2015年10月14日SciREXセンター発足一周年シンポジウム 「政策形成プロセス実践領域活動の紹介とこれまでの取り組み」 発表資料

1. 政策形成プロセス実践領域
活動の紹介とこれまでの取り組み
SciREXセンター発足一周年シンポジウム
第一部 SciREXのこれまでとSciREXセンター
の役割：各領域の視点から見た課題と展望
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2. 政策形成プロセスのイメージ
課題の解決
政策の決定（制度化）と実施
解決策（政策）の評価
解決策（政策）の発見
社会的課題の特定と原因の分析
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政策デザイン
領域
政策影響評価
領域
利害関係者
政策形成プロセスの
「実践」においては…
政策形成プロセス
実践領域

3. 政策形成プロセスの制約と社会変容
時間的制約
と不確実性
需要/供給の
予測
市民へ
の影響
価値の
対立
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利害関係者
縮小社会
ビッグデータ
「政策のための科学」の目標：根拠に基づく政策形成
――客観的なデータと確立された方法に従って正解を見つける
→ 時間的制約、不確実性の下で、そのような方法は確立されていない
【ミッション】
政策デザインおよび政策分析･影響評価の後、客観的根拠（エビデンス）に
基づき適切と考えられる政策の社会的意思決定に向けたプロセスを理解し、
その障害要因を特定し、障害を乗り越えるための方法論を検討します。

4. 実際の政策形成プロセス
①不確実性
データ ⇒ 情報収集の強化
方法 ⇒ 研究開発
②時間的制約 ⇒ 手続の合理化
③利害関係者 ⇒ 合意形成の技術
Ⅰ 根拠に基づく政策形成
――客観的なデータと確立された方法に従って正解を見つける
⇒ 「政策のための科学」の目標
→ 時間的制約、不確実性の下で、そのような方法は確立されていない
Ⅱ 決定手続
――異なる見解をもつ関係者の協議によって決定に至る手続
⇒ 手続きに従って話し合って一義的決定（合意）に到達する
→ 手続きに従って、協議すれば合意に到達するという保証はない！
Ⅲ 多数派形成の政治
――決定のルール（多数決）による決定 ⇒ 多数派の形成
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5. 合意形成の類型
１．合意＝認識の共有（改心or宗旨替え）
２．妥協＝交渉による調整（足して二で割る）
３．決着＝多数決（形式的妥結（＝全員一致）を含む）
A
B
C
１．合意 ２．妥協 ３．決着
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6. 決着（多数派形成）の政治過程
①説得（主張の論理）の方法――エビデンスと論理
②論法――フレーミング、誘導、話法、“声”の大きさ、etc.
③外部の支持の獲得――フレーミング、メディア、パブコメ
政策形成プロセスの分析方法
1. 社会的課題の把握――データ、社会の認識
2. 政策形成プロセスの記録
① 府省内の記録 ※
② 関係業界等の記録 ※
③ 審議会の記録（議事録、資料）
④ 国会審議（国会議事録）
⑤ メディア報道
⑥ 専門家の論文 等
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7. • さらなる事例分析の実施
• 来年度に向けて：各事例を横断的に見ることができる
ような視点の探索
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8. 政策形成プロセスの制約：
需要/供給の予測
• 需給に関する言及はなされるものの十分な検討がなされず
• ボトルネックとなる設備のキャパシティに関する配慮が不十分
例1：太陽光発電の固定価格買い取り制度
• 「量を確保」という趣旨から「量も質も確保」へと目標がすり替わる
• ロースクールの導入によって「学生の質の向上」あるいは「質の高い
学生の呼び込み」が可能になるとの誤解
例2：法曹需要と供給体制（ロースクール）
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「供給を拡大する」という政策目標→供給不足回避のバイアス
「願望投影型」の政策形成
「政策のための科学」の目標：根拠に基づく政策形成
――客観的なデータと確立された方法に従って正解を見つける
→ 【客観的なデータと確立された方法】に従っているのか？？

9. 政策形成プロセスの制約：
個人番号制度による情報共有を例に
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• 医師に対する信頼の存在
• プライバシーという対抗する価値観の
提示（患者＋医師？）
• →マイナンバーの導入にかかる議論
の整理（審議会議事録・業界紙等の
分析）
例1：医療情報の共有
• 年金機構に対する負の評判
• 納付状況の把握手段としての潜在的
可能性
• →年金制度と個人番号制度に関する
社会調査
例2：年金記録との接合
情報共有によ
る社会的利益
プライバシーに
ついての懸念