İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE YÖNELİK ULUSAL ve ULUSLAR ARASI DÜZENLEMELER ve TEDBİRLER BAĞLAMINDA SÜREÇLER,VAKALAR

İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE
YÖNELİK ULUSAL ve ULUSLAR ARASI DÜZENLEMELER
ve TEDBİRLER BAĞLAMINDA SÜREÇLER,VAKALAR

SAÜ SBE Uluslararası Ticaret Bölümü
Uluslararası Ticari Süreçler
ve
Uygulaması Dersi

ŞÜKRÜ ATEŞ
1260Y56113

2

Sunum İçeriği
•DAMPİNG ve ANTİ-

DAMPİNG ÖNLEMLERİ
•KORUNMA

ÖNLEMLERİ
•ÖRNEK VAKALAR

SAÜ SBE – Uluslararası Ticaret

ARALIK 2013

A) DAMPİNG ve ANTİ-DAMPİNG
ÖNLEMLERİ
3

 DAMPİNG NEDIR?


DAMPING TÜRLERI
 TARİHÇE
 TÜRKİYE’DE YASAL DAYANAK


ARALIK 2013

A) DAMPİNG Nedir?
4

 Damping,
 Bir ürünün normal değerinin altında bir

fiyatla, veya
 ihracatçı ülkede tüketime konu aynı veya
benzer bir ürünün karşılaştırılabilir fiyatından
daha düşük bir fiyatla ihraç edilmesi
 GATT 94’un VI Maddesinin Uygulanmasına İlişkin

Anlaşma, diğer adıyla Anti-damping Anlaşmasının
2.1 maddesinde yapılmaktadır. (Anlaşma)


ARALIK 2013

B) Damping Türleri
5

 Geçici damping (sporadic dumping), firmanın plansız üretim

yapması, iç piyasadaki talebin düşmesi gibi nedenlerle elinde stok
fazlası oluşan firmanın, stokları eritmek amacıyla değişken maliyetini
karşılayacak bir fiyattan yabancı piyasaya satmasıdır.
 Yıkıcı damping (predatory dumping), firmanın mallarını yabancı
piyasadaki rakiplerini piyasa dışına itmek için geçici olarak daha
düşük fiyatla ya da maliyetinden de düşük bir fiyatla satmasıdır.
Yıkıcı dampingte üreticinin amacı, kısa dönemde ortaya çıkabilecek
kayıplara rağmen, monopolcü gücünü artırmak suretiyle uzun dönem
karını maksimize etmektir.
 Sürekli damping (persistent dumping) ise, firmaların karlarını
maksimize etmek için sürekli olarak mallarını yabancı piyasalarda
yurtiçi piyasaya göre daha düşük fiyattan satmalarıdır.


ARALIK 2013

ANTİ-DAMPİNG ‘İN TARİHÇESİ
6



İlk Kanun 1904 yılında Kanada’da
 1916 yılında Amerika’da
 GATT 1947’nin VI’ncı maddesi
 GATT Anti-Damping Kodu (Kennedy Round 1964-1967,
Tokyo Round 1973-1979)
 DTÖ Anti-Damping Anlaşması (Uruguay Round 1986-1994)


ARALIK 2013

TÜRKİYE’DE YASAL DAYANAK
7

 3577 Sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun

(RG: 01/07/1989-20212)

 Dünya Ticaret Örgütü (DTÖ) Anti-Damping Anlaşması ve Sübvansiyonlar ve

Telafi Edici Önlemler Anlaşması (RG:25/02/1995-22213 mükerrer)

 4412 Sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanunda

Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun (RG:25/07/1999-23766)

 İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar (RG: 30/10/1999-

23861)
 İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik (RG:
30/10/1999-23861)

 İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe Ek Madde

Eklenmesine Dair Yönetmelik (RG:2/5/2002-24743 )


ARALIK 2013

KAVRAM ve KOŞULLAR
8
1. NORMAL DEĞER KAVRAMI
2. BENZERLİK KAVRAMI
3. DAMPİNG MARJI
4. SÜBVANSİYON KAVRAMI
5. ZARAR KAVRAMI

6. NEDENSELLİK BAĞI KAVRAMI
7. YERLİ ÜRETİM DALI KOŞULU
8. ADİL KARŞILAŞTIRMA


ARALIK 2013

1) NORMAL DEĞER KAVRAMI
9

 İhracatçı veya menşe ülkede tüketime konu olan aynı veya

benzer mal için normal ticari işlemler sonucunda fiilen ödenmiş
olan veya ödenmesi gereken karşılaştırılabilir fiyat (iç piyasa
satış fiyatı)

 Veya aynı veya benzer malın üçüncü bir ülkeye satış fiyatı
 Veya üretim maliyetine makul bir kar marjının eklenmesiyle

tespit edilen fiyat (oluşturulmuş normal değer)

(Anlaşma Md. 2.2)

 Anlaşma bu karşılaştırmanın “aynı ticari aşamada, normal

olarak fabrika çıkış aşamasında ve yapılan satışlar için
mümkün olduğu ölçüde aynı zamanda” yapılması gerektiğini
belirtmektedir.
(Anlaşma Md. 2.4.)


ARALIK 2013

1) NORMAL DEĞER KAVRAMI-2
10

A) PİYASA EKONOMİSİ UYGULAMAYAN ÜLKELER İÇİN
NORMAL DEĞER

 Piyasa ekonomisinin geçerli olmadığı ülkeler için

normal değer, piyasa ekonomisinin uygulandığı
emsal üçüncü bir ülkede veya Türkiye'de oluşan
fiyatlar esas alınarak belirlenmektedir.

Not: Dampinge karşı uygulamalarda, halen Çin, Rusya Federasyonu,
Ukrayna gibi ülkeler piyasa ekonomisi uygulamayan ülkeler olarak

kabul edilmektedir.


ARALIK 2013

2) BENZERLİK KAVRAMI
11

Dampinge veya sübvansiyona karşı uygulamalarda,
benzer ürün aşağıdaki kriterler çerçevesinde
belirlenmektedir:
 Fiziksel özellikleri ve son kullanım yerleri
 Birbirlerinin yerine kullanılabilirlikleri
 Dağıtım kanalları

 Üretici ve tüketici algılaması

 Üretim metodu

ARALIK 2013

3) DAMPİNG MARJI
12

 Normal değerin ihraç fiyatını aştığı miktarın CIF

ihraç fiyatına oranı

Normal değer - İhraç Fiyatı
Damping Marjı = ———————————————
İhraç Fiyatı (CIF)


ARALIK 2013

4) SÜBVANSİYON KAVRAMI
13

Bir ürün için, menşe veya ihracatçı ülke tarafından
doğrudan veya dolaylı olarak sağlanan her türlü mali
katkıyı ifade etmektedir.
Aşağıdaki yollarla sağlanabilmektedir;
 Hükümet veya yerel yönetimlerin doğrudan mali katkısı
 İşletme zararlarının silinmesi
 Kurumlar veya gelir vergisi muafiyeti
 İthal girdiler için ödenen dolaylı vergilerden daha
fazlasının iadesi
 Maliyetinin altında kredi sağlanması
 Hükümetin maliyetinin altında girdi temin etmesi, vb.

ARALIK 2013

4) SÜBVANSİYON KAVRAMI-2
14

A) SÜBVANSİYONLARIN SINIFLANDIRILMASI
a) Yasak sübvansiyonlar: Verilmesi veya
kullandırılması ihraç şartına veya yerli ürün kullanma
şartına bağlı olan sübvansiyonlardır (gelişmekte olan
ülkeler ile en az gelişmiş ülkeler için bazı istisnalar
bulunmaktadır).
Yasak sübvansiyonlar için, DTÖ Panel Mekanizması
işletilerek karşı ülke hükümetinden bu tür
sübvansiyonları iptal etmesi istenebilir ve/veya bu tür
sübvansiyon verilen ürün Türkiye’ye ihraç edilerek yerli
sanayide zarara yol açarsa soruşturması yürütülebilir.

ARALIK 2013

4) SÜBVANSİYON KAVRAMI-3
15

A) SÜBVANSİYONLARIN SINIFLANDIRILMASI-2
b) Dava edilebilen sübvansiyonlar: Yasak
sübvansiyonların dışında kalıp, ülkenin yerli sanayinde
zarara yol açan, elde edeceği faydayı engelleyen ve
çıkarlarına ciddi ön yargı oluşturan özgül sübvansiyonlar,
diğer bir ifadeyle belirli işletmelere veya sektörlere
yönelik sübvansiyonlar, dava edilebilen
sübvansiyonlardır.
 Bu tür sübvansiyonlar yerli üreticilerce sübvansiyon,
yerli sanayide oluşan zarar ve her ikisi arasında illiyet
bağının ortaya konması durumunda sübvansiyon
soruşturmasına konu olabilmektedir.

ARALIK 2013

5) ZARAR KAVRAMI
16

A) MADDİ ZARAR
a) Dampingli ithalatın yurtiçi üretime veya tüketime kıyasla
nispi ve mutlak anlamda artması,
b) Dampingli ithalatın fiyatlarının yerli üretim dalının
fiyatlarının altında kalması veya fiyatları düşürücü ya da
bastırıcı etki yaratması, ve
c) Dampingli ithalatın yerli üretim dalının satış, kâr, üretim,
piyasa payı, verimlilik, yatırım hasılatı ve kapasite kullanımı,
nakit akışı, stok, istihdam, ücretler, büyüme, sermaye veya
yatırımları artırma yeteneği gibi ekonomik göstergeleri
üzerinde fiili veya potansiyel olumsuz etkide bulunması
durumudur
(Anlaşma Md. 3.2.)

ARALIK 2013

5) ZARAR KAVRAMI-2
17

 Yönetmelik’in 17. Maddesine göre dampingli veya

sübvansiyonlu ithalatın yerli üretim dalı üzerindeki
zarar göstergeleri;








Satışlar
Kârlılık
Üretim
Piyasa Payı
Verimlilik
Yatırım Hasılatı
Kapasite Kullanımındaki
Azalma
 Nakit Akışı







Stoklar
İstihdam
Ücretler
Büyüme
Sermaye veya Yatırımları Artırma
Yeteneği Üzerindeki Etkiler
 Yurt İçi Fiyatları Etkileyen Unsurlar
 Damping Marjının Büyüklüğü

ARALIK 2013

5) ZARAR KAVRAMI-3
18

B) MADDİ ZARAR TEHDİDİ
Maddi zarar tehdidinin belirlenmesinde aşağıdaki
etkenler dikkate alınır:
a) İthalatta büyük artış ihtimalini gösteren, iç piyasaya
dampingli veya sübvansiyonlu ithalatta önemli ölçüde
artış oranı,
b) İhracatçının Türkiye'ye yönlendirebileceği yeterli ölçüde
kapasitesi bulunması,
c) İthalatın fiyatlarının yurt içi fiyatların altında olması,
d) Soruşturma konusu malın stokları

ARALIK 2013

5) ZARAR KAVRAMI-4
19

C) ÜRETİM DALININ KURULMASININ GECİKMESİ

Bir üretim dalının kurulmasının fiziki olarak
geciktirilmesi zarar kavramı içerisinde
değerlendirilmektedir.


ARALIK 2013

6) NEDENSELLİK BAĞI KAVRAMI
20

Dampingli ithalat ve zarar arasındaki illiyet
(nedensellik) bağının ortaya konulması zorunludur.
Bu açıdan ilgili olabilecek etkenler, talepteki daralma
veya tüketim kalıplarındaki değişmeler, yabancı ve
yerli üreticilerin ticareti kısıtlayıcı uygulamaları ve
aralarındaki rekabet, teknolojideki gelişmeler, yerli
üretim dalının ihracat performansı ve verimliliği gibi
etkenleri kapsamaktadır.
(Madde 3.5.)

ARALIK 2013

7) YERLİ ÜRETİM DALI KOŞULU
21

 Bir şikayetin üretim dalı tarafından veya üretim dalı

adına yapılmış sayılabilmesi için; şikayeti
destekleyen üreticilerin toplam benzer mal
üretiminin, Türkiye toplam benzer mal üretiminin
%25'inden fazla olması gerekir.
 Ancak, şikayete karşı çıkan üreticiler bulunması
durumunda (yetkili merciin şikayete karşı çıkan
olup olmadığını araştırması icap etmektedir)
destekleyenlerin karşı çıkanlardan daha büyük
temsil yüzdesine (%51'e karşı %49) sahip olması
gereklidir.

ARALIK 2013

SORUŞTURMA SÜRECİ
22
1) YETKİLİ MERCİ
2) SORUŞTURMA TARAFLARI
3) SORUŞTURMA PROSEDÜRÜ
4) SORUŞTURMA USUL İŞLEMLERİ
5) GÖZDEN GEÇİRME SORUŞTURMALARI
6) YARGISAL DENETİM


ARALIK 2013

1) YETKİLİ MERCİ
23
 İTHALAT GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

Şikayetleri incelemek, soruşturma açılıp açılmayacağı hususunda Kurula
teklif sunmak, soruşturmayı yürütmek ve önlemlerle ilgili olarak Kurula
teklif sunmak.
 KURUL (İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu)

Ekonomi Bakanlığı, Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı, Gıda, Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığı, Kalkınma Bakanlığı, Gümrük ve Ticaret Bakanlığı,
TOBB ve TZOB temsilcisi 8 üyeden oluşmaktadır.

Kurulun görevleri şunlardır:
Soruşturma açılmasına, geçici önlem alınmasına, fiyat taahhütlerinin kabul
edilmesine, kesin önlem alınmasına ve soruşturmanın
durdurulmasına/kapatılmasına karar vermek ve Bakan onayına sunmak.


ARALIK 2013

2) SORUŞTURMA TARAFLARI
24

a) Soruşturma konusu malın ihracatçısı, yabancı
üreticisi, ithalatçısı veya üye çoğunluğu bunlardan
oluşan meslek kuruluşları,
b) İhracatçı ülke hükümeti,
c) Benzer malın Türkiye’deki üreticisi veya üye
çoğunluğu benzer malın Türkiye’deki üreticilerinden
oluşan meslek kuruluşları.
 Yönetmelik’in 23. maddesinde ilgili taraflar

belirtilmektedir

ARALIK 2013

3) SORUŞTURMA PROSEDÜRÜ
25

a) İnceleme Safhası : Basvurunun alınmasından
soruşturma açılmasına veya açılmaması
durumunda sonucunun başvuru sahibine
bildilmesine kadar geçen süreyi kapsayan safhadır.

b) Soruşturma Safhası : Soruşturmanın açıldığı
tarihten kapanış Tebliğinin yayımlanmasına kadar
geçen süreyı kapsayan safhadır.


ARALIK 2013

3) SORUŞTURMA PROSEDÜRÜ-2
26

a) İnceleme Safhası
 Başvuru ile veya Re’sen


Şikayet sahibi üretici(ler) > %25
 Şikayeti destekleyenlerin üretimi > %50
 Başvurunun İncelemesi (45 gün)
 İnceleme Raporunun Kurul’a Sunulması
 Kurul Kararı
 Soruşturma açılması veya açılmaması
 Bakan Onayı

ARALIK 2013

3) SORUŞTURMA PROSEDÜRÜ- 3
27

b) Soruşturma Safhası
 Resmi Gazete’de Tebliğ ile Açılış ilanı


RG Tarihi =Başlangıç tarihi
 Soruşturma Süresi = 12 (6 ay daha uzayabilir)
 Bildirim
 Başvurunun gizli olmayan özeti ve Tebliğ örneğinin gönderilmesi
 Bilgilerin toplanması
 Soru formlarının gönderilmesi (30+7 gün)
 Üreticiİhracatçılar, Yerli Üretim Dalı, İthalatçılar


ARALIK 2013

28



Geçici Önlem
 Açılıştan en az 60 gün sonra
 Yerinde Doğrulama
 Yerli üretici ve üretici/ihracatçılar nezdinde
 Temel Tespitlerin Yapılması
 Taraflara bildirim (Nihai Bildirim)
 Dinleme Toplantısı
 İlgili Taraflar -Yerli üreticiler, ithalatçilar, ihracatçılar, ilgili meslek
kuruluşları


ARALIK 2013

29

 Soruşturma Notunun Hazırlanması


Notun Kurul’da Görüşülmesi
 Kurul (İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu) Kararı
 Bakan Onayı
 Resmi Gazetede Soruşturma Sonuç Ilanı
 Kesin önlem alınması,
o Ülke/firma bazlı damping marjı ve vergi oranları
 Önlemsiz soruşturmanın kapatılması
o Damping yok, zarar yok, illiyet bağı yok,
 DTÖ’ye bildirim

ARALIK 2013

30

 İnceleme: İthalat Genel Müdürlüğü tam ve eksiksiz başvuru





üzerine en fazla 45 gün içinde incelemeyi tamamlayarak soruşturma
açılıp açılmaması hususunda Kurula teklifte bulunur.
İhracatçı ülkeye ilk bildirim: Soruşturma açılmasına karar
verilmesi halinde konuya ilişkin olarak ilgili ülke temsilciliğine
bildirimde bulunulur.
Soruşturmanın başlatılması: Resmi Gazetede yayımlanacak bir
tebliğ ile soruşturma başlatılır.
İhracatçı ülkeye bildirim: İhracatçı ülke temsilciliğine ve
ihracatçılara soruşturma açılış tebliği ile şikayetin gizli olmayan
özeti gönderilir ve savunma hakkı tanınır.
Bilgi toplanması ve soru formları: Malın bilinen ithalatçılarına
ve ihracatçılarına soruşturma soru formları gönderilerek
cevaplamaları için 37 günlük süre tanınır. Gerekli durumlarda talep
üzerine bu süre uzatılabilir. Yerli üreticilere de zarar verileri ile ilgili
ek soru formu gönderilebilir.


ARALIK 2013

31

 Bilgilerin gizliliği: Damping veya sübvansiyon soruşturması

çerçevesinde alınan bilgiler, sadece edinilme amacı doğrultusunda
kullanılır. Gizlilik kaydıyla verilen bilgiler, neden gösterilmesi ve
bilginin gizli olmayan bir özetinin verilmesi şartıyla, gizli addedilir.
 İşbirliğine gelinmemesi: İlgili taraflardan birinin, verilen
süreler içinde gerekli bilgiyi sağlamaması ya da bilgi vermeyi
reddetmesi veya yanıltıcı bilgi vermesi hallerinde söz konusu taraf
işbirliğine gelmemiş addedilir. Bu durumda geçici veya nihai
belirlemeler, olumlu yada olumsuz, mevcut verilere göre yapılabilir.
Şikayette bulunan yerli üreticilerin işbirliğini sürdürmemesi halinde
soruşturmanın kapatılmasına karar verilebilir.
 Bilgilerin doğrulanması: Eldeki bilgilerin doğrulanması veya ek
bilgi sağlanması amacıyla, ilgili taraflar nezdinde yerinde
doğrulama soruşturması yapılabilir.


ARALIK 2013

32

 Kamu dinleme toplantısı: Bakanlık gerekli gördüğü

durumlarda, konuyla ilgili bütün tarafları bir arada dinlemek
amacıyla kamu dinleme toplantısı düzenleyebilir.
 Tarafların dinlenmesi: Soruşturma sırasında taraflar görüşlerini
dile getirmek için dinleme toplantısı talep etmek hakkına sahiptir.
 Geçici Önlemler: Tarafların savunma hakkını kullanmasına
imkan sağlanması ile damping ve zarar konularında geçici
belirlemelerin yapılması koşuluyla ve soruşturma başlatıldıktan en
erken 60 gün sonra, soruşturma süresince zararın devam etmesini
önlemek için azami geçici damping marjı kadar geçici önlem
(teminat şeklinde geçici vergi) alınabilir. Geçici önlemin süresi
azami 9 ay ile sınırlıdır. Geçici önlem kararı ve karara esas teşkil
eden bilgi ve bulgular, gizlilik ilkesi gözetilerek, Resmi Gazetede
yayımlanacak bir tebliğ ile ilan edilir.


ARALIK 2013

33

 Bilgi ve bulguların ifşası: Soruşturma kapsamında

bir nihai belirleme yapılmadan evvel, alınacak karara
esas teşkil edecek nitelikteki bilgi ve bulgular, gizlilik
ilkesi gözetilerek, yerli üreticilere, ithalatçılara,
ihracatçılara ve ihracatçı ülke temsilciliğine bildirilir.
 Soruşturma süresi: Soruşturma özel durumlar
dışında 1 yıl içinde sonuçlandırılır. Bu süre gerektiğinde
6 ay uzatılabilir.
 Soruşturma Sonucu: Soruşturma sonucunda alınan
karar ve karara esas teşkil eden bilgi ve bulgular, gizlilik
ilkesi gözetilerek, Resmi Gazetede yayımlanacak bir
tebliğ ile ilan edilir.

ARALIK 2013

34

 Kesin Önlemler: Kesin önlemler dampinge karşı vergi veya

sübvansiyon için telafi edici vergi şeklinde tatbik edilir.
Vergilerin mükellefi malın ithalatçılarıdır.
 Önlemlerin başlama zamanı: Geçici veya kesin önlemler
Resmi Gazetede yayımlandığı gün itibariyle başlar ve ileriye
dönük uygulanır.
 Kesin önlemlerin uygulanma süresi: Dampinge ve
sübvansiyona karşı kesin önlemlerin uygulanma süresi kural
olarak 5 yıldır. Ancak, süre bitiminden evvel bir nihai gözden
geçirme soruşturması açılması ve soruşturma sonucunda
önlemin kalkmasının dampingin/sübvansiyonun ve zararın
devam etmesine veya yeniden meydana gelmesine neden
olacağı tespit edilmesi halinde önlemin uygulanmasına devam
edilir.


ARALIK 2013

5) GÖZDEN GEÇİRME SORUŞTURMALARI
35

ARA GÖZDEN GEÇİRME SORUŞTURMASI
Kesin önlemin yürürlüğe girmesinden itibaren bir yıl geçmiş olması
kaydıyla, önleme konu malın ihracatçısı, ithalatçısı veya yerli
üreticisinin haklı nedenlere ve delillere dayanan başvurusu üzerine
ara gözden geçirme soruşturması açılabilir. Önlemin durumu
soruşturma sonucuna göre belirlenir.
NİHAİ GÖZDEN GEÇİRME SORUŞTURMASI
Kesin önlemler, yürürlüğe girme tarihlerinden itibaren 5 yıl sonra
yürürlükten kalkar. Yürürlükten kalkacak önlemler, 5 yıllık sürenin
son yılı içinde Resmi Gazetede yayımlanacak bir tebliğ ile ilan edilir.
Yürürlük süresinin sona ermesinden en geç üç ay önce yerli
üreticilerin, dampingin/sübvansiyonun ve zararın devam edeceğine
veya tekrarlanacağına dair yeterli delilleri içeren başvurusu üzerine
nihai gözden geçirme soruşturması açılabilir. Soruşturma
sonuçlanıncaya kadar mevcut yürürlükte kalmaya devam eder ve
önlemin durumu soruşturma sonucuna göre belirlenir.

ARALIK 2013

6) Yargısal Denetim
36

 Soruşturma kapsamında alınacak kararlar iç yargı ve DTÖ

Panel Mekanizması denetimine tabidir.
 Dampinge karşı önlemlerin uygulayıcı merci ise Gümrük
Müsteşarlığıdır.
 Yeterli delil içermeyen şikayetler üzerine açılacak

soruşturma veya eksik ve yanlış inceleme sonucunda
alınacak önlemler;

a) ithalatçı firmalar, önleme tabi ihracatçı firmalar ve ihracatçı
ülke hükümeti tarafından iç yargıda, ve
b) ihracatçı ülke hükümeti tarafından Panel Mekanizması
işletilerek DTÖ platformunda dava edilebilmektedir.


ARALIK 2013

ÖNLEMLER ve YAPTIRIMLAR
37
1. SORUŞTURMA AÇILAMAYAN HALLER
2. SORUŞTURMA AÇILAMAYAN VE ÖNLEM
3.
4.
5.
6.

ALINAMAYAN HALLER
GEÇİCİ ÖNLEMLER
ANTİ-DAMPİNG VERGİ ORANI
ÖNLEMİN SONA ERMESİ
UYGULAMALAR


ARALIK 2013

1) SORUŞTURMA AÇILAMAYAN
HALLER
38

 İhracatçı dampingli fiyatlardan ihracat yapmaya-

cağını taahhüt eder ve soruşturmacı taraf taahhüt
edilen fiyatla yerli üretim dalında zararın ortadan
kalkacağına ikna olursa soruşturma herhangi bir
önlem alınmaksızın kapatılabilir.
(Anlaşma Md. 8)


ARALIK 2013

2) SORUŞTURMA AÇILAMAYAN VE
ÖNLEM ALINAMAYAN HALLER
39

 Damping/sübvansiyon, zarar ve illiyet bağı koşullarından

birinin eksik olduğu;
 Damping marjının asgari oran olan %2'nin altında olduğu;
 Sübvansiyon soruşturmasında, sübvansiyon nispetinin %1’in
altında olduğu (gelişmekte olan ülkeler için bu oran %2’dir)
 Dampinge/sübvansiyona konu olan ithalat miktarının malın
toplam ithalatının %3'ünden düşük olduğu (ancak, %3'ün
altında olan ülkelerin toplam paylarının %7'yi geçmediği)
hallerde soruşturma açılamaması ve açılmış soruşturmanın
önlemsiz kapatılması gerekmektedir
(Anlaşma Md. 5.8)

ARALIK 2013

3) GEÇİCİ ÖNLEMLER
40

 Damping soruşturması ile ilgili işlemlerin yapılıyor olması

fiili ithalatı engellemeyeceğinden

(Anlaşma Md. 5.9)
 Anlaşma soruşturma sürecince ortaya çıkabilecek zararı
önlemek adına geçici önlemler alınabileceğine
hükmetmiştir.
(Anlaşma Md. 7.1)
 Geçici önlemler, geçici vergi şeklinde veya tahmin edilen
damping marjını aşmayacak şekilde, tahmin edilen
dampinge-karşı verginin miktarına eşit bir garanti (nakit
veya senet) şeklinde olabilir.
(Anlaşma Md. 7.2)

ARALIK 2013

4) ANTİ-DAMPİNG VERGİ ORANI
41
 Uygulanacak anti-damping vergisinin damping marjını aşmaması (damping

marjı kadar ya da daha az olması) gereklidir.

(Anlaşma Md. 9.3)
 Anlaşma, incelenmekte olan malla ilgili her ihracatçı veya üretici için ayrı bir
damping marjı belirlenmesi gerektiğine hükmettiğinden anti-damping vergileri
her ihracatçı için belirlenen damping marjına göre değişkenlik gösterecektir.
(Anlaşma Md. 6.10)
 Anti-damping vergilerinin uygulandığı sürece, yetkili makamlarca ya da
ilgili taraflardan birinin talebi üzerine, gözden geçirilmesi gerekliliğidir. Bu
gözden geçirme sonucunda yetkili mercilerin dam-pinge karşı verginin artık
haklı bir nedene dayanmadığını tesbit etmeleri durumunda vergi uygulamasına
son verilecektir. Aksi takdirde, anti damping vergisinin uygulanmaya
başlandığı tarihten itibaren beş yıl içinde otomatik olarak sona ermesi hükme

bağlanmıştır.

(Anlaşma Md. 11.2)

ARALIK 2013

5) ÖNLEMİN SONA ERMESİ
42

 Soruşturması sonucunda alınan önlemler 5 yıldır.
 Bu sürenin bitimine 1 yıl kala yürürlükteki önlemin yürürlükten

kalkacağı tarih yayımlanan tebliğ ile kamuoyuna duyurulmaktadır.

 Önlemin yürürlük süresinin bitiminden en geç 3 ay evvel bir nihai

gözden geçirme soruşturması (NGGS) başvurusu için web sayfamızda
yer alan NGGS başvuru formu tam ve eksiksiz doldurularak ilgili
Daireye sunulmalıdır. Bu başvuru üzerine açılabilecek soruşturma
sonucunda önlemin kalkmasının dampingin /sübvansiyonun ve zararın
devam etmesine veya yeniden meydana gelmesine neden olacağının
tespit edilmesi halinde önlemin uygulanmasına devam edilir. NGGS
sonucunda önlem aynen devam edebileceği gibi arttırılabilir,
azaltılabilir ve hatta yürürlükten kaldırılabilir.


ARALIK 2013

6) UYGULAMALAR
(2011 İTİBARİYLE)
43

Ülkemiz dampinge karşı önlemler mekanizmasını en
etkin uygulayan ülkeler arasında yer almaktadır.
 1989 yılından beri toplam 309 soruşturma

başlatılmıştır. Bunlardan 243’ü önlem ile
sonuçlanmıştır.
 Bugün için 120 adet dampinge karşı önlem
yürürlüktedir.
 Halen 7 soruşturma devam etmektedir.

ARALIK 2013

TARTIŞMA SORULARI
44

 Dampinge/Sübvansiyona karşı önlem yerli üreticiyi

korumak için alınmış bir önlem midir?

 Dampinge/Sübvansiyona karşı önlemler serbest

ticaret ilkesi açısından bakıldığında korumacı bir
kavram değil midir?


ARALIK 2013

ÖRNEK VAKALAR
45
1. ÖNLEMSIZ KAPATıLMıŞ SORUŞTURMLAR
2. SÜRE DOLUMU SONUCUNDA
3.
4.
5.
6.

YÜRÜRLÜKTEN KALKANLAR
GÖZDEN GEÇIRME SONUCUNDA
YÜRÜRLÜKTEN KALKANLAR
YÜRÜRLÜKTEKI ÖNLEMLER
DEVAM EDEN SORUŞTURMALAR
ROMANYA MENŞELI “RENKSIZ DÜZ CAM”


ARALIK 2013

DAVA (TEBLİĞ NO: 2013/24)
46

 Davacı: Trakya Cam Sanayii A.Ş.

 Konu: Romanya menşeli “renksiz düz cam”
 Yerli Üretim Dalı: Toplam Üretimin %81

 Damping Marjı: St. Gobain firması için CIF

bedelin yüzdesi olarak hesaplanan damping marjı
%29,09 oranındadır.


ARALIK 2013

B) KORUNMA ÖNLEMLERİ
47
1. KORUNMA ÖNLEMI NEDIR?
2. YASAL DAYANAKLAR?
3. ÖN İNCELEME SÜRECİ
4. SORUŞTURMA SÜRECİ
5. CİDDİ ZARAR TESPİTİ

6. CİDDİ ZARAR TEHDİNİNİN TESPİTİ
7. SORUSTURMA KARARLARI ONAYI
8. GEÇİCİ KORUMA ÖNLEMİ
9. KORUMA ÖNLEMİ
10.KORUNMA ÖNLEMİNİN SÜRESİ VE GÖZDEN GEÇİRİLMESİ


ARALIK 2013

1) KORUMA ÖNLEMİ NEDİR?
48

Yerli sanayi dalının ürettiği ürünlerin benzer veya
doğrudan rakip olanlarının ithalatının
öngörülmeyen gelişmeler nedeni ile artarak
yerli üreticiler üzerinde ciddi zarar veya ciddi
zarar tehdidi oluşturması durumunda ithalata
miktar kısıtlaması veya ek mali mükellefiyet
getirilmesi suretiyle alınan önlemdir.


ARALIK 2013

Anti-damping arasındaki fark nedir?
49

Anti- Damping

Koruma Önlemleri

 Amaç; fiyatlamanın yarattığı

 Amaç; zaten düzgün işleyen

haksız rekabet anılan malın
ithalatına anti-damping vergisi
konması suretiyle bertaraf
edilir.
 Damping yapan ihracatçı
ülke/ülkelerden ya da
firma/firmalardan yapılan
ithalata yönelik uygulanır.


bir uluslar arası piyasa olduğu
halde, mevcut rekabet
şartlarına uyum sağlayamayan
yerli üreticileri, bu üreticiler
yabancı üreticilerle rekabet
edebilir düzeye gelinceye kadar
belli bir süre için (en fazla 3 yıl)
korumaktır.
 Korunma önlemi ülke ayrımı
gözetmeksizin tüm ülkelere
karşı uygulanmak zorundadır.
ARALIK 2013

2) YASAL DAYANAKLAR
50
 4067 Sayılı Kanun (Bu Kanun ile “İthalatta Korunma Tedbirleri

Anlaşması”nı da kapsayan Dünya Ticaret Örgütü Anlaşması” Türkiye Büyük
Millet Meclisi’nce onaylanmıştır.)

 2004/7305 sayılı İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Bakanlar

Kurulu Kararı

 2007/12850 sayılı İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Kararda Değişiklik

Yapılmasına Dair Bakanlar Kurulu Kararı

 İthalatta Korunma Önlemleri Yönetmeliği


ARALIK 2013

3) ÖN İNCELEME SÜRECİ
51

 İlgili Gerçek ve Tüzel Kişiler veya bunların bağlı

bulundukları Meslek kuruluşları yada Odaların yazılı talebi
üzerine veya Genel Müdürlük tarafından resen ön inceleme
başlatılabilir.
 Ön inceleme sonuçları Kurul değerlendirmesine sunulu.
(İthalatta Koruma Önlemleri değerlendirme Kurulu)
Kurul;
 Malın ithalat düzeyi ve koşulları ile ithal ğilimi ve yerli
üreticilerin ekonomik durumu
 Yönetmelik kapsamında alınabilecek önlemler kapsamında
değerlendirme yapar.


ARALIK 2013

4) SORUŞTURMA SÜRECİ
52

 Kurul, soruşturma açılmasına karar verirse, durum

Resmi Gazete'de ilan edilir.
 Bu ilanda ilgili tarafların kendilerini tanıtmaları,
görüşlerini yazılı olarak sunmaları ve bilgi vermeleri
için öngörülen süre ile Genel Müdürlük tarafından
sözlü olarak dinlenebilme talebinin yapılabileceği
süre belirtilir.
 Bu süreler soruşturmanın açılmasına ilişkin kararın
Resmi Gazete’de ilan tarihinden itibaren kırk gün ile
sınırlıdır.

ARALIK 2013

4) SORUŞTURMA SÜRECİ
53

 Soruşturmaya Müdahil Olma:

 Taraflar Soruşturmanın sonucundan etkileneceklerini ve

dinlenmeleri için özel nedenleri olduğunu kanıtladıkları
takdirde Genel Müdürlük tarafından sözlü olarak dinlenir.

 İlgili taraflarca sözlü olarak verilen bilgiler, yazılı olarak

sunulmaları halinde Genel Müdürlükçe dikkate alınır.

 Soruşturma, Genel Müdürlükçe yürütülerek dokuz ay

içinde tamamlanır. Gerekli hallerde bu süre altı ay
uzatılabilir


ARALIK 2013

5) CİDDİ ZARAR TESPİTİ
54

Ciddi Zarar Tespitinde Aşağıdaki Faktörler Dikkate Alınır:
 a) İthalatın hacmi, ithalatta mutlak rakamlar itibariyle ya da yerli

üretime veya tüketime göre nispi olarak bir artış olup olmadığı,

 b) İthalat fiyatları, yerli üreticiler tarafından üretilen benzer veya

doğrudan rakip malın fiyatına oranla belirgin bir fiyat düşüklüğü olup
olmadığı,

 c) Üretim, verimlilik, kapasite kullanımı, satışlar, pazar payı, kar/zarar

ve istihdam gibi belli bazı ekonomik göstergelerdeki gelişmelerin
benzer veya doğrudan rakip mallar üreten yerli üreticiler üzerindeki
etkisi.


ARALIK 2013

6) CİDDİ ZARAR TEHDİNİNİN TESPİTİ
55

Ciddi Zarar Tehdidinin Tespiti Faktörleri;
 a) Türkiye'ye yönelik ihracatın artış oranı,
 b) İhracatçı ve/veya menşe ülkedeki stoklar, mevcut

veya yakın gelecekte olabilecek ihracat kapasitesi ve
bu kapasiteden doğan ihracatın Türkiye'ye yapılması
olasılığı.


ARALIK 2013

7) SORUSTURMA KARARLARI ONAYI
56

 Soruşturmanın tamamlanmasını müteakip Genel

Müdürlük, önerileri ile birlikte soruşturma
sonuçlarını Kurul'a sunar.
 Kurul'un yapacağı değerlendirmede korunma
önlemine gerek olmadığı sonucuna varılırsa
soruşturma kapatılır ve kapatma kararı özet
gerekçesiyle birlikte Resmi Gazete'de yayımlanır.


ARALIK 2013

8) GEÇİCİ KORUMA ÖNLEMİ
57

 Geçici Korunma Önlemi:

 Bir malın benzer veya doğrudan rakip mallar üreten yerli

üreticiler üzerinde ciddi zarar veya ciddi zarar tehdidi
oluşturacak şekilde artan miktarlarda ithal edildiği
yönünde açık kanıtların bulunduğu ve gecikmenin telafisi
güç zararlara yol açabileceği kritik durumlarda ülke yararı
göz önüne alınarak, geçici korunma önlemi alınabilir.
 Geçici korunma önlemi; gümrük vergisinde artış yapılması,
ek mali mükellefiyet getirilmesi, miktar/değer kısıtlaması,
tarife kontenjanı uygulaması veya bunların birlikte
uygulanması şeklinde olabilir

ARALIK 2013

9) KORUMA ÖNLEMİ
58

 Korunma Önlemi:

 Korunma önlemi; gümrük vergisinde artış yapılması,

ek mali mükellefiyet getirilmesi, miktar/değer
kısıtlaması, tarife kontenjanı uygulaması veya
bunların birlikte uygulanması şeklinde olabilir.
 Korunma önlemi olarak ilgili malın ithalatında belli
miktar ve/veya değerler tespit edilirken (kota
tesisinde), ciddi zararı ortadan kaldıracak ya da
önleyecek başka bir seviye gerekmedikçe, ithalat
istatistiklerinin mevcut olduğu son üç temsili yılın
ortalama ithalat düzeyi dikkate alınır.

ARALIK 2013

10) KORUNMA ÖNLEMİNİN SÜRESİ
ve GÖZDEN GEÇİRİLMESİ
59
 Korunma önleminin süresi üçüncü fıkra çerçevesinde

uzatılmadıkça, geçici önlemler de dahil 4 (dört) yılı
aşamaz.
 Önlem süresinin 3 (üç) yılı geçtiği durumlarda
uygulanmasının hâlâ gerekli olup olmadığını tespit
etmek veya liberalleştirme süresini hızlandırmak için
önlem süresinin en geç ortasında durum gözden
geçirilecektir.


ARALIK 2013

60
 Korunma önleminin ciddi zararı önlemek veya gidermek

için gerekli olmaya devam ettiğini ve yerli üreticilerin
piyasa koşullarına uyum sağlamakta olduğunu gösteren
kanıtların tespit edilmesi halinde, önlemin süresi, re’sen
veya başvuru üzerine yeniden açılacak soruşturma
sonucunda uzatılabilir.
 Süresi uzatılan önlem, başlangıç süresinin sonundaki
durumuna kıyasla daha kısıtlayıcı olmayacak ve liberalize
edilmeye devam edilecektir.
 Bu durumda önlemin toplam süresi Dünya Ticaret Örgütü
üyesi ülkeler için on yılı aşamaz.

ARALIK 2013

61

 Korunma önlemine tabi olmuş bir ürünün Dünya Ticaret

Örgütü üyesi ülkelerden yapılan ithaline, uygulama süresi
en az iki yıl olmak şartıyla, daha önce uygulanmış olan
önlem süresinin yarısına eşit bir süre boyunca yeniden
korunma önlemi uygulanmaz.
 Ancak, ürünün ithaline karşı bir korunma önleminin
yürürlüğe girdiği tarihten itibaren en az bir yıl geçmiş ise ve
böyle bir korunma önlemi, önlemin yürürlüğe girdiği
tarihten önceki 5 (beş) yıl içinde aynı ürüne karşı iki
defadan fazla uygulanmamış ise, 180 (yüz seksen) gün veya
daha az süreli bir korunma önlemi yeniden uygulanabilir


ARALIK 2013

ÖRNEK VAKA
62
FLOAT CAM VE YÜZEYİ TAŞLANMIŞ VEYA
PARLATILMIŞ CAM (PLAKALAR HALİNDE)
EMİCİ (ABSORPLAYICI) VEYA YANSITICI YA
DA YANSITICI OLMAYAN BİR TABAKASI
OLSUN OLMASIN FAKAT BAŞKA ŞEKİLDE
İŞLENMEMİŞ CAMLAR


ARALIK 2013


63

ARALIK 2013

C) İzleme ve Önlemlerin Etkisiz
Kılınmasının Önlenmesi
64


ARALIK 2013

İzleme ve Önlemlerin Etkİsİz Kılınmasının
Önlenmesİ
65
 İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında

Mevzuat ve İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında
Mevzuat çerçevesinde soruşturmaya konu eşya,
soruşturma açılışına dair tebliğin yürürlüğe girdiği
tarihten itibaren izleme kapsamına alınır.
 Söz konusu uygulamalara ilişkin
düzenlemeler 2011/20 sayılı Bazı Ticaret Politikası
Önlemleri Mevzuatına Konu Eşyanın İthalatının
İzlenmesine İlişkin Tebliğ’de yer almaktadır.


ARALIK 2013

İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE YÖNELİK ULUSAL ve ULUSLAR ARASI DÜZENLEMELER ve TEDBİRLER BAĞLAMINDA SÜREÇLER,VAKALAR

Recommended

Recommended

More Related Content

More from Şükrü ATEŞ

More from Şükrü ATEŞ (10)

İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE YÖNELİK ULUSAL ve ULUSLAR ARASI DÜZENLEMELER ve TEDBİRLER BAĞLAMINDA SÜREÇLER,VAKALAR