Međunarodna arhivska konferencija „Tuzlanski ahrivski dani“, Tuzla, 27. i 28. septembar 2019. godine Tema: „Elektronski zapisi kao historijski izvori četvrte generacije – značaj, zaštita i korištenje“

1. TUZLANSKI ARHIVSKI DANI
JAVNI REGISTRI
OSNOV e UPRAVE
Milena Popović Subić
Arhiv Vojvodine

2. POJAM E UPRAVE
Prema definiciji Svetske banke, e-Uprava ima za cilj
da omogući lakšu, jeftiniju i transparentniju
interakciju između vlade i građana (G2C), vlade i
kompanija (G2B) i samih vladinih organizacija (G2G).

3. Državna uprava – javna uprava
Krajni cilj -dobrobit građana
Organi javne uprave su sve više angažovani u najrazličitijim oblastima
sa ciljem pružanja „javnih usluga“ građanima i unapređenja društvenih
uslova života.
Koncepcije socijalne funkcije države i uprave i njihove uloge u
ostvarivanju opšteg interesa i društvene dobrobiti (bono publico).
Koncept socijalne funkcije, odnosno društvene uloge uprave, polazi od
toga da se vršenje upravnih aktivnosti države ne može svesti isključivo
na vršenje državne vlasti (u smislu izdavanja zapovesti i vršenja radnji
prinude prema svojim podanicima), već da vršenje upravnih aktivnosti,
pre svega, podrazumeva vršenje „javnih službi“, kao aktivnosti kojima
se stvaraju i obezbeđuju uslovi koji su neophodni građanima za njihov
svakodnevni život i rad i koje doprinose opštem

4. CILJ četvrta faze razvoja koji dolazi kada se integrišu svi
informacioni sistemi i kada javnost (G2C, G2B) može
dobiti sve usluge na jednom virtuelnom šalteru.
Njena efikasnost je zasnovana na integraciji svih
poslovnih procesa. Računovodstvo, budžet, upravljanje
kapitalom i nabavka, zajedno čine integrisane poslovne
procese.
Integrisani informacioni sistem državne administracije
neophodan je preduslov za organizovanje moderne
vlade na principima e-Uprave.

5. Opšti ciljevi Strategije su:
1) povećanje zadovoljstva korisnika javnim uslugama;
2) smanjenje tereta administracije za privredne subjekte i građane;
3) povećanje efikasnosti javne uprave upotrebom informaciono-komunikacionih
tehnologija;
4) nacionalna i prekogranična interoperabilnost (naročito sa zemljama EU)

6.  Evidencija podataka i činjenica koji se vode
po pravilima utvrđenim zakonom,pravilnikom
ili praksom, a koju vode državni organi I
organizacije koje vrše javna ovlšćenja,
orgni lokalne samouprave ili pravne lica u
papirnom i/ili digitalnom obliku.

7. PODACI O FIZIČKIM LICIMA –VODI VELIKI
BROJ ORGANA
PODACI O PRAVNIM LICIMA –U
NADLEŽNOSTI APR
PODACI O PROSTORNIM JEDINICAMA-RGZ
PODACI O IMOVINI PRAVNIH I FIZIČKIH
LICA – U NADLEŽNOSTI VELIKOG BROJA
ORGANA

8. JAVNI REGISTRI
Stub razvoja eUprave
Birački spisak - jedinstvena evidencija državljanja koji imaju
biračko pravo.Vodi se kao elektronska baza podataka i ažurira
po jedinstvenoj metodologiji .
Matične knjige - Centralni sistem zaelektronsku obradu i
skladištenje podataka i čuvanje drugog primerka matičnih
knjiga – Registar matičnih knjiga

9. Svi registri na jednom mestu APR
 Privredna društva
 Preduzetnici
 Finansijski izveštaji
 Finansijski lizing
 Založno pravo
 Mediji
 Udruženja
 Strana udruženja
 Turizam
 Stečajne mase
 Mere i podsticaji regionalnog razvoja
 Privredne komore i predstavništva stranih privrednih komora

10.  Zadužbine i fondacije
 Predstavništva stranih zadužbina i fondacija
 Sportska udruženja, društva i savezi
 Sudske zabrane
 Faktoring
 Ponuđači
 Ugovori o finansiranju poljoprivredne proizvodnje
 Građevinske dozvole
 Privremena ograničenja prava lica
 Centralna evidencija stvarnih vlasnika
 Zdravstvene ustanove

11. • регистар јесте јединствена, централна,
електронска база података и докумената који
су прописани као предмет регистрације као и
докумената на основу којих је извршена
регистрација;
• податак јесте чињеница која је прописана као
предмет регистрације или евиденције или
која је од значаја за правни промет
• евиденција јесте јединствена, централна,
електронска база података и докумената који
су прописани као предмет евидентирања и
докумената на основу којих је извршено
евидентирање;

12. ZAKON O INFORMACINOM
SISITEMU
 Informacioni sistem, prema odredbama Zakona, sastoji se iz
informacionih podsistema određenih oblasti izgrađenih i povezanih
na zajedničkim osnovama. Povezivanje informacionih podsistema u
informacioni sistem Republike, u skladu sa Zakonom, vrši se preko
zajedničke baze podataka, računarsko-telekomunikacione mreže i
primenom jedinstvenih standarda u prikupljanju, obradi, razmeni i
korišćenju podataka i informacija.
 Zakonom je propisana obaveza organa da evidencije propisane
zakonom vode koristeći sredstva za elektronsku obradu podataka
na način kojim se obezbeđuje povezanost, usklađenost, razmena i
korišćenje podataka i informacija. Zajedničku bazu podataka čine
određeni podaci o građanima, pravnim i drugim licima koji
obavljaju delatnost i podaci o prostornim jedinicama, kao i šifarnici
i klasifikacije neophodni za njihovo korišćenje. Utvrđena je obaveza
organa da baze podataka iz svoje oblasti vode uz korišćenje ili
preuzimanje podataka iz zajedničke baze podataka.

13. Republički geodetski zavod –
katastar nepokretnosti
- Geosrbija –
- servis omogućava pretraživnja
podataka o nepokretnostima

15.  Novim Zakonom o postupku upisa u katastar nepokretnosti i vodova uveden
je jednošalterski sistem za upis svojine u katastar nepokretnosti preko javnih
beležnika - eŠalter. Od 1. jula 2018. građani i privreda više nemaju direktan
kontakt s Republičkim geodetskim zavodom (RGZ) odnosno službom
katastra, Poreskom upravom i lokalnom poreskom administracijom već sve
poslove od pribavljanja izvoda iz lista nepokretnosti, preko overe
kupoprodajnog ugovora do uknjižbe prava vlasništva i podnošenja poreskih
prijava mogu da završe na jednom mestu - kod javnog beležnika, koji te
poslove obavlja sa ostalim organima elektronskim putem.
Cilj reforme katastra je lakši, brži i sigurniji postupak upisa, i uspostavljanje
tačne i potpune evidencije o nepokretnostima u Srbiji. Ključne novine i
prednosti za građane i privredu:
• Broj procedura i poseta šalterima za upis nepokretnosti smanjen je sa
šest na jednu posetu javnom beležniku, koji proverava ispravnost
dokumentacije i mogućnost upisa u katastar (ranije je to radila služba
katastra);
• Vreme potrebno za obradu podnetih zahteva skraćeno je četiri do pet
puta i u proseku iznosi pet dana
• Građani više nisu obavezni da pribavljaju izvode iz lista nepokretnosti i
drugih javnih evidencija, jer javni beležnik ostvaruje uvid u sve potrebne
podatake po službenoj dužnosti, elektronski i bez posebne nadoknade;
• Nepokretnost stečena u braku upisuje se kao zajednička svojina, osim
ako se supružnici drugačije ne dogovore;
• Omogućen je upis u katastar objekata u izgradnji, čime se štite
imovinska prava kupaca stanova u izgradnji od nesavesnih investitora;
• Omogućena je prijava poreza na imovinu i poreza na prenos
apsolutnih prava preko javnog beležnika.

16. APR
 регистар јесте јединствена, централна, електронска база
података и докумената који су прописани као предмет
регистрације као и докумената на основу којих је извршена
регистрација;
 податак јесте чињеница која је прописана као предмет
регистрације или евиденције или која је од значаја за правни
промет
 евиденција јесте јединствена, централна, електронска база
података и докумената који су прописани као предмет
евидентирања и докумената на основу којих је извршено
евидентирање;

17.  Електронска пријава Агенцији подноси се путем
корисничке апликације за пријем електронске пријаве
којом се обезбеђује пријем електронских докумената
и доказа о уплати накнаде за регистрацију.
 Потписивање електронске пријаве и докумената, као и
овера електронских докумената, врши се у складу са
прописима којима се уређује електронски потпис и
електронски документ.
 Валидација квалификованог електронског потписа на
пријави из става 1. овог члана врши се према времену
пријема пријаве.

18. ZAKON O INFORMACINOM
SISITEMU
 Informacioni sistem, prema odredbama Zakona, sastoji se iz
informacionih podsistema određenih oblasti izgrađenih i povezanih
na zajedničkim osnovama. Povezivanje informacionih podsistema u
informacioni sistem Republike, u skladu sa Zakonom, vrši se preko
zajedničke baze podataka, računarsko-telekomunikacione mreže i
primenom jedinstvenih standarda u prikupljanju, obradi, razmeni i
korišćenju podataka i informacija.
 Zakonom je propisana obaveza organa da evidencije propisane
zakonom vode koristeći sredstva za elektronsku obradu podataka
na način kojim se obezbeđuje povezanost, usklađenost, razmena i
korišćenje podataka i informacija.
 Zajedničku bazu podataka čine određeni podaci o građanima,
pravnim i drugim licima koji obavljaju delatnost i podaci o
prostornim jedinicama, kao i šifarnici i klasifikacije neophodni za
njihovo korišćenje. Utvrđena je obaveza organa da baze podataka
iz svoje oblasti vode uz korišćenje ili preuzimanje podataka iz
zajedničke baze podataka.

19. ZAKON O ELEKTRONSKOJ UPRAVI
 Organ je dužan da elektronski upravno postupa i
elektronski komunicira u skladu sa ovim zakonom i
propisima donetim na osnovu njega.
 Odredbe ovog zakona primenjuju se i na elektronsku
komunikaciju između organa, kao i na komunikaciju tih
organa sa strankama u obavljanju poslova iz delokruga i
nadležnosti državnih organa koji se ne odnose na
upravno postupanje, ako posebnim zakonom nije
drukčije uređeno.
 Izuzetno , elektronsko upravno postupanje organa u
skladu sa ovim zakonom ne obuhvata i postupanje sa
aktima koji su određeni kao tajna i označeni određenim
stepenom tajnos

20. Organ je dužan da poslove elektronske uprave obavlja preko
Jedinstvene informaciono-komunikacione mreže elektronske uprave ili na drugi bezbedan način, u
skladu sa propisima kojima se uređuje pitanje informacione bezbednosti
Organ koji vodi registre iz svoje oblasti u skladu sa posebnim zakonima, podatke i dokumenta u
elektronskom obliku iz tih registara razmenjuje preko Servisne magistrale organa
Organ pristupa Servisnoj magistrali organa preko Jedinstvene informaciono-komunikacione mreže
elektronske uprave ili na drugi bezbedan način.
Organi uspostavljaju i vode registre i evidencije u elektronskom obliku u skladu sa zakonom.
Organ prikuplja, obrađuje i čuva podatke u registrima i evidencijama u elektronskom obliku.
Interoperabilnost registara i evidencija u elektronskom obliku obezbeđuje se uspostavljanjem i
vođenjem Metaregistra.
Metaregistar sadrži osnovne podatke o registrima i evidencijama u elektronskom
obliku, osnov njihovog uspostavljanja, vrstu podataka koji se prikupljaju uz oznaku
izvornosti podataka, mogućnost ustupanja odnosno pribavljanja podataka i organe koji
im pristupaju, pravni osnov za ustupanje odnosno pribavljanje podataka, opis procesa
unosa podataka u registar i pregled načina i uslova korišćenja podataka, kao i druge
podatke koje, u pogledu registara i evidencija, kao obavezne predviđa zakon kojim se
reguliše zaštita podataka o ličnosti

21. Organ je dužan da izradi softversko rešenje koje omogućava korišćenje usluga
elektronske uprave, u skladu sa propisima kojima se uređuju elektronski
dokument, elektronska identifikacija i usluge od poverenja u elektronskom
poslovanju i zakonom kojim se uređuje zaštita podataka o ličnosti.
Softversko rešenje iz stava 1. ovog člana trebalo bi da obezbedi upravljanje,
pouzdano čuvanje i zaštitu elektronskih dokumenata, odnosno trajno čuvanje i
zaštitu elektronskih dokumenata koji predstavljaju arhivsku građu, u skladu sa
zakonom.
Organ je dužan da pri dizajniranju, izradi, održavanju i ažuriranju softverskog
rešenja poštuje standarde pristupačnosti, kako bi usluge elektronske uprave
bile dostupne svima, a naročito osobama sa invaliditetom.
Organ je dužan da softversko rešenje prilagodi mobilnim uređajima.

22. ELEKTRONSKO UPRAVNO
POSTUPANJE
PORTAL E UPRAVE
WEB SAJT ORGANA