以前上課做的，關於義大利廢止性公民投票的一篇報告 本文件參考： 李昌麟(2013)。比較公民投票制度。五南出版社。

1. 義大利廢止性公民投票
摘錄自《比較公民投票制度》一書

2. 定義
〝廢止性公民投票指的是民眾用以表達否定
某項決議或法律的公民投票，因廢除的意味
濃厚，故得名。〞

3. 相關規定
 依義大利憲法規定，創制之投票得依照兩種規定：
1. 透過 50 萬選民聯署提出請求
2. 經由五個區域議會發起。
 凡涉及憲法或立法方面之議題，皆可透過公民投
票決定
◦ 注：義大利憲法第 132 條規定，公民投票的議題亦可
針對區域改革而投票，然而卻從未施行。

4. 憲法公民投票
對憲法的創制

5. 憲法創制
同樣的，針對憲法創制投票之行為亦須符合
下列兩種情況：
 憲法修正案須經國會兩院通過
 經國會兩院之一第二次投票，倘若未超過三分之
二議員投票通過，才可由公民投票解決

6. 步驟
修憲及憲法法案
經國會兩院
審議後通過
參議院審議 眾議院審議
提出公民投票
公民投票
三個月
法律公佈
三個月
由國會兩院之一的
五分之一議員、50
萬選名、五個區域
議會聯名提出
若未獲過半選票，
則無法頒布
如經國會兩院二度
投票，並獲得三分
之二議員投票通過，
則無舉辦公民投票
之必要

7. 案例
 2001 年 10 月：
◦ 修訂義大利憲法第 2 部分第 5 單元
 2006 年 6 月：
◦ 針對當時政府之改革案，授予總理更多權力，同時強化
了地方區域的自治

8. 立法公民投票
對立法的廢止性投票

9. 規定
依義大利憲法第 75 條規定，需由
 50 萬選民
 5 個區域議會
提出訴諸公民投票的請求，
最後經由人民投票決定是否應將生效的法律或法案
全部或部分廢止

10. 例外
針對下列法令禁止使用人民投票來決定其存廢：
 稅捐
 預算
 大赦
 刑期減免
 國際條約之簽訂

11. 人數規定
 ½ 選民參加， ½ 參加者表態
選民
參加
有效

12. 歷史
 20 年來，義大利幾乎皆由基督民主黨主政，當
初因畏懼廢止性公民投票成為反對黨（尤其是共
產黨）的反對武器，遲遲未通過該法律。
 直到 1960 年代末期，因為執政黨權力的衰微，
開始與中間偏左的政黨結盟，之後才透過立法，
通過了廢止性公民投票。
 執政黨終於不再反對由反對黨所提出之離婚法的
規定，並願透過公民投票來決定是否贊成反對。

13. 公民投票法
1970 年 5 月 25 日 制定

14. 一、公民聯署
 依規定，需有 50 萬選民聯署，同時，選務人員
須備妥訴諸公民投票之議題或欲廢止之法令內容，
做好投票準備。
 並將人民請求公民投票之書面訴狀編號
 如涉及法令部分廢止之公民投票，須將全部法令
及廢止之部分加以註記。

15. 二、聯署期限
 聯署期限為 3 個月
 須將聯署書及聯署人基本資料一併送交最高法院
審理公民投票聯署之單位，送交時間以郵戳為憑
 對公民投票的請求，不得在國會議員任期之最後
一年，亦不得在立法選舉期間（選民收到選舉通
知 6 個月內）提出

16. 三、最高法院的角色
1 月 1 日1 月 1 日
9 月 30 日
10 月 31 日
12 月 15 日
提
出
申
請
最
高
法
院
審
理
內
容
修
正
最高法院對公民投票案
具有審查權，但是否接
受此案，則需進一步由
憲法法院來認定 最高法院完成初審後，
即以行政命令規定提案
人需在 11 月 15 日前，
完成對請求案之修正
最高法院完成複審

17. 四、憲法法院角色
 憲法法院在收到公民投票申請案時，即開始將申
請案排入國會議程審議
 議程排定日期通常於次年 1 月 20 日後，依規定，
憲法法院須於 2 月 10 日前已公開裁決方式決定
申請案通過與否
內容修正 最高法院複審
10 / 31 11 / 20 12 / 15
排入國會議程 國會審議
12 / 15

18. 五、投票日期設定
 總統在收到憲法法院裁決之文件後，及依部會長
會議之規定於 4 月 15 日至 6 月 15 日間（含
星期日），舉辦公民投票
 若兩院之一被解散，則延期舉行，順延至國會選
舉 365 天後

19. 六、公民投票的影響
 公民投票之結果贊成廢止法律、法案 之 全部、
部分條文時，總統依法廢止
 廢止法律之生效期，係依所依法刊登於政府公報
之日後算起，然而，總統得依部長之提議，延後
法律廢止之生效期
 若公民投票之結果為不贊成，在未違反公民投票
法的前提下，5 年內不得再提出相同投票案

20. 廢止性公民投票之實施
民意 or 工具 ？

21. 離婚法廢止案
1970 年代開始，義大利正式邁向政治改革的步伐，
而廢止性公民投票的實施，成為了政治使用之工具。
當初，擁有相對多數執政的基督民主黨，針對離婚
法廢止案與少數黨周旋，豈料卻造成贊成與反對二
派之對立。天主教團體支持離婚法的廢除，而非宗
教的團體反對。結果天主教團體挫敗。
該結果導致日後公民投票的使用，成為抵抗國會多
數的一種工具，同時亦成為少數黨提出建議的方法

22. 法官因職業過失涉及民事責任 投票
1987 年，法官因職業過失涉及民事責任 之投票，
由當時社會黨的總理卡西發起，他頂著總理的光環，
藉由該次公民投票的勝利進而預測來年立法選局亦
將勝利
公民投票進而成為預備選舉的實驗工具，儘管這次
投票結果為通過，反對黨仍譏諷期為民粹投票
由於受到政黨的操弄，真正的公民投票受到控制

23. 市民主義的興起
但是，義大利於 1990 年代的公民投票，因市民主
義的興起，重新找回了市民參政的影響力。
例如當時多次之廢止性公民投票均由市民組成之委
員會提出，成為一次公共參與的大革新。
市民為了社區公共事務挺身而出反對 大政黨操縱
投票，主動針對國會所立之惡法，發動廢止性公民
投票，以求重新修訂選舉法及政黨法 等。

24. 棄權投票之增高
從 1997 年起，義大利所舉辦之廢止性公民投票，
皆因選民出席人數未達所有人數的 50% 而無效。
與 1997 年前選民的高參加率完全不同
 公民投票不再引起廣大的關注，不再激起選民的
熱情，反而是趨於冷淡的態度
 議題反對方的團體主張棄權投票，以此避免與對
手競爭，無須發動選戰，無須進行大型辯論

25. 願景
為了力求投票本身之遊戲規則公平化，應下修公民
投票的人數門檻！
同意
不出席
反對

26. 本文件參考
《比較公民投票制度》一書
作者： 李昌麟
出版社：五南
出版日期：2013/06/13
在 李昌麟 老師的協助下製作
謝謝觀賞 Thanks for Watching