop. Dientde werkgeverals
eigenrisicodragerof alscivielewerkgeveraangesprokente worden?Watzijnde voor- ennadelen?En
welkrisicozijnwe bereid te nemenalskennelijkde verkeerde rechtsingangisgekozen?Ondanks
deze relevantevragenvoorde beroepspraktijkishetopvallendisdaterweinigjurisprudentie te
vindenisoverditonderwerp.13
Eenmogelijkeverklaringhiervoorisdat werknemerenwerkgever
elkaarvooral op grondvan hundienstbetrekkingaansprekenopre-integratieverplichtingen.14
Hiernaastishetaannemelijkdatwerkgeversnatwee jaarre-integratie weinigmeerwaarde meerzien
inverdere re-integratie.15
Kennelijkishetnietongebruikelijkdatpartijen besluitente berusteninde
gegeven situatie.16
7. Vanuitde werknemerbezienlijkthetmij logischdatzolangde mogelijkheidbestaatomterugte
kunnenkeren naarde oorspronkelijkefunctie,hij zijnwerkgeverwaarnodigopgrond vanzijn
dienstbetrekkingzal aansprekenopre-integratieverplichtingendie hieropgerichtzijn. Een
werknemerheeftimmers weinigbelangbij re-integratienaaralgemeengeaccepteerdwerkzolang hij
eendienstverbandbij zijnwerkgeverheeftendeze naarverwachting zal behouden.17
De vraagdie
zichdan ook onmiddellijkopdringtiswat indeze situatie de mogelijkheidvooreenwerknemerom
zijneigenrisicodragende werkgeverals bestuursorgaan aante sprekenfeitelijktoevoegt.
8. Ik zou de vraag willenopwerpeninwiensbelanghetisdateen eigenrisicodragerbetreftzijnre-
integratieverplichtingex artikel 42WetWIA minof meer18
gelijkgesteld wordtmeteen
dient te worden als een bestuursorgaan in de zin van artikel 1:1 lid 1 sub b Awb ook op Kamerstukken II
2004/05,30034,3, p. 41-42.
11 Roozendaal 2006,p. 239.
12 Fluit2006,par. 2.3.2.; Rijpkema 2013,p. 118.; Roozendaal 2006,p. 239.; H. Peters, annotatie bij:CRvB 22
mei 2015, ECLI:NL:CRVB:2015:1712, AB 2015/320
13 M.J.A.C. Driessen,annotatiebij:CRvB 22 mei 2015, AB 2015/320, ECLI:NL:CRVB:2015:1712; H. Peters,
annotatiebij:CRvB 22 mei 2015, AB 2015/320,ECLI:NL:CRVB:2015:1712
14 Rijpkema 2013, p. 126.
15 Klosse2015,p. 124.
16 Dit terwijl ontslagwaarschijnlijk zonder grote slagof stoot tot de mogelijkheden behoort. Als herplaatsing
niet in de rede ligtheeft de werkgever nadat een werknemer twee jaar arbeidsongeschiktis voor zijn bedongen
arbeid,behoudens een eventuele loonsanctievan het UWV ex artikel 25 lid 9 juncto artikel 7:629 lid 11 BW, ex
artikel 7:699 lid 1 en lid 3 sub b BW een redelijkegrond om de arbeidsovereenkomst met toestemming van het
UWV als bedoeld in artikel 7:671a BW en inachtneming van de geldende opzegtermijn ex artikel 7:672 BW op
te zeggen. Het opzegverbod tijdens ziekte ex artikel 7:670 lid 1 BW is immers niet langer van toepassing.
17 Dit onder de paraplu van deoude gunstige arbeidsvoorwaarden of onder de paraplu van aangepaste
voorwaarden voor de passendearbeid dieaannemelijk alsnoggunstiger zijn.Ditnog los van het psychologische
argument van de werknemer om zijn vertrouwde werkgever/werkomgeving niet te willen verlaten.
18 Er blijven echter wel verschillen. Vergelijk bijvoorbeeld artikel 34 WetWIA met artikel 42 Wet WIA, de
bevoegdheid tot blijvendeweigering van de WGA-uitkering en de boete zoals geregeld in artikel 91 Wet WIA.

4. Bram van derWoude (I6108169) Annotatie opCRvB22 mei 2015, ECLI:NL:CRVB:2015:1712
bestuursorgaanzoalshetUWV,zolangernog eendienstbetrekkingbestaat tussenpartijenopgrond
waarvanzij elkaarcivielrechtelijkkunnenaansprekenoptekortkomingendie voortvloeienuithun
verbintenis. De arbitraire samenloopvantwee opelkaarlijkendere-integratiekadersleidtmijns
inziens toteenlastigkwalificatievraagstukwaarbij hetde vraagisof de gecreëerdecomplexiteit
daadwerkelijkietstoevoegtaande borgingvande rechtenvande arbeidsongeschikte werknemer.
Het figuurvande eigenrisicodragende werkgeveralsbestuursorgaanzal namelijkpasinteressant
wordenzodraer geendienstbetrekkingmeerbestaattussenpartijen.De waarborgenvande Awb19
zijnjuistdanvan harte welkomomde rechtenvande arbeidsongeschiktewerknemerte
beschermen.
19 Denk bijvoorbeeld ook aan de algemene beginselen van behoorlijk bestuur waar de eigenrisicodrager zich
aan zal moeten houden.

5. Bram van derWoude (I6108169) Annotatie opCRvB22 mei 2015, ECLI:NL:CRVB:2015:1712
Literatuur
Handboekenen artikelen
Houwelinge.a.2015
A.R.Houweling,G.W.vanderVoet,J.H.Even& E. van Vliet, Loonstra &Zondag.
Arbeidsrechtelijkethemata, DenHaag:Boom Juridische uitgevers2015.
Fluit2006
P.S.Fluit,WIA enre-integratie, SR2006/2.
Rijpkema2013
A.M.P.Rijpkema, Toegangtothetrecht bij ziekte en arbeidsongeschiktheid (diss.RUGroningen),
Deventer:Kluwer2013.
Klosse 2015
S. Klosse &G. Vonk, ‘Socialezekerheidsrecht2014’, auteursupdate2015.
Rijpkema& Tollenaar 2012
A.M.P. Rijpkema&A. Tollenaar,Eigenrisicodragerschapinde WetWIA vanuiteenbestuursrechtelijk
perspectief, TRA 2014/24.
Roozendaal 2006
W.L. Roozendaal, ‘De eigenrisicodragereenbestuursorgaan?’,SMA 2006
Jurisprudentie
CRvB 22 mei 2015, AB 2015/320, ECLI:NL:CRVB:2015:1712
Kamerstukken
Kamerstukken I 2005/06,30 034 en 30 118,C, p. 45-46.
Kamerstukken I 2005/06,30 034 en 30 118,E, p. 12-13.
Kamerstukken II 2004/05,30034,3, p. 41-42.