1. Новые подходы к развитию
агломераций:
стратегии регионов

2. Первый Вице –президент,
Председатель
Совета Регионов
ОПОРЫ РОССИИ
Павел Сигал

3. • Президент и Правительство России ставят задачу не только
реформирования и модернизации управления и экономики субъекта РФ, но
и поиска и выработки новых, современных решений проблем развития
территорий при тесном взаимодействии основных подсистем: науки, власти
и бизнеса.
• Причинами формирования современных агломераций является
необходимость концентрации усилий на субрегиональном уровне для
диверсификации и развития экономики.

4. Региональное развитие в России сейчас определяется в основном уже
сформировавшимися зонами опережающего экономического роста, к
которым относятся:
•Крупнейшие агломерации с наиболее динамичным экономическим ростом,
обеспечивающим приток населения и инвестиций (сохраняется тенденция к
опережающему развитию столичных агломераций и концентрации в них
основных финансовых и инновационных ресурсов);
•Крупные города - центры регионов, рост которых обеспечивается концентрацией
сервисных функций и индустриальных производств (с растущей долей
обрабатывающих отраслей, ориентированных преимущественно на внутренние
рынки);

5. • Территории, на которых сосредоточена добыча полезных ископаемых
и их переработка, развитие которых менее устойчиво и зависит от
конъюнктуры цен, но значительные бюджетные поступления
позволяют развивать человеческий потенциал и инфраструктуру;
• Порты европейской части России, через которые проходят основные
грузо- и пассажиропотоки;
• Территории юга России с развитой инфраструктурой, выходом к
морскому побережью и уникальными рекреационными ресурсами.

6. Экономическое развитие агломераций во многом зависит от
эффективности механизмов взаимодействия между крупными
производителями и малым и средним бизнесом:
•Во-первых, высокая конкуренция создает стимулы для эффективной
реструктуризации промышленного производства и повышения
инновационной активности в различных сегментах экономики.
•Во-вторых, появление спроса со стороны крупных компаний на
инновационные разработки и продукцию - это перспективное
направление диверсификации собственно малого предпринимательства.

7. Важнейшими препятствиями для ускоренного агломерационного
развития являются:
•недостаточное развитие сети наземных путей сообщения;
•значительная удаленность многих перспективных зон экономического
роста от центральной части России;
•незаинтересованность бизнеса в кооперации для решения комплексных
задач агломерационного развития.

8. • Новые подходы к развитию агломераций предполагают создание новых
экономических инструментов и стимулов.
• Фактически речь должна идти о создании новой модели промышленности на
новых принципах кооперации между всеми группами бизнеса, а также новые
стандарты образования, новые подходы к подготовке кадров.
• Сегодня города конкурируют за привлечение бизнеса, предлагая более
благоприятные условия. При этом в некоторых из них уже возникают проблемы,
связанные с тем, что возможные инвестиции не обеспечиваются имеющимися
городским инфраструктурным потенциалом

9. • Вместе с тем города-центры агломераций являются все равно
муниципальными образованиями, тем самым испытывают те же трудности, что и
иные муниципальные образования в формировании доходной части бюджета.
• Доходы от режимов налогообложения, применяемых бизнесом,
преимущественно поступают в региональный и федеральный бюджеты.
• В дальнейшем субъекты Федерации по собственному усмотрению
распределяют их в местные бюджеты, не всегда руководствуясь размерами
налоговых поступлений от бизнеса конкретного муниципального образования в
бюджет.

10. • Такой дисбаланс приводит к тому, что развитие предпринимательства как
драйвера для развития агломерации на практике не входит в приоритет местных
властей.
• Необходимо как можно скорее переходить от субсидируемых и дотируемых
«сверху» муниципальных бюджетов к бюджетам, доходная часть которых
наполняется в основном за счет налоговых и неналоговых поступлений от
хозяйствующих объектов, ведущих деятельность на территории конкретного
муниципального образования.

11. • Главными источниками доходных статей муниципальных бюджетов
должны стать налоговые поступления.
• Формирование доходных статей бюджета муниципальных образований
должно основываться на перечислении в муниципальный бюджет
средств, полученных от налогообложения, и иных средств прежде всего
малых и средних предприятий, работающих на данной территории.
•Речь, прежде всего, должна идти о поступлениях от предприятий,
работающих на упрощенной системе налогообложения, включая УСН на
основе патента и ЕНВД, но не только. 100% налогов по УСН и ЕНВД
должно оставаться в муниципальном образовании.

12. Спасибо за внимание!