Recommended
More Related Content
More from Vestforsk.no
More from Vestforsk.no (20)
Statlege rapporteringskrav til kommunane – presentasjon av forprosjektarbeidet
- 1. Oddbjørn Bukve, HiSF Presentasjon Førde 08.09.15 Statlege rapporteringskrav til kommunane – rapport frå forprosjektet
- 2. • Kommunesektoren opplever omfattande og aukande krav om rapportering av resultat og aktivitetar til statlege etatar • Lokalt vert det stilt spørsmål ved både omfang og relevans av rapporteringa • Vårt oppdrag: Kan rapporteringa forenklast, effektiviserast og forbetrast? • Tilnærme oss dette spørsmålet frå kommunesektoren sin synsstad Konteksten
- 3. • Få oversyn over kunnskapsstatus om rapporteringskrav spesielt, og styring av kommunal sektor generelt • Skaffe oversyn over eksisterande rapporteringsordningar • Identifisere særleg problematiske område når det gjeld omfanget av rapportering, slik det artar seg frå kommunane si side • Utforme søknad om hovudprosjekt om innovasjon i offentleg sektor Prosjektets fire delmål
- 4. • Ein ”rapporteringseksplosjon i offentleg sektor sidan siste del av 1980-talet – M. Power: ”The Audit Society” • Fleire grunnar til dette – New Public Management: Fristilling, delegering og leiingsfokus er ein medalje med ei bakside: aukande behov for kontroll og resultatmålingar – Politikarane sitt behov for kontroll på vegner av veljarane (den demokratiske styringskjeda) – Fokus på kvalitetsheving gjennom læring, som føreset informasjon om prosessar og resultat Det store bakteppet
- 5. Verktøylogikk Verktøy Formell status Verktøylogikk Føreskrivande hierarkisk styring Lover og forskrifter Juridisk binding Føreskrivande hierarkisk styring Mål og planar Primært retningsgjevande, kan vere heimla i lov og regelverk Resultatorientert hierarkisk styring Kontroll- og tilsynsordningar Heimla i lov og regelverk Resultatorientert hierarkisk styring Rapporteringssystem og resultatmålingar Varierande status Nettverksstyring Konsultasjonsordningar Avtale- og semjebasert Nettverksstyring Rettleiing, kampanjar og forsøk Varierande status Verdinettverk Uformelle, tillitsbaserte Økonomistyring Utforming av skattesystemet Regelfesta, varierande fridomsgrad etter skattetype Økonomistyring Rammeoverføringssystem Kriteriebaserte rammer, formell fridom i bruk Øyremerka løyvingar Insentiv, bruken er juridisk bunden Verktøy for statens styring av kommunesektoren
- 6. • Eit barn av målstyring og NPM – Behovet for prestasjonsovervaking ein integrert del av målstyringstanken • Elementa i eit kybernetisk styringssystem Prestasjonsbasert styring Målsetjar Effektor/ iverksetjar Monitor/ overvakar
- 7. • Basert på ”mistankens dialektikk”: Om prinsipalen ikkje kontrollerer agentane, vil dei utnytte informasjonsasymmetri til eigen fordel • Frå styring ”ex ante” via reglar til styring ”ex post” via prestasjonskontroll – Det ideelle er resultat- og prestasjonskontroll, men ofte må ein nøye seg med aktivitetsmål og aktivitetskontroll – For mykje informasjon kan også bli eit problem for prinsipalen – søkt motverka gjennom etablering av internkontrollsystem og kontroll av desse Det økonomisk-rasjonelle perspektivet
- 8. • Når det er vanskeleg å måle resultat, blir legitimitet og omdømme i omgivnadene viktig for ein organisasjon • Legitimitet kan ein få ved å oppføre seg i samsvar med rådande normer • Sett i dette perspektivet kan rapportering sjåast som ei rituell handling: eit symbol på at ein har kontroll og er effektiv Det institusjonelle perspektivet
- 9. • Prosessen må leggast opp med feedbackhøve i alle ledd • Dei rapporterande/ reviderte må kunne påverke indikatorane som ligg til grunn for rapportering og revisjon • Rapportane må ha god kvalitet – vere treffsikre og forståelege • Rapportane og revisjonsprosessen bør bygge på ei konstruktiv tenking om forbetring – ikkje ei einsidig destruktiv tenking om avdekking av feil • Revisjonstemaet bør ha appell utenfor revisjonssirkelen – hos f.eks. media eller hos politikarar • Dei som reviderer bør opptre konstruktivt og rettleie så langt dei er i stand til det. Krava til ein nyttig og relevant revisjonsprosess
- 10. • Faste rapporteringar – KOR opererer med 21 rapportforvaltarar (i hovudsak direktorat) og 68 rapportar på 165 skjema. Estimat 192 årsverk – PwC finn 80 ordningar som krev 276 årsverk. Dei tre mest byrdefulle er eigedomsmatrikkelen, GSI og IPLOS (60%). Halvparten er små (1%). Tidskostnadene er særleg knytt til innsamling og samanstilling av data, dårleg samkøyring med kommunane sine system. • Tilsyn – Ikkje med i KOR, men estimert til 76 årsverk av PwC • Ad hoc-rapporteringar – Øyremerkte tilskot, prosjekt, kartleggingar etc – Førde fekk 48 førespurnader om diverse undersøkingar på eit år • Samla estimat nær 1000 årsverk Omfanget av rapporteringane
- 11. Døme på faste rapporteringsordningar Rapport Sektor Forvaltar Innhald KOSTRA Mange SSB Statistikk om ressursinnsats, prioriteringar og måloppnåing i kommunane Altinn Mange Brønnøysundregistrene Gir ein komplett infrastruktur for utvikling, forvaltning og drift av skjema og tenester frå det offentlege overfor næringslivet og borgarane BASIL Opplæring Utdanningsdirektoratet Opplysningar om kommune, barnehage, organisering, tal ungar, stillingar, godkjent utdanning, m.m. GSI Opplæring Utdanningsdirektoratet Vel 1000 opplysningar om kvar skule, inkludert elevtal, årstimar, ressursar, spesialundervisning, SFO, m.m. Database for statistikk om høgre utdanning Opplæring NSD Inneheld data om studentar, utdanning, forsking, personale, økonomi, m.m. I denne samanhengen relevant fordi tilskot til fagskuleutdanning i helse- og sosialfag rapporterast hit VIGO Opplæring Fylkeskommunane Rapporteringsverktøy med database for vidaregåande opplæring, vaksenopplæring og fagskulen Eigedoms-matrikkelen Plan og samfunn Kartverket Adresseendringar rapporterast inn fortløpande i samband med byggesakshandsaming IPLOS Helse og omsorg Helsedirektoratet Kartlegging av alle brukarar og kva tenester dei får DKS-rapportering Kultur Norsk kulturråd Informasjon om aktivitetar og omfang, rekneskapssamandrag, organisering og samarbeid, m.m. Oppfølging av sjukmelde Personal NAV Arbeidsgjevar skal mellom anna rapportere om oppfølging av sjukmelde og forslag til alternative aktivitetar
- 12. Faste rapporteringar - ein liten del av bildet Tilsyn Ad hoc- rapportar Faste rapportar Kommunen
- 13. Rapportering – nøkkeldata og måloppnåing Tilsyn Prosjekt og ad hoc-rapportering Rapportere mindre – finst unødvendig rapportering? Vi må jo rapportere dette, det blir brukt av nokon (trur vi, då) Kanskje ber ein om unødvendig dokumentasjon, kanskje sender ein for mykje Overflødig rapportering av småprosjekt? Relasjonen kostnad - nytte Rapportere smartare – komplisert rapportering, dobbelarbeid Samordning av rapportar og databasar, bruk av smarte ikt-løysingar, ta brukaromsyn Kan tilsyns- dokumentasjon skaffast på andre måtar? Døme på utviklingsarbeid i næringssektoren – betre skjema på nett (FK) Læringsorientering – læringssløyfer mellom nivå, nytte attende Gjev rapporteringa rom for lokale erfaringar? Får ein noko nyttig attende? Medverkar tilsyn til læring? For mykje fokus på avvik og sanksjonar? Vi sender rapport og høyrer ikkje meir Forbetringsorientering – bruk av rapportering i eige forbetringsarbeid Bruker vi data som vi rapporterer i eigen organisasjon? Er internkontrollen til for tilsynet eller verktøy for eiga læring? Ikkje lett å måle verdien av mange småprosjekt Kommunane sine synspunkt i kortform
- 14. Moglege retningar for eit hovudprosjekt Rapportere enklare og smartare: ikt- løysingar, samordning, opplæring Læringsorientering: Fokus på vertikal dialog og tilbakemeldingar – auke gjensidig tillit Forbetringsorientering: fokus på lokal bruk av rapportdata og system Kommunen