1. www. atameken-kz.com
Перспективы обязательного членства
в объединениях субъектов частного
предпринимательства в Республике Казахстан
Презентация на заседании Бюро Президиума
НЭПК «Союз Атамекен» 28.05.2012г.
Астана, 2012

2. МЕЖДУНАРОДНЫЕ МОДЕЛИ БИЗНЕС-АССОЦИАЦИЙ И ТПП
В настоящий момент в мире сложилось три модели организации бизнес-ассоциаций и торгово-
промышленных палат
Континентальная модель Англосаксонская модель Смешанная система
Австрия, Франция, Германия, Чешская Республика, Дания,
Венгрия, Италия, Нидерланды, Эстония, Ирландия, Литва,
ЕВРОПА Словацкая Республика, Словения, Норвегия, Польша**, Швеция,
Испания, Турция Швейцария, Великобритания
СЕВЕРНАЯ АМЕРИКА США, Канада
ЛАТИНСКАЯ Аргентина, Чили, Ямайка, Перу, Бразилия***,
АМЕРИКА Венесуэла Мексика***
Австралия, Индия, Непал, Папуа
- Новая
АЗИЯ И АВСТРАЛИЯ Гвинея, Фиджи, Сингапур, Шри-
Япония, Таиланд
Ланка
Алжир, Берег Слоновой Кости, Гана, Мозамбик, Намибия*,
АФРИКА Джибути, Египет, Эритрея, Сьерра-Леоне, Южная Африка,
Марокко, Сенегал, Тунис Зимбабве
www. atameken-kz.com

3. Континентальная модель торгово-промышленных палат
 Палаты создаются на основе специального законодательства как корпорации в рамках
общественного права.
 Закон устанавливает обязательное членство
 Палаты имеют формальный консультативный статус при правительстве.
 За одной палатой законодательно закрепляется определенная территория деятельности.
 Палаты обязаны выполнять делегированные им функции.
 Палаты подлежат государственному контролю.
ПРЕИМУЩЕСТВА
• палаты имеют гарантированный источник доходов
• государство обязано направлять на согласование с палатой законопроекты, касающиеся предпринимательской
деятельности.
• палаты принуждают предпринимателей вникать в общественные дела, тем самым обеспечивают полный охват
предпринимательского сектора
• палаты имеют возможность своевременного доступа к правительственной информации, позволяющего избежать
некоторых предпринимательских рисков и форс-мажорных обстоятельств.
• НЕДОСТАТКИ
• зависимость от государства, ограниченная форма самоуправления, поскольку принципиальные решения, с
которыми власть не может согласиться, могут быть отменены, а органы управления распущены до новых выборов.
• система принудительной уплаты членских взносов и регистрации в палате порой создает негативное отношение
предпринимателей.
www. atameken-kz.com

4. Англо-саксонская модель торгово-промышленных палат
1. Отсутствует специальное законодательство, регулирующее деятельность палат.
• Палаты организованы на основе частного права, требующего регистрации в деловом
регистре или в регистре объединений
• Палаты должны придерживаться местных законов там, где они зарегистрированы.
2. Добровольное членство.
• Как следствие, их членская база обычно меньше и не обязательно включает все
предприятия в данном районе.
• Членская база включает различные отрасли
• Без обязательного членства доход от членских взносов не гарантируется.
3. От палат не требуется выполнение функций, делегируемых государством
• Каждый свободен учреждать палату
• Каждая палата решает, уделять больше внимания представлению и защите интересов
членов или предоставлению услуг членам.
4. Свобода учреждения палат
• Несколько палат могут конкурировать на одной территории.
Преимущества: деятельность палат в значительно большей мере направлена на поддержку инициатив
бизнес-сообщества и отстаивание его интересов и независимость от государства.
Недостатки: отсутствие официального консультативного статуса по отношению к правительству снижает
эффективность деятельности палат.
www. atameken-kz.com

5. Смешанные модели ТПП: Азиатская и Евразийская модели
Азиатская модель ТПП
• Созданы на основе публичного права в форме некоммерческих неправительственных
организаций для содействия экономическому развитию региона деятельности палаты,
содействия и защиты интересов предпринимателей
• Смешанное членство: обязательно для крупных компаний и компаний, занимающихся
внешнеэкономической деятельностью, но является добровольным для предприятий малого и
среднего бизнеса.
• Защита наименования палат, регулирование территории деятельности палат, ограниченное
самоуправление, делегирование государственных функций, консультационный статус с
правительством
• Частичное гарантированное финансирование, иерархия палат, государственный контроль.
• Главная задача азиатской модели – это объединение усилий власти и крупного капитала страны
по развитию международной торговли и содействие малому предпринимательству.
Евразийская модель ТПП
• Статус публичного права
• Добровольное членство
• Защита наименования палаты; регулирование территории деятельности; самоуправление;
делегирование государственных функций; отсутствие консультационного статуса с
правительством; финансовая независимость палат; иерархия палат; отсутствие государственного
контроля.
www. atameken-kz.com

6. Система торгово-промышленных палат Турции
The Union of Chambers and Commodity Exchanges of Turkey – TOBB
Объединения субъектов частного
предпринимательства
ТУРЦИИ
Республиканский ТОВВ
Отраслевые
(365 ассоциации
уровень членов)
Региональный Индустриа Торгово-
Торговые Морские Товарные
льные индустриаль
уровень палаты ные палаты палаты биржи
палаты
• Ярко выраженная континентальная модель с обязательным членством в региональных палатах
• Малый и средний бизнес входит в региональные торговые палаты
• Крупный индустриальный бизнес входит в региональные индустриальные палаты
• Палаты и товарные биржи объединены в Союз Палат и торговых бирж Турции (The Union of Chambers
and Commodity Exchanges of Turkey – TOBB)
• Отраслевые ассоциации существуют отдельно, членство в них добровольное
www. atameken-kz.com

7. Союз Палат и торговых бирж Турции
The Union of Chambers and Commodity
Exchanges of Turkey – TOBB
Ankara Chamber of Industry:
Organized Industrial Zone - OIZ
Science & Technology Park CUSTOMS & TOURISM
«METUTECH» TOBB University
of Economics and Technology ENTERPRISES CO.
www. atameken-kz.com

8. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА ДЛЯ ОБЪЕДИНЕНИЙ СУБЪЕКТОВ
ЧАСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КАЗАХСТАНЕ
В соответствии со статьей 24 закона «О частном предпринимательстве» с 2006 года в Республике
Казахстан предусмотрена трехуровневая система объединений субъектов частного предпринимательства
Объединения субъектов частного
предпринимательства
Республиканский Союз
объединений
Республиканское
объединения
Отраслевые
уровень СЧП малого бизнеса ассоциации
Региональный Областные Областные
объединения объединения
уровень СЧП малого бизнеса
Городские, райо Городские,
Городской, районный нные районные
объединения объединения
уровень СЧП малого бизнеса
www. atameken-kz.com

9. ТЕКУЩЕЕ СОСТОЯНИЕ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ
БИЗНЕС-АССОЦИАЦИЙ В КАЗАХСТАНЕ
Объединения субъектов частного
предпринимательства
Республиканский АТАМЕКЕН
Торгово-
промышлен
Форум
предприним
Отраслевые
ассоциации
уровень ная палата ателей РК
Региональный Областные
Областные Областные
ассоциации
филиалы
уровень филиалы
ТПП
Городской, районный
уровень
• В Казахстане реализована смешанная модель:
• Черты англо-саксонской модели:
• Добровольное членство в любых объединениях
• Конкурентная среда среди неправительственных бизнес-ассоциаций
• Черты континентальной модели
• Согласно закону «О частном предпринимательстве», аккредитованные объединения
участвуют в экспертизе нормативно-правовых актов, затрагивающих субъекты частного
предпринимательства
www. atameken-kz.com

10. Источники дохода континентальной модели
Германия
• От 70 до 80% ежегодного бюджета палаты финансируется обязательными членскими
взносами.
• Малое предприятие с 10 работниками платит ежегодный членский взнос примерно
350 долл. США
• Крупное предприятие с 1000 работни­ками выплачивает примерно 60000 долл. США в
год.
• От 20 до 30% бюджета составляют доходы от предоставления услуг: обучение, выдача
свидетельств происхождения, продажа информации о бизнесе и субсидии.
• Торговые палаты Германии не получают государственных субсидий.
Франция
• Источник дохода - вместо обязательных членских взносов – два специальных
налога, взимаемые государственными налоговыми инспекциями и направляемые в палаты.
• дополнительный налог на торговлю.
• налог на обучение - 1% фонда заработной платы
• 30% бюджета палат - услуги по торговле, консультационные услуги и доходы от управления
портами и аэропортами.
• 10% бюджета палаты - государственные субсидии палатам на некоторые виды деятельности
www. atameken-kz.com

11. Источники дохода в англо-саксонской модели
США
• Добровольные членские взносы.
• Членские вносы чрезвычайно важны для палат штатов и местных палат. Они составляют
основу доходов и определяют уровень затрат организации. Доход от членских взносов
составляет более 50% общего дохода большинства торговых палат США.
• Размер членских взносов в торговых палатах основан, как правило, на шкале инвестиций,
свободно учрежденной в соответствии с размером компании. Шкала включает
минимальный уровень взноса (также называемый базовой ставкой, составляющей от 100 до
300+ долл. США в зависимости от размера палаты), плюс дополни­тельный взнос,
основанный на числе работников в бизнесе.
• Доход от услуг, предоставляемых членам. Поступления от услуг наиболее значительны для палат в
рамках англосаксонской, а не континентальной модели.
• Взносы благотворительных институтов, публикации, торговые ярмарки и образовательные
семинары.
www. atameken-kz.com

12. Нужен ли и возможен ли переход к континентальной модели в
Казахстане с обязательным членством?
• Сильные стороны континентальной модели связаны с обязательным членством
• Одним из вариантов для перехода к континентальной модели обязательное членство в Торгово-
промышленных палатах Казахстана
• В этом процессе могут возникнуть два основных препятствия.
• Во-первых, введение обязательного членства будет эффективно только в том случае, если
оно принимается объединением предпринимателей.
• Во-вторых, правительство должно быть убеждено в принятии такого законодательства.
• Кроме того, возникает вопрос, кто будет собирать взносы - палата или государство.
• No taxation without representation – обязательное членство с обязательной уплатой членских
взносов обязательно должно подразумевать прозрачные процедуры многоуровневых выборов:
делегаты от городских и районных палат выбирают органы областных палат. Областные палаты
выбирают органы республиканской палаты
Союз Палат и торговых бирж Турции
» General Assembly (Генеральная ассамблея) – высший орган из 1000 – 1300 делегатов, выбираемых на
4 года членами региональных палат и бирж
» Councils of Chambers and Commodity Exchanges (Совет директоров) – Президент Союза и 14 членов
Совета директоров, выбираемых Генеральной Ассамблей через процедуру закрытого голосования.
» Executive Board (Исполнительная дирекция) - 5 вице-президентов выбираемых Советом директоров
сроком на 4 года. Максимальное количество переизбрания – 3 раза.
www. atameken-kz.com

13. ВОЗМОЖНЫЕ ВАРИАЦИИ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ БИЗНЕС-
АССОЦИАЦИЙ В КАЗАХСТАНЕ ПО КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ МОДЕЛИ
Объединения субъектов частного
предпринимательства
Республиканский Союз
объединений
Отраслевые
уровень (например, ТПП) ассоциации
Региональный Областные
уровень объединения
Городской, районный Городские,
районные
уровень объединения
Переход к континентальной модели организации бизнес-ассоциаций требует серьезного обсуждения на
всех уровнях
www. atameken-kz.com

14. Что можно сделать уже сейчас?
Потенциал закона «О частном предпринимательстве» не реализован
Статья 1. «Экспертный совет по вопросам предпринимательства (далее - экспертный совет) - консультативно-
совещательный орган, создаваемый при центральных государственных и местных исполнительных и
представительных органах для организации работы по:
• получению экспертных заключений от аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства
и заинтересованных некоммерческих организаций на проекты нормативных правовых актов, затрагивающих
интересы частного предпринимательства;
• выработке предложений о совершенствовании деятельности государственных органов с целью поддержки и
защиты частного предпринимательства, в том числе устранению административных барьеров;
Статья 26. Экспертные советы
1. В экспертные советы при центральных государственных и местных исполнительных органах входят представители
аккредитованных объединений субъектов частного предпринимательства, некоммерческих организаций,
государственных органов.
Заседания экспертных советов проводятся не реже одного раза в квартал.
…
3-2. На рассмотрение экспертного совета может быть вынесен любой вопрос, затрагивающий интересы субъектов
частного предпринимательства, в случае, если данный вопрос относится к компетенции соответствующего
государственного органа.
…
5. Анализ и мониторинг работы экспертных советов осуществляются координационным советом, создаваемым при
уполномоченном органе по предпринимательству. Председателем координационного совета является
руководитель уполномоченного органа по предпринимательству. Состав координационного совета формируется
руководителем уполномоченного органа.
www. atameken-kz.com

15. БЛАГОДАРИМ ВАС ЗА ВНИМАНИЕ!
Использованная литература:
• А.Зудин, «Бизнес и ассоциации в странах Запада опыт последних 30 лет»
• Маркус Пилгрим и Ральф Мейер, «Пособие по организации и роли систем торгово-промышленных
палат CIPE»
• Дерябина Н.Н., «Эволюция организационно-правовых моделей ТПП»
www. atameken-kz.com

16. www. atameken-kz.com
«Союз «Атамекен»
Национальная экономическая
палата Казахстана
Республика Казахстан Twitter: twitter.com/AtamekenKZ
010000, г. Астана, пр. Сыганак 29, 2 этаж.
Бизнес Центр "Евро Центр" Facebook: facebook.com/Atameken
Телефон: +7 (7172) 51-70-15
YouTube: youtube.com/NEPKAtameken
Телефон/факс: +7 (7172) 51-70-73
E-mail: chamber_atameken@mail.ru SlideShare: slideshare.net/Atameken