Cистема развития кластеров Новосибирской области

Новосибирск, Красный проспект, 22, офис 3 | +7 (383) 2492626 | info@markov-partners.ru | www.markov-partners.ru

РАЗВИТИЕ КЛАСТЕРОВ
Проект описания Системы управления
развитием кластеров Новосибирской области
(версия 8)

УСТАНОВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Настоящий документ подготовлен с целью описания и согласования с ключевыми участниками
Системы управления развитием территориальных кластеров Новосибирской области, включающей в себя
определение структуры, субъектов и объектов управления и их взаимодействие.

Основания
Настоящий документ подготовлен в соответствие с Концепцией кластерной политики Новосибирской
области на 2012 - 2015 годы и на период до 2020 года (далее – Концепция), утвержденной
постановлением Правительства Новосибирской области 1 (далее – Постановление).
Согласно Постановлению, Министерству экономического развития Новосибирской области (является
уполномоченным органом по вопросам реализации кластерной политики) необходимо разработать план
первоочередных мер по реализации Концепции.
В качестве одной из первоочередных мер МЭР НСО определило разработку системы управления
(далее – Система управления) реализацией кластерной политики Новосибирской области (раздел V
Концепции).

Терминология Концепции
В тексте концепции приводятся следующие термины и определения (последовательность сохранена)
относящиеся к системе управления реализацией кластерной политики.
Кластерный проект – комплекс совместных мероприятий участников одного кластера,
направленных на развитие кластера за счет осуществления инвестиций, выполнения научно-
исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, реализации иных форм
сотрудничества.
Центр кластерного развития Новосибирской области – государственная организация,
обеспечивающая методическое, организационное, маркетинговое и иное сопровождение реализации
кластерной политики, координацию взаимодействия участников советов по развитию кластеров,
разработку и координацию реализации кластерных проектов.
Совет по развитию кластера – совещательный орган, в который входят представители участников
кластера, органов законодательной и исполнительной власти Новосибирской области, органов местного
самоуправления муниципальных образований Новосибирской области (территорий базирования
кластера), создаваемый для согласования приоритетов, формирования программы развития кластера,
координации деятельности по ее реализации.
Организация развития кластера – юридическое лицо (некоммерческое партнерство,
саморегулируемая организация и т.п.), образуемое участниками кластера для ведения операционной

1Постановление Правительства Новосибирской области от 16 апреля 2012 г. N 187-п «Об утверждении
концепции кластерной политики Новосибирской области»

МЭР НСО - Система развития кластеров 8 стр. 1 из 11


деятельности по формированию и развитию кластера, разработки и реализации программы развития
кластера, координации деятельности и ресурсов его участников.

Система управления в Концепции
В качестве основных органов управления в разделе V Концепции приводятся следующие:
▪ Уполномоченный орган Новосибирской области;
▪ Центр кластерного развития Новосибирской области;
▪ Совет по развитию кластера (совещательный орган);
▪ Организация развития кластера (некоммерческое партнерство, саморегулируемая организация и
т.п.).
Для каждого из предлагаемого органа управления, авторы Концепции дают краткое описание.
Приводим цитаты из соответствующего раздела Концепции «V. Система управления реализацией
кластерной политики Новосибирской области».
«Координацию реализации, контроль и мониторинг реализации кластерной политики Новосибирской
области осуществляет уполномоченный орган Новосибирской области. Органы исполнительной власти
Новосибирской области принимают участие в разработке и реализации кластерной политики в рамках
закрепленных полномочий.
В целях координации взаимодействия участников процессов создания и развития кластеров,
разработки и координации реализации кластерных проектов, методического, организационного,
маркетингового и иного сопровождения реализации кластерной политики, создается центр кластерного
развития Новосибирской области.
Для согласования приоритетов, формирования программы развития кластера, координации
деятельности по ее реализации для каждого кластера образуется совет по развитию кластера
(совещательный орган), в который входят представители участников кластера, органов законодательной
и исполнительной власти Новосибирской области, органов местного самоуправления муниципальных
образований Новосибирской области (территорий базирования кластера).
В каждом кластере создается организация развития кластера в форме юридического лица
(некоммерческого партнерства, саморегулируемой организации и т.п.) для осуществления оперативного
управления процессом формирования и развития кластера, координации деятельности и ресурсов
участников кластера, регулирования отношений, возникающих между участниками кластера, а также
представления интересов участников кластера при взаимодействии с внешними контрагентами».

Дополнения в Концепцию
На наш взгляд, в существующей редакции Концепции не полностью представлен и описан
перечень обязательных элементов Системы управления реализацией кластерной политики.
Элементы и органы управления не охватывают уровень (сектор) реализации и управления
развитием инфраструктурных проектов, которые будут финансироваться за счет средств бюджетов
разных уровней, в том числе реализовываться в формате частно-государственного партнерства (ЧГП).
Предполагаем, что уровень развития инфраструктурных проектов не был учтен авторами Концепции
в связи с тем, что они описывали Систему управления развитием кластерной политики, а не
систему управления развитием кластеров НСО. В связи с этим, блок проектного управления остался за
рамками предложенной Системы управления.
Так же, в Концепции не предложена структура организации отношений между указанными
элементами и органами Системы управления реализацией кластерной политики.
На основании вышеизложенного, предлагаем сделать некоторые дополнения и внести
следующие корректировки в Концепцию:



1. Дополнить Концепцию терминами «Проект развития» и «Проектные офисы». Дать
соответствующие определения (предложения ниже).
2. Изменить термин «Система управления развитием кластерной политики», на «Система
управления развитием кластеров НСО». Дать соответствующее определение.
3. Включить в Концепцию структуры организации отношений и распределения функциональной
ответственности между всеми органами управления.
4. Изменить термин «Организация развития кластера» на «Дирекция кластера». С сохранением
определения.
Подробнее предложения представлены в разделе «Общее описание Системы управления».



ОБЩЕЕ ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
Предлагаемая терминология
Общая
Кластерная политика Новосибирской области – составная часть экономической политики,
проводимая в целях формирования и поддержки кластеров за счет создания дополнительных условий
для формирования кластеров, повышения конкурентоспособности и эффективного взаимодействия
участников кластера.
Система управления развитием кластеров НСО – совокупность человеческих, материальных,
технических, информационных, организационных, нормативно-правовых и других компонентов, связанных
между собой так, что благодаря этому реализуются функции управления комплексным развитием
кластеров (протокластеров) НСО. Система управления - это система целенаправленной и организованной
совместной деятельности всех участников и органов управления кластерным развитием.
Кластерный проект – комплекс совместных мероприятий участников одного кластера,
направленных на развитие кластера за счет осуществления инвестиций, выполнения научно-
исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, реализации иных форм
сотрудничества. Под данное понятие подходят работы и проекты в сфере исследований и разработок,
осуществления инновационной деятельности, подготовки и повышения квалификации кадров, другие
мероприятия в целях повышения конкурентоспособности организаций‐участников кластера.
Проект развития – комплекс мероприятий по развитию инфраструктурных проектов направленных
на создание элементов оптимизации экономического развития и повышения качества жизни на
территории базирования кластера. Реализация проектов осуществляется специализированными
организациями (проектными офисами) за счет осуществления инвестиций заказчиков конкретного
проекта. Под данное понятие подходят следующие работы и проекты:
▪ Развитие технологической, инновационной, образовательной инфраструктуры;
▪ Развитие транспортной, инженерной, энергетической инфраструктуры;
▪ Развитие инфраструктуры специализированных объектов недвижимости (размещение офисов,
лабораторий, производств, мест размещения и хранения и т.п.);
▪ Развитие жилищной и социально-бытовой инфраструктуры;
▪ Развитие материально-технической базы культуры и спорта.

Органы управления
Уполномоченный орган Новосибирской области – орган исполнительной власти Новосибирской
области, ответственный за координацию и методическое обеспечение деятельности по вопросам
реализации кластерной политики, осуществления государственной поддержки реализации кластерных
проектов. Уполномоченным органом Правительства НСО определено Министерство экономического
развития субъекта 2.
Центр кластерного развития Новосибирской области (ЦКР) – государственная организация,
обеспечивающая методическое, организационное, маркетинговое и иное сопровождение реализации
кластерной политики, координацию взаимодействия участников советов по развитию кластеров,
разработку и координацию реализации кластерных проектов 3.

2Постановление Правительства Новосибирской области от 16 апреля 2012 г. N 187-п «Об утверждении
концепции кластерной политики Новосибирской области»
3 Более детальное описание ЦКР приведено в разделе «» настоящего документа



Необходимо согласовать предлагаемые цели, задачи, компетенции и функции ЦКР, после чего
утвердить документ регламентирующий деятельность ЦКР.
Необходимо разработать типовое положение об Экспертном совете кластерного развития
НСО.
Дирекция кластера (ранее «Организация развития кластера») – исполнительный орган кластера,
юридическое лицо (некоммерческое партнерство, саморегулируемая организация и т.п.) образуемое
участниками кластера для ведения операционной деятельности по формированию и развитию кластера,
разработки и реализации программы развития кластера и кластерных проектов, маркетинговое и
информационное сопровождение реализации продукции (услуг) кластера, координации деятельности и
ресурсов его участников. Дирекции кластеров могут формироваться на базе выбранных «компаний-
координаторов кластера».
Необходимо разработать типовое положение о Дирекции кластера, с определением
обязательного функционала.
Требуется определить возможность финансовой поддержки деятельности Дирекций кластеров
со стороны бюджета НСО.
Совет по развитию кластера (Совет кластера) – совещательный орган, в который входят
представители участников кластера, органов законодательной и исполнительной власти Новосибирской
области, органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области
(территорий базирования кластера), создаваемый для согласования приоритетов, формирования
программы развития кластера, координации деятельности по ее реализации.
Необходимо разработать типовое положение о Совете кластера.
Проектная группа – организованная (либо определенная) группа разработчиков программ,
предложений Кластерных проектов и концепций Проектов развития (включая ТЭО и подготовку
документов проектного управления). Проектные группы ведут свою деятельность в рамках согласованных
технических заданий инициаторов или заказчиков проектов. После своего утверждения программы и
Кластерные проекты передаются в управление ЦКР или Дирекциям кластеров, а Проекты развития –
Проектным офисам.
Проектный офис – юридическое лицо (ОАО, ООО и т.п.) образованное (определенное) для ведения
операционной деятельности по формированию и развитию (включая коммерциализацию и
капитализацию) Проекта развития инфраструктуры, обеспечивающее взаимодействие и согласование
интересов заказчиков проекта. образуемое Заказчиками проекта, финансирующими его реализацию.

Уровни и структуры
Предлагаемая Система кластерного развития экономики НСО содержит три уровня (горизонта),
каждому из которых соответствуют свои элементы и организационные формы, способные решать
системные на данном уровне системы.



Уровень Структура Ключевые направления

Центр ▪ Обеспечение стратегического и оперативного
Координация управляемого развития кластеров НСО
кластерного
развития
развития ▪ Согласование, взаимодействие и координация усилий
кластеров НСО
НСО всех участников кластерного развития НСО

▪ Определение стратегий, программ и проектных
Программы Дирекция
инициатив развития конкретного кластера
развития кластера
кластеров (Совет кластера) ▪ Координация совместных программ и проектов
участников кластера, межкластерное взаимодействие

Проекты ▪ Эффективное управление реализацией и развитием
Проектные
развития проектов
офисы
инфраструктуры ▪ Взаимодействие и согласование интересов заказчиков

Модель Системы
Схема межуровневого распределения и взаимодействия структур может быть представлена
следующим образом.

Координация
ЦКР
развития кластеров НСО

Программы Дирекция Дирекция Дирекция
развития кластеров Совет IT Совет BIO Совет Х

НИОКР НИОКР НИОКР

Кадры Кадры Кадры
Кластерные
проекты
Маркетинг Маркетинг Маркетинг

? ? ?

Проекты
СуперКомп КиберГород Дороги ?
развития



Уровень «Проекты развития» инфраструктуры не имеют устойчивых зависимых связей с Системой
управления, поскольку каждый из Проектов развития инфраструктуры 4 будет являться уникальным.
Реализация Проектов развития осуществляется специализированными организациями (проектными
офисами) за счет осуществления инвестиций Заказчиков конкретного проекта.

4Под данное понятие подходят работы и проекты указанные в разделе «Общее описание Системы
управления» в определении «Проект развития»



СВОДНОЕ ОПИСАНИЕ ЭЛЕМЕНТОВ
Каждый из структурных элементов в Системе кластерного развития экономики НСО имеет цели и
задачи, соответствующие его направлению деятельности и уровню системы.
В данном разделе приводится довольно общее описание характеристик организационных структур,
которое возможно будет актуализировать и детализировать по результатам обсуждения структурных
элементов уровней системы и предлагаемое целеполагание.
Центр кластерного Дирекция кластера Проектные
развития НСО (Совет кластера) офисы
Ключевая Координация системного Программы развития Проекты развития
ответственность развития кластеров инфраструктуры

Формат Институт развития Ассоциация Проектный офис

Эффективность
Миссия Развитие экономики НСО кластерного развития Развитие экономики НСО
экономики НСО
Повышение Эффективное
эффективности Эффективное развития управление проектами
Цель
кластерного развития конкретного кластера развития
экономики НСО инфраструктуры
▪ Определение
▪ Определение приоритетов развития
стратегий и кластера
приоритетов развития ▪ Разработка, ▪ Обеспечение
кластеров реализация и эффективного
▪ Обеспечение координация программ использования
системного и кластерных ресурсов развития (во
Задачи управления развитием проектов, включая всем цикле
кластеров совместные управления)
▪ Взаимодействие и ▪ Организационно- ▪ Обеспечение
координация усилий информационное соблюдения
государства, советов обеспечение параметров проектов
кластеров, проектных деятельности
офисов ▪ Предложение проектов
развития
Форма ГБУ НП ОАО
Взносы участников,
гранты, целевое
Финансирование Бюджет субъекта Бюджет проекта
бюджетное
финансирование

Подчинение Правительство НСО Совет кластера Заказчики проекта

Орган Экспертный совет
Общее собрание Наблюдательный совет
общественного кластерного развития
участников кластера проекта
контроля НСО



ЦЕНТР КЛАСТЕРНОГО РАЗВИТИЯ
В настоящем разделе содержится Предложение по ключевым направлениям деятельности Центра
кластерного развития Новосибирской области.

Цели и задачи ЦКР
Цель
Повышение эффективности кластерного развития экономики НСО

Задачи
1. Обеспечение системного управления развития кластеров, согласование, организация
взаимодействия и координация усилий всех участников кластерного развития Новосибирской
области.
2. Определение приоритетных направлений и формирование стратегии кластерного развития,
сопровождение кластерных проектов на территории Новосибирской области.
3. Содействие институциональному развитию кластерных проектов, формированию эффективной
системы управления развития кластеров и созданию специализированной инфраструктуры,
обеспечивающей реализацию кластерной политики Новосибирской области.
4. Формирование условий для эффективного организационного развития кластеров, включая
государственную поддержку по выявлению потенциальных участников кластера, разработку
программ развития кластеров и стимулирование объединения потенциальных участников в
целях создания кластеров.

Компетенции и функции ЦКР
Структурные подразделения
Центр кластерного развития Новосибирской области, кроме непосредственно исполнительной
дирекции ЦКР, имеет три отдела (названия даны условно):
▪ Отдел методологического обеспечения и разработки проектов и программ кластерного развития;
▪ Отдел государственной поддержки кластерных проектов;
▪ Отдел сопровождения проектов и программ развития кластеров.

Основные функции Отдела методологического обеспечения и разработки проектов и
программ кластерного развития:
1. Разработка и методическое, информационное, консультационное обеспечение формирования
программ развития кластеров и проектов;
2. Определение приоритетных направлений и формирование предложений по созданию и
развитию кластеров Новосибирской области;
3. Мониторинг российской и международной практики реализации кластерных проектов в целях
формирования предложений по развитию кластеров НСО;
4. Разработка информационно-аналитических материалов о кластерах и кластерной политики
Новосибирской области;
5. Проведение маркетинговых исследований в сфере кластерного развития.

Основные функции Отдела государственной поддержки кластерных проектов:
1. Формирование предложений и организация государственной поддержки кластерных проектов и
мероприятий, программ развития территориальных кластеров и их участников;



2. Формирование предложений по включению проектов и мероприятий программ развития
кластеров в государственные, федеральные, областные (долгосрочные) и ведомственные
программы с подготовкой необходимых документов для участия в программах;
3. Формирование предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования в
сфере деятельности кластеров;
4. Обеспечение эффективного взаимодействия участников кластеров с государственными
органами и органами местного самоуправления;
5. Мониторинг федеральных, региональных и муниципальных мер государственной поддержки
кластерных инициатив в целях формирования предложений по развитию кластеров НСО;

Основные функции Отдела сопровождения проектов и программ развития кластеров:
1. Сопровождение формирования и развития кластерных проектов и программ;
2. Обеспечение эффективного взаимодействия участников кластеров, в том числе коммерческих
организаций, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций,
инвесторов и иных заинтересованных лиц;
3. Содействие институциональному развитию кластерных проектов, формированию и обеспечению
эффективной системы управления развития кластеров;
4. Выявление потенциальных участников кластеров;
5. Обеспечение эффективного взаимодействия участников кластеров с государственными
институтами развития (ВЭБ, РВК, Фонд прямых инвестиций РФ, Роснано и т.д.);
6. Содействие привлечению финансирования в инвестиционные проекты, включенные в
программы развития кластеров, в том числе обеспечение эффективного взаимодействия
участников кластеров с финансовыми и инвестиционными институтами;
7. Мониторинг и оценка эффективности реализации программ развития кластеров, сбор и анализ
отчетов по реализации проектов и программ;
8. Подготовка и предоставление отчетной и аналитической информации о ходе реализации
проектов и программ развития кластеров;
9. Мониторинг состояния инновационного, научного и производственного потенциала кластеров и
выработка рекомендаций по развитию;
10. Организация конгрессных мероприятий в сфере кластерного развития территорий и в сфере
интересов участников кластеров.

Координационный совет
В том числе, в систему управления ЦКР входит Координационный совет кластерного развития
Новосибирской области – коллегиальный рабочий совещательный орган.
Координационный совет ЦКР формируется из председателей Советов кластеров, представителей
научных и образовательных учреждений, Законодательного собрания Новосибирской области, областных
исполнительных органов государственной власти и органов власти местного самоуправления,
руководителя ЦКР центра.
Необходимо разработать типовое положение о Координационном совете кластерного развития
НСО.

Основные функции Координационного совета ЦКР:
1. Выработка рекомендаций по определению перспективных направлений кластерного развития
Новосибирской области;
2. Выработка рекомендаций по предоставлению государственной поддержки проектам,
включенным в программы развития кластеров;



3. Выработка рекомендаций по созданию специализированной инфраструктуры, обеспечивающей
реализацию кластерной политики Новосибирской области.


Cистема развития кластеров Новосибирской области

Recommended

Recommended

More Related Content

Similar to Cистема развития кластеров Новосибирской области

Similar to Cистема развития кластеров Новосибирской области (20)

More from Максим Марков

More from Максим Марков (11)

Cистема развития кластеров Новосибирской области