A települési önkormányzatok szerepe a helyi gazdaság fejlesztésében Mezei Cecília tudományos munkatárs, MTA RKK DTI [email_address] 2007.11.07.

Definíció A helyi gazdaságfejlesztés olyan, a gazdaság életébe történő, külső és/vagy belső erőforrásokat egyaránt hasznosító, és közösségi felhatalmazással történő, tudatos beavatkozás, melynek kezdeményezője ugyan lehet külső szereplő is, de a helyi szereplők részvétele (vagy kezdeményezőként, vagy a külső fejlesztési elképzelés elfogadóiként, támogatóiként, alakítóiként) mindenképpen a folyamat velejárója.

A helyi gazdaságfejlesztés olyan, a gazdaság életébe történő,

külső és/vagy belső erőforrásokat egyaránt hasznosító,

és közösségi felhatalmazással történő, tudatos beavatkozás,

melynek kezdeményezője ugyan lehet külső szereplő is,

de a helyi szereplők részvétele (vagy kezdeményezőként, vagy a külső fejlesztési elképzelés elfogadóiként, támogatóiként, alakítóiként) mindenképpen a folyamat velejárója.

Gazdaságfejlesztés A nemzeti kormányok dilemmái fejlődés vagy növekedés beavatkozás a piaci folyamatokba hatékonyság vagy kiegyenlítés a regionális politikában centralizáció vagy decentralizáció dekoncentráció

A nemzeti kormányok dilemmái

fejlődés vagy növekedés

beavatkozás a piaci folyamatokba

hatékonyság vagy kiegyenlítés a regionális politikában

centralizáció vagy decentralizáció

dekoncentráció

A decentralizáció előnyei és hátrányai Helyismeret Addicionalitás Partnerség elve Szubszidiaritás elve Rugalmasság Forráskoncentráció Hatékonyság Fejlesztési párhuzamosságok Egymást kioltó fejlesztések Közpénzek ellenőrzése Menedzsment, fejlesztési szakemberek

Helyismeret

Addicionalitás

Partnerség elve

Szubszidiaritás elve

Rugalmasság

Forráskoncentráció

Hatékonyság

Fejlesztési párhuzamosságok

Egymást kioltó fejlesztések

Közpénzek ellenőrzése

Menedzsment, fejlesztési szakemberek

Érvek és ellenérvek Nem zérusösszegű játék Elősegíti a „tökéletes információ” létrejöttét Igazolható az adóked-vezmények telephely-választásra gyakorolt, és a külső gazdaságosság biztosításának hatása A helyi foglalkoztatás bővülése a helyi keresetek bővülését eredményezheti Zérusösszegű játék Piactorzító beavatkozások Hosszú távú költségek Az adókedvezmények negatív aggregált hatása A helyi beavatkozásoknak csak marginális hatásuk lehet, ráadásul óriási a kockázatuk A letelepülő cégek maguk alakítják a helyi folyamatokat

Nem zérusösszegű játék

Elősegíti a „tökéletes információ” létrejöttét

Igazolható az adóked-vezmények telephely-választásra gyakorolt, és a külső gazdaságosság biztosításának hatása

A helyi foglalkoztatás bővülése a helyi keresetek bővülését eredményezheti

Zérusösszegű játék

Piactorzító beavatkozások

Hosszú távú költségek

Az adókedvezmények negatív aggregált hatása

A helyi beavatkozásoknak csak marginális hatásuk lehet, ráadásul óriási a kockázatuk

A letelepülő cégek maguk alakítják a helyi folyamatokat

A helyi gazdaságfejlesztés szereplői A helyi önkormányzatok tipikus, nézetem szerint, kihagyhatatlan szereplői a HGF-nek. A HGF-szereplők köre a helyi adottságoktól, jellemzőktől függően változik. A partnerségépítés gyakorlata országspecifikus, társadalmi, kulturális elemektől is függő tényező. A HGF-eszközök sokszínűsége mellett jellemző az eszközhasználat homogén volta.

A helyi önkormányzatok tipikus, nézetem szerint, kihagyhatatlan szereplői a HGF-nek.

A HGF-szereplők köre a helyi adottságoktól, jellemzőktől függően változik.

A partnerségépítés gyakorlata országspecifikus, társadalmi, kulturális elemektől is függő tényező.

A HGF-eszközök sokszínűsége mellett jellemző az eszközhasználat homogén volta.

HGF eszközök McGuire -féle eszközkategóriák: szolgálta-tásfejlesztés, lelkesítés, szabályozás, szubvenciók, keresletoldali eszközök. Č apková- féle eszközcsoportok: infrastruktúrafejlesztés, pénzügyi eszközök, vagyoni eszközök, marketing és promóció, információszolgáltatás és tanácsadás. Blakely–Bradshaw -féle eszközök: telephely-fejlesztési, vállalkozásfejlesztési, HR-fejlesztési, közösségfejlesztési.

McGuire -féle eszközkategóriák: szolgálta-tásfejlesztés, lelkesítés, szabályozás, szubvenciók, keresletoldali eszközök.

Č apková- féle eszközcsoportok: infrastruktúrafejlesztés, pénzügyi eszközök, vagyoni eszközök, marketing és promóció, információszolgáltatás és tanácsadás.

Blakely–Bradshaw -féle eszközök: telephely-fejlesztési, vállalkozásfejlesztési, HR-fejlesztési, közösségfejlesztési.

A HGF szereplői Magyarországon Kormány, minisztériumok, Települési önkormányzatok és társulásaik, RFT-k, RFÜ-k, MTT-k; megyei önkormányzatok, kistérségek, Gazdasági kamarák, vállalkozásfejlesztési szervezetek, bankok és pénzintézetek, kockázati tőketársaságok, egyetemek és kutatóhelyek, Vállalkozások, szakszervezetek, munkaügyi tanács, civil szervezetek.

Kormány, minisztériumok,

Települési önkormányzatok és társulásaik,

RFT-k, RFÜ-k,

MTT-k; megyei önkormányzatok, kistérségek,

Gazdasági kamarák, vállalkozásfejlesztési szervezetek, bankok és pénzintézetek, kockázati tőketársaságok, egyetemek és kutatóhelyek,

Vállalkozások, szakszervezetek, munkaügyi tanács, civil szervezetek.

Helyi gazdaságfejlesztési kutatás Mezei Cecília: Önkormányzati gazdaságfej-lesztési gyakorlat a hazai településeken. In Pálné Kovács I. (szerk.): Versenyképesség és igazgatás. Pécs, 2004. MTA RKK DTI. pp. 181–265. 288 települési önkormányzat (3135 településből), jó regionális megoszlás, méretkategóriás vizsgálat.

Mezei Cecília: Önkormányzati gazdaságfej-lesztési gyakorlat a hazai településeken. In Pálné Kovács I. (szerk.): Versenyképesség és igazgatás. Pécs, 2004. MTA RKK DTI. pp. 181–265.

288 települési önkormányzat (3135 településből),

jó regionális megoszlás,

méretkategóriás vizsgálat.

A kérdőívet visszaküldő települések

Beavatkozás/be nem avatkozás kérdése; Tervezés; Infrastruktúra-fejlesztés; Vállalkozásfejlesztés; Finanszírozás; Fejlesztési célterületek; Helyi adópolitika; Kapcsolatépítés; Szervezeti, személyi háttér; A helyi gazdaságfejlesztés sikere. A települési önkormányzatok gyakorlata

Beavatkozás/be nem avatkozás kérdése;

Tervezés;

Infrastruktúra-fejlesztés;

Vállalkozásfejlesztés;

Finanszírozás;

Fejlesztési célterületek;

Helyi adópolitika;

Kapcsolatépítés;

Szervezeti, személyi háttér;

A helyi gazdaságfejlesztés sikere.

Különböző tervtípusok a településeknél, db

Önkormányzati nemzetközi kapcsolatok, %

Helyi termékek, termelők propagálása, %

Önkormányzati beruházások, 1998-2002, db

Hazai sajátosságok A települési önkormányzatok egyértelműen kezdeményezői a helyi gazdaságfejlesztési beavatkozásoknak. Településmérettől függő eszközhasználat. A nagyvárosok képesek igazán a beavatkozásokra, a kisebb településeknél a térségi összefogás jelenthet megoldást.

A települési önkormányzatok egyértelműen kezdeményezői a helyi gazdaságfejlesztési beavatkozásoknak.

Településmérettől függő eszközhasználat. A nagyvárosok képesek igazán a beavatkozásokra, a kisebb településeknél a térségi összefogás jelenthet megoldást.

Hazai sajátosságok (2) A tervezés és a partnerségépítés területén is a nagyvárosok az élenjárók, míg a kisebb települések körében komoly hiányosságok tapasztalhatók. A helyi gazdaságfejlesztési feladatok a városokban jobban intézményesülnek, mint a községekben.

A tervezés és a partnerségépítés területén is a nagyvárosok az élenjárók, míg a kisebb települések körében komoly hiányosságok tapasztalhatók.

A helyi gazdaságfejlesztési feladatok a városokban jobban intézményesülnek, mint a községekben.

Hazai sajátosságok (3) A kormányzati támogatáspolitika egyértelműen befolyásolja a helyi célkitűzéseket. A helyi iparűzési adókedvezmény volt a legszélesebb körben alkalmazott toborzóeszköz.

A kormányzati támogatáspolitika egyértelműen befolyásolja a helyi célkitűzéseket.

A helyi iparűzési adókedvezmény volt a legszélesebb körben alkalmazott toborzóeszköz.

A helyi gazdaságfejlesztés megítélésekor a legfontosabb minősítési tényezők a vállalkozások megtelepedéséhez, a munkanélküliség felszámolásához, az infrastrukturális és az idegenforgalmi fejlesztések megvalósulásához, a helyi életminőség alakulásához és az önkormányzat működéséhez kötődnek. Hazai sajátosságok (4)

A helyi gazdaságfejlesztés megítélésekor a legfontosabb minősítési tényezők

a vállalkozások megtelepedéséhez,

a munkanélküliség felszámolásához,

az infrastrukturális és az idegenforgalmi fejlesztések megvalósulásához,

a helyi életminőség alakulásához és

az önkormányzat működéséhez kötődnek.

Köszönöm a figyelmet!