Презентация была подготовлена для конференции «Векторы России — 2013», которая проходила в Московской высшей школе социальных и экономических наук 19–20 апреля. Я выступал 19 арпеля. Без устного доклада слайды не совсем показательны, однако для фиксации пригодятся и они.

1. Уполномоченные по правам
человека в субъектах Российской
Федерации: субъекты и агенты
публичной политики
К.П. Кокарев
ИНИОН РАН
Векторы развития современной России.
Междисциплинарные научные интервенции
К.П. Кокарев, ИНИОН РАН 19.04.13

2. К.П. Кокарев, ИНИОН РАН 21.04.13
Проблема
● В России нет никаких сомнений в том,
что публичная политика (далее — ПП)
нужна для улучшения качества и
эффективности государственного
управления.
● Однако формы и степень публичности
государственных органов (актуальная и
желательная) различными акторами
трактуется по-разному. Нужна дискуссия.

3. К.П. Кокарев, ИНИОН РАН 21.04.13
Что такое УПЧ (по сути)?
● должностное лицо, наделенное
законодательным мандатом по
осуществлению защиты прав человека
от имени парламента и ему подотчетное,
● проводящее самостоятельную,
независимую и неподотчетную
деятельность по защите прав человека.

4. К.П. Кокарев, ИНИОН РАН 21.04.13
Что такое УПЧ (по форме)?
● УПЧ избирается парламентом;
● Работа аппарата УПЧ определяется
самим УПЧ (кроме вопроса
финансирования);
● Приоритеты работы полностью
находятся во власти УПЧ;
● Общая открытость = публичность:
стимулирование обращений.

5. К.П. Кокарев, ИНИОН РАН 21.04.13
Кто исследовал эту тему?
● Тема стала популярной в зарубежной
политологии в 1960-х годах, когда институт
стал распространятся. Писали Л. Хилл, Н.
Абедин, Р. Киркхэм и др.
● В России начали развивать тему в начале
1990-х В.В. и Л.В. Бойцовы. Потом основная
масса материалов шла через «Стратегия»
(Санкт-Петербург). Также много пишут
различные правозащитники. Были
исследования ЮРИКС и самоисследования
УПЧ.

6. К.П. Кокарев, ИНИОН РАН 21.04.13
Почему региональные УПЧ?
● Они разные из-за
того, что
политическая
ситуация у них
различается.
● Общая политико-
правовая
неопределенность.
● Сильное
межрегиональное
сообщество.
● Неизбежная
публичность УПЧ.

7. К.П. Кокарев, ИНИОН РАН 21.04.13
Неизбежность ПП для УПЧ
● Нет возможности
силового
давления на
чиновников
(«кнут»).
● Обязанность
делать ежегодные
доклады
парламенту
(«верхи»).
● Отсутствие
барьеров для
обращений
граждан («низы»).
● Нет возможности
распределять
ресурсы
(«пряник»).

8. К.П. Кокарев, ИНИОН РАН 21.04.13
Что такое политизация?
● Политизация — это вынесение в поле
ПП проблем, ситуаций, действий,
которые имеют важное общественное
значение для повышения
чувствительности общества и власти к
данной теме, связанной с общественным
благом, которое опирается не только на
юридическую профессиональную
аргументацию.

9. К.П. Кокарев, ИНИОН РАН 21.04.13
Варианты политизации УПЧ
● Аполитичность:
использование
неполитических
методов.
● Агент власти:
адвокат власти.
● Агент граждан:
обвинитель от
общества.
● Субъект политики.

10. К.П. Кокарев, ИНИОН РАН 21.04.13
● Аполитичный:
● Крайне
проблематично.
ПП неустранима
— нужно говорить
чисто юридически;
● Власть осознала
силу УПЧ и
склонна ее
применять.
Типы политизации УПЧ
(проблемные)
● Субъект политики:
● УПЧ —
неполитический
институт и это
проблема;
● Замещение собой
граждан — это
либо патернализм,
либо коррупция,
либо интервенция.

11. К.П. Кокарев, ИНИОН РАН 21.04.13
● Агент власти:
● Работа по
повестке дня
властей;
● Разъяснение
действий властей;
● Легитимация
организаций.
Типы политизации УПЧ
(реальные)
● Агент граждан:
● Работа по
повестке граждан;
● Усиление мнения
групп в конфликте
с властью;
● Легитимация
требований.

12. К.П. Кокарев, ИНИОН РАН 21.04.13
Субъекты оценки и
поддержки
● Международное
сообщество;
● Чиновники;
● Депутаты;
● Правоохранители и судьи;
● Политические деятели;
● Общественники;
● Журналисты;
●
Граждане.
● Оценивать можно
положительно и
отрицательно.
● Сила отрицания и
сила поддержки у
субъектов
различается по
основаниям и силе.

13. К.П. Кокарев, ИНИОН РАН 21.04.13
Основные упрёки
● Слабость:
не может
«давить».
● Работа в
интересах
власти.
● Работа в
интересах
«сильных
мира сего».
● Избыточ-
ность
института
УПЧ.
● Привитие
чуждых
ценностей.
● Работа на
Запад, на
развал
страны.

14. К.П. Кокарев, ИНИОН РАН 21.04.13
● Своя проблемная
повестка — права
человека;
● Фасилитация
дискуссии;
● Медиация в
конфликтах;
Конструктивный вариант
политизации
● Политическое и
правовое
просвещение, а не
работа по заказу
групп или власти;
● Легитимация
институтов.
● В этом мало кто заинтересован.

15. К.П. Кокарев, ИНИОН РАН 21.04.13
Причины проблем
● Очевидные:
● Патернализм;
● Плохое знание
политического:
ценности,
организации;
● Подавляющее
государство
(«колея»);
● Отсутвие интереса к
политике.
● Вероятные:
● Отсутствие
универсального
порядка;
● Страх политического
конфликта —
предпочтение ему
административного
порядка;
● Отсутствие
политического.

16. К.П. Кокарев, ИНИОН РАН 21.04.13
Выводы : административное
и политическое
● Эффективность
работы в
административном
режиме зависит от
качества
государственного
аппарата.
● В политическом
режиме — от
качества
гражданского
общества.
● УПЧ могут работать в обоих режимах — и быть
по-своему эффективными. Оба варианта не
являются извращением сути института.

17. К.П. Кокарев, ИНИОН РАН 21.04.13
Выводы: агент граждан или
субъект?
● Агент граждан:
● Учит артикулировать,
но возможен и
корпоративный
патерналистский
вариант.
● Является сложной
формой
администрирования.
● Субъект:
● Замещение собой
граждан работает на
усиление
традиционных
институтов;
● Не развивает
«дискуссию» и по
сути ведет к
юридизации.
● Нужно различать институциональный и
организационный уровни.

18. Благодарю за внимание!
E-mail: konstantin.kokarev@gmail.com
Twitter: konst_kokarev
К.П. Кокарев, ИНИОН РАН 21.04.13