2017-2016 - حزب البناء الوطني - الإصدار السنوي الثالث

1. ّ‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬‫ال‬ ‫نوي‬‫ّا‬‫ـ‬‫ث‬‫لث‬
2016-2017
‫ماي‬2017
3

2. ّ‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬‫ال‬ ‫نوي‬‫ّالث‬‫ـ‬‫ث‬
2016-2017
‫ماي‬2017
3

3. www.facebook.com/Binaa.Officielle

4. ‫الفهرس‬
5 ‫تعريف‬‫الح‬‫زب‬________________________________________
7 ‫حزب‬‫البناء‬‫الوطني‬:‫أهم‬‫املحطات‬_________________________
9 ‫التأسيسي‬ ‫البيان‬_____________________________________
15
1:‫ّل‬‫و‬‫األ‬ ‫الباب‬ .‫الندوة‬‫السنوية‬‫الثانية‬‫للحزب‬
‫هل‬‫يلغي‬‫الفساد‬‫مسار‬‫اال‬‫نتقال‬‫الشامل‬‫يف‬‫تونس‬‫؟‬___________
17 1.1.‫التأطيرية‬ ‫الورقة‬_______________________________
19 2.1.‫الحزب‬ ‫كلمة‬_________________________________
21 3.1.‫الندوة‬ ‫أعمال‬ ‫جدول‬____________________________
23 4.1.‫االستبيان‬___________________________________
25 2‫الثاني‬ ‫الباب‬ .:‫تقدير‬‫موقف‬‫حول‬‫حكومة‬‫الوحدة‬‫لوطنية‬_______
31 3‫الباب‬ .‫ّالث‬‫ـ‬‫الث‬:‫قراءة‬‫يف‬‫ميزانية‬2017____________________
37 4:‫ّابع‬‫ر‬‫ال‬ ‫الباب‬ .‫الدورة‬‫الثانية‬‫لحملة‬‫التشغيل‬‫استحقاق‬_________
39 1.4.‫تعريف‬‫الحملة‬________________________________
40 2.4.‫تقييم‬‫سياسة‬‫الحكومة‬‫التشغيلية‬________________
43 3.4.‫بيان‬‫انطالق‬‫الحملة‬___________________________
3

5. 45 4.4.‫الحملة‬ ‫يوميات‬_______________________________
53 5.4.‫نتائج‬‫اال‬‫ستبيان‬______________________________
55 6.4.‫مبادرة‬‫الحلول‬‫املقترحة‬‫ألزمة‬‫البطالة‬‫يف‬‫تونس‬______
57 5:‫الخامس‬ ‫الباب‬ .‫ندوات‬‫سياسية‬_________________________
59 1.5.‫الندوة‬‫األولى‬:‫املديونية‬‫والسيادة‬‫الوطنية‬____________
60
2.5.‫الندوة‬‫الثانية‬:‫املنظومة‬‫التربوية‬‫يف‬‫تونس‬،‫أزمة‬‫قرارات‬
‫أم‬‫أزمة‬‫خيارات‬‫؟‬_________________________________
65 6‫ّا‬‫س‬‫ال‬ ‫الباب‬ .‫دس‬‫الحزب‬ ‫مواقف‬ :__________________________
67 ‫الحزب‬ ‫بيانات‬___________________________________

7. 5 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
‫تعريف‬‫الحزب‬
‫ش‬‫ـ‬‫ع‬‫ـ‬‫الحزب‬ ‫ار‬
‫اجتماعية‬ ‫عدالة‬ /‫/حرية‬ ‫وحدة‬
‫الحزب‬ ‫أهداف‬
‫استكمال‬‫بناء‬‫الدولة‬‫الوطنية‬‫الحديثة‬
‫و‬‫تفعيل‬‫مؤسساتها‬‫و‬‫تكريس‬‫علوية‬
‫القانون‬‫فيها‬‫و‬‫استقالل‬‫إرادتها‬
‫السياسية‬.
‫العمل‬‫ىلع‬‫تحقيق‬‫أهداف‬‫ثورة‬
‫الحرية‬‫و‬‫الكرامة‬‫و‬‫استكمال‬‫مسارها‬
‫يف‬‫القطع‬‫مع‬‫املنظومة‬‫السابقة‬
‫و‬‫إنجاح‬‫االنتقال‬‫الديمقراطي‬
‫بتمشيات‬‫واضحة‬‫و‬‫مؤسسات‬‫تحفظ‬
‫الحقوق‬‫و‬‫الحريات‬‫و‬‫تضمن‬‫السيادة‬
‫الوطنية‬‫و‬‫التداول‬‫السلمي‬‫ىلع‬
‫السلطة‬‫و‬‫تحقق‬‫التنمية‬‫املتوازنة‬
‫و‬‫العدالة‬‫االجتماعية‬.
‫تثبيت‬‫املشتركات‬‫الوطنية‬‫وإعادة‬
‫تجميع‬‫التونسيين‬‫حول‬‫رؤية‬
‫مجتمعية‬‫تربط‬‫بين‬‫تاريخ‬‫طويل‬‫من‬
‫تشكيل‬‫السمت‬‫الوطني‬‫للشخصية‬
‫التونسية‬‫األصلية‬.
‫النهوض‬‫باملجتمع‬‫التونسي‬‫بما‬
‫يحقق‬‫له‬‫كرامة‬‫العيش‬‫وضمان‬
‫حقوقه‬‫االنسانية‬‫و‬‫االجتماعية‬
‫و‬‫تثبيت‬‫حق‬‫ك‬‫ل‬‫مواطن‬‫يف‬‫التعليم‬
‫و‬‫الصحة‬‫و‬‫الشغل‬‫و‬‫البيئة‬‫السلي‬‫م‬‫ة‬
‫و‬‫جودة‬‫الحياة‬‫و‬‫التوزيع‬‫العادل‬‫للث‬‫ر‬‫وة‬
‫و‬‫العدالة‬‫االجتماعية‬‫و‬‫التوازن‬‫الجهوي‬
3

8. 6 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
‫و‬‫ضمان‬‫حقوق‬‫األجيال‬‫القادمة‬
‫بمنوال‬‫تنموي‬‫يستجيب‬‫ل‬‫هذه‬
‫الرهانات‬.
‫تحقيق‬‫التكامل‬‫املغاربي‬‫بما‬‫يجلب‬
‫الرفاه‬‫و‬‫النمو‬‫ملجتمعات‬‫الفضاء‬
‫املغاربي‬‫و‬ .‫االنفتاح‬‫ىلع‬‫دوائر‬
‫التكامل‬‫األخرى‬‫العربية‬‫و‬‫اإلسالمية‬
‫و‬‫اإلفريقية‬

9. 7 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
‫حزب‬‫البناء‬‫الوطني‬:
‫أهم‬‫املحطات‬
‫من‬‫يوم‬18/09/2013‫إلى‬24/12/2013:
‫اجتماعات‬‫ونقاشات‬‫تأسيسية‬‫حول‬
‫املبادئ‬‫واألهداف‬‫والرؤى‬.
‫يوم‬24/11/2013:‫الحسم‬‫عبر‬‫التصويت‬
‫إلنشاء‬‫حزب‬‫وتحديد‬‫اسمه‬:‫حزب‬
‫البناء‬‫الوطني‬.
‫يوم‬25/11/2013:‫تقديم‬‫ملف‬‫رسمي‬
‫لتأسيس‬‫حزب‬‫سياسي‬.
‫يوم‬05/05/2014:‫اإلعالن‬‫رسميا‬‫عن‬
‫نشأة‬‫حزب‬‫البناء‬‫الوطني‬‫حزبا‬‫وطنيا‬
‫اجتماعيا‬.
‫يوم‬20/08/2014:‫الحسم‬‫نهائيا‬
‫لصالح‬‫املشاركة‬‫يف‬‫اال‬‫نتخابات‬
‫التشريعية‬‫يف‬21‫دائرة‬‫انتخابية‬
‫وتحديد‬‫رؤساء‬‫القائمات‬.
‫يوم‬21/08/2014:‫دعوة‬‫إلى‬‫تشكيل‬
‫جبهة‬‫سياسية‬‫موحدة‬.
‫يوم‬19/09/2014:‫ترشيح‬‫الدكتور‬
‫منصف‬‫املرزوقي‬‫رئيسا‬‫للجمهورية‬.
‫يوم‬29/10/2014:‫الدعوة‬‫إلى‬‫تشكيل‬
‫جبهة‬‫سياسية‬‫موحدة‬.
‫يوم‬29/11/2014:‫إعادة‬‫ترشيح‬‫الدكتور‬
‫منصف‬‫املرزوقي‬‫للدور‬‫الثاني‬‫من‬
‫االنتخابات‬.
‫إثر‬‫نتائج‬‫االنتخابات‬‫الرئاسية‬‫الحزب‬
‫يعبر‬‫عن‬‫مساندته‬‫ملبادرة‬"‫شعب‬
‫حراك‬‫املواطنين‬"‫ومساهمته‬‫يف‬
‫نقاشات‬‫األحزاب‬‫املنضوية‬‫تحت‬‫هذه‬
‫املبادرة‬.
‫مارس‬2015‫حوار‬‫سياسي‬"‫حراك‬
‫شعب‬‫املواطنين‬".
‫يوم‬05/05/2015‫ت‬ :‫قرير‬‫حول‬‫متابعة‬
‫العمل‬‫الحكومي‬"‫مئة‬‫يوم‬‫من‬
‫الضياع‬".
‫ّام‬‫ي‬‫أ‬7‫و‬8/05/2015:‫الندوة‬‫السياسية‬
‫الدولية‬‫األولى‬‫للحزب‬.
‫جوان‬2015‫حملة‬‫وينو‬‫البترول‬.
3

10. 8 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
‫يوم‬30/06/2015:‫تقدير‬‫موقف‬
‫الحزب‬‫بعد‬‫العملية‬‫اإلرهابية‬‫التي‬
‫استهدفت‬‫سياحا‬‫أجانب‬.
‫أوت‬/2015:‫است‬‫ئناف‬‫الحوار‬‫السياسي‬
"‫املواطنين‬ ‫شعب‬ ‫"حراك‬ ‫مع‬.
‫من‬05/01/2016‫فيفري‬ ‫إلى‬2016:
‫حملة‬"‫التشغيل‬‫استحقاق‬‫ال‬ ‫قول‬
"‫للفساد‬.
‫يوم‬26/01/2016:‫تقديم‬‫مبادرة‬
‫سياسية‬‫ل‬‫يف‬ ‫لمساهمة‬‫حل‬‫أزمة‬
‫البطالة‬.
‫يوم‬25/03/2016:‫مشاركة‬‫الحزب‬‫يف‬
‫الحوار‬‫الوطني‬‫للتشغيل‬.
‫يوم‬28/03/2016:‫انسحاب‬‫الحزب‬‫من‬
‫الحوار‬‫الوطني‬‫للتشغيل‬‫وعدم‬‫تبنيه‬
‫ملخرجاته‬.
‫يوم‬20/07/2016:‫نداء‬‫لنواب‬‫مجلس‬
‫النواب‬‫للتصدي‬‫ملشروع‬‫قانون‬
‫املصالحة‬‫ورفض‬‫املصادقة‬‫عليه‬
‫واالنتصار‬‫ملسار‬‫العدالة‬‫االنتقالية‬
‫والدستور‬.
‫يوم‬26/08/2016:‫تقدير‬‫موقف‬‫حول‬
‫حكومة‬‫الوحدة‬‫الوطنية‬.
‫يوم‬24/12/2016:‫املشاركة‬‫يف‬
‫الوقفة‬‫االحتجاجية‬‫املنددة‬‫بجريمة‬
‫اغتيال‬‫الشهيد‬‫محمد‬‫الزواري‬
‫بصفاقس‬‫بالقصبة‬.
‫يوم‬05/01/2017:‫انطالق‬‫الدورة‬
‫الثانية‬‫لحملة‬"‫التشغيل‬‫استحقاق‬".
‫يوم‬14‫جانفي‬2017‫تنظيم‬‫مسيرة‬
‫احتجاجية‬‫تحت‬‫شعار‬"‫التشغيل‬
‫استحقاق‬"‫بشارع‬‫الثورة‬‫بتونس‬
‫العاصمة‬.
24‫جانفي‬2017:‫نظمت‬‫التنسيقية‬
‫الجهوية‬‫بقفصة‬‫خيمة‬‫تحسيسية‬
‫بهدف‬‫التعريف‬‫بالحملة‬‫وفرض‬‫ملف‬
‫التشغيل‬‫كأولوية‬‫وطنية‬.
31‫جانفي‬2017:‫وفقة‬‫احتجاجية‬
‫أمام‬‫مجلس‬‫النواب‬‫تحت‬‫شعار‬
‫التشغيل‬‫استحقاق‬.

11. 9 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
‫التأسيسي‬ ‫البيان‬
25/02/2014
‫استلهاما‬‫من‬‫روح‬‫ثورتنا‬،‫التونسية‬‫التي‬
‫َّرها‬‫فج‬‫شعبنا‬‫العظيم‬‫ّل‬‫ث‬‫وم‬‫الشباب‬
‫املتوثب‬‫عمادها‬،‫الشامخ‬‫لتفتح‬‫لألمل‬
‫آفاقا‬‫يف‬‫االنتقال‬‫إلى‬‫رحاب‬‫الحرية‬
‫والكرامة‬‫والعدالة‬‫االجتماعية‬‫وحقوق‬
،‫اإلنسان‬‫يؤسس‬‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬
‫منهاجه‬،‫وبرامجه‬‫ويسعى‬‫إ‬‫لى‬‫تحقيق‬
‫أهدافها‬‫السامية‬‫وقيمها‬‫النبيلة‬.
‫لقد‬‫دشنت‬‫ثورة‬‫الحرية‬‫والكرامة‬‫مسارا‬
‫ّليا‬‫و‬‫تح‬‫يف‬‫بنية‬‫النظام‬‫السياسي‬
‫التونسي‬‫وأسقطت‬‫رأس‬‫االستبداد‬
‫والفساد‬‫إال‬‫أن‬‫املخاطر‬‫مازالت‬‫تحدق‬
‫بأهدافها‬‫وبما‬‫يمكن‬‫ان‬‫تكون‬‫قد‬
‫حققته‬‫من‬،‫مكاسب‬‫اذ‬‫استمر‬‫الصراع‬
‫بين‬‫الفرقاء‬‫السياسيين‬‫واإليديولوجيين‬
‫ىلع‬‫مواقع‬‫وسياقات‬‫انحرفت‬‫عن‬
‫استحقاقات‬‫الثورة‬‫و‬‫تضاعف‬‫الضغط‬
‫اإلقليمي‬‫و‬‫الدولي‬‫للتأثير‬‫ىلع‬‫التجربة‬
‫الناشئة‬‫يف‬‫غياب‬‫رؤية‬‫استراتيجية‬
‫الستكمال‬‫مسار‬‫االنتقال‬‫الديمقراطي‬.
‫إ‬‫ن‬‫مطالب‬‫الثورة‬‫التونسية‬‫قد‬‫تشكلت‬
‫يف‬‫عناوين‬‫رئيسية‬‫هي‬‫الحرية‬
‫والكرامة‬‫والعدالة‬،‫االجتماعية‬‫ّست‬‫س‬‫فأ‬
‫ملسارات‬‫سياسية‬‫جديدة‬‫تمثل‬
‫االستجابة‬‫ملطالبها‬‫الثالث‬‫التالية‬‫شرط‬
‫نجاحها‬:
‫إسقاط‬‫منظومة‬‫االستبداد‬‫والفساد‬.
‫بناء‬‫نظام‬‫سياسي‬‫وطني‬‫تتحقق‬
‫فيه‬‫قيم‬‫الحرية‬‫والعدالة‬‫والكرامة‬.
‫تحقيق‬‫العدالة‬‫االجتماعية‬‫والتشغيل‬
‫والتنمية‬‫الشاملة‬‫والتوزيع‬‫العادل‬
‫للثروة‬‫والتوازن‬‫الجهوي‬.
‫يأتي‬‫تأسيس‬‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬
‫باعتباره‬‫حزبا‬‫ذا‬‫توجهات‬،‫اجتماعية‬
‫ليستجيب‬‫لحاجة‬‫بالدنا‬‫ولتطلع‬
‫التونسيين‬‫الى‬‫بلورة‬‫مشروع‬‫جامع‬
‫يرتكز‬‫ىلع‬‫الثوابت‬،‫الوطنية‬‫يخرج‬
‫بتونس‬‫من‬‫الصعوبات‬‫التي‬‫تواجهها‬
‫حاليا‬‫ويضعها‬‫ىلع‬‫طريق‬‫البناء‬
‫الوطني‬‫الصلب‬.
3

12. 10 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
‫إن‬‫تحديات‬‫الواقع‬‫التونسي‬‫الراهن‬
‫وتطلعات‬‫أبناء‬‫هذه‬‫الثورة‬‫املباركة‬
‫تفرض‬‫علينا‬‫العمل‬‫ىلع‬‫األهداف‬
‫التالية‬:
‫استكمال‬‫بناء‬‫الدولة‬‫ّة‬‫ي‬‫التونس‬
‫الوطنية‬‫الحديثة‬‫وتفعيل‬‫مؤسساتها‬
‫وتوطيد‬‫حضورها‬‫القوي‬‫وهيبتها‬
‫وتكريس‬‫علوية‬‫القانون‬‫فيها‬
‫واستقالل‬‫إرادتها‬‫السياسية‬.‫فال‬
‫ديمقراطية‬‫دون‬‫دولة‬‫عادلة‬‫منصفة‬
،‫ّة‬‫ي‬‫وقو‬‫ودون‬‫حكم‬‫رشيد‬.
‫العمل‬‫ىلع‬‫تحقيق‬‫أهداف‬‫ثورة‬
‫الحرية‬‫والكرامة‬‫واستكمال‬‫مسارها‬
‫يف‬‫القطع‬‫مع‬‫املنظومة‬‫السابقة‬
‫وانجاح‬‫االنتقال‬‫الديمقراطي‬
‫بتمشيات‬‫واضحة‬‫ومؤسسات‬‫تحفظ‬
‫الحقوق‬‫والحريات‬‫وتضمن‬‫السيادة‬
‫الوطنية‬‫والتداول‬‫السلمي‬‫ىلع‬
‫السلطة‬‫وتحقق‬‫التنمية‬‫املتوازنة‬
‫والعدالة‬‫االجتماعية‬.
‫تثبيت‬‫املشتركات‬‫الوطنية‬‫وإعادة‬
‫تجميع‬‫التونسيين‬‫حول‬‫رؤية‬
‫مجتمعية‬‫تمثل‬‫حلقة‬‫ربط‬‫بين‬‫تاريخ‬
‫طويل‬‫من‬‫تشكل‬‫ّمت‬‫س‬‫ال‬‫الوطني‬
‫للشخصية‬‫التونسية‬‫األصيلة‬
‫وتطلعات‬‫اجيال‬‫متتالية‬‫الستيفاء‬
‫شروط‬‫البناء‬‫الوطني‬‫متمثال‬‫يف‬
‫التقدم‬‫التكنولوجي‬‫واالزدهار‬
‫االقتصادي‬‫والرقي‬‫االجتماعي‬
‫والقيمي‬.
‫النهوض‬‫باملجتمع‬‫التونسي‬‫بما‬
‫يحقق‬‫له‬‫كرامة‬‫العيش‬‫وضمان‬
‫حقوقه‬‫االنسانية‬‫واالجتماعية‬
‫وتثبيت‬‫حق‬‫كل‬‫مواطن‬‫يف‬‫التعليم‬
‫والصحة‬‫والشغل‬‫والبيئة‬‫السليمة‬
‫وجودة‬‫الحياة‬‫والتوزيع‬‫العادل‬‫للثروة‬
‫والعدالة‬‫االجتماعية‬‫والتوازن‬‫الجهوي‬
‫وضمان‬‫حقوق‬‫األجيال‬‫القادمة‬‫وفق‬
‫منوال‬‫تنموي‬‫يستجيب‬‫لكل‬‫هذه‬
‫الرهانات‬.
‫بناء‬‫استراتيجية‬‫وطنية‬‫للتنمية‬
‫الشاملة‬‫قوامها‬‫التكامل‬‫املغاربي‬
‫االقتصادي‬‫والثقايف‬‫بما‬‫يحقق‬
‫للتونسيين‬‫ّفاه‬‫ر‬‫ال‬‫والنمو‬‫ملختلف‬
‫مجتمعات‬‫املغرب‬،‫الكبير‬‫وأن‬‫يكون‬
‫ذلك‬‫منطلقا‬‫لالنفتاح‬‫ىلع‬‫دوائر‬
‫التكامل‬‫األخرى‬‫العربية‬‫واإلسالمية‬
،‫واإلفريقية‬‫واعتبار‬‫البحر‬‫املتوسط‬
‫فضاء‬‫حيويا‬‫وموردا‬‫مهما‬‫من‬‫موارد‬
‫التنمية‬.
‫وانطالقا‬‫من‬‫هذه‬‫االهداف‬‫تتشكل‬
‫مبادئ‬‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫يف‬
‫مختلف‬‫املجاالت‬‫ىلع‬‫النحو‬‫التالي‬:
‫يف‬‫املحور‬
‫السياسي‬
‫يؤمن‬‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬:
‫ب‬‫قيم‬‫الجمهورية‬‫واحترام‬‫إرادة‬
‫الشعب‬‫واستقاللية‬‫السلطات‬‫والفصل‬
،‫بينها‬‫بما‬‫يجعل‬‫من‬‫نظام‬‫الحكم‬
‫وسيلة‬‫لتحقيق‬‫املشروع‬‫الوطني‬
‫الجامع‬‫و‬‫الحفاظ‬‫عليه‬‫و‬‫تكريس‬‫وحدة‬
‫الوطن‬‫وسيادته‬.
‫بقيم‬‫الديمقراطية‬‫والحكم‬‫الرشيد‬
‫ومجتمع‬‫قوامه‬‫الحريات‬‫األساسية‬
‫واحترام‬‫حقوق‬‫االنسان‬‫والتنافس‬
‫النزيه‬‫والتداول‬‫السلمي‬‫ىلع‬‫السلطة‬
‫عبر‬‫انتخابات‬‫نزيهة‬‫وشفافة‬‫يف‬‫ظل‬
‫منظومة‬‫قانونية‬‫عادلة‬‫تضمن‬
‫املساواة‬‫بين‬‫الجميع‬.

13. 11 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
‫بالالمركزية‬‫اإلدارية‬‫وقوامها‬‫إرساء‬
‫قواعد‬‫ديمقراطية‬‫عادلة‬‫يف‬‫انتخاب‬
‫املجالس‬‫الجهوية‬‫والهيئات‬‫املحلية‬.
‫بالتكامل‬‫املغـاربي‬‫باعتباره‬‫مطلبا‬
‫للشعـوب‬،‫املغاربية‬‫ملا‬‫لها‬‫من‬‫روابط‬
‫تاريخية‬‫وملا‬‫يحققه‬‫من‬‫مكاسب‬
‫كبيرة‬‫لكافة‬،‫شعوبه‬‫وبضرورة‬
‫التفاعل‬‫االيجابي‬‫مع‬‫املحيط‬‫العربي‬
‫واإلسالمي‬‫واملتوسطي‬‫واإلفريقي‬.
‫بالعمل‬‫ىلع‬‫دعم‬‫السلم‬‫العاملي‬
‫و‬‫احترام‬‫القانون‬‫الدولي‬‫و‬‫ما‬‫ينص‬
‫عليه‬‫من‬‫قيم‬‫و‬‫مبادئ‬‫تكرس‬‫الرقي‬
‫االنساني‬‫و‬‫تدعم‬‫الحوار‬‫بين‬‫الثقافات‬
‫و‬‫التعاون‬‫بين‬‫الشعوب‬.
‫باالنتصار‬‫للقضايا‬‫العادلة‬‫يف‬‫العالم‬
‫ومساندة‬‫ارادة‬‫الشعوب‬‫يف‬‫تقرير‬
‫مصيرها‬‫وىلع‬‫رأسها‬‫القضية‬
‫الفلسطينية‬.
‫يف‬‫املحور‬
‫االقتصادي‬
‫ما‬‫انفك‬‫االقتصاد‬‫التونسي‬‫يواجه‬
‫ازمات‬‫متتالية‬‫منذ‬‫تجربة‬‫التعاضد‬
‫ومرورا‬‫بسياسات‬‫االنفتاح‬‫االقتصادي‬
‫فإعادة‬‫الهيكلة‬‫واخيرا‬‫دخول‬‫طور‬
‫اقتصاد‬،‫الفساد‬‫كل‬‫ذلك‬‫لم‬‫يخلف‬‫اال‬
‫اقتصادا‬‫هشا‬‫عاجزا‬‫عن‬‫جلب‬‫التنمية‬
‫التي‬‫تستجيب‬‫لتطلعات‬‫التونسيين‬
‫يف‬‫بلوغ‬‫مصاف‬‫الدول‬‫املتقدمة‬‫ويف‬
‫القدرة‬‫ىلع‬‫التأقلم‬‫مع‬‫الهزات‬‫املالية‬
‫واالقتصادية‬‫الدولية‬.‫لذلك‬‫ننطلق‬‫يف‬
‫وضع‬‫بدائلنا‬‫االقتصادية‬‫من‬‫التأكيد‬
‫ىلع‬‫ضرورة‬:
‫صياغة‬‫تصور‬‫تنموي‬‫يعتمد‬‫اقتصاد‬
‫السوق‬‫االجتماعي‬‫وتشجيع‬‫املبادرة‬
،‫الفردية‬‫ويخضع‬‫لتفاعل‬‫العرض‬
‫والطلب‬‫بما‬‫ال‬‫يتنافى‬‫مع‬‫املصلحة‬
‫العامة‬‫ومبدأ‬‫تكافؤ‬‫الفرص‬‫وبما‬
‫يضمن‬‫دعم‬‫الفئات‬‫ذات‬‫الحاجة‬.
‫تفعيل‬‫دور‬‫الدولة‬‫املنظم‬‫للحياة‬
‫االقتصادية‬‫والضامن‬‫للحقوق‬
‫االجتماعية‬‫مع‬‫وجوب‬‫الحفاظ‬‫ىلع‬
‫دور‬‫فعال‬‫يف‬‫إدارة‬‫القطاعات‬
‫االقتصادية‬‫الحساسة‬.
‫اعتماد‬‫سياسة‬‫تشجع‬‫البحث‬‫العلمي‬
‫وتسعى‬‫المتالك‬‫التكنولوجيات‬
‫الحديثة‬‫وتعتني‬‫بأصحاب‬‫براءات‬
‫االختراع‬‫وتشجع‬‫الكفاءات‬‫العلمية‬‫بما‬
‫يحقق‬‫الثورة‬‫االقتصادية‬‫التونسية‬.
‫تحقيق‬‫التنمية‬‫الشاملة‬‫عبر‬‫حسن‬
‫استثمار‬‫املوارد‬‫الذاتية‬‫والخبرات‬
‫الوطنية‬‫وجلب‬‫االستثمارات‬‫األجنبية‬
‫وتوفير‬‫بيئة‬‫االستثمار‬‫املناسبة‬
‫ودعم‬‫رأس‬‫املال‬‫الوطني‬‫ليقوم‬
‫بواجبه‬‫التنموي‬‫يف‬‫ضوء‬‫الشفافية‬
‫التامة‬‫واحترام‬‫دولة‬‫القانون‬.
‫دعم‬‫التنمية‬‫يف‬‫مختلف‬‫جهات‬
‫البالد‬‫ووضع‬‫نظام‬‫ّة‬‫ي‬‫أولو‬‫ّة‬‫ي‬‫تنمو‬
،‫عادل‬‫لتمكين‬‫الجهات‬‫املهمشة‬‫من‬
‫تأهيل‬‫بنيتها‬‫ّة‬‫ي‬‫التحت‬‫وتدارك‬‫تخلفها‬
‫االقتصادي‬‫واالجتماعي‬.
‫التأكيد‬‫ىلع‬‫حق‬‫التونسيين‬‫يف‬
‫بيئة‬‫سليمة‬‫بما‬‫يستوجب‬‫حوكمة‬
‫بيئية‬‫ناجعة‬.
‫املحافظة‬‫ىلع‬‫الثروة‬‫املائية‬‫وتطوير‬
‫اساليب‬‫استعمالها‬‫والتركيز‬‫ىلع‬
‫الطاقات‬‫املتجددة‬

14. 12 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
‫يف‬‫املحور‬
‫االجتماعي‬
‫مثلما‬‫يؤمن‬‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫بان‬
‫مجتمعا‬‫ال‬‫ينتج‬‫حاجاته‬‫االساسية‬‫وال‬
‫تتوفر‬‫فيه‬‫اسباب‬‫الحياة‬‫الكريمة‬‫هو‬
‫مجتمع‬‫فاقد‬‫ملقومات‬‫السيادة‬
،‫الوطنية‬‫وان‬‫وعينا‬‫أيضا‬‫باالرتباط‬
‫الوثيق‬‫بين‬‫العدالة‬‫االجتماعية‬
‫والتنمية‬‫الشاملة‬‫وبالحاجة‬‫الى‬
‫استحضار‬‫مطالب‬‫ثورة‬‫الحرية‬‫والكرامة‬
‫يف‬‫أبعادها‬‫االجتماعية‬‫يجعلنا‬‫نؤكد‬
‫ىلع‬‫ما‬‫يلي‬:
‫االيمان‬‫بالعدالة‬،‫ّة‬‫ي‬‫االجتماع‬‫يف‬
‫شمولية‬،‫أبعادها‬‫والعمل‬‫ىلع‬
‫تكريسها‬‫واقعا‬‫معيشا‬‫اعتمادا‬‫ىلع‬
‫منظومة‬‫مندمجة‬‫تضمن‬‫التوزيع‬
‫العادل‬‫للثروة‬‫ّة‬‫ي‬‫الوطن‬‫بما‬‫يحقق‬
‫العيش‬‫الكريم‬‫ويحافظ‬‫ىلع‬‫السلم‬
‫االجتماعي‬‫ويرتقي‬‫باإلنتاجية‬.
‫الع‬‫مل‬‫ىلع‬‫ترسيخ‬‫سياسة‬‫ّة‬‫ي‬‫اجتماع‬
‫عادلة‬‫ومتوازنة‬‫ّن‬‫م‬‫تؤ‬‫تنمية‬‫ّة‬‫ي‬‫وطن‬
‫ّة‬‫ي‬‫وجهو‬‫ومحلية‬‫تستجيب‬‫لحاجيات‬
‫كل‬‫التونسيين‬
‫ا‬‫قرار‬‫سياسة‬‫تعليمية‬،‫ّة‬‫ي‬‫وتكوين‬
،‫وظيفية‬‫تواكب‬‫ّات‬‫د‬‫املستج‬‫العلمية‬
‫وتستجيب‬‫الحتياجات‬‫سوق‬‫الشغل‬.
‫اعتماد‬‫سياسة‬‫ّة‬‫ي‬‫تشغيل‬‫ترتقي‬
‫بقيمة‬‫العمل‬‫ّن‬‫م‬‫وتؤ‬‫تكافؤ‬‫الفرص‬
‫يف‬‫النفاذ‬‫إلى‬‫سوق‬‫الشغل‬‫والعدالة‬
‫يف‬‫املعاملة‬‫ىلع‬‫قاعدة‬‫الكفاءة‬.
‫وضع‬‫سياسات‬‫ّية‬‫ح‬‫ص‬‫تحافظ‬‫ىلع‬
‫املكاسب‬‫املحققة‬‫وتعززها‬‫يف‬
‫تناغم‬‫مع‬‫منطق‬‫التوازن‬‫الجهوي‬
‫وضمان‬‫ّة‬‫ح‬‫الص‬‫للجميع‬.
‫ارساء‬‫سياسة‬‫اجتماعية‬‫توفر‬‫السكن‬
‫الالئق‬‫لكل‬‫أسرة‬‫وترسخ‬‫القيم‬
‫الفاضلة‬‫التي‬‫تحفظها‬‫من‬‫التفكك‬
‫وتصون‬‫النشء‬‫من‬،‫االنحراف‬‫و‬‫تدعيم‬
‫دور‬‫األسرة‬‫ّال‬‫ع‬‫الف‬‫يف‬‫الحفاظ‬‫ىلع‬
‫تماسك‬‫املجتمع‬‫وروح‬‫التكافل‬‫داخله‬.
‫تمكين‬‫الشباب‬‫من‬‫املشاركة‬‫الفعلية‬
‫والفاعلة‬‫يف‬‫صناعة‬‫القرار‬‫السياسي‬
‫ومهمة‬‫البناء‬‫الوطني‬.
‫توفير‬‫مناخ‬‫الثقة‬‫االجتماعية‬‫والتوازن‬
‫بين‬‫السياسات‬‫العامة‬‫بما‬‫يجعل‬‫من‬
‫الدولة‬‫خادمة‬‫للمجتمع‬‫ال‬‫وصية‬
‫عليه‬.
‫تعزيز‬‫الشعور‬‫باألمن‬‫لدى‬‫املواطن‬
‫التونسي‬‫بإصالح‬‫املنظومة‬‫االمنية‬
‫وتفعيلها‬‫يف‬‫اطار‬‫قيم‬‫الجمهورية‬
‫وحيادية‬‫املرفق‬‫العام‬.
‫تأمين‬‫حقوق‬‫ذو‬‫ي‬‫االحتياجات‬
‫الخصوصية‬‫وتوفير‬‫الفرص‬‫املتكافئة‬
‫لهم‬‫يف‬‫التعليم‬‫والشغل‬‫والخدمات‬
‫العامة‬.
‫رعاية‬‫حقوق‬‫املهاجرين‬‫التونسيين‬
‫يف‬‫هجرتهم‬‫و‬‫عند‬‫عودتهم‬‫وتثمين‬
‫دورهم‬‫يف‬‫التنمية‬‫االقتصادية‬
‫والرقي‬‫االجتماعي‬.
‫يف‬‫املحور‬‫الثقايف‬
‫انطالقا‬‫من‬‫الوعي‬‫العميق‬‫بوحدة‬
‫التونسيين‬‫واعتبارا‬‫للرابط‬‫القوي‬‫بين‬
‫بناء‬‫املجتمع‬‫وازدهاره‬‫وتنميته‬‫وبين‬
‫موقع‬‫الثقافة‬‫ضمنه‬‫وكونها‬‫مقياسا‬
‫للرقي‬‫الفكري‬‫واالجتماعي‬‫وموجها‬
‫نحو‬‫االبداع‬‫ف‬‫إ‬‫ن‬‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬
‫يؤكد‬‫ىلع‬:

15. 13 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
‫االعتزاز‬‫بالهوية‬‫العربية‬‫اإلسالمية‬
‫لبالدنا‬‫واالنفتاح‬‫االيجابي‬‫ىلع‬
‫الثقافات‬‫االخرى‬‫ايمانا‬‫بانه‬‫ال‬‫وجود‬
‫لتعابير‬‫ثقافية‬‫خالصة‬‫ونقية‬.
‫تبني‬‫سياسات‬‫ّن‬‫م‬‫تث‬‫التراث‬‫الوطني‬
‫ّع‬‫ج‬‫وتش‬‫ىلع‬‫اإلبداع‬‫يف‬‫مختلف‬
‫املجاالت‬‫الثقافية‬‫والفنية‬‫وتنمي‬
‫القيم‬‫الجمالية‬‫كأحد‬‫مقومات‬
‫الشخصية‬‫التونسية‬.
‫وضع‬‫خيارات‬‫ّة‬‫ي‬‫تربو‬‫وثقافية‬‫تعمل‬
‫ىلع‬‫بناء‬‫ّة‬‫ي‬‫الشخص‬‫التونسية‬‫التي‬
‫تعتز‬‫بالثقافة‬‫الوطنية‬‫واالنتماء‬
‫الحضاري‬‫للفضاء‬‫العربي‬‫واالسالمي‬
‫وتنفتح‬‫ىلع‬‫التجارب‬‫االنسانية‬
‫االخرى‬.
‫ان‬‫شعبنا‬‫اذ‬‫انجز‬‫ثورة‬‫حررته‬‫من‬
‫االستبداد‬‫والقهر‬‫والوصاية‬‫ىلع‬‫ارادته‬
‫فهو‬‫يتطلع‬‫الى‬‫ّل‬‫ك‬‫تش‬‫خطاب‬‫سياسي‬
‫يبلور‬‫رؤية‬‫حيوية‬‫للمشروع‬‫الوطني‬
‫االجتماعي‬‫القادر‬‫ىلع‬‫توحيد‬
‫املجتمع‬‫واحتضان‬‫طاقاته‬‫بما‬‫يحقق‬
‫التنمية‬‫الشاملة‬‫والتوزيع‬‫العادل‬‫للثروة‬
‫الوطنية‬‫ويقضي‬‫ىلع‬‫الفقر‬
‫والخصاصة‬‫ويدفع‬‫باملواطنين‬‫الى‬
‫الثقة‬‫يف‬‫املستقبل‬.
‫لقد‬‫تأسس‬‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬
‫ليساهم‬‫بفعالية‬‫يف‬‫تعبئة‬‫امكاناتنا‬
‫الوطنية‬‫البشرية‬‫منها‬‫واالستراتيجية‬
‫بما‬‫يحقق‬‫النمو‬‫والرفاه‬‫والحرية‬
‫والعدالة‬‫لكل‬‫التونسيين‬‫بمختلف‬
‫فئاتهم‬‫ويف‬‫كل‬‫الجهات‬.
‫لذلك‬‫فـ‬‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫اذ‬‫يتقدم‬
‫للشعب‬‫التونسي‬‫بهذا‬‫البيان‬
‫التأسيسي‬‫يضع‬‫نفسه‬‫يف‬‫خدمة‬
‫تونس‬‫ويأمل‬‫ان‬‫يمثل‬‫اضافة‬‫سياسية‬
‫نوعية‬‫بالدفع‬‫نحو‬‫التوافق‬‫ىلع‬
‫املبادئ‬‫واملصالح‬‫الوطنية‬‫العليا‬
‫وتوسيع‬‫دائرة‬‫املشتركات‬‫ىلع‬‫قاعدة‬
‫مطالب‬‫الثورة‬‫واهدافها‬‫واعالء‬‫مبادئ‬
‫املواطنة‬‫وقيم‬‫الجمهورية‬‫بما‬‫يجسم‬
‫املشروع‬‫الوطني‬‫الجامع‬‫الذي‬‫يطمح‬
‫حزبنا‬‫الى‬‫ان‬‫يشكل‬‫رافدا‬‫اساسيا‬‫من‬
‫روافده‬.

17. ‫الباب‬:‫ّل‬‫و‬‫األ‬
‫الندوة‬‫السنوية‬‫الثانية‬
‫للحزب‬:‫هل‬‫يلغي‬
‫الفساد‬‫مسار‬‫اال‬‫نتقال‬
‫الشامل‬‫يف‬‫تونس‬‫؟‬
3

19. 17 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
1.1.‫الورقة‬‫التأطيرية‬
‫من‬"‫حدود‬‫االنتقال‬‫يف‬‫تونس‬"‫كما‬
‫عرضتها‬‫الندوة‬‫السنوية‬‫األولى‬‫ل‬‫ـ‬‫حزب‬
‫الوطني‬ ‫بناء‬‫إ‬‫لى‬"‫الفساد‬‫ومعوقات‬
‫االنتقال‬‫الشامل‬"،‫سنة‬‫جديدة‬‫تنضاف‬
‫يف‬‫عمر‬‫التجربة‬‫السياسية‬‫الناشئة‬
‫يف‬،‫تونس‬‫وسؤال‬‫آ‬‫خر‬‫تتأكد‬‫الحاجة‬
‫لإل‬‫جابة‬‫عنه‬‫بعد‬‫كل‬‫األ‬‫حداث‬‫التي‬
‫شهدتها‬‫البالد‬‫يف‬‫الفترة‬‫األ‬‫خيرة‬.‫ومن‬
‫خالل‬‫التعاطي‬‫الناجع‬‫مع‬‫هذا‬‫السؤال‬
‫سيتأكد‬‫لدى‬‫املواطن‬‫التونسي‬‫اتجاه‬
‫االنتقال‬‫الذي‬‫ما‬‫فتئت‬‫تسير‬‫فيه‬‫البالد‬:
‫هل‬‫املسار‬‫االنتقالي‬‫ىلع‬‫طريق‬
‫املراكمة‬‫للمنجز‬‫وتعزيز‬‫الثقة‬‫فيه‬
َ‫ن‬‫قواني‬ٍ‫ت‬‫ومؤسسا‬َ‫ب‬‫ومكاس‬
‫اجتماعية؟‬‫أم‬‫هو‬‫ىلع‬‫طريق‬
‫االنتكاسة‬ّ‫ر‬‫وال‬ّ‫د‬‫ة‬‫عن‬‫مطالب‬‫الحقوق‬
‫األساسية‬‫والعيش‬‫الكريم؟‬
‫فاالمتحان‬‫الحقيقي‬‫لعمق‬‫التغيير‬
‫السياسي‬‫واالجتماعي‬‫الذي‬‫قد‬‫تشهده‬
‫تونس‬‫يمر‬‫حتما‬‫من‬‫خالل‬‫االستجابة‬
‫النتظارات‬‫الشباب‬‫التونسي‬‫يف‬‫الشغل‬
‫الكريم‬‫والتنمية‬‫العادلة‬‫واالرتقاء‬‫بجودة‬
‫الحياة‬.‫ونظرا‬‫ألداء‬‫الحكومة‬‫املتذبذبة‬
‫يف‬‫تركيبتها‬‫وتوجهاتها‬‫والهزيلة‬‫يف‬
‫منجزاتها‬‫واملترددة‬‫يف‬‫التزامها‬‫بهذه‬
‫املطالب‬‫الشعبية‬‫جاءت‬‫الحملة‬
‫الوطنية‬"‫التشغيل‬_/‫استحقاق‬
‫قول‬_‫ال‬_‫للفساد‬"‫إلعادة‬‫املسألة‬
‫االجتماعية‬‫ملحور‬‫الخطاب‬‫السياسي‬
‫واإل‬‫عالمي‬‫الوطني‬.
‫وال‬‫شك‬‫أن‬‫انتفاضة‬‫الشباب‬‫املعطل‬
‫عن‬‫العمل‬‫يف‬‫مختلف‬‫جهات‬‫البالد‬
‫واملتزامنة‬‫مع‬‫هذه‬،‫الحملة‬‫ال‬‫شك‬‫أن‬
‫هذا‬‫الحراك‬‫املواطني‬‫الشبابي‬‫قد‬‫كان‬
‫الحدث‬‫األبرز‬‫لهذه‬‫السنة‬‫السياسية‬.
‫وقد‬‫أرغم‬‫الحكومة‬‫واألطراف‬‫السياسية‬
‫ّلة‬‫ك‬‫املش‬‫لالئتالف‬‫الرباعي‬‫ىلع‬‫العودة‬
‫لالستحقاقات‬‫الوطنية‬‫واالجتماعية‬
‫من‬‫خالل‬‫الذهاب‬‫إلى‬"‫الحوار‬‫الوطني‬
‫حول‬‫التشغيل‬"،ّ‫ال‬‫إ‬ّ‫ن‬‫أ‬‫ما‬‫أفضى‬‫إليه‬
‫هذا‬‫الحوار‬‫فضال‬‫عن‬‫عدم‬‫مراجعة‬
‫الخيارات‬‫التنموية‬،‫األساسية‬‫لم‬‫يرتق‬
‫إلى‬‫مستوى‬‫تبني‬‫خيار‬‫محاربة‬‫الفساد‬
‫العدو‬‫األبرز‬‫للتشغيلية‬‫وللعدالة‬
3

20. 18 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
‫االجتماعية‬‫وللتوزيع‬‫املنصف‬‫للثروة‬
‫الوطنية‬.‫ناهيك‬‫عن‬‫أن‬‫هذا‬‫الفساد‬‫قد‬
‫ازداد‬‫واستفحل‬‫بما‬‫أعطاه‬‫بعدا‬‫ّا‬‫ي‬‫َم‬‫ر‬َ‫و‬
‫يهدد‬‫نجاعة‬‫أي‬‫مشروع‬‫تنموي‬‫ويصادر‬
‫ىلع‬‫فرص‬‫نجاحه‬.‫لذلك‬‫لم‬‫يكن‬
‫ممكنا‬‫معالجة‬‫أزمة‬‫البطالة‬‫بعيدا‬‫عن‬
‫القيام‬‫بإصالحات‬‫ضرورية‬‫تنطلق‬‫من‬
‫إرساء‬‫املؤسسة‬‫الدستورية‬"‫هيئة‬
‫الحوكمة‬‫الرشيدة‬‫ومكافحة‬‫الفساد‬"
‫واملصادقة‬‫ىلع‬‫كل‬‫القوانين‬
‫املساعدة‬‫ىلع‬‫النفاذ‬‫للمعلومة‬
‫واملكرسة‬‫للشفافية‬‫والرقابة‬‫ىلع‬
‫املال‬‫العام‬‫واملسائلة‬.
‫لذلك‬‫ستكون‬‫للندوة‬ ‫األولى‬ ‫الجلسة‬
‫تحت‬‫عنوان‬:
1.‫التشغيل‬‫ّقات‬‫و‬‫ومع‬‫الفسا‬‫د‬
‫من‬‫خالل‬‫ثالث‬‫مداخالت‬‫وتعقيب‬
‫تتناول‬:
‫تأثير‬‫الفساد‬‫ىلع‬‫تعطل‬‫عملية‬
‫التنمية‬‫وبالتالي‬‫ىلع‬‫القدرة‬
‫التشغيلية‬‫لالقتصاد‬‫التونسي‬.
‫الفساد‬‫واملحسوبية‬‫يف‬‫املناظرات‬
‫العمومية‬.
‫املؤسسات‬‫االنتاجية‬‫الخاصة‬
‫واملسؤولية‬‫االجتماعية‬.
‫تعقيب‬:‫حول‬‫واقع‬‫الفساد‬‫يف‬‫مجال‬
‫التشغيل‬‫ومطلب‬‫العدالة‬‫االجتماعية‬.
‫لكن‬‫مظاهر‬‫الحيف‬‫االجتماعي‬
‫والتهميش‬‫والفقر‬‫ال‬‫تقتصر‬‫ىلع‬‫اآل‬‫ثار‬
‫السلبية‬‫للفساد‬‫ىلع‬‫انحصار‬‫الفرص‬
،‫التشغيلية‬‫بل‬‫نجد‬‫أ‬‫نفسنا‬‫يف‬
‫مواجهة‬‫ظاهرة‬‫مركبة‬‫من‬‫الفساد‬
‫املهيكل‬‫يف‬‫كل‬‫مفاصل‬‫الدولة‬‫معززة‬
‫بشبكة‬‫من‬‫اللوبيات‬‫اإل‬‫دارية‬‫واملالية‬
‫واإل‬‫عالمية‬‫وحتى‬‫السياسية‬‫الداخلية‬
‫والخارجية‬.‫وهو‬‫األ‬‫مر‬‫الذي‬‫يدفع‬‫بنا‬
‫للحديث‬‫عن‬‫الفساد‬‫كظاهرة‬‫شاملة‬
‫تغرق‬‫التجربة‬‫السياسية‬‫التونسية‬
‫وعن‬‫شروط‬‫محاربته‬‫والتصدي‬،‫له‬‫من‬
‫خالل‬‫الثانية‬ ‫الجلسة‬‫التي‬‫تحمل‬
‫عنوان‬:
2.‫محاربة‬‫الفساد‬‫شرط‬‫تحقيق‬
‫االنتقال‬‫الشامل‬
‫يف‬‫ثالث‬‫مداخالت‬‫وتعقيب‬‫تتمحور‬
‫حول‬:
‫االنتقال‬‫الدي‬‫م‬‫قراطي‬‫وتحدي‬‫الفساد‬:
‫تجارب‬‫مقارنة‬.
‫اإل‬‫طار‬‫التشريعي‬ّ‫س‬‫واملؤ‬‫سي‬‫ملحاربة‬
‫الفساد‬‫يف‬‫تونس‬.
‫الضمانات‬‫الديمقراطية‬‫للوقاية‬‫من‬
‫الفساد‬.
‫تعقيب‬:‫الفساد‬‫يف‬‫تونس‬‫واإل‬‫رادة‬
‫السياسية‬‫الغائبة‬.
‫و‬‫إ‬‫ن‬‫لم‬‫يتسع‬‫املجال‬‫يف‬‫هذه‬‫الندوة‬
‫للحديث‬‫عن‬‫الفساد‬‫يف‬‫كل‬،‫أبعاده‬‫إ‬‫ال‬
‫أ‬‫نه‬‫من‬‫املهم‬‫التذكير‬‫هنا‬‫بامتدادات‬
‫لوبيات‬‫الفساد‬‫الداخلية‬‫والخارجية‬.
‫حيث‬‫تستمر‬‫من‬‫جهة‬‫أولى‬‫الحكومة‬
‫يف‬‫التوجه‬‫للمؤسسات‬‫املالية‬‫الدولية‬
‫للتغطية‬‫ىلع‬‫عجز‬‫ميزانيتها‬‫دون‬‫أ‬‫ن‬
‫تقوم‬‫باملراجعات‬‫الهيكلية‬‫والقانونية‬
‫الضرورية‬‫لضمان‬‫حسن‬‫التصرف‬‫يف‬
‫هذه‬‫القروض‬‫بما‬‫يحقق‬‫األ‬‫هداف‬
‫املرصودة‬‫لها‬.‫ومن‬‫الجهة‬‫األ‬‫خرى‬
‫تواصل‬‫تلك‬‫املؤسسات‬‫املقرضة‬
‫تسهيل‬‫حصول‬‫الحكومة‬‫ىلع‬
‫مستلزماتها‬‫التمويلية‬‫رغم‬‫تنصيصها‬
‫ىلع‬‫حجم‬‫الفساد‬‫الخطير‬‫الذي‬‫ينخر‬
‫هذه‬‫الحكومة‬‫حتى‬‫وصل‬‫بها‬‫األ‬‫مر‬‫إ‬‫لى‬
‫اتهام‬‫حكومة‬‫الرباعي‬‫ب‬‫أ‬‫نها‬‫توفر‬‫غطاء‬
‫سياسيا‬‫للفساد‬‫وتمنحه‬‫مالذا‬‫آمنا‬..

21. 19 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
2.1.‫كلمة‬‫الحزب‬
‫يواصل‬‫الحزب‬‫يف‬‫ه‬‫الندوة‬ ‫ذه‬‫حرصه‬
‫ىلع‬‫البناء‬‫عبر‬‫حمالت‬‫ومبادرات‬‫رغم‬
‫التوتر‬‫وغياب‬‫الوضوح‬‫يف‬‫املسار‬
‫االنتقالي‬‫ويسعى‬‫للمساهمة‬‫يف‬‫فهم‬
‫مسار‬‫االنتقال‬‫الذي‬‫تسير‬‫فيه‬‫البالد‬
‫هل‬‫هو‬‫مسار‬‫مراكمة‬‫أم‬‫مسار‬‫التفاف‬
ّ‫د‬‫ور‬‫ة‬‫عن‬‫املطالب‬‫االجتماعية‬
‫واالقتصادية‬‫التي‬‫تشكل‬‫انتظارات‬
‫الشباب‬‫التونسي‬(‫الشغل‬/‫التنمية‬
‫العادل‬)...‫ة‬.
‫إن‬‫سعي‬‫الحزب‬‫للوفاء‬‫لالستحقاقات‬
‫الوطنية‬‫الحقيقة‬‫و‬‫حرصه‬‫ىلع‬‫توجيه‬
‫البوصلة‬‫يف‬‫االتجاه‬‫الصحيح‬‫وهو‬
‫املسألة‬‫االجتماعية‬‫جعلنا‬‫نطلق‬
‫الحملة‬‫الوطنية‬"‫التشغيل‬‫استحقاق‬,
‫قول‬‫ال‬‫للفساد‬"‫و‬‫التي‬‫تزامنت‬‫معها‬
‫انتفاضة‬‫الشباب‬‫املعطل‬‫عن‬‫العمل‬
‫يف‬‫مختلف‬‫جهات‬‫البالد‬,‫حراك‬‫أرغم‬
‫الجميع‬‫ائتالفا‬‫و‬‫حكومة‬‫و‬‫أحزابا‬‫و‬‫إعالما‬
‫ىلع‬‫العودة‬‫إلى‬‫االستحقاق‬‫الوطني‬
‫األساسي‬"‫التشغيل‬"‫فكانت‬‫دعوة‬
‫االئتالف‬‫الرباعي‬‫إلى‬‫حوار‬‫وطني‬‫حول‬
‫التشغيل‬‫و‬‫الذي‬‫كان‬‫مؤشرا‬‫آخر‬‫ىلع‬
‫األداء‬‫املهزوز‬‫للحكومة‬‫و‬‫ارتجالية‬
‫قراراتها‬‫و‬‫لعبها‬‫دور‬‫إطفائي‬‫للحرائق‬
‫يف‬‫كل‬‫مرة‬‫تنتفض‬‫فيها‬‫الجهات‬
‫املهضومة‬‫حقوقها‬.
‫كانت‬‫مخرجات‬‫الحوار‬‫الوطني‬‫ّة‬‫ي‬‫وف‬
‫لهذا‬‫التوجه‬‫البائس‬‫ألداء‬‫الحكومة‬‫الذي‬
‫يعبر‬‫ىلع‬‫غياب‬‫اإلرادة‬‫السياسية‬
‫الحقيقة‬‫ملحاربة‬‫الفساد‬‫كعدو‬
‫أساسي‬‫للتنمية‬‫وبتالي‬‫للقدرة‬
‫التشغيلية‬‫لالقتصاد‬‫وللعدالة‬
‫االجتماعية‬.
‫إن‬‫الفساد‬‫الذي‬‫استشرى‬‫يف‬‫مفاصل‬
‫الدولة‬‫واملجتمع‬‫يشكل‬‫تهديدا‬‫ّيا‬‫د‬‫ج‬
‫ومفزعا‬‫لالنتقال‬‫الشامل‬‫يف‬‫تونس‬:
‫االنتقال‬‫السياسي‬‫واالنتقال‬‫االقتصادي‬
‫واالنتقال‬‫االجتماعي‬.
:‫اقتصاديا‬‫أدى‬‫الفساد‬‫إلى‬‫تبديد‬
‫الثروة‬‫الوطنية‬‫ومنع‬‫نمو‬‫هياكل‬
‫عادلة‬‫للسوق‬‫وأفسد‬‫املنافسة‬
‫وأعاق‬‫بتالي‬‫االستثمار‬‫الداخلي‬
‫والخارجي‬‫وأنتج‬‫مشهدا‬‫اقتصاديا‬
‫متوحشا‬‫يف‬ّ‫ل‬‫ح‬‫من‬‫أي‬‫التزام‬
‫باحترام‬‫القوانين‬‫ويف‬‫أية‬‫أخالق‬
‫تؤطر‬‫مسالك‬‫الثراء‬‫وتضفي‬‫عليها‬
‫املشروعية‬(‫املكلف‬‫العام‬‫بنزاعات‬
‫الدولة‬‫أقر‬‫بأنه‬‫توجد‬‫تقريبا‬5000
3

22. 20 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
‫مليار‬‫تنهب‬‫يوميا‬‫يف‬‫قطاع‬‫النفط‬
‫وقال‬‫رئيس‬‫الهيئة‬‫الوطنية‬‫ملكافحة‬
‫الفساد‬‫أن‬‫الدولة‬‫تتكبد‬‫خسارة‬‫يف‬
‫الصفقات‬‫العمومية‬‫تقدر‬‫بحوالي‬
2000‫مليار‬‫أي‬‫ما‬‫يقارب‬25%‫من‬
‫مجموعها‬.)
:‫سياسيا‬‫ّق‬‫م‬‫ع‬‫هشاشة‬‫املؤسسات‬
‫والهيئات‬‫الرسمية‬‫وأضعف‬‫شرعيتها‬
‫بعد‬‫أن‬‫تم‬‫توظيفها‬‫لتحقيق‬‫مصالح‬
‫خاصة‬‫وبتالي‬‫يشكل‬‫الفساد‬‫عقبة‬
‫رئيسية‬‫يف‬‫طريق‬‫الديمقراطية‬
‫وسيادة‬‫القانون‬‫لصالح‬‫لوبيات‬(‫إدارية‬
‫ومالية‬‫وإعالمية‬‫وسياسية‬‫داخلية‬
‫وخارجية‬)
:‫اجتماعيا‬‫ساهم‬‫الفساد‬‫يف‬‫انتشار‬
‫الشعور‬‫باإلحباط‬‫والالمباالة‬‫بين‬‫أفراد‬
‫الشعب‬‫وفقدان‬‫الثقة‬‫يف‬‫املسالك‬
‫املشروعة‬‫للكسب‬‫واالقتناع‬‫بأن‬
‫الكسب‬‫والثراء‬‫ليس‬‫مرتبطا‬‫بالعمل‬
‫والجهد‬‫وإنما‬‫مرتبط‬‫بظاهرة‬‫الفساد‬.
‫ورغم‬‫تنصيص‬‫كل‬‫املؤسسات‬‫الدولية‬
‫ىلع‬‫حجم‬‫الفساد‬‫الذي‬‫ينخر‬‫الدولة‬
‫واتهامها‬‫السلطة‬‫ممثلة‬‫خاصة‬‫يف‬
‫حكومة‬‫الرباعي‬‫بتوفير‬‫الغطاء‬
‫السياسي‬‫للفساد‬‫إال‬‫أنها‬‫واصلت‬
‫دعمها‬‫وتمويل‬‫مشاريعها‬‫وتغطية‬
‫عجز‬‫ميزانيتها‬‫ّا‬‫م‬‫م‬‫يثير‬‫تساؤالت‬‫حول‬
‫جدية‬‫هذه‬‫األطراف‬‫يف‬‫دعم‬‫تجربة‬
‫االنتقال‬‫الديمقراطي‬‫ويثير‬‫شبهات‬
‫حول‬‫امتدادات‬‫لوبيات‬‫الفساد‬‫الداخلية‬
‫والخارجية‬.
‫إن‬‫الفساد‬‫يظل‬‫التحدي‬‫الرئيسي‬‫للبالد‬
‫فالثورة‬‫التي‬‫منحت‬‫العديد‬‫من‬
‫املكاسب‬‫املرتبطة‬‫بالحريات‬‫العامة‬‫لم‬
‫تف‬‫بعد‬‫بوعودها‬‫يف‬‫مستوى‬‫التنمية‬
‫االقتصادية‬‫التي‬‫كانت‬‫أهم‬‫مطالب‬
‫الشباب‬‫التونسي‬.‫وهذا‬‫الوضع‬‫يقود‬
‫إلى‬‫احتقان‬‫يهدد‬‫السلم‬‫االجتماعي‬
‫ومكاسب‬‫الديمقراطية‬‫وقد‬‫يفسح‬
‫الطريق‬‫للدكتاتورية‬‫لذلك‬‫نرى‬‫يف‬
‫حزب‬‫البناء‬‫الوطني‬‫أن‬‫الفساد‬‫قضية‬
‫وطنية‬‫ال‬‫يجب‬‫أن‬‫تكون‬‫عنوانا‬‫للصراع‬
‫السياسي‬‫وال‬‫للمناكفات‬‫واملزايدات‬
‫والجميع‬‫مدعو‬‫ملحاربته‬‫ومعاضدة‬
‫مجهودات‬"‫الهيئة‬‫الوطنية‬‫ملكافحة‬
‫الفساد‬"‫و‬"‫هيئة‬‫الحقيقة‬‫والكرامة‬"
‫ويعتبر‬‫الحوب‬‫أن‬‫أي‬‫محاولة‬‫للتطبيع‬
‫مع‬‫الفساد‬‫عبر‬‫مشاريع‬‫ومبادرات‬
‫مشبوهة‬‫من‬‫قبيل‬‫مشروع‬"‫قانون‬
‫املصالحة‬‫االقتصادية‬"‫والتعتيم‬‫ىلع‬
‫فضائح‬"‫وثائق‬‫بنما‬"‫و‬"‫سويس‬‫ليكس‬"
‫هو‬‫حكم‬‫بالفشل‬‫ىلع‬‫تجربة‬‫االنتقال‬
‫الديمقراطي‬‫وتكريس‬‫للممارسات‬
‫املافيوزية‬‫وتأسيس‬‫للدولة‬‫الراعية‬
‫للفساد‬.
‫وللتصدي‬‫لهذا‬‫املسار‬‫االنتحاري‬‫للدولة‬
‫واملجتمع‬‫والقطع‬‫مع‬‫املمارسات‬
‫املستهترة‬‫بالدولة‬‫والقانون‬,‫يتوجه‬
‫حزب‬‫البناء‬‫الوطني‬‫إلى‬‫كل‬‫الفاعلين‬
‫السياسيين‬‫يف‬‫الحكم‬‫واملعارضة‬,‫إلى‬
‫املنظمات‬‫الوطنية‬‫واملجتمع‬‫املدني‬
,‫إلى‬‫كل‬‫املثقفين‬‫والشخصيات‬
‫الوطنية‬‫بمبادرة‬‫تشكيل‬‫جبهة‬‫وطنية‬
‫ملقاومة‬‫الفساد‬‫يكون‬‫هدفها‬‫تطوير‬
‫آليات‬‫مكافحة‬‫الفساد‬‫وإثارة‬‫حراك‬
‫مواطني‬‫يجعل‬‫مقاومة‬‫الفساد‬
‫ممارسة‬‫يومية‬‫شجاعة‬‫تبني‬‫الوطن‬
‫الذي‬‫نريده‬‫ونحلم‬‫به‬,‫وطن‬‫توزع‬‫فيه‬
‫الثروة‬‫بشكل‬‫عادل‬‫وتتحقق‬‫فيه‬
‫التنمية‬‫بشكل‬‫متوازن‬‫ويكون‬‫الكسب‬
‫فيه‬‫مرتبطا‬‫بالعمل‬‫والجهد‬‫وتكون‬
‫الدولة‬‫فيه‬‫راعية‬‫للتوازن‬‫االجتماعي‬
‫وحامية‬‫للثراء‬‫املشروع‬‫ومؤدية‬
‫لوظيفتها‬‫التعديلية‬.

23. 21 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
3.1‫ّدوة‬‫ن‬‫ال‬ ‫أعمال‬ ‫.جدول‬
‫السبت‬14‫ماي‬2016
‫التفصيل‬ ‫التوقيت‬ ‫الفقرة‬
‫الندوة‬ ‫افتتاح‬
10:15 09:30
‫الجلسة‬
‫االفتتاحية‬
-‫ممثل‬‫عن‬‫رئيس‬‫هيئة‬‫مكافحة‬‫الفساد‬.
-‫الحقيقة‬ ‫هيئة‬ ‫رئيس‬ ‫نائب‬ ،‫الكريشي‬ ‫خادل‬
‫والكرامة‬
-‫كلمة‬ :)‫السياسي‬ ‫املكتب‬ ‫(عضو‬ ‫الشماللي‬ ‫جميلة‬
‫الحزب‬
-‫عرض‬ :)‫السياسي‬ ‫املكتب‬ ‫(عضو‬ ‫ّار‬‫م‬‫بنع‬ ‫مصعب‬
‫آراء‬ ‫سبر‬
‫قهوة‬ ‫استراحة‬ 10:45 10:15
3

24. 22 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
‫التفصيل‬ ‫التوقيت‬ ‫الفقرة‬
‫ال‬‫الفساد‬ ‫ومقومات‬ ‫تشغيل‬
12:15 10:45
‫الجلسة‬
‫األولى‬
-‫ةالقضاء‬ ‫الرقابة‬ ‫بين‬ ‫العام‬ ‫املال‬ :‫الرصايصي‬ ‫حاتم‬.
-‫عالقة؟‬ ‫ّة‬‫ي‬‫أ‬ :‫والتشغيل‬ ‫الفساد‬ :‫عبدالله‬ ‫بن‬ ‫جنات‬.
-‫واملؤسسي‬ ‫التشريعي‬ ‫اإلطار‬ :‫اللومي‬ ‫عياض‬
‫الفساد‬ ‫ملقاومة‬
-‫البكاري‬ ‫بوجمعة‬‫تعقيب‬ :)‫السياسي‬ ‫املكتب‬ ‫(عضو‬.
‫الشامل‬ ‫االنتقال‬ ‫تحقيق‬ ‫شرط‬ ‫الفساد‬ ‫محاربة‬
13:45 12:15
‫الجلسة‬
‫الثانية‬
-:‫الفساد‬ ‫مقاومة‬ :‫مقطوف‬ ‫عبداللطيف‬‫الصفقات‬
.‫نموذجا‬ ‫العمومية‬
-‫معادالت‬ ‫انتاج‬ ‫إلعادة‬ ‫كآلية‬ ‫الفساد‬ :‫العبدلي‬ ‫عماد‬
‫الثورة‬ ‫قبل‬ ‫ما‬.
-‫إحدى‬ ‫اإللكترونية‬ ‫اإلدارة‬ :‫مؤمن‬ ‫عبداللطيف‬
.‫للفساد‬ ‫التصدي‬ ‫مقومات‬
-‫الغزواني‬ ‫فتحي‬(‫عضو‬‫املكتب‬‫السياسي‬:)‫تعقيب‬
‫أعمال‬ ‫ختام‬‫الندوة‬

25. 23 ‫حزب‬‫البناء‬‫الوطني‬‫اإلصدار‬‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬‫الثا‬‫لث‬
3.1‫االستبيان‬ .
‫يف‬‫استبيان‬‫أجراه‬‫حزب‬‫البناء‬‫الوطني‬
‫عن‬‫الفساد‬‫من‬‫أهم‬‫نتائجه‬:
‫توزع‬‫العاطلين‬‫عن‬‫العمل‬‫بحسب‬
‫الجنس‬‫إلى‬59%‫ذكور‬‫مقابل‬41%
‫إناث‬.
‫تتراوح‬‫أعمار‬74%‫من‬‫العاطلين‬‫بين‬
24‫و‬34‫سنة‬.
‫يبحث‬53%‫من‬‫املستجوبين‬‫عن‬
‫العمل‬‫بعد‬‫أكثر‬‫من‬‫خمس‬‫سنوات‬‫من‬
‫التخرج‬.
68%‫من‬‫العاطلين‬‫عن‬‫العمل‬
‫اختصاص‬‫علوم‬‫إنسانية‬‫واجتماعية‬.
89%‫من‬‫املستجوبين‬‫قدموا‬‫أكثر‬‫من‬
10‫مطالب‬‫شغل‬.
62%‫من‬‫كل‬‫املستجوبين‬‫ثقتهم‬
‫ضعيفة‬‫يف‬‫شفافية‬‫املناظرات‬
‫العمومية‬.
3
‫حسن‬
7%
‫متوسط‬
31%
‫ضعيف‬
62%
‫شفافية‬ ‫يف‬ ‫الثقة‬ ‫مدى‬‫العمومية‬ ‫املناظرات‬

26. 24 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
87%‫من‬‫العاطلين‬‫عن‬‫العمل‬‫ثقتهم‬
‫ضعيفة‬‫يف‬‫شفافية‬‫املناظرات‬
‫العمومية‬.
55.4%‫يعتبرون‬‫الواسطة‬‫ناجعة‬‫عن‬
‫طريق‬‫الرشوة‬.
79%‫يفضلون‬‫العمل‬‫يف‬‫الوظيفة‬
‫العمومية‬.
‫عند‬ ‫العمل‬
‫الخواص‬
6% ‫إنشاء‬
‫مشروع‬
‫خاص‬
15%
‫الوظيفة‬
‫العمومية‬
79%
‫تفضل؟‬ ‫أيها‬

27. ‫الباب‬‫الثاني‬:
‫ت‬‫ــ‬‫ق‬‫ـ‬‫دي‬‫ـ‬‫ر‬‫م‬‫ـ‬‫وق‬‫ـ‬‫ف‬‫ح‬‫ـ‬‫ول‬
‫حكومة‬‫الوحدة‬‫الوطنية‬
3

29. 27 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
1.2.‫تقدي‬‫ر‬‫موق‬‫ف‬‫ح‬‫ول‬
‫حكومة‬‫الوحدة‬‫الوطنية‬
26‫أوت‬2016
‫ينطلق‬‫موقف‬‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬
‫الرافض‬‫للحكومة‬‫الجديدة‬‫خيارات‬
‫سياسية‬‫واقتصادية‬‫وتركيبة‬‫وزارية‬‫من‬
‫قراءته‬‫لوثيقة‬،‫قرطاج‬‫إذ‬‫ّم‬‫د‬‫نق‬‫يف‬
‫هذه‬‫الورقة‬‫مالحظاتنا‬‫التفصيلية‬‫حول‬
‫هذه‬‫الوثيقة‬‫ثم‬‫حول‬‫التركيبة‬
‫الحكومية‬.
1.‫مالحظات‬‫حول‬
‫وثيقة‬‫قرطاج‬
‫انطلقت‬‫مبادرة‬‫حكومة‬‫الوحدة‬
‫الوطنية‬‫وصياغة‬‫وثيقة‬‫قرطاج‬‫من‬
‫مسلمة‬‫فشل‬‫حكومة‬‫الحبيب‬‫الصيد‬
‫لكن‬‫الحديث‬‫عن‬‫هذا‬‫الفشل‬‫كان‬
‫مزاجيا‬‫وغير‬‫خاضع‬‫لتقييم‬‫موضوعي‬
‫يعرض‬‫ىلع‬‫الشعب‬،‫التونسي‬‫إنما‬
‫انفرد‬‫به‬‫رئيس‬‫الدولة‬‫دون‬‫أن‬‫يكون‬
‫من‬‫حقه‬‫الدستوري‬‫أن‬‫يحدد‬‫نجاح‬
‫الحكومة‬‫أو‬‫فشلها‬.
‫فرضت‬‫رئاسة‬‫الجمهورية‬‫ىلع‬‫كل‬
‫األطراف‬‫السياسية‬‫املشاركة‬‫تمشي‬
‫الحوار‬‫حول‬‫صياغة‬‫الوثيقة‬‫وهي‬
‫التي‬‫وجهت‬‫لهم‬‫الدعوات‬‫يف‬‫إطار‬
‫مسار‬‫سياسي‬‫يكرس‬‫الصالحيات‬
‫الواقعية‬‫الواسعة‬‫التي‬‫اغتصبها‬
‫رئيس‬‫الجمهورية‬‫ىلع‬‫حساب‬‫روح‬
‫الدستور‬‫التونسي‬‫وفلسفته‬.‫مما‬
‫جعله‬‫يتحكم‬‫يف‬‫كل‬‫العملية‬
‫السياسية‬‫ويديرها‬‫يف‬‫أدق‬،‫تفصيلها‬
‫فاتحا‬‫املجال‬‫للوبيات‬‫القصر‬‫لخدمة‬
‫مصالحهم‬‫الخاصة‬‫عبر‬‫التحكم‬‫يف‬
‫العمل‬‫الحكومي‬
‫كانت‬‫املبادرة‬‫الرئاسية‬‫وحيثيات‬
‫صياغة‬‫وثيقة‬‫قرطاج‬‫ّة‬‫ي‬‫وف‬‫ملسار‬
‫سياسي‬‫منحرف‬‫ومتناقض‬‫مع‬‫مبادئ‬
‫دولة‬‫القانون‬‫يكرس‬‫االنقالب‬‫ىلع‬
‫الدستور‬‫ويشرع‬‫التصرف‬‫يف‬‫الشأن‬
‫السياسي‬‫من‬‫خارج‬‫املؤسسات‬.
3

30. 28 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
‫شاركت‬‫مجموعة‬‫من‬‫القوى‬‫السياسية‬
‫واالجتماعية‬‫يف‬‫هذا‬‫الحوار‬‫فكان‬
‫القاسم‬‫املشترك‬‫بينها‬‫دعمها‬‫املعلن‬
‫أو‬‫الخفي‬‫لرئيس‬‫الجمهورية‬‫خالل‬
‫االنتخابات‬‫األخيرة‬.‫يف‬‫حين‬‫أن‬‫ما‬
‫يقارب‬45‫باملائة‬‫من‬‫التونسيين‬
‫الذين‬‫صوتوا‬‫ضد‬‫هذا‬‫الرئيس‬‫لم‬
‫يحضر‬‫من‬‫يمثلهم‬‫يف‬‫هذه‬‫املبادرة‬
‫بما‬‫ينفي‬‫عنها‬‫صفة‬‫حكومة‬‫الوحدة‬
‫الوطنية‬
‫كان‬‫الحوار‬‫حول‬‫صياغة‬‫وثيقة‬‫قرطاج‬
‫يجري‬‫منذ‬‫البداية‬‫تحت‬‫سقف‬
‫االلتزامات‬‫تجاه‬‫املقرضين‬‫الدوليين‬
‫واالمالءات‬،‫الخارجية‬‫وهذا‬‫ما‬‫ظهر‬
‫فعليا‬‫من‬‫خالل‬‫األولويات‬‫التي‬
‫حددتها‬‫الوثيقة‬‫املنسجمة‬‫كليا‬‫مع‬
‫االتفاق‬‫املمضى‬‫من‬‫طرف‬‫الحكومة‬
‫السابقة‬‫مع‬‫صندوق‬‫النقد‬،‫الدولي‬
‫والذي‬‫أكده‬‫رئيس‬‫الجمهورية‬‫يف‬
‫تأطيره‬‫للحوار‬‫بقوله‬" :‫حكومة‬‫الوحدة‬
‫الوطنية‬‫ستناقش‬‫الخيارات‬‫التي‬
‫مضت‬‫فيها‬،‫سابقتها‬‫وتواصل‬‫فيها‬
‫يتبين‬‫من‬‫خالل‬‫تأكيد‬‫وثيقة‬‫قرطاج‬
‫ىلع‬‫نفس‬‫الخيارات‬‫السياسية‬
‫واالقتصادية‬‫أن‬‫املسؤولية‬‫عن‬‫الفشل‬
‫يف‬‫إدارة‬‫املرحلة‬‫السابقة‬‫يتحملها‬
‫أعضاء‬‫الحكومة‬‫ورئيسها‬‫واملفترض‬
‫تبعا‬‫لذلك‬‫تقاسم‬‫هذه‬‫املسؤولية‬
‫بالتساوي‬‫بما‬‫يعني‬‫عدم‬‫التجديد‬‫ألي‬
‫وزير‬‫يف‬‫الحكومة‬‫القديمة‬‫ال‬‫تكليفه‬
‫بتشكيل‬‫الحكومة‬‫الجديدة‬‫وتجديد‬
‫الثقة‬‫يف‬‫العديد‬‫من‬‫وزرائه‬.
‫ذهبت‬‫القوى‬‫املنخرطة‬‫يف‬‫مبادرة‬
‫رئيس‬‫الجمهورية‬‫إلى‬‫صيغة‬‫وثيقة‬
‫قرطاج‬‫قبل‬‫مناقشة‬‫التشكيلة‬
‫الحكومية‬‫وهو‬‫تمش‬‫ايجابي‬‫إذا‬‫كانت‬
‫تسمية‬‫هذا‬‫الوزير‬‫أو‬‫ذاك‬‫سيكون‬‫بناء‬
‫ىلع‬‫أولويات‬‫هذه‬‫الوثيقة‬
،‫وتوجهاتها‬‫إال‬‫انه‬‫لم‬‫يظهر‬‫أي‬‫اثر‬
‫لهذه‬‫التوجهات‬‫ىلع‬‫التركيبة‬
‫الحكومية‬‫التي‬‫كانت‬‫اعتباطية‬‫إلى‬
‫ابعد‬‫حد‬.
‫نصت‬‫الوثيقة‬‫ىلع‬‫أولويات‬‫ستة‬‫لم‬
‫يكن‬‫من‬‫بينها‬‫مجابهة‬‫تهريب‬‫العملة‬
‫وتبييض‬‫األموال‬‫والتهريب‬‫عبر‬
‫املوانئ‬‫ثم‬‫اإلصالح‬‫الجبائي‬‫ومقاومة‬
‫التهرب‬‫الضريبي‬‫املرتبط‬‫بقوة‬
‫بقضيتي‬‫التهريب‬،‫واإلرهاب‬‫والذي‬
‫أصبح‬‫يف‬‫بعض‬‫األحيان‬‫أخطر‬‫ىلع‬
‫االقتصاد‬‫الوطني‬‫وتوازنات‬‫امليزانية‬
‫من‬‫التهريب‬‫ذاته‬‫بالنظر‬‫لحجم‬‫هذا‬
‫التهرب‬‫الضريبي‬‫الذي‬‫يكاد‬‫يبلغ‬15
‫مليار‬‫دينار‬.
‫ورد‬‫الحديث‬‫عن‬‫مقاومة‬‫الفساد‬‫يف‬
‫الوثيقة‬‫باهتا‬‫وغير‬‫منسجم‬‫مع‬
‫السلوك‬‫السياسي‬‫ملنظومة‬‫الحكم‬
‫منذ‬‫االنتخابات‬،‫األخيرة‬‫ومتناقضا‬
‫خاصة‬‫مع‬‫مشروع‬‫قانون‬‫املصالحة‬
‫االقتصادية‬‫الذي‬‫يهدف‬‫لتبييض‬
‫الفساد‬‫والشبهات‬‫العديدة‬‫التي‬‫تحوم‬
‫حول‬‫شخصيات‬‫بارزة‬‫يف‬‫هذه‬
‫املنظومة‬.‫كما‬‫يؤكد‬‫غياب‬‫الحديث‬
‫عن‬‫اآلليات‬‫الضرورية‬‫ملقاومة‬‫الفساد‬
‫عدم‬‫جدية‬‫هذا‬‫التوجه‬.
‫عدم‬‫تضمن‬‫الوثيقة‬‫لرؤية‬‫تنموية‬
‫شاملة‬‫تدافع‬‫عن‬‫العدالة‬‫االجتماعية‬
‫والتنمية‬‫املتوازنة‬‫بين‬‫الجهات‬
‫وتوفير‬‫شروط‬‫الحياة‬‫الكريمة‬‫لكل‬
‫التونسيين‬‫بما‬‫يف‬‫ذلك‬‫الحق‬‫يف‬
‫الشغل‬‫واالرتقاء‬‫بجودةالحياة‬.‫ولم‬
‫تستطع‬‫أولويات‬‫الوثيقة‬‫أن‬‫تترجم‬
‫حقيقة‬‫انتظارات‬‫املواطنين‬‫ومطالب‬
‫املرحلة‬‫الراهنة‬.
‫نصت‬‫الوثيقة‬‫ىلع‬‫تكليف‬‫الحكومة‬
‫القادمة‬‫بإعداد‬‫تقييم‬‫للوضع‬
‫االقتصادي‬‫واالجتماعي‬‫يف‬‫البالد‬‫مما‬
‫يدفعنا‬‫للتساؤل‬‫عن‬‫جدية‬‫األولويات‬

31. 29 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
‫التي‬‫حددتها‬‫الوثيقة‬‫يف‬‫غياب‬
‫تحليل‬‫موضوعي‬‫لحقيقة‬،‫األوضاع‬
‫ومما‬‫يثير‬‫أيضا‬‫التساؤل‬‫حول‬‫حقيقة‬
‫ادعاء‬‫عدم‬‫املعرفة‬‫التحليلية‬‫بواقع‬
،‫البالد‬‫الذي‬‫ال‬‫يمكن‬‫أن‬‫يفسر‬‫إال‬‫بأحد‬
،‫أمرين‬‫إما‬‫تهاون‬‫منظومة‬‫الحكم‬
‫واستخفافها‬‫بمسؤولياتها‬‫تجاه‬،‫البالد‬
‫أو‬‫التهرب‬‫من‬‫مواجهة‬‫حقيقة‬‫ما‬‫آلت‬
‫إليه‬‫األوضاع‬‫وكشفها‬‫أمام‬‫الناس‬
‫وعدم‬‫االستعداد‬‫لتحمل‬‫مسؤوليتها‬
‫السياسية‬‫يف‬‫الحكم‬.
‫غابت‬‫عن‬‫الوثيقة‬‫اإلشكاليات‬
‫الحقيقية‬‫والحلول‬‫املمكنة‬‫كمسألة‬
‫املديونية‬‫الخارجية‬‫التي‬‫تغرق‬‫البالد‬
‫ووضعية‬‫املؤسسات‬‫العمومية‬
‫واإلصالح‬‫اإلداري‬‫والهيكلي‬‫وسبل‬
‫معالجة‬‫مشاكل‬‫الحوض‬‫املنجمي‬
‫واهتراء‬‫املقدرة‬‫الشرائية‬‫وجلب‬
‫االستثمار‬‫وغيرها‬.‫وما‬‫بدا‬‫من‬‫تنازالت‬
‫يف‬‫النسخة‬‫األخيرة‬‫للوثيقة‬‫ال‬‫يعدو‬
‫كونه‬‫مجرد‬‫ترضيات‬‫وهو‬‫ما‬‫يفرغها‬
‫من‬‫محتواها‬‫االجتماعي‬‫الحقيقي‬.
‫غياب‬‫اآلليات‬‫واألهداف‬‫الكمية‬
‫واألرقام‬‫عموما‬‫عن‬‫هذه‬‫الوثيقة‬
‫يجعلها‬‫غير‬‫صالحة‬‫لتكون‬‫مرجعا‬
‫للمحاسبة‬‫أو‬‫املتابعة‬‫من‬‫أية‬‫جهة‬
‫كانت‬‫دستورية‬‫أو‬‫سياسية‬‫أو‬
‫إعالمية‬.‫وهي‬‫أقرب‬‫إلعالن‬‫نوايا‬‫منها‬
‫لوثيقة‬‫توجيهية‬‫لعمل‬،‫الحكومة‬‫ما‬
‫يلقي‬‫مزيدا‬‫من‬‫الشك‬‫يف‬‫قدرتها‬
‫ىلع‬‫أن‬‫تكون‬‫وثيقة‬‫مرجعية‬‫لعمل‬
‫الحكومة‬‫الجديدة‬.
2.‫مالحظات‬‫حول‬
‫تركيبة‬‫الحكومة‬
‫عدم‬‫تالؤم‬‫التشكيلة‬‫الحكومية‬‫مع‬
‫أولويات‬‫وثيقة‬‫قرطاج‬‫و‬‫يبدو‬‫ذلك‬
‫جليا‬‫من‬‫خالل‬‫منهجية‬‫اختيار‬‫الوزراء‬
‫املكلفين‬‫و‬‫سيرهم‬‫الذاتية‬.
‫جاء‬‫تشكيل‬‫الحكومة‬‫بناءا‬‫ىلع‬
‫اعتبارات‬‫عائلية‬‫وجهوية‬‫تكرس‬
‫الفساد‬‫السياسي‬‫يف‬‫منظومة‬
،‫الحكم‬‫وتفسر‬‫إلى‬‫حد‬‫بعيد‬‫ذوبان‬
‫الخالفات‬‫السياسية‬‫وااليديولوجية‬
‫بين‬‫أعضاء‬‫الحكومة‬‫أمام‬‫الجري‬‫وراء‬
‫املنافع‬‫الشخصية‬.
‫عدم‬‫انسجام‬‫التركيبة‬‫الحكومية‬
‫بجمعها‬‫بين‬‫املتضادين‬‫إيديولوجيا‬
‫و‬‫املتنافرين‬‫سياسيا‬‫مما‬‫سيؤثر‬‫سلبا‬
‫ىلع‬‫عملها‬‫و‬‫يجعل‬‫منها‬‫مؤشرا‬
‫إضافيا‬‫من‬‫مؤشرات‬‫األزمة‬‫السياسية‬‫ال‬
‫متنفسا‬‫لها‬.
‫مسار‬‫تشكيل‬‫الحكومة‬‫و‬‫تركيبتها‬
‫سيجعل‬‫مركز‬‫ثقل‬‫القرار‬‫خارج‬
‫الحكومة‬‫يف‬‫قصر‬‫قرطاج‬‫و‬‫يف‬
‫مكاتب‬‫رؤساء‬‫األحزاب‬‫و‬‫ليس‬‫داخل‬
‫مجلس‬‫الوزراء‬‫باعتبار‬‫والءات‬‫أعضاء‬
‫الحكومة‬‫لألطراف‬‫الحقيقية‬‫التي‬
‫رشحتها‬‫لعضويتها‬.
‫تمثل‬‫هذه‬‫التشكيلة‬‫الحكومية‬‫مؤشرا‬
‫هاما‬‫وخطيرا‬‫ىلع‬‫ضعف‬‫اإلرادة‬
‫السياسية‬‫وخضوعها‬‫للتجاذبات‬
‫اإلعالمية‬‫والسياسية‬

32. 30 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
‫إن‬‫حزب‬‫البناء‬‫الوطني‬‫إذ‬‫يقدم‬‫هذه‬
‫القراءة‬‫يف‬‫وثيقة‬‫قرطاج‬‫والتشكيلة‬
‫الحكومية‬‫يؤكد‬‫ىلع‬‫أنهما‬‫ليسا‬‫مجرد‬
‫حدث‬‫معزول‬‫بل‬‫نتاج‬‫ملسار‬‫وممارسة‬
‫سياسية‬‫تعكس‬‫استخفافا‬‫خطيرا‬
‫بالحد‬‫األدنى‬‫من‬‫املنجز‬‫الثوري‬‫متمثل‬
‫يف‬‫الدستور‬.
‫ويعتبر‬‫حزب‬‫البناء‬‫أن‬‫املعركة‬‫القادمة‬
‫ستكون‬‫قاعدتها‬‫حماية‬‫هذا‬‫املنجز‬
‫الذي‬‫يختزل‬‫كل‬‫املطالب‬‫الوطنية‬
(‫الحرية‬/‫التنمية‬‫املتوازنة‬/
‫الديمقراطية‬‫املحلية‬/‫استقاللية‬
‫القرار‬‫الوطني‬)..‫لذلك‬‫يدعو‬‫كل‬‫القوى‬
‫السياسية‬‫الوطنية‬‫الغيورة‬‫ىلع‬
‫مصالح‬‫البالد‬‫إلى‬‫ائتالف‬‫وطني‬‫مقاوم‬
‫يساهم‬‫يف‬‫انجاح‬‫االنتقال‬
‫الديمقراطي‬‫امام‬‫ما‬‫بات‬‫يتهدده‬‫من‬
‫تعطيل‬‫لبناء‬‫املؤسسات‬‫الدستورية‬
‫الديمقراطية‬‫وانتهاك‬‫للحقوق‬
‫السياسية‬‫واالقتصادية‬‫واالجتماعية‬
‫لعموم‬‫التونسيين‬.

33. ‫الباب‬‫ّالث‬‫ـ‬‫الث‬:
‫قراءة‬‫يف‬‫ميزانية‬2017
3

35. 33 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
1.3.‫قراءة‬‫يف‬‫ميزانية‬
2017
11‫نوفمبر‬2016
‫ينص‬‫قانون‬‫املالية‬‫عادة‬‫ىلع‬‫جملة‬
‫تكاليف‬‫الدولة‬‫ومواردها‬‫ويأذن‬‫بها‬
‫وذلك‬‫يف‬‫نطاق‬"‫أهداف‬‫مخططات‬
‫التنمية‬‫وحسب‬‫التوازن‬‫االقتصادي‬
‫واملالي‬‫الذي‬‫يضبطه‬‫امليزان‬
‫االقتصادي‬( ."‫الفصل‬‫األول‬‫من‬‫القانون‬
‫األساسي‬‫للميزانية‬).
‫لكن‬‫ىلع‬‫امتداد‬‫السنوات‬‫األخيرة‬
‫الحظنا‬‫أن‬‫ـ‬‫ه‬:
‫بعد‬‫انتخابات‬2014،‫تداولت‬‫ىلع‬
‫إدارة‬‫ّولة‬‫د‬‫ال‬‫ثالث‬‫تشكيالت‬‫حكومية‬
‫يف‬‫أقل‬‫من‬‫سنتين‬.‫وقد‬‫أفرز‬‫عدم‬
‫االستقرار‬‫يف‬‫الجهاز‬‫الحكومي‬‫وغياب‬
‫الرؤية‬‫اال‬‫ستراتيجية‬‫لألطراف‬
‫السياسية‬‫املشكلة‬‫لالئتالف‬‫الحاكم‬
‫مشاريع‬‫ميزانيات‬‫ظرفية‬‫ملتزمة‬
‫بتحقيق‬‫التوازنات‬‫املالية‬‫املحاسبتية‬
‫ىلع‬‫حساب‬‫األهداف‬‫االقتصادية‬
‫والتنموية‬.
‫أثبتت‬‫تقارير‬‫اإلنجاز‬‫مليزانيتي‬‫سنتي‬
2015‫و‬2016‫أن‬‫الفرضيات‬‫التي‬‫بنيت‬
‫عليها‬‫مشاريع‬‫امليزانية‬‫كانت‬‫مغرقة‬
‫يف‬‫التفاؤل‬‫وبعيدة‬‫عن‬،‫الواقع‬‫ومع‬
‫ذلك‬‫استمرت‬‫الحكومة‬‫الحالية‬‫يف‬
‫الترفيع‬‫يف‬‫املبلغ‬‫املرصود‬‫للتنمية‬
‫ليصل‬‫إلى‬6.2‫م‬،‫د‬‫رغم‬‫معرفتها‬
‫باستحالة‬،‫تحقيقه‬‫إذ‬:
-‫كانت‬‫نسبة‬‫النمو‬‫املفترضة‬
‫لسنة‬2015‫يف‬‫حدود‬3%‫لم‬
‫تحقق‬‫منها‬‫حكومة‬‫الحبيب‬
‫الصيد‬‫األولى‬‫إال‬0,8%‫فقط‬.
‫وكذلك‬‫الشأن‬‫بالنسبة‬‫لسنة‬
2016‫التي‬‫مازالت‬‫حكومة‬
‫يوسف‬‫الشاهد‬‫تراهن‬‫ىلع‬
‫تحقيق‬‫نسبة‬‫نمو‬‫بـ‬1,5%‫دون‬
‫الـ‬2,5%‫املفترضة‬.
-‫ارتفع‬‫معدل‬‫سعر‬‫صرف‬‫الدوالر‬
‫مقابل‬‫الدينار‬‫بحوالي‬10%‫عن‬
‫املعدل‬‫املفترض‬‫يف‬‫ميزانيتي‬
2015‫و‬2016.
‫لم‬‫تقدر‬‫الحكومات‬‫املتعاقبة‬‫ىلع‬
‫السيطرة‬‫ىلع‬‫تزايد‬‫نسبة‬‫عجز‬
‫امليزانية‬‫من‬‫الناتج‬‫وأخفقت‬‫يف‬
3

36. 34 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
‫تحقيق‬‫النسب‬‫املفترضة‬‫يف‬
‫مشاريع‬‫قوانين‬‫املالية‬(‫ميزانية‬2016
‫افترضت‬‫نسبة‬‫عجز‬‫يف‬‫حدود‬3,9%
‫لكنها‬‫يتوقع‬‫أن‬‫تبلغ‬‫نسبة‬
5,7.)%‫وتواصل‬‫ارتفاع‬‫حجم‬‫الدين‬
‫العمومي‬‫نظرا‬‫لزيادة‬‫االعتماد‬‫ىلع‬
‫االقتراض‬‫الداخلي‬‫والخارجي‬‫لتمويل‬
‫ميزانية‬‫الدولة‬%(25‫سنة‬2015‫و‬27%
‫متوقعة‬‫يف‬‫سنة‬2016)،‫ورغم‬‫ذلك‬
‫تتوجّه‬‫الحكومة‬‫نحو‬‫مزيد‬‫من‬
‫االقتراض‬‫الخارجي‬(‫زيادة‬‫ب‬1.6‫م‬‫د‬)
‫وعدم‬‫االعتماد‬‫ىلع‬‫املوارد‬‫الذاتية‬
‫لتغطية‬‫العجز‬‫يف‬‫امليزانية‬.
‫حكومات‬‫التوافق‬‫لم‬‫تنجح‬‫يف‬
‫تحقيق‬‫الفرضيات‬‫التي‬‫بنيت‬‫عليها‬
‫مشاريع‬‫امليزانية‬‫ومع‬‫ذلك‬‫جاء‬
‫مشروع‬‫قانون‬‫املالية‬‫لسنة‬2017
‫ىلع‬‫نفس‬‫النسق‬‫وبنيت‬‫أرقامه‬
‫ىلع‬‫فرضيات‬‫مضخمة‬‫لم‬‫تصاحبها‬
‫إجراءات‬‫جديدة‬‫قادرة‬‫ىلع‬‫دفع‬
‫االقتصاد‬‫الوطني‬‫نحو‬‫االنتعاش‬
‫وزيادة‬‫املوارد‬‫الذاتية‬‫للدولة‬.
‫وباإلضافة‬‫للشعارات‬‫التي‬‫رفعتها‬
‫حكومة‬‫الحبيب‬‫الصيد‬(‫مقاومة‬‫ّب‬‫ر‬‫الته‬
‫الجبائي‬،‫والتهريب‬‫دعم‬‫االستثمار‬
‫ومقاومة‬‫الفساد‬...‫الخ‬)‫ّنت‬‫م‬‫ض‬‫حكومة‬
‫يوسف‬‫الشاهد‬‫يف‬‫مشروع‬‫ميزانية‬
2017‫إجراءات‬‫تقشف‬‫من‬‫خالل‬‫تجميد‬
‫الزيادة‬‫يف‬‫األجور‬‫والضغط‬‫ىلع‬‫بعض‬
‫أبواب‬‫املصاريف‬.
‫ترتكز‬‫ميزانية‬‫الدولة‬‫لسنة‬2017‫ىلع‬
‫تحقيق‬‫نسبة‬‫نمو‬‫اقتصادي‬(2.5%
)+‫مع‬‫نسبة‬‫تضخم‬‫ال‬‫تتجاوز‬(3.6
)+%،‫لكن‬‫من‬‫الصعب‬‫تحقيق‬‫هذه‬
‫املعادلة‬‫باإلجراءات‬‫املقترحة‬‫يف‬
‫قانون‬‫املالية‬‫لسنة‬2017.
‫تحقيق‬‫ميزانية‬2017(32.4‫مليار‬
‫دينار‬)‫مرتبط‬‫بمدى‬‫قدرة‬‫الحكومة‬
‫ىلع‬‫غلق‬‫ميزانية‬‫سنة‬2016(29.1
‫مليار‬‫دينار‬)‫و‬‫التي‬‫الزالت‬‫تشكو‬‫من‬
‫فجوة‬‫مالية‬‫هامة‬‫جعلت‬‫من‬‫البنك‬
‫املركزي‬‫يبرمج‬‫خروج‬‫يف‬‫السوق‬
‫املالية‬‫لالقتراض‬‫دون‬‫ضمانات‬.
‫مشروع‬‫قانون‬‫املالية‬‫املعروض‬
‫للتصويت‬‫عليه‬‫يف‬‫مجلس‬‫النواب‬
‫يحمل‬‫بين‬‫طياته‬‫املتناقضات‬:
-‫من‬‫جهة‬‫ّل‬‫و‬‫تع‬‫هذه‬‫الحكومة‬
‫ىلع‬‫تحقيق‬‫انتعاشة‬‫اقتصادية‬
‫بنسبة‬‫نمو‬2,5%‫وتسعى‬
‫لتجميد‬‫ّيادة‬‫ز‬‫ال‬‫يف‬‫األجور‬.
-‫من‬‫جهة‬‫أخرى‬ّ‫ن‬‫فإ‬‫ذلك‬‫سيؤدي‬
‫لتقليص‬‫نسبة‬‫نمو‬‫االستهالك‬
‫الداخلي‬‫الذي‬‫ساهم‬‫بشكل‬
‫كبير‬‫يف‬‫نسب‬‫النمو‬‫املسجلة‬
‫سنوات‬2015‫و‬2016.
‫ترفع‬‫هذه‬‫الحكومة‬‫شعارات‬‫تقاسم‬
‫التضحيات‬‫بين‬‫القطاعات‬‫املساهمة‬
‫يف‬‫املوارد‬‫الجبائية‬‫والضغط‬‫ىلع‬
‫النفقات‬‫وتجميد‬،‫األجور‬‫مع‬‫ذلك‬
‫ّن‬‫م‬‫تض‬‫مشروع‬‫امليزانية‬‫زيادة‬‫جملية‬
‫بـ‬+3,3‫مليار‬‫دينار‬(‫منها‬+0,8‫مليار‬
‫دينار‬‫زيادة‬‫يف‬‫نفقات‬‫وسائل‬
‫املصالح‬‫والتدخل‬‫العمومي‬)،‫وهي‬
‫أكبر‬‫زيادة‬‫للميزانية‬‫منذ‬‫الثورة‬‫بالرغم‬
‫من‬‫صعوبة‬‫تعبئة‬‫املوارد‬‫الداخلية‬
‫والخارجية‬‫و‬‫التوجه‬‫نحو‬‫سياسية‬
‫التقشف‬(‫تجميد‬‫الزيادة‬‫يف‬،‫األجور‬
‫ّرفيع‬‫ت‬‫ال‬‫يف‬‫نسبة‬‫الضغط‬‫الجبائي‬).
‫يشكو‬‫مشروع‬‫امليزانية‬‫من‬‫صعوبة‬
‫توفير‬‫املوارد‬‫الذاتية‬،‫للميزانية‬‫مع‬
‫ذلك‬‫يتوقع‬‫املشروع‬‫تراجع‬‫يف‬
‫املوارد‬‫غير‬‫الجبائية‬(‫عائدات‬
‫الشركات‬،‫العمومية‬‫مداخيل‬،‫النفط‬
‫أتاوة‬‫عبور‬‫الغاز‬...‫الخ‬)‫ولم‬‫تتضمن‬
‫أحكام‬‫امليزانية‬‫أي‬‫إشارة‬‫لتركيز‬
‫الحكومة‬‫ىلع‬‫تنشيط‬‫القطاع‬
‫العمومي‬،‫املنتج‬‫أو‬‫بذل‬‫أدنى‬

37. 35 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
‫مجهود‬‫نحو‬‫مزيد‬‫تعبئة‬‫املوارد‬‫غير‬
‫الجبائية‬(‫التي‬‫انخفضت‬‫بنسبة‬
12.4%‫عن‬‫سنة‬2015.)‫كما‬‫أن‬‫املوارد‬
‫الجبائية‬(21.7‫م‬‫د‬)‫أصبحت‬‫ال‬‫تغطي‬
‫كامل‬‫نفقات‬‫األجور‬(13.7‫م‬‫د‬)
‫وخالص‬‫الدين‬‫العمومي‬(5.8‫م‬‫د‬)
‫ونفقات‬‫الدعم‬(2.7‫م‬‫د‬).
‫يفترض‬‫مشروع‬‫قانون‬‫املالية‬‫الحد‬
‫من‬‫نسبة‬‫التضخم‬‫وضبطها‬‫يف‬
‫حدود‬3,6%‫مع‬‫ذلك‬‫تريد‬‫الحكومة‬
‫فرض‬‫األداء‬‫ىلع‬‫القيمة‬‫املضافة‬
(‫ارتفاع‬‫األسعار‬)‫ىلع‬‫مواد‬‫وخدمات‬
‫أساسية‬(،‫األدوية‬‫خدمات‬‫إيواء‬،‫الطلبة‬
‫بيع‬‫الشقق‬‫املعدة‬‫للسكن‬.)...
‫وبناء‬‫ىلع‬‫كل‬‫هذه‬‫املالحظات‬ّ‫ن‬‫فإ‬
‫مشروع‬‫قانون‬‫ّة‬‫ي‬‫املال‬‫لسنة‬2017:
‫لم‬‫يحمل‬ّ‫ي‬‫أ‬‫جديد‬‫عن‬‫سابقيه‬
‫وواصلت‬‫الحكومة‬‫الحالية‬‫ما‬‫شرعت‬
‫فيه‬‫الحكومات‬‫السابقة‬‫من‬‫اجتهاد‬
‫يف‬‫تطبيق‬‫إمالءات‬‫صندوق‬‫النقد‬
‫الدولي‬‫من‬‫حيث‬‫املحافظة‬‫ىلع‬
‫التوازنات‬‫املالية‬‫العامة‬‫وضمان‬
‫خالص‬‫املقرضين‬‫الدوليين‬.
‫لم‬‫تطرح‬‫هذه‬‫الحكومة‬‫أي‬‫إجراءات‬
‫جديدة‬‫يف‬‫مجال‬‫مقاومة‬‫الفساد‬
‫وإصالح‬‫القطاع‬‫العمومي‬‫ومقاومة‬
‫االقتصاد‬‫املوازي‬‫والتهرب‬‫الجبائي‬.‫بل‬
‫واصلت‬‫اجترار‬‫ما‬‫تضمنته‬‫قوانين‬
‫املالية‬‫السابقة‬‫بأسلوب‬‫إنشائي‬‫دون‬
‫أن‬‫تقدم‬‫إحصائيات‬‫وتقديرات‬‫للعوائد‬
‫املالية‬‫املترتبة‬‫عن‬‫هذه‬‫اإلجراءات‬
‫القديمة‬‫املتجددة‬.
‫ىلع‬‫عكس‬‫العناوين‬‫الخاصة‬
‫باألحكام‬‫الجبائية‬‫املقترحة‬(‫توز‬‫ي‬‫ع‬
‫العبء‬‫الجبائي‬‫ب‬‫ي‬‫ن‬‫جم‬‫ي‬‫ع‬‫املطالب‬‫ي‬‫ن‬
،‫باألداء‬‫تحس‬‫ي‬‫ن‬‫استخالص‬‫األداء‬
‫وتدع‬‫ي‬‫م‬‫موارد‬‫امل‬‫ي‬‫زان‬‫ي‬‫ة‬...‫الخ‬)،‫فإن‬
‫مضامينها‬‫تجتمع‬‫ىلع‬‫كونها‬‫جاءت‬
‫لغاية‬‫توفير‬‫موارد‬‫جبائية‬‫مضمونة‬
‫ّن‬‫ك‬‫تم‬‫من‬‫املحافظة‬‫ىلع‬‫الحد‬
‫األدنى‬‫من‬‫التوازنات‬‫املالية‬‫العامة‬
‫دون‬‫وجود‬‫رؤية‬‫واضحة‬‫لنظام‬
‫جبائي‬‫متطور‬‫يحقق‬‫العدالة‬
‫الجبائية‬‫ويقطع‬‫مع‬‫السياسات‬
‫الجبائية‬‫االعتباطية‬‫لحكومات‬‫ما‬‫بعد‬
‫الثورة‬.
‫جاءت‬‫اإلجراءات‬‫ذات‬‫الطابع‬
‫االجتماعي‬‫مضخمة‬‫من‬‫حيث‬
‫العناوين‬(‫دعم‬‫قطاع‬‫ّكن‬‫س‬‫ال‬‫يف‬‫إطار‬
‫برنامج‬‫ّكن‬‫س‬‫ال‬،‫ّل‬‫و‬‫األ‬‫معالجة‬‫مديونية‬
‫صغار‬‫الفالحين‬،‫والحرفيين‬‫إعفاء‬
‫بعض‬‫اقتناءات‬‫ذوي‬‫االحتياجات‬
‫الخاصة‬...‫الخ‬)‫وهزيلة‬‫من‬‫حيث‬
‫امليزانية‬‫املرصودة‬‫لتحقيق‬‫هذه‬
‫اإلجراءات‬(250‫مليون‬‫دينار‬‫لتمويل‬
‫برنامج‬‫اقتناء‬‫املسكن‬‫األول‬‫بواقع‬
6250‫منتفع‬‫و‬40‫ألف‬‫دينار‬‫للشخص‬
‫الواحد‬‫بعنوان‬‫التمويل‬‫الذاتي‬‫لشراء‬
‫مسكن‬.)
‫ليس‬‫هناك‬‫نية‬‫للحكومة‬‫الحالية‬
‫ملقاومة‬‫الفساد‬‫يف‬‫القطاعات‬‫التي‬
‫تعاني‬‫جراء‬‫استشراء‬‫هذا‬،‫ّاء‬‫د‬‫ال‬‫إذ‬‫لم‬
‫يرد‬‫يف‬‫قانون‬‫املالية‬‫لسنة‬2017‫ّة‬‫ي‬‫أ‬
‫إشارة‬‫لهذا‬‫املوضوع‬.
‫ا‬‫ن‬‫باإلمكان‬‫االستجابة‬‫ملطلب‬
‫املنظمة‬‫الشغيلة‬‫يف‬،‫ّة‬‫ي‬‫امليزان‬
‫وعدم‬‫تجميد‬‫الزيادة‬‫يف‬،‫األجور‬‫وذلك‬
‫من‬‫خالل‬‫اإلجراءات‬‫التالية‬:
-‫يكفي‬‫أن‬‫تخفض‬‫الحكومة‬
‫نفقات‬‫التنمية‬‫وتقتصر‬‫ىلع‬
‫املبلغ‬‫املمكن‬‫تحقيقه‬(4.8‫م‬
‫د‬)‫وهو‬‫ما‬‫سيوفر‬(1.4‫م‬‫د‬.)
-‫التدقيق‬‫يف‬‫نفقات‬‫وسائل‬
‫املصالح‬‫من‬‫أجل‬‫التقليص‬‫فيها‬.

38. 36 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
-‫لكي‬‫ال‬‫يتجاوز‬‫مناب‬‫األجور‬14%
‫من‬‫إجمالي‬‫الناتج‬‫املحلي‬
(‫النسبة‬‫املطلوبة‬‫من‬‫صندوق‬
‫النقد‬‫الدولي‬)‫يجب‬‫اتخاذ‬
‫إجراءات‬‫ّز‬‫ف‬‫تح‬‫ىلع‬‫اال‬‫ستثمار‬
‫الخاص‬‫حتى‬‫يتجاوب‬‫مع‬‫الزيادة‬
‫املتوقعة‬‫للطلب‬‫الداخلي‬
‫الناتجة‬‫عن‬‫الزيادة‬‫املمكنة‬‫يف‬
‫األجور‬.
.

39. ‫الباب‬:‫ّابع‬‫ر‬‫ال‬
‫الدورة‬‫الثانية‬‫لحملة‬
‫التشغيل‬‫استحقاق‬
3

41. 39 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
1.4.‫تعريف‬‫الحملة‬
‫أطلق‬‫حزب‬‫البناء‬‫الوطني‬‫حملة‬
‫إعالمية‬‫وسياسة‬‫وميدانية‬‫واسعة‬
‫تحت‬‫شعار‬“‫التشغيل‬‫استحقاق‬”
‫انطلقت‬‫منذ‬‫يوم‬5‫جانفي‬2017‫وأعلن‬
‫ّها‬‫ن‬‫أ‬‫ستستمر‬‫ملدة‬‫شهر‬‫واحد‬.‫وقد‬
‫جاءت‬‫هذه‬‫الحملة‬‫امتدادا‬‫للحملة‬‫التي‬
‫انطلقت‬‫شهر‬‫جانفي‬‫من‬‫السنة‬
،‫الفارطة‬‫ّة‬‫ص‬‫خا‬‫وأن‬‫الحكومة‬‫لم‬‫ّم‬‫د‬‫تق‬
‫حلوال‬‫بعد‬‫الحوار‬‫الوطني‬‫للتشغيل‬
2016‫الذي‬‫أفرغ‬‫من‬‫محتواه‬‫ّل‬‫و‬‫وتح‬‫ألداة‬
‫لتلميع‬‫صورة‬‫الحكومة‬‫دون‬‫إيجاد‬
‫حلول‬‫جذرية‬‫للشباب‬‫ّل‬‫ط‬‫املع‬.‫وبقيت‬
‫مخرجاته‬‫قيد‬‫الوعود‬‫دون‬‫التنفيذ‬
،‫لذلك‬‫ستستكمل‬‫الدورة‬‫الثانية‬‫لحملة‬
‫التشغيل‬‫استحقاق‬‫العمل‬‫ىلع‬‫فرض‬
‫امللف‬‫من‬‫جديد‬‫ّة‬‫ي‬‫كأولو‬‫ّة‬‫ي‬‫وطن‬‫ومن‬
‫أجل‬‫دفع‬‫الحكومة‬‫إلى‬‫إيجاد‬‫حلول‬
‫ّة‬‫ي‬ّ‫د‬‫ج‬‫ألزمة‬‫البطالة‬.
3

42. 40 ‫الوطني‬ ‫البناء‬ ‫حزب‬‫الثالث‬ ‫ّنوي‬‫س‬‫ال‬ ‫اإلصدار‬
2.4.‫سياسة‬‫الحكومة‬
‫التشغيلية‬‫بعد‬‫عام‬‫من‬
‫إطالق‬‫الحوار‬‫الوطني‬
‫حول‬‫أزمة‬‫البطالة‬‫يف‬
‫تونس‬
‫يحتاج‬‫الحديث‬‫عن‬‫أزمة‬‫البطالة‬‫يف‬
‫تونس‬‫العودة‬‫إلى‬‫أبعد‬‫من‬‫السنة‬
‫األخيرة‬.‫لكنه‬‫حينها‬‫سيتطلب‬‫حتما‬
‫جهدا‬‫وطنيا‬‫تشاركيا‬‫تساهم‬‫فيه‬‫قوى‬
‫اجتماعية‬‫وسياسية‬‫عديدة‬‫من‬‫أجل‬
‫تفكيك‬‫هذه‬‫املعضلة‬‫وتحديد‬‫الخيارات‬
‫التنموية‬‫الكفيلة‬‫بإيجاد‬‫الحلول‬
‫املتاحة‬‫للخروج‬‫من‬‫هذه‬‫األزمة‬.‫لذلك‬
‫سنتوقف‬‫يف‬‫هذه‬‫الورقة‬‫عند‬‫السنة‬
‫األخيرة‬‫أي‬2016،‫لتقييم‬‫سياسات‬
‫الحكومة‬‫وأدائها‬‫يف‬‫العمل‬‫ىلع‬‫هذا‬
‫امللف‬.‫وحتى‬‫نتمكن‬‫فعال‬‫من‬‫انجاز‬
‫هذا‬‫التقييم‬‫فإننا‬‫نحتاج‬‫لتقييم‬‫الوضع‬
‫االقتصادي‬‫العام‬‫يف‬‫البالد‬‫من‬‫خالل‬
‫بعض‬‫املؤشرات‬‫االقتصادية‬‫املؤثرة‬
‫بشكل‬‫مباشر‬‫أو‬‫غير‬‫مباشر‬‫ىلع‬‫ازدياد‬
‫فرص‬‫الشغل‬‫أو‬،‫انحصارها‬‫وذلك‬‫مقارنة‬
‫خاصة‬‫بسنة‬2015،‫للوقوف‬‫ىلع‬‫اتجاه‬
‫تطور‬‫هذه‬‫األزمة‬‫سلبيا‬‫كان‬‫أم‬‫ايجابيا‬.
3