כנס רפורמה בתכנון פול ויטל מהנדס העיר נתניה

1. ? ‫לאן‬ – ‫בתכנון‬ ‫הרפורמה‬? ‫לאן‬ – ‫בתכנון‬ ‫הרפורמה‬
– ‫ישראל‬ ‫לחקר‬ ‫ירושלים‬ ‫מכון‬– ‫ישראל‬ ‫לחקר‬ ‫ירושלים‬ ‫מכון‬22‫בנובמבר‬‫בנובמבר‬20092009
‫רפורמה‬‫רפורמה‬‫מקיפה‬‫מקיפה‬‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫לחוק‬‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫לחוק‬
‫בחוק‬ ‫יסודיים‬ ‫בשינויים‬ ‫הצורך‬‫בחוק‬ ‫יסודיים‬ ‫בשינויים‬ ‫הצורך‬
:‫החזון‬
‫כ‬ ‫לתכנון‬ ‫חוק‬ ‫עריכת‬‫קוד‬,‫ברור‬‫וחד-ערכי‬ ‫יעיל‬ ,‫פשוט‬,
‫המי‬‫י‬‫ב‬ ‫למוסדות‬ ‫ואחריות‬ ‫סמכויות‬ ‫חד‬‫הרמות‬ ‫שלושת‬.
‫קוד‬‫יהווה‬ ‫זה‬‫לתכנון‬ ‫החלטות‬ ‫קבלת‬ ‫להליך‬ ‫בסיס‬
‫בר-קיימ‬,‫א‬‫שיוויוני‬‫ו‬‫ל‬ ‫דמוקרטי‬‫ול‬ ‫הווה‬.‫הבאים‬ ‫דורות‬
‫נתניה‬ ‫העיר‬ ‫מהנדס‬ - ‫ויטל‬ ‫פול‬ ‫אדריכל‬

2. ? ‫לאן‬ – ‫בתכנון‬ ‫הרפורמה‬? ‫לאן‬ – ‫בתכנון‬ ‫הרפורמה‬
– ‫ישראל‬ ‫לחקר‬ ‫ירושלים‬ ‫מכון‬– ‫ישראל‬ ‫לחקר‬ ‫ירושלים‬ ‫מכון‬22‫בנובמבר‬‫בנובמבר‬20092009
‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫לחוק‬ ‫מלאה‬ ‫רפורמה‬‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫לחוק‬ ‫מלאה‬ ‫רפורמה‬
‫ומטרות‬ – ‫בחוק‬ ‫יסודיים‬ ‫בשינויים‬ ‫הצורך‬‫ומטרות‬ – ‫בחוק‬ ‫יסודיים‬ ‫בשינויים‬ ‫הצורך‬
:‫המטרות‬
1‫.הקניית‬‫ואחריות‬ ‫סמכויות‬‫בשל‬ ‫ברורות‬‫ו‬:‫התכנון‬ ‫רמות‬ ‫שת‬
‫והמקומית‬ ‫המחוזית‬ ,‫הארצית‬.‫כלשהן‬ ‫כפילויות‬ ‫ללא‬
2‫.רוויזיה‬‫התכנון‬ ‫מוסדות‬ ‫בהרכב‬‫בין‬ ‫נכון‬ ‫איזון‬ ‫ליצירת‬
.‫מקצוע‬ ‫ואנשי‬ ‫ציבור‬ ‫נבחרי‬
3‫בין‬ ‫ברורה‬ ‫.הבחנה‬‫טוריים‬ ‫והליכים‬ ‫מקבילים‬ ‫הליכים‬.
4‫.הגדרת‬‫חיוניים‬ ‫מסמכים‬‫מקצועיות‬ ‫לדיסציפלינות‬.‫שונות‬
5‫.קביעת‬‫התאום‬ ‫צורת‬‫בין‬‫השונים‬ ‫המקצועיים‬ ‫הגופים‬.
6‫תופעת‬ ‫.מיגור‬‫הודאות‬ ‫אי‬.‫תקינים‬ ‫להליכים‬ ‫חסם‬ ‫מהווה‬ ‫אשר‬

3. ? ‫לאן‬ – ‫בתכנון‬ ‫הרפורמה‬? ‫לאן‬ – ‫בתכנון‬ ‫הרפורמה‬
– ‫ישראל‬ ‫לחקר‬ ‫ירושלים‬ ‫מכון‬– ‫ישראל‬ ‫לחקר‬ ‫ירושלים‬ ‫מכון‬22‫בנובמבר‬‫בנובמבר‬20092009
‫משחק‬ ‫בכללי‬ ‫והשמרנות‬ ‫הדינמיות‬ ‫משמעות‬‫משחק‬ ‫בכללי‬ ‫והשמרנות‬ ‫הדינמיות‬ ‫משמעות‬
‫ה‬‫קשיחות‬ ‫מסגרות‬ ‫בתוך‬ ‫מירבית‬ ‫גמישות‬ ‫לאפשר‬ ‫חייבים‬ ‫כללים‬.
:‫הבאים‬ ‫מהמשתנים‬ ‫נובע‬ ‫בדינמיות‬ ‫הצורך‬
1..‫משתנה‬ ‫טכנולוגיה‬
2..‫משתנים‬ ‫התושבים‬ ‫של‬ ‫וצריכה‬ ‫חיים‬ ‫הרגלי‬
3..‫במשק‬ ‫וצמיחה‬ ‫ההון‬ ‫בשוק‬ ‫כלכלי‬ ‫מבנה‬ – ‫כלכליים‬ ‫מצבים‬
4..‫המטרופוליני‬ ‫בשטח‬ ‫וגיוון‬ ‫עיבוי‬ ,‫גידול‬
5..‫השעה‬ ‫צורכי‬ ‫ע"פ‬ ‫פרטית‬ ‫יזמות‬
6..‫לציבור‬ ‫מוסף‬ ‫ערך‬ ‫בעלות‬ ‫להשקעות‬ ‫כבסיס‬ ‫ציבורית‬ ‫יזמות‬

4. ? ‫לאן‬ – ‫בתכנון‬ ‫הרפורמה‬? ‫לאן‬ – ‫בתכנון‬ ‫הרפורמה‬
– ‫ישראל‬ ‫לחקר‬ ‫ירושלים‬ ‫מכון‬– ‫ישראל‬ ‫לחקר‬ ‫ירושלים‬ ‫מכון‬22‫בנובמבר‬‫בנובמבר‬20092009
‫המשך‬ - ‫משחק‬ ‫בכללי‬ ‫והשמרנות‬ ‫הדינמיות‬ ‫משמעות‬‫המשך‬ - ‫משחק‬ ‫בכללי‬ ‫והשמרנות‬ ‫הדינמיות‬ ‫משמעות‬
:‫הבאים‬ ‫בתחומים‬ ‫ביציבות‬ ‫מהצורך‬ ‫נובע‬ ‫בשמרנות‬ ‫הצורך‬
1..‫המקומיות‬ ‫והרשויות‬ ‫המדינה‬ ‫מורשת‬ ‫על‬ ‫שמירה‬
2..‫התושבים‬ ‫של‬ ‫החיים‬ ‫איכות‬ ‫על‬ ‫שמירה‬
3..‫אזרח‬ ‫לכל‬ ‫הדרושים‬ ‫הפתוחים‬ ‫השטחים‬ ‫לבין‬ ‫הבנוייה‬ ‫הסביבה‬ ‫בין‬ ‫איזון‬
4..‫האורבני‬ ‫בפיתוח‬ ‫כוללת‬ ‫ראייה‬
5..‫הפרט‬ ‫של‬ ‫הקניין‬ ‫זכויות‬ ‫על‬ ‫שמירה‬
6..‫בתכנון‬ ‫הציבור‬ ‫שיתוף‬
7..‫רב-דיסציפלינרית‬ ‫בדיקה‬ ‫לאחר‬ ,‫בר-קיימא‬ ‫תכנון‬ "‫"הבשלת‬

5. ? ‫לאן‬ – ‫בתכנון‬ ‫הרפורמה‬? ‫לאן‬ – ‫בתכנון‬ ‫הרפורמה‬
– ‫ישראל‬ ‫לחקר‬ ‫ירושלים‬ ‫מכון‬– ‫ישראל‬ ‫לחקר‬ ‫ירושלים‬ ‫מכון‬22‫בנובמבר‬‫בנובמבר‬20092009
‫המקומיות‬ ‫הוועדות‬ ‫על‬ ‫השפעתם‬ – ‫בחקיקה‬ ‫השינויים‬‫המקומיות‬ ‫הוועדות‬ ‫על‬ ‫השפעתם‬ – ‫בחקיקה‬ ‫השינויים‬
‫ההליכים‬ ‫את‬ ‫משמעותי‬ ‫באופן‬ ‫לשפר‬ ‫הצליחה‬ ‫לא‬ ‫לרוב‬ ‫בחקיקה‬ ‫לשינויים‬ ‫היוזמה‬
: ‫הבאות‬ ‫מהסיבות‬ ‫בתכנון‬ ‫הסטטוטוריים‬
1.‫התכנון‬ ‫מוסדות‬ ‫של‬ ‫והאחריות‬ ‫הסמכויות‬ ,‫בתפקידים‬ ‫וברורה‬ ‫מוחלטת‬ ‫הפרדה‬ ‫אין‬
‫)תיקון‬43– ‫ו‬76‫מספק‬ ‫איננו‬ "‫הסופי‬ ‫ה"מוצר‬ ‫אבל‬ ,‫המצב‬ ‫את‬ ‫לשפר‬ ‫התכוונו‬ ‫לחת"ב‬
.(‫המרכזי‬ ‫מהשלטון‬ ‫ונהלים‬ ‫בהנחיות‬ ‫החסמים‬ ‫בגלל‬ ‫היתר‬ ‫בין‬
2.‫דמוקרטיים‬ ‫מספיק‬ ‫שאינם‬ ‫למרות‬ ‫מסורבלים‬ ‫תכניות‬ ‫אישור‬ ‫הליכי‬‫את‬ ‫מביא‬ ‫)החוק‬
(‫מתקדם‬ ‫תכנוני‬ ‫בהליך‬ ‫רק‬ ‫הציבור‬ ‫לידיעת‬ ‫התכנון‬
3.‫התכנית‬ ‫ויוזם‬ ‫המוסדות‬ ‫רמת‬ ‫עפ"י‬ ‫הפיצויים‬ ‫בתחום‬ ‫סימטריה‬ ‫חוסר‬‫שעולה‬ ‫)נושא‬
(‫זכויות‬ ‫באמצעות‬ ‫לפיצוי‬ "‫משפטיות‬ ‫"תכניות‬ ‫הביטוי‬ ‫את‬ ‫ויצר‬ ‫לבקרים‬ ‫חדשות‬
4.‫ראשית‬ ‫בחקיקה‬ ‫פתוחים‬ ‫לשטחים‬ ‫בניה‬ ‫שטחי‬ ‫בין‬ ‫במאזן‬ ‫הבהירות‬ ‫חוסר‬"‫"יצר‬
– ‫ממלכתיים‬ ‫שאינם‬ ‫ציבוריים‬ ‫גופים‬NGO‫לשינוי‬ ‫לגורם‬ ‫הפכו‬ ‫אשר‬ ‫מיליטנטי‬ ‫אופי‬ ‫עם‬
.‫מרוסנות‬ ‫לא‬ ‫כלכליות‬ ‫לפעולות‬ – ‫נוגדן‬ – ‫כתגובה‬ ‫בחקיקה‬ ‫מוגזם‬
5.‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫מוסדות‬ ‫ארגון‬ ‫בנושא‬ ‫ובנהלים‬ ‫בתקנות‬ ,‫בחקיקה‬ ‫התייחסות‬ ‫חוסר‬
.‫רבים‬ ‫מוסדות‬ ‫לגבי‬ ‫רלוונטית‬ ‫לבלתי‬ ‫בחוק‬ ‫השמרנות‬ ‫או‬ ‫הדינאמיות‬ ‫את‬ ‫הופך‬

6. ? ‫לאן‬ – ‫בתכנון‬ ‫הרפורמה‬? ‫לאן‬ – ‫בתכנון‬ ‫הרפורמה‬
– ‫ישראל‬ ‫לחקר‬ ‫ירושלים‬ ‫מכון‬– ‫ישראל‬ ‫לחקר‬ ‫ירושלים‬ ‫מכון‬22‫בנובמבר‬‫בנובמבר‬20092009
‫מק‬ ‫כרפורמה‬ ‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬ ‫שינוי‬ ‫לאופן‬ ‫המלצות‬‫מק‬ ‫כרפורמה‬ ‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬ ‫שינוי‬ ‫לאופן‬ ‫המלצות‬‫י‬‫י‬‫פה‬‫פה‬
1..‫למקצועי‬ ‫הפוליטי‬ ‫הדרג‬ ‫בין‬ ‫איזון‬ ‫יצירת‬ ‫במקומיות‬ – ‫הועדות‬ ‫הרכב‬ ‫שינוי‬
2..‫רמות‬ ‫בארבע‬ ‫התכניות‬ ‫למסמכי‬ ‫וגמישים‬ ‫פשוטים‬ ‫מאפיינים‬ ‫קביעת‬
3..‫במחוזיות‬ ‫הטיפול‬ ‫פרוט‬ ‫והגבלת‬ ‫המקומיות‬ ‫הועדות‬ ‫של‬ ‫הסמכויות‬ ‫הגדלת‬
4..‫המקומיות‬ ‫בועדות‬ ‫רק‬ ‫הקניין‬ ‫סוגיות‬ ‫טיפול‬
5..‫והציבוריים‬ ‫הפרטיים‬ ‫הנכסים‬ ‫והשבחת‬ ‫בקניין‬ ‫פגיעה‬ ‫בין‬ ‫נכון‬ ‫איזון‬ ‫יצירת‬
6..‫הדיסציפלינות‬ ‫לכל‬ ‫אחד‬ ‫מרכז‬ ‫גוף‬ ‫קביעת‬ ‫ע"י‬ ‫תכנון‬ ‫הליכי‬ ‫שיפור‬
7..‫חלקית‬ ‫והפרטה‬ ‫בטיפול‬ ‫אחידות‬ ‫יצירת‬ ‫ע"י‬ ‫רישוי‬ ‫הליכי‬ ‫שיפור‬
8..‫מקצוע‬ ‫אנשי‬ ‫לגיוס‬ ‫תמריצים‬ ‫ויצירת‬ ‫תקנים‬ ‫תוספת‬ ‫ע"י‬ ‫המוסדות‬ ‫חיזוק‬

7. ? ‫לאן‬ – ‫בתכנון‬ ‫הרפורמה‬? ‫לאן‬ – ‫בתכנון‬ ‫הרפורמה‬
– ‫ישראל‬ ‫לחקר‬ ‫ירושלים‬ ‫מכון‬– ‫ישראל‬ ‫לחקר‬ ‫ירושלים‬ ‫מכון‬22‫בנובמבר‬‫בנובמבר‬20092009
‫מק‬ ‫כרפורמה‬ ‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬ ‫שינוי‬ ‫לאופן‬ ‫המלצות‬‫מק‬ ‫כרפורמה‬ ‫והבניה‬ ‫התכנון‬ ‫חוק‬ ‫שינוי‬ ‫לאופן‬ ‫המלצות‬‫י‬‫י‬‫פה‬‫פה‬
1..‫למקצועי‬ ‫הפוליטי‬ ‫הדרג‬ ‫בין‬ ‫איזון‬ ‫יצירת‬ ‫במקומיות‬ – ‫הועדות‬ ‫הרכב‬ ‫שינוי‬
2..‫רמות‬ ‫בארבע‬ ‫התכניות‬ ‫למסמכי‬ ‫וגמישים‬ ‫פשוטים‬ ‫מאפיינים‬ ‫קביעת‬
3..‫במחוזיות‬ ‫הטיפול‬ ‫פרוט‬ ‫והגבלת‬ ‫המקומיות‬ ‫הועדות‬ ‫של‬ ‫הסמכויות‬ ‫הגדלת‬
4..‫המקומיות‬ ‫בועדות‬ ‫רק‬ ‫הקניין‬ ‫סוגיות‬ ‫טיפול‬
5..‫והציבוריים‬ ‫הפרטיים‬ ‫הנכסים‬ ‫והשבחת‬ ‫בקניין‬ ‫פגיעה‬ ‫בין‬ ‫נכון‬ ‫איזון‬ ‫יצירת‬
6..‫הדיסציפלינות‬ ‫לכל‬ ‫אחד‬ ‫מרכז‬ ‫גוף‬ ‫קביעת‬ ‫ע"י‬ ‫תכנון‬ ‫הליכי‬ ‫שיפור‬
7..‫חלקית‬ ‫והפרטה‬ ‫בטיפול‬ ‫אחידות‬ ‫יצירת‬ ‫ע"י‬ ‫רישוי‬ ‫הליכי‬ ‫שיפור‬
8..‫מקצוע‬ ‫אנשי‬ ‫לגיוס‬ ‫תמריצים‬ ‫ויצירת‬ ‫תקנים‬ ‫תוספת‬ ‫ע"י‬ ‫המוסדות‬ ‫חיזוק‬