Методические рекомендации по организации участия местных жителей в общероссийской программе повышения качества среды моногородов "Пять шагов благоустройства повседневности" (моногорода.рф).

1. Надежда Снигирева,
специалист по соучаствующему
проектированию Института социального
развития городов Республики Татарстан
03.02.2017
Как вовлекать жителей
в городские проекты

2. 2КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
Общественное участие в реализации
проектов развития городской среды
Вовлечение жителей в проекты развития
городской среды — создание механизмов
организации общественного участия в принятии
решений, разработке и реализации проектов,
направленных на развитие городской среды.
Общественное участие в развитии город-
ской среды — участие граждан в принятии
решений по развитию городской среды, прямо
или косвенно затрагивающих их интересы.
Интересанты проекта — стороны, заинтере-
сованные в проекте развития среды, на которые
проект влияет или потенциально может влия­ть
(местные жители, городские сообщества, обще-
ственные объединения, активисты, локальный
бизнес, инвесторы, экспертное сообщество
и другие). Традиционный механизм реализации
проектов развития городской среды
исключает конечных пользователей
из системы принятия решений и сво-
дит их участие до пассивного потре-
бления.
Общественное участие в принятии
решений предполагает совместную
скоординированную работу всех
потенциальных интересантов про-
екта, делает их активными субъек-
тами развития городской среды.
Инициатор
Проект
Проект
Интере-
санты
Решения
Решения
Влияние
Решения
Влияние
Интере-
санты
Интере-
санты
Интере-
санты
Интере-
санты
Инициа-
тор
Интере-
санты

3. 3КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
Основные принципы участия жителей в реализации
проектов развития городской среды
Участие в проектах простое
и прозрачное, доступ
к информации открыт
Условия позволяют участвовать
в проектах с разной степенью
вовлеченности
В проекте могут участвовать все
заинтересованные стороны
Влияние на конечный результат
пропорционально вкладу
участников
Участвовать в проектах можно
на самых ранних этапах,
ключевые решения принимаются
совместно
1.
4.
2.
5.
3.

4. 4КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
Преимущества общественного участия
Выигрывают горожане
—— Влияние на процессы городского развития.
—— Повышение качества и эффективности проектных
решений.
—— Возможность воплощения альтернативных реше-
ний и реализации собственных инициатив город-
ского развития.
—— Создание горизонтальных связей и понимание
жителями процессов, происходящих в городе.
—— Создание новых социальных ценностей среди
горожан: сопричастности, доверия, взаимопони-
мания.
Выигрывает муниципалитет
—— Повышение социальной значимости проектов
и их устойчивости благодаря активации ресурсов
и местных компетенций.
—— Повышение эффективности расходов на проект.
—— Выявление скрытых городских проблем, ценностей
и потенциалов.
—— Увеличение числа людей, заинтересованных
в городском развитии.
—— Изменение роли горожанина с «потребителя»
на «партнера».

5. 5КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
Кто может быть участником проекта?
До начала работы
определите все
заинтересованные
в проекте стороны —
существующие
и потенциальные.
Экономические
субъекты
Cобственники
Арендаторы
Местные предприниматели и бизнес-сообщества
Градообразующие предприятия
Политические субъекты Представители муниципальных властей
Представители региональных властей
Представители федеральной власти
(в зависимости от масштаба проекта)
Профессиональные и экспертные сообщества
Профессиональное
сообщество
Архитекторы
Специалисты: проектировщики, урбанисты,
социологи, антропологи, ландшафтные
архитекторы, дендрологи
Горожане Жители прилегающих территорий
Локальные сообщества
ТОСы
Заинтересованные
группы горожан
Активисты проекта
Существующие и потенциальные пользователи
Лидеры мнений
Городские активисты и городские сообщества
Общественные организации

6. 6КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
Роль жителей
5 Инициаторы проекта Партнерство
Поддержка проектов,
инициированных горожанами
4 Активисты проекта Делегирование Создание механизмов для обеспечения
общественного контроля над проектом
3 Участники проекта Вовлечение Обеспечение общественного участия в про-
цессе принятия решений по проекту
2 Заинтересованные
жители
Консультации Обеспечение общественного участия
и представленности сторон в обсуждении проекта
1 Жители
города
Информиро-
вание
Обеспечение открытого доступа к информации и полное
информирование о статусе и ходе реализации проекта
МОТИВАЦИЯ
общественноеучастие
Роль муниципалитета

7. 7КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
Основные инструменты общественного участия
5. ПАРТНЕРСТВО
Запуск грантового фонда, создание новых институтов
и субъектов городского развития, софинансирование проектов.
4. ДЕЛЕГИРОВАНИЕ
Создание устойчивой рабочей группы проекта с понятными
и прозрачными принципами вхождения и участия, постепенная
передача проектов сообществам.
3. ВОВЛЕЧЕНИЕ
Мастерские по разработке проектов, семинары по разработке
проектов, дизайн-игры, совместная реализация проектов,
мастерские по реализации проектов, оценка использования
зданий и территорий.
2. КОНСУЛЬТАЦИИ
Опросы, интервью и встречи с отдельными группами
пользователей, сбор предложений (в том числе через интернет-
платформы), временные площадки для сбора идей, конкурсы
проектов, конкурсы детских рисунков.
1. ИНФОРМИРОВАНИЕ
Обучающие программы, лектории и воркшопы по темам
проекта, поясняющие статьи, интернет-платформы и группы
в социальных сетях.
общественноеучастие

8. 8КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
1. Инструменты информирования
ЗАДАЧА: ОБЕСПЕЧИТЬ ОТКРЫТЫЙ ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ О СТАТУСЕ
И ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА
ОБУЧАЮЩИЕ ПРОГРАММЫ, ЛЕКТОРИИ
И ВОРКШОПЫ ПО ТЕМАМ ПРОЕКТА
ПОЯСНЯЮЩИЕ СТАТЬИ
ИНТЕРНЕТ-ПЛАТФОРМЫ ГРУППЫ В СОЦИАЛЬНЫХ СЕТЯХ

9. 9КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
2. Инструменты консультирования
ЗАДАЧА: ОБЕСПЕЧИТЬ ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ И ПРЕДСТАВЛЕННОСТЬ СТОРОН
В ОБСУЖДЕНИИ ПРОЕКТА
ИНТЕРВЬЮ И ВСТРЕЧИ С ОТДЕЛЬНЫМИ
ГРУППАМИ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ
ВРЕМЕННЫЕ ПЛОЩАДКИ ДЛЯ СБОРА ИДЕЙ
И ПРЕДЛОЖЕНИЙ
КОНКУРСЫ ПРОЕКТОВ КОНКУРСЫ ДЕТСКИХ РИСУНКОВ
ОПРОСЫСБОР ПРЕДЛОЖЕНИЙ ЧЕРЕЗ
ИНТЕРНЕТ-ПЛАТФОРМЫ

10. 10КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
3. Инструменты вовлечения
МАСТЕРСКИЕ ПО РАЗРАБОТКЕ
ПРОЕКТОВ
СОВМЕСТНАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТОВ МАСТЕРСКИЕ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТОВ ОЦЕНКА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗДАНИЙ
И ТЕРРИТОРИЙ
ДИЗАЙН-ИГРЫПРОЕКТНЫЕ СЕМИНАРЫ
ЗАДАЧА: ОБЕСПЕЧИТЬ ОБЩЕСТВЕННОЕ УЧАСТИЕ В ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ

11. 11КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
4. Инструменты делегирования
ЗАДАЧА: СОЗДАТЬ МЕХАНИЗМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ НАД ПРОЕКТОМ
СОЗДАНИЕ УСТОЙЧИВОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПРОЕКТА С ПОНЯТНЫМИ И ПРОЗРАЧНЫМИ ПРИНЦИПАМИ
ВХОЖДЕНИЯ И УЧАСТИЯ

12. 12КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
5. Инструменты партнерства
ЗАДАЧА: ПОДДЕРЖАТЬ ПРОЕКТЫ, ИНИЦИИРОВАННЫЕ ГОРОЖАНАМИ
ЗАПУСК ГРАНТОВОГО ФОНДА СОЗДАНИЕ НОВЫХ ИНСТИТУТОВ /
СУБЪЕКТОВ ГОРОДСКОГО РАЗВИТИЯ
СОФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОЕКТОВ

13. 13КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
моногорода.рф
Одним из источников
идей и инициатив
горожан по развитию
среды может стать сайт
моногорода.рф.
Используйте
предложенные идеи,
но лучше интегрируйте
в проект инициаторов
идей для совместной
работы

14. 14КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
Основные форматы общественного участия
1. УЧАСТИЕ В СОЦИОКУЛЬТУРНЫХ
ПРОЕКТАХ
Возможный уровень проекта
XS, S
2. УЧАСТИЕ В ПРОЕКТАХ РЕКОН-
СТРУКЦИИ И СТРОИТЕЛЬСТВА
СОЦИАЛЬНЫХ ОБЪЕКТОВ
Возможный уровень проекта
M, L, XL
3. УЧАСТИЕ В ПРОЕКТАХ
БЛАГОУСТРОЙСТВА И РАЗВИТИЯ
ГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ
Возможный уровень проекта
M, L, XL

15. 15КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
Рекомендуемый принцип организации участия
в проектах развития городской среды
Выявление заинтересованных сторон
Исследование
Совместная постановка целей и задач
Совместное проектирование
Совместная реализация
Проведение оценки
Передача проекта сообществу

16. 16КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
1. Алгоритм организации участия в социокультурных
проектах
этап 1
предпроектный
этап 2
проектирование
этап 3
реализация проекта
этап 4
оценка проекта
Анализ запроса на изменения
в городской и культурной среде
Определение заинтересованных
сторон
Формирование команды проекта
Совместная постановка целей
и задач проекта
Совместная генерация идей
и определение проекта для
реализации
Совместная разработка программы
проекта
Выявление и привлечение партнеров
Совместная разработка плана
реализации проекта с определением
ответственных лиц
Проведение события Сбор обратной связи от организато-
ров и участников проекта
Анализ и фиксация положительного
и негативного опыта
Анализ запроса на изменения
в городской и культурной среде

17. 17КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
Фестиваль уличного искусства «Новый город: древний»
Инициаторы Нижегородский региональный
общественный фонд поддержки социальных инициатив
и творческих проектов «Красочное сообщество» при
поддержке компании «Лукойл».
Восемь известных российских уличных художников
расписали семь исторических домов. Цель
проекта — переосмыслить и улучшить историческое
наследие, привлечь внимание к его особенностям
и проблемам.
Участие жителей Жители сами подавали заявки
на участие в фестивале. Художники изучали историю дома,
общались с их жителями, чтобы создать произведение,
которое максимально отражает особенность выбранного
места.
НИЖНИЙ НОВГОРОД 2015 Г.

18. 18КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
Городской выходной «Упоительное лето»
Инициаторы Городские сообщества и активные горожане.
Проект организован активными городскими
сообществами. На берегу реки состоялся полноценный
городской выходной: с субботником, утренней йогой,
уличной едой, лекциями, выставкой велосипедов
и лекцией от местного велосообщества, концертами,
мастер-классами по изготовлению воздушных змеев,
детской стройкой, живым концертом и вечерним
кинопоказом.
Участие жителей Городские сообщества и активные
горожане инициировали проект и объединились,
чтобы устроить городской праздник, вместе составили
программу и нашли партнеров.
ВОЛОГДА 2014 Г.

19. 19КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
Строительно-монтажные
работы
Совместная реализация части
работ, не требующих специ-
альной квалификации
Экспертный и общественный
контроль производства работ
Подготовка открытия объекта
с участием заинтересованных
сторон
Оценка реализованного
объекта, сбор обратной связи
Анализ и фиксация положи-
тельного и негативного опыта
Регулярная (не реже 1-2 раз
в год)оценка реализованного
объекта:сбор обратной связи
отпользователей и заинтере-
сованныхсторон
Анализ и фиксация запроса
наизменения в работе соци-
альногообъекта
Разработка концепции
проекта
Совместная оценка концеп-
ции проекта и ее доработка
Разработка эскизного проекта
Совместная оценка эскизного
проекта и его доработка
Разработка проектной доку-
ментации
Определение ответственных
за реализацию проекта
2. Алгоритм организации участия в проектах
реконструкции и строительства социальных объектов
этап 1
предпроектный
этап 2
проектирование
этап 3
реализация проекта
этап 5
регулярная оценка
функционирования
объекта
этап 4
оценка
реализованного
объекта
Анализ запроса на изменения
в работе социального объекта
Выявление заинтересован-
ных сторон и формирование
команды проекта
Совместная генерация идей
и определение проекта для
реализации
Совместная разработка про-
граммы проекта
Определение возможных пар-
тнеров проекта, источников
финансирования
Разработка технического зада-
ния на проект

20. 20КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
Начальная школа Дэвидсон
Инициаторы Администрация города, архитекторы Adams
Group и Генри Санофф.
Проект реконструкции школы на 600 человек был создан
при активном участии учителей, родителей и местных
жителей. Результатами совместного проектирования
стали не только уникальные планировочные решения,
наилучшим образом удовлетворяющие задачам
образовательного процесса, но и архитектурно-
художественные решения. Выставочная башня для
экспонирования работ местных художников была
вдохновлена повторяющимся образом из детских
рисунков.
Участие жителей Учителя, родители с детьми
и активные местные жители участвовали в мастерских
и семинарах по совместному проектированию,
представляли идеи на общегородском собрании,
контролировали реализацию проекта.
ШАРЛОТТ, США 1992 Г.

21. 21КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
Двор Центра детского развития
Инициаторы Кафедра ландшафтной архитектуры
Университета Северной Каролины, сообщество учителей,
учащихся центра и их родителей.
Проект реконструкции двора Центра детского развития,
пострадавшего после урагана.
Основная задача проекта — создать дополнительное
пространство для обучения, направленное на развитие
творческих навыков, изучение природы, развитие
коммуникации и взаимодействия между детьми разных
возрастов, их родителями и учителями.
Участие жителей Родители с детьми и учителя
участвовали в создании проекта двора, придумывая
новые образы и пространства для игры, участвовали
в мастерских, организованных преподавателями
университета и студентами, участвовали в реализации
проекта, активно поддерживают проект, в частности —
огород, где выращивают овощи и изучают природу.
РОЛИ, США 2013 – 2015 Г.

22. 22КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
Проведение работ по благоу-
стройству территории
Совместная реализация части
работ, не требующих специ-
альной квалификации
Экспертный и общественный-
контроль производства работ
Подготовка запуска объекта,
включая культурно-событийное
программирование с участием
заинтересованных сторон
Оценка реализованного
объекта, сбор обратной связи
Анализ и фиксация положи-
тельного и негативного опыта
Регулярная (не реже 1-2 раз
в год) оценка реализованного
объекта: сбор обратной связи
от пользователей и заинтере-
сованных сторон
Регулярное совместное прове-
дение событий и мероприятий
Анализ и фиксация запроса на
изменения
Разработка концепции
проекта
Совместная оценка концепции
проекта и ее доработка
Разработка эскизного проекта
Совместная оценка эскизного
проекта и его доработка
Разработка проектной доку-
ментации
Разработка плана по реализа-
ции объекта и определение
ответственных лиц
3. Алгоритм организации участия в проектах
благоустройства и развития городских территорий
этап 1
предпроектный
этап 2
проектирование
этап 3
реализация проекта
этап 5
регулярная оценка
функционирования
объекта
этап 4
оценка
реализованного
объекта
Анализ запроса на изменения
в городской среде
Выявление заинтересован-
ных сторон и формирование
команды проекта
Совместное определение
целей и задач, генерация идей
Совместная разработка про-
граммы проекта (событийное
и экономическое наполнение)
Определение возможных пар-
тнеров проекта, источников
финансирования
Разработка дорожной карты
проекта
Разработка технического зада-
ния на проект

23. 23КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
Программа развития общественных пространств
в Республике Татарстан
Участие жителей
1. Образовательные программы для жителей
и муниципалитетов.
2. Участие жителей в формировании заданий
на проектирование.
3. Участие жителей в разработке проектов.
4. Участие жителей в обсуждении концепций и эскизных
проектов по развитию территорий.
5. Участие жителей в оценке реализованных объектов,
сбор обратной связи.
6. Совместные проекты и мероприятия с городскими
сообществами и интересантами проектов.
РЕСПУБЛИКА ТАТАРСТАН 2015–2017 Г.

24. 24КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
Проект «Горкинско-Ометьевский лес»
Инициаторы Активисты, местные жители.
В 2015 году активисты выступили за сохранение леса
в черте города от застройки, объединение двух лесов
в одну зеленую зону и разработки альтернативного
проекта по развитию территории. Пользователи парка
принимали активное участие в формировании задания
на проектирование и последующей разработке проекта.
В 2017 году запланирована реализация второго этапа
проекта.
Участие жителей Местные жители и пользователи
территории инициировали проект, участвовали в опросах,
интервью, рабочих группах, общественных обсуждениях,
индивидуальных встречах.
КАЗАНЬ 2016–2017 Г.

25. 25КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
Программа «Арт-Двор» фестиваля «Арт-Овраг»
Инициаторы Благотворительный фонд «ОМК-
участие» и Объединенная металлургическая компания
в сотрудничестве с мастерской «Артель архитекторов»
и «Проектной группой 8».
В 2016 году в рамках программы “Арт- Двор” при
участии жителей были сделаны 2 двора. Центральным
мероприятием предпроектного блока исследований по
каждому двору стала дизайн-игра, где соседи работали в
группах, определяя основные задачи развития территории,
картируя объекты на местности, выявляя приоритеты.
Участие жителей Жители обоих дворов участвовали
в конкурсном отборе, составляли «народное» техническое
задание, контролировали строительство, а также
подготовили соседские праздники на открытии арт-дворов.
ВЫКСА 2016 Г.

26. 26КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
Система коммуникации при реализации проектов
—— Создание единого интерактивного информационного
интернет-ресурса для онлайн участия: сбора информации,
обратной связи и регулярного информирования.
—— Систематическая публикация информации
о статусе проектов и проводимых обсуждениях.
—— Публикация видеозаписей и отчетов о проводимых
обсуждениях, рассылка материалов заинтересованным
участникам.
—— Использование социальных сетей для взаимодействия
и донесения информации до различных городских
и профессиональных сообществ.
—— Информирование местных жителей о планируемых
проектах, распространение приглашений и проведение
опросов через школы, детские сады, поликлиники,
культурные центры.
—— Приглашение к участию персонально, на сайте проекта
и муниципалитета, публикации в социальных сетях,
развешивание афиш и объявлений, приглашения через
публикации в СМИ, ТВ-сюжеты.
—— Работа со СМИ, ориентированными на разные аудитории.
—— Установка стендов с информацией о проекте, планами
территории / объектов, а также организацией сбора
предложений, замечаний и пожеланий.
—— Разработка собственной стратегии коммуникации.

27. 27КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
Ошибки, которых нужно избегать при организации
общественного участия
Ограничение возможности
участия в проектах
Проведение общественных
встреч и обсуждений
в администрациях
Формальный подход: подмена
процесса участия согласованием
заранее принятых решений
Заинтересованная позиция
модератора проектного
процесса
Избирательное отношение
к участникам проекта
Игнорирование конфликтов,
юридических вопросов
и спорных ситуаций
1.
4.
2.
5.
3.
6.

28. 28КАК ВОВЛЕКАТЬ ЖИТЕЛЕЙ В ГОРОДСКИЕ ПРОЕКТЫ
Полезные советы
Принятие проектных решений должно
быть открытым: своевременно публи-
куйте все материалы, результаты
совместной работы и итоговые отчеты
общественных обсуждений.
Сделайте обучение обязательной частью
программы вовлечения местных жите-
лей: устраивайте совместные меропри-
ятия с заинтересованными городскими
сообществами, горожанами, профессио-
нальными сообществами и экспертами.
Большой проект разделяйте на подпро-
екты и делайте их в партнерстве с заин-
тересованными городскими сообще-
ствами.
Создавайте собственную открытую базу
городских субъектов, инициатив, проек-
тов и практик.
1. 3.2.
4.
Организуйте встречи в удобное для горо-
жан время и на площадках, расположен-
ных рядом с проектируемым объектом,
либо в известных горожанам обществен-
ных центрах (библиотеки, культурные
центры, неформальные и творческие
площадки, школы).
5.