1. Editoriali
PEC (posta elettronica certificata): un fallimento obbligatorio
per legge
12 aprile 2012 DI Angelo Greco | 1.331 letture
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Una storia tutta italiana quella che ha portato all’obbligatorietà della PEC: un fallimento, peraltro,
già annunciato nelle stesse premesse da cui ha preso le mosse questo strumento.
Non c’è bisogno di ricordare che la Posta Elettronica Certificata (meglio nota con il suo acronimo:
PEC) è un sistema che consente al mittente dell’email di ottenere – al pari di una raccomandata con
avviso di ricevimento – la prova legale (in forma elettronica) dell’invio e della consegna di quanto
inoltrato, con la specifica indicazione della data e ora.
Definita dal ministro Brunetta, all’alba della sua approvazione, come “la più grande rivoluzione
culturale mai prodotta in questo Paese dal dopoguerra”, la posta elettronica certificata è stata però
un vero fallimento. Non ci voleva molto per capirlo: era già scritto nel suo stesso DNA prima
ancora che nascesse. E questo perché si è deciso, a suo tempo, di sposare una tecnologia limitata e
obsoleta. Come tutti gli “affari” milionari italiani, è meno doloroso credere che, dietro le scelte
insensate del parlamento, vi sia qualche nuovo business anziché la pura idiozia dei nostri
rappresentanti.
Introdotta con una serie di interventi legislativi tra il 2005 e il 2009 [1], la PEC è stata da poco resa
obbligatoria ai professionisti e alle imprese: segno di un’inguaribile fede, da parte delle istituzioni,
nella sua utilità. Ma, a conti fatti, nessuno ancora la usa o la trova comoda. Avvocati,
commercialisti, ingegneri, società: tutti continuano a valersi dei loro tradizionali account di posta
elettronica, spesso legati a un dominio “ad hoc”, acquistato in modo da collegare il proprio nome
alla ragione sociale (anche per una questione di marketing). È più identificativo l’account
“rossi@lavatriciperfette.spa.com” che non “rossi@pec.assolavatrici.it”.
Non bisogna tralasciare neanche il problema della scarsa preparazione del personale. L’altro giorno
ho inviato una Pec all’U.r.p. di un Comune, con la richiesta di un certificato di residenza. Non
avendo ricevuto risposta, dopo qualche giorno ho telefonato alla segreteria, dove una persona, con
tono piuttosto imbarazzato, mi ha invitato a inoltrare di nuovo la domanda. Ma questa volta con un
fax.
Peraltro, seppur formalmente, non tutti gli enti sono dotati di Pec. È stato, per esempio, il caso della
Regione Basilicata, contro cui ci si è visti obbligati a intraprendere, per fini risarcitori e con felice
risultato, una apposita class action.
2. Tra le tante critiche di chi è costretto a sborsare diverse decine di euro all’anno per un servizio che
non usa, l’ultimo attacco giunge ora dall’Istituto Superiore delle Comunicazioni e Tecnologie
dell’Informazione (Iscti), dipartimento del Ministero dello Sviluppo. Sandro Mari, ingegnere
dell’Iscti, denuncia: “La Pec non è inter-operabile e, proprio perché non basata su uno standard
internazionale, non è integrata in alcuni software di gestione”. Il che, in parole povere, significa
che la posta certificata può essere utilizzata solo all’interno dei confini nazionali e non si
interfaccia con il resto del mondo: essa, insomma, dialoga solo con un’altra Pec o con gli uffici
pubblici nazionali (ammesso che la sappiano utilizzare). L’esatto opposto della filosofia globale che
invece sposa Internet. Una critica che già da molto tempo aveva cavalcato l’associazione “Cittadini
di Internet”, per bocca del proprio presidente, Massimo Penco.
Alternative ce ne sono, riferisce Mari: la Ietf (International Engineering Task Force, l’unica autorità
internazionale demandata agli standard su Internet), già molto tempo prima che nascesse la “Pec
italiana”, ha determinato uno standard di comunicazione certificata universale con le medesime
caratteristiche della Pec ma ad essa parallelo, tuttavia sicuro, non oneroso e basato su uno standard
internazionale. Inoltre, a differenza della Pec, non implica la creazione di un sistema centralizzato
per la gestione degli aspetti di sicurezza. Tale standard può essere implementato utilizzando i
normali software commerciali di gestione della posta.
Allora, perché il governo avrebbe voluto necessariamente sposare il sistema della Pec? Una storia
forse molto simile a quella degli incentivi sul fotovoltaico e che lascia dietro di sé la solita scia di
puntini sospensivi del Belpaese.
L’appalto della Pec fu affidato alla società Poste Italiane per la modica (si fa per dire) cifra di 50
milioni di euro: un euro per ogni italiano che, secondo le ottimistiche previsioni del governo,
avrebbe dovuto richiedere l’attivazione, alle Poste, di un indirizzo Pec. Cosa che ovviamente non è
avvenuta: sono solo poco più di cento mila i cittadini che l’hanno chiesta e attivata (chissà poi
quanti di questi effettivamente la utilizzano).
Il calcolo, in verità, è già di per sé sbagliato. Gli italiani sono in tutto 60 milioni e, in questi 60
milioni, sono compresi anche i minori di 18 anni (che quindi non saprebbero che farsene di una
posta certificata) e gli anziani che neanche sanno cos’è un’email. Quindi, a conti fatti, i potenziali
utilizzatori di Pec sono ben meno di 50 milioni: mentre tale invece è la cifra “regalata” a Poste
Italiane. È ovvio che il calcolo del corrispettivo a favore di Poste Italiane è stato fatto con
un’approssimazione per eccesso ben sopra le ragionevoli aspettative. Peraltro, ci sono anche altri
gestori, oltre a Poste Italiane, capaci di erogare il servizio Pec (gli ordini professionali, le camere di
commercio, svariate società private).
Già il contenuto del bando per l’appalto della Pec lasciava pensare a un provvedimento “ad
personam”, da cui era facile intuire chi sarebbe stato l’aggiudicatario. Tra i requisiti richiesti vi
era infatti la disponibilità, da parte dell’eventuale vincitore, di offrire “una rete di sportelli fisici in
grado di assicurare un punto di accesso in almeno l’80% dei comuni italiani con popolazione
residente superiore a 10 mila abitanti, con orario di apertura al pubblico, dal lunedì al sabato, 9.00-
13.00”.
A riguardo, non mi vengono in mente altri soggetti in grado di offrire tale rete, oltre alle banche e,
appunto, alle Poste Italiane.
Fare marcia indietro [2] ? Si, è sempre possibile. Da noi, ogni governo si caratterizza perché, nei
suoi primi due anni, non fa che spazzare la polvere dei precedenti regimi. Ma la verità è che ormai i
buoi sono scappati, il denaro pubblico è “speso”, chi doveva abbonarsi al servizio lo ha già fatto e
3. tutto è impostato su questo regime. Almeno finché l’Italia non si ricorderà che fa parte dell’U.E. e
che, pertanto, dovrà adattarsi al nascente standard comunitario per la certificazione della posta
elettronica, uno standard valido e uguale per tutti gli stati membri, anche al di fuori degli stretti
confini nazionali.
Ma intanto chi doveva mangiare, si sarà alzato da tavola con la pancia piena…
[1] Art. 15, comma 2, L. 15.03.1997 n. 59; Dpr 11 febbraio 2005 n. 68; D.M. 2 novembre 2005;
Codice della Amministrazione Digitale (D.lgs. 82/2005); L. 2/2009 (art. 16, comma 6, 7, 8, 9, 10);
Decr. Pres. Cons. Min. 6 maggio 2009; D.l. 1 luglio 2009 n. 78.
[2] Il Governo, dietro la pressione di una denuncia presentata alla Commissione Europea di
Cittadini di Internet Adiconsum ed ANORC, aveva tentato una marcia indietro, quanto meno dando
un’alternativa alla stessa Pec (cfr. legge n. 2 /2009, art. 16, comma 6). Oltre infatti alla Pec, come
originariamente intesa dal legislatore italiano con D.L. 7 marzo 2005, n. 82 e successive
modificazioni, veniva fornita l’alternativa di “analogo indirizzo di posta elettronica basato su
tecnologie che certifichino data e ora dell’invio e della ricezione delle comunicazioni e l’integrità
del contenuto delle stesse, garantendo l’interoperabilità con analoghi sistemi internazionali” (cfr.
legge n. 69 del 18 giugno 2009, art. 35).
(“La Legge per Tutti” è un portale che spiega e traduce, in gergo non tecnico, la legge e le ultime
sentenze, affinché ogni cittadino possa comprenderle. I contenuti di queste pagine sono liberamente
utilizzabili, purché venga riportato anche il link e il nome dell’autore).
Sito amministrato dallo Studio Legale Avv. Angelo Greco (www.avvangelogreco.it). Nell’ambito del
diritto civile, svolge consulenza alle imprese, diritto della rete e diritto d’autore, diritto dei
consumatori, privacy, procedure espropriative.
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2 Commenti
tommaso
12-04-2012 Volevo rendere noto che io che sono tra qui pochi che hanno attivato la pec all’ ufficio
4. postali, la stessa non è utilizzabile se non con gli enti accreditati. per inviarlo ad un professionista
avvocato o ingegnere che sia occorre un altro indirizzo diverso da quello delle poste.
Valerio
27-04-2012
x tommaso: la ragione è che la posta certificata gratutia per il cittadino non è interoperabile con
quella per le aziende. La PEC per il cittadino si chiama CEC-PAC, è una sorta di sotto prodotto
della PEC) e serve solo per comunicare con le pubbliche amministrazioni, qui è spiegato abbastanza
bene: http://www.poste-certificate.it/#cec_pac_pec
Non mi chiedere per quale ragione abbiano ideato questa assurdità, forse ad ulteriore conferma di
quanto detto giustamente dall’autore di questo articolo. Noi la PEC l’abbiamo appena fatta, ma non
ci serve a nulla e se non fosse stata obbligatoria per legge ce ne saremmo tenuti molto alla larga,
stanchi di buttare i soldi (anche se pochi) ed il tempo in sciocchezze inutili come questa. La PEC è
solo l’ennesimo carrozzone all’Italiana, che andrà avanti per un po’ di anni e poi finalmente qualche
nuovo governo dirà che non è più obbligatoria, introducendo al suo posto qualche altra strampaleria.
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Angelo Greco
Formato all'università L.U.I.S.S. di Roma, attualmente esercita la professione di
avvocato a Cosenza. Già collaboratore presso la Columbia University di New York e, attualmente,
presso la cattedra di Procedura Civile dell'Università della Calabria, è altresì autore di numerose
pubblicazioni. Blogger, ospite settimanale di spazi televisivi e radiofonici per questioni giuridiche,
dirige il portale "La Legge per Tutti". Consulente stabile di numerose aziende e società, è anche
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Una storia tutta italiana quella che ha portato all’obbligatorietà della PEC: un fallimento, peraltro,
già annunciato nelle stesse premesse da cui ha preso le mosse questo strumento.
Non c’è bisogno di ricordare che la Posta Elettronica Certificata (meglio nota con il suo acronimo:
PEC) è un sistema che consente al mittente dell’email di ottenere – al pari di una raccomandata con
avviso di ricevimento – la prova legale (in forma elettronica) dell’invio e della consegna di quanto
inoltrato, con la specifica indicazione della data e ora.
Definita dal ministro Brunetta, all’alba della sua approvazione, come “la più grande rivoluzione
culturale mai prodotta in questo Paese dal dopoguerra”, la posta elettronica certificata è stata però
un vero fallimento. Non ci voleva molto per capirlo: era già scritto nel suo stesso DNA prima
ancora che nascesse. E questo perché si è deciso, a suo tempo, di sposare una tecnologia limitata e
obsoleta. Come tutti gli “affari” milionari italiani, è meno doloroso credere che, dietro le scelte
insensate del parlamento, vi sia qualche nuovo business anziché la pura idiozia dei nostri
rappresentanti.
Introdotta con una serie di interventi legislativi tra il 2005 e il 2009 [1], la PEC è stata da poco resa
obbligatoria ai professionisti e alle imprese: segno di un’inguaribile fede, da parte delle istituzioni,
nella sua utilità. Ma, a conti fatti, nessuno ancora la usa o la trova comoda. Avvocati,
commercialisti, ingegneri, società: tutti continuano a valersi dei loro tradizionali account di posta
elettronica, spesso legati a un dominio “ad hoc”, acquistato in modo da collegare il proprio nome
alla ragione sociale (anche per una questione di marketing). È più identificativo l’account
“rossi@lavatriciperfette.spa.com” che non “rossi@pec.assolavatrici.it”.
Non bisogna tralasciare neanche il problema della scarsa preparazione del personale. L’altro giorno
ho inviato una Pec all’U.r.p. di un Comune, con la richiesta di un certificato di residenza. Non
avendo ricevuto risposta, dopo qualche giorno ho telefonato alla segreteria, dove una persona, con
tono piuttosto imbarazzato, mi ha invitato a inoltrare di nuovo la domanda. Ma questa volta con un
fax.
Peraltro, seppur formalmente, non tutti gli enti sono dotati di Pec. È stato, per esempio, il caso della
Regione Basilicata, contro cui ci si è visti obbligati a intraprendere, per fini risarcitori e con felice
risultato, una apposita class action.](https://image.slidesharecdn.com/pec2-120929103741-phpapp02/85/pec-2-1-320.jpg)
![Tra le tante critiche di chi è costretto a sborsare diverse decine di euro all’anno per un servizio che
non usa, l’ultimo attacco giunge ora dall’Istituto Superiore delle Comunicazioni e Tecnologie
dell’Informazione (Iscti), dipartimento del Ministero dello Sviluppo. Sandro Mari, ingegnere
dell’Iscti, denuncia: “La Pec non è inter-operabile e, proprio perché non basata su uno standard
internazionale, non è integrata in alcuni software di gestione”. Il che, in parole povere, significa
che la posta certificata può essere utilizzata solo all’interno dei confini nazionali e non si
interfaccia con il resto del mondo: essa, insomma, dialoga solo con un’altra Pec o con gli uffici
pubblici nazionali (ammesso che la sappiano utilizzare). L’esatto opposto della filosofia globale che
invece sposa Internet. Una critica che già da molto tempo aveva cavalcato l’associazione “Cittadini
di Internet”, per bocca del proprio presidente, Massimo Penco.
Alternative ce ne sono, riferisce Mari: la Ietf (International Engineering Task Force, l’unica autorità
internazionale demandata agli standard su Internet), già molto tempo prima che nascesse la “Pec
italiana”, ha determinato uno standard di comunicazione certificata universale con le medesime
caratteristiche della Pec ma ad essa parallelo, tuttavia sicuro, non oneroso e basato su uno standard
internazionale. Inoltre, a differenza della Pec, non implica la creazione di un sistema centralizzato
per la gestione degli aspetti di sicurezza. Tale standard può essere implementato utilizzando i
normali software commerciali di gestione della posta.
Allora, perché il governo avrebbe voluto necessariamente sposare il sistema della Pec? Una storia
forse molto simile a quella degli incentivi sul fotovoltaico e che lascia dietro di sé la solita scia di
puntini sospensivi del Belpaese.
L’appalto della Pec fu affidato alla società Poste Italiane per la modica (si fa per dire) cifra di 50
milioni di euro: un euro per ogni italiano che, secondo le ottimistiche previsioni del governo,
avrebbe dovuto richiedere l’attivazione, alle Poste, di un indirizzo Pec. Cosa che ovviamente non è
avvenuta: sono solo poco più di cento mila i cittadini che l’hanno chiesta e attivata (chissà poi
quanti di questi effettivamente la utilizzano).
Il calcolo, in verità, è già di per sé sbagliato. Gli italiani sono in tutto 60 milioni e, in questi 60
milioni, sono compresi anche i minori di 18 anni (che quindi non saprebbero che farsene di una
posta certificata) e gli anziani che neanche sanno cos’è un’email. Quindi, a conti fatti, i potenziali
utilizzatori di Pec sono ben meno di 50 milioni: mentre tale invece è la cifra “regalata” a Poste
Italiane. È ovvio che il calcolo del corrispettivo a favore di Poste Italiane è stato fatto con
un’approssimazione per eccesso ben sopra le ragionevoli aspettative. Peraltro, ci sono anche altri
gestori, oltre a Poste Italiane, capaci di erogare il servizio Pec (gli ordini professionali, le camere di
commercio, svariate società private).
Già il contenuto del bando per l’appalto della Pec lasciava pensare a un provvedimento “ad
personam”, da cui era facile intuire chi sarebbe stato l’aggiudicatario. Tra i requisiti richiesti vi
era infatti la disponibilità, da parte dell’eventuale vincitore, di offrire “una rete di sportelli fisici in
grado di assicurare un punto di accesso in almeno l’80% dei comuni italiani con popolazione
residente superiore a 10 mila abitanti, con orario di apertura al pubblico, dal lunedì al sabato, 9.00-
13.00”.
A riguardo, non mi vengono in mente altri soggetti in grado di offrire tale rete, oltre alle banche e,
appunto, alle Poste Italiane.
Fare marcia indietro [2] ? Si, è sempre possibile. Da noi, ogni governo si caratterizza perché, nei
suoi primi due anni, non fa che spazzare la polvere dei precedenti regimi. Ma la verità è che ormai i
buoi sono scappati, il denaro pubblico è “speso”, chi doveva abbonarsi al servizio lo ha già fatto e](data:image/gif;base64,R0lGODlhAQABAIAAAAAAAP///yH5BAEAAAAALAAAAAABAAEAAAIBRAA7)