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Tarifas de Acueducto en Colombia
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Tarifas de Acueducto en Colombia

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Actualización Regulatoria. Tendencias en las metodologías tarifarias de acueducto, alcantarillado y aseo: nueva generación. Julio Cesar del Valle Rueda, Ex Comisionado de la CRA, Asesor del …

Actualización Regulatoria. Tendencias en las metodologías tarifarias de acueducto, alcantarillado y aseo: nueva generación. Julio Cesar del Valle Rueda, Ex Comisionado de la CRA, Asesor del Viceministerio de Agua y Saneamiento

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  • 1. El Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico en Colombia 19 de abril de 2012
  • 2. El Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico en Colombia 19 de abril de 2012
  • 3. ENTORNO INSTITUCIONAL YMARCO NORMATIVO APLICADO
  • 4. GOBERNABILIDAD EN COLOMBIA Legislador Departamento Nacional de Planeación Presidencia (DNP) Planeación Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial – Minprotección – Ministerio de Minas Dirección y y Energía – Ministerio de Comunicaciones Política Ministerios Comisiones de Regulación Sectoriales y CRA – CREG - CRC Regulación DNP Empresas Prestadoras – ESP Ley 142 de 1994 Domiciliarios Operación Superintendencia de Servicios Presidencia Control y Públicos Domiciliarios (SSPD) Vigilancia Legislador Usuarios
  • 5. COMPETENCIAS EN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS CONSTITUCIÓN LEY SUPERVISAR Y LEGISLAR REGLAMENTAR REGULAR CONTROLARCongreso de la República Presidente - Ministros Comisiones de Regulación SSPD Sentencia C-1162 de Sentencia C-344 Sep/6/00. Ley 142 de 1994 De Agt. 26/98. C.Política M.P.José Gregorio Decreto 1524/94 y M.P. Hernándo Herrera Art. 370 Hernández Vergara Y C-066/97 Sentencias anteriores
  • 6. INSTITUCIONALIDAD DEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO (ASEO – ALCANTARILLADO - ACUEDUCTO) CONTROL POLÍTICO MINISTERIOS SSPD CRA ASIS. TEC. Y CAP. CONCEJO ALCALDE CONTRATO REGULACIÓNSUBSIDIOS - FSRI ENTIDAD PRESTADORA CONTROL Y VIGILANCIA USUARIOS Y COMUNIDAD CONTROL SOCIAL
  • 7. Nueva Estructura del Ministeriode Vivienda Ciudad y Territorio
  • 8. ESTRUCTURA MINISTERIO DE VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO Secretaría General Despacho Ministra Oficina Asesora de Planeación Oficina de TICSubdirección Subdirección de Subdirección de Servicios Vivienda, Ciudad yde Finanzas y Servicios Presupuesto Administrativos Administrativos Territorio Oficina Oficina de Asesora Control Interno Jurídica Viceministerio de Viceministerio de Vivienda Agua y Saneamiento Básico Dirección de Dirección de Dirección deDirección de Dirección de Inversiones en Espacio Desarrollo Sistema Programas Vivienda de Urbano y SectorialHabitacional Interés Social Territorial Subdirección de Subdirección de Estructuración de Subdirección de Políticas de Programas Subsidio Familiar Ordenamiento de Vivienda Territorial Subdirección de Gestión Subdirección de Empresarial Asistencia Subdirección de Técnica y Promoción y Apoyo Operaciones Técnico Subdirección de Urbanas Integrales Proyectos
  • 9. ESTRUCTURA VICEMINISTERIO DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO DespachoAsesores Despacho Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico Equipo Técnico de Dirección de Seguimiento Dirección de Desarrollo Sectorial Programas Subdirección de Grupo Grupo Grupo Estructuración de Política y Riesgo y Programas SGPregulación Ambiental Entidad Adscrita Subdirección de Gestión Empresarial Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico Subdirección de Proyectos
  • 10. LA POLÍTICA PÚBLICA SECTORIAL
  • 11. LOS PLANES DEPARTAMENTALES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO.• Corresponde al reconocimiento que el esquema de Ley 142 no responde por si solo al desarrollo institucional de los municipios.• Corresponde a una lectura empresarial y eficiente del sector.• Busca el aprovechamiento de los recursos sectoriales.• Se ha venido construyendo a partir de la experiencia, documentos CONPES, la Ley y orientaciones.• Se han basado más en instrumentos convencionales que en la ley y los actos administrativos.• No han tenido desde el punto de vista normativo un diseño institucional. 11
  • 12. AGUA PARA LA PROSPERIDADEsquemas eficientes para la ejecución de las inversionesAjuste mecanismo de financiación. No vigencias futuras excepcionales. Revisión contrato FIA Enfocar la inversión en proyectos concretos de gran impacto (Diagnóstico) Recursos de las ET y esquemas de asociación público privadoBuscar esquema de apalancamiento a través de crédito y mantener esquema bolsa. Vinculación de recursos de regalías. Mantener giro directo a manera de ahorro de la ET
  • 13. CONTRATOS PLAN (Periodo Administración) : PAPP Engranaje Los Convenios Plan Ley 1450 de 2011 objetivo multisectorial: podrán incorporar artículo 8- Ley armonización agua, mecanismos de 1454 de 2011 planes de saneamiento, participación Artículo 18 desarrollo vivienda y público-privada. ambienteSin embargo no necesariamente se tienen que suscribircontratos Plan, pueden ser contratos con compromisosclaros entre la Nación y los actores PAPP 13
  • 14. ESTRATEGIA ESTRUCTURACIÓN E IMPLEMENTACIÓN Marzo Cierres financieros. Determinación Renegociación del Incorporación en Planes de inversiones en obras y Contrato FIA Desarrollo nuevo programa aseguramiento de la prestación. Abril y MayoAjustes estructuras Suscripción Contratosoperativas Plan o nuevo contrato Facultades en asambleas y concejos• Comités directivos Permitir giro directo y sustitución vigencias• Gestores – estructuración mantener ahorro de futuras• Comités Directivos municipios 14
  • 15. Sustitución Tramité ante concejo y Deptos. – Municipios – Corporaciones – asamblea cupo de crédito y convenio firma convenio plan Gestor (Nación) tripartita Debe contener desagregado obras e inversiones en fortalecimiento Fuentes de financiación para cierre financiero Convenio Plan Incorporación recursos regalías El objetivo es que con el convenio plan suscrito se autorice el giro directo a partir de los compromisos asumidos mediante el mencionado contrato 15
  • 16. ESQUEMA CON CONTRATO PLAN Etapa precontractual: Acuerdosestratégicos = PlanGeneral Estratégico Contrato: Desagregado de inversiones y cierre financiero 16
  • 17. LA REGULACIÓN ECONÓMICADEL SECTOR DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO EN COLOMBIAAseo – Acueducto - Alcantarillado
  • 18. ESTRUCTURA VICEMINISTERIO DE AGUA Y SANEAMIENTO BÁSICO DespachoAsesores Despacho Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico Equipo Técnico de Dirección de Seguimiento Dirección de Desarrollo Sectorial Programas Subdirección de Grupo Grupo Grupo Estructuración de Política y Riesgo y Programas SGPregulación Ambiental Entidad Adscrita Subdirección de Gestión Empresarial Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico Subdirección de Proyectos
  • 19. COMPOSICIÓN DE LAS COMISIONES DE REGULACIÓN Ministro de Vivienda CiudadS.S.P.D. y TerritorioCon voz pero sin Ministro de Protecciónvoto Social Expertos Comisionados (4) Director del Departamento Nacional de Planeación
  • 20. •Las empresas deben elaborar sus estudiosde costos y tarifas de acuerdo con lasmetodologías expedidas por la CRA.•Las juntas directivas de las empresasaprueban las tarifas y los estudios de costos.•La Superintendencia de Servicios Públicosvigila y controla.•La CRA NO aprueba tarifas.
  • 21. ¿Cómo se calculan las tarifas?
  • 22. Conceptos Básicos• Costo de referencia: es aquel estrato que NO recibe subsidios y NO aporta contribuciones para otros estratos. Por ello sirve de referencia para los cálculos de una metodología. Para el caso colombiano son el estrato 4 y el sector oficial.• Subsidios: es aquel estrato que RECIBE subsidios de otros estratos y NO aporta contribuciones para otros estratos. Para el caso colombiano son los estratos 1,2,3.
  • 23. Conceptos Básicos• Contribución: es aquel estrato que NO recibe subsidios y APORTA contribuciones para otros estratos. Para el caso colombiano son los estratos 5, 6 y no residencial.
  • 24. Conceptos Básicos•Teniendo en cuenta la metodología tarifaria, las empresas prestadoras de los servicios públicos establecerán el Costo de Referencia (tarifa para el estrato 4 y el sector oficial).•De allí se establecen los subsidios (tarifa para los estratos 1,2 y 3) y las contribuciones (tarifa para los estratos 5,6 y No residencial).
  • 25. Estrato 1 Hasta 70%Estrato 2 Hasta 40% SubsidiosEstrato 3 Hasta 15% Estrato 4 Costo de referencia Sin subsidios y sin contribuciones Estrato 5 Estrato 6 Contribuciones No Residencial Costo de referencia Sector Oficial Sin subsidios y sin contribuciones
  • 26. Estructura tarifaria de los Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo¿Cómo se establecen las tarifas? 1 Tarifas al Entidad Entidad usuario Subsidios y = Costos -/+ Contribuciones x Consumo* final Local Local Entidad Entidad Nivel Entidad Tarifaria CRA Local Usuarios Local Local Local 1. El consumo se subsidia solamente hasta los primeros 20 m3 mensuales.
  • 27. EQUILIBRIO DE SUBSIDIOS Y CONTRIBUCIONESMetodología para equilibrar la estructura de subsidios ycontribuciones en agua potable y saneamiento básico,Decreto 1013 de 2005 :1. Antes del 15 de julio de cada año, se deben estimar subsidios ycontribuciones del próximo año, con variables de recaudo decontribuciones, catastro de usuarios clasificados por consumo yestrato/uso.2. Establecer el valor de la diferencia entre el monto total de subsidiosrequerido para cada servicio y la suma de los aportes solidarios afacturar.3. El Alcalde municipal por medio de un proyecto de acuerdo, lopresenta al Consejo Municipal respectivo para la decisión de laestructura de subsidios y contribuciones.4. Publican el Acuerdo de Concejo en medios de comunicación localesy regionales, señalando los efectos de la estructura de subsidios ycontribuciones en la tarifa de los servicios de acueducto, alcantarilladoy aseo.
  • 28. Cómo se establecen los subsidios? Contribuciones Mínimas E5 (50%), E6 (60%), Industrial Fuentes (30%) y Comercial (50%) 1 Transferencias Nación, Recursos locales Subsidios yContribuciones Costo de Referencia (E4) Máximos 70% subsidiables 40% 15% E1 E2 E3
  • 29. Aportes solidarios Dado que los porcentajes de Nivel mínimo del factor de aporte solidario aporte solidario son MÍNIMOS, éstos podránUsuarios residenciales de estrato 5 50% aumentar en la medida queUsuarios residenciales de estrato 6 60% se requieran mayores recursos para cubrir losUsuarios comerciales 50% subsidios que se apliquen aIndustriales 30% los estratos bajos en cada municipio, de acuerdo con la decisión local que se adopte.
  • 30. ¿Cómo se implementan las tarifas?
  • 31. Para implementar tarifas se requiere:Elaboración estudio de costosAprobación de la junta del prestadorProceso de divulgación e información.La ESP debe comunicar la decisión de la JuntaDirectiva a los Vocales de los Comités deDesarrollo y Control Social, a los usuarios, a laSSPD y a la CRA.Además… las facturas deben ser losuficientemente claras para que el usuariopueda determinar la base del cobro.
  • 32. EL SECTOR EN CIFRAS
  • 33. COBERTURAS ACUEDUCTOArchipiélago deSan Andrés Guajira Atlántico Bolívar Magd alena Cesar Sucre Córdoba Norte Antioquia Arauca Santander Rangos Chocó Casanare R Caldas Boyacá 90 – 100 % C/marca Vichada Q 70 – 89 % Valle Tolima Meta 51 – 69 % Huila Guainía Cauca 0 – 50 % Guaviare Nariño Caquetá Vaupés Fuente: Censo 2005. Putumayo Amazonas
  • 34. COBERTURAS ALCANTARILLADOArchipiélago deSan Andrés Guajira Atlántico Magd Bolívar alena Cesar Sucre Córdoba Norte Antioquia Arauca Rangos Santander Chocó Casanare 90 – 100 % R Caldas Boyacá Vichada Q C/marca 70 – 89 % Valle Tolima Meta 51 – 69 % Cauca Huila Guainía 0 – 50 % Guaviare Nariño Fuente: Censo 2005. Caquetá Vaupés Putumayo Amazonas
  • 35. CALIDAD DE AGUA – IRCA 2010Archipiélago deSan Andrés Guajira Atlántico Magd Bolívar alena Cesar Sucre Norte Córdoba Rangos Antioquia Arauca Santander Sin riesgo Chocó Boyacá Casanare Riesgo bajo Caldas Vichada R C/marca Riesgo medio Q Riesgo alto Valle Tolima Meta Huila Guainía No Disponible Cauca Guaviare Nariño Caquetá Fuente: Diagnóstico De La Calidad Del Vaupés Putumayo Agua Suministrada Por Las Empresas Prestadoras Del Servicio De Acueducto En Colombia 2009 -2010. Amazonas Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios 2011. 35
  • 36. PERSONAS POR ATENDER ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO ACUEDUCTO (3.999.635 personas) ALCANTARILLADO (6.942.728 personas)1.600.000 1.511.491 3.500.000 3.239.7481.400.000 3.000.0001.200.000 998.971 2.500.0001.000.000 824.031 2.000.000 800.000 1.465.805 1.430.448 624.738 1.500.000 600.000 1.000.000 774.061 400.000 500.000 200.000 32.666 37.404 0 0 Atlántica Oriental Central Pacifica Bogotá Atlántica Oriental Central Pacifica Bogotá 1% 0% 21% 25% 38% Atlántica 47% Atlántica Oriental Oriental Central 21% Central 16% Pacifica Pacifica 20% 11% Bogotá Bogotá Fuente: Gran Encuesta Integrada de Hogares – GEIH 2008,2009,2010 - DANE 36
  • 37. OBJETIVOS Y METAS (PND 2010-2014) OBJETIVO METAS 2014 AVANCE A 2011 Nueva población 2.800.000 733.943* beneficiada con serv. hab hab acueducto A través del fortalecimiento Nueva población 4.500.000 673.312* de los procesos en el sector beneficiada con serv. saneamiento hab hab de agua potable y saneamiento básico, Municipios atendidos implementar esquemas por Ola Invernal 100% 100% regionales eficientes y sostenibles que logren un Conexiones 90.000 0** impacto positivo en la intradomiciliarias para disminución de la pobreza población más pobre viviendas viviendas mediante el acceso real a los servicios de acueducto, Porcentaje de aguas alcantarillado y aseo. residuales urbanas 36% 27,5% tratadas Municipios que disponen adecuadamente 923 867*** residuos sólidos(*) Reporte a Septiembre Superintendencia de Servicios Públicos – 88 municipios:: 63% del país.(**) Viabilizados 2 proyectos en Maicao y Cartagena para la instalación de 4.414 intradomiciliarias: Alc: 3.334 y Acu: 1.080.(***) En ejecución 3 nuevos proyectos regionales de gestión integral de residuos sólidos apoyados por el MVCT: Caldas, Cesar y Putumayo. 37
  • 38. EJECUCIÓN - COMPARATIVO Valor $2.000 Valor proyectos Número de Número de proyectos (Miles de proyectosFuente proyectos Ago (Miles de $1.500 millones) Ago Ago 10 - Dic 08 - Jul 10 millones) Ago 08 - Jul 10 11 10 – Dic 11 $1.000 PDA 233 $ 767 337 $ 701 $500 FNR 210 $ 497 86 $ 838 $0 PGN 128 $ 265 18 $ 106 PDA FNR PGN FNC TOTAL FNC N.A N.A 207 $ 189 Valor proyectos (Miles de millones) Ago 08 - Jul 10TOTAL 571 $ 1.529 648 $ 1.834 Valor proyectos (Miles de millones) Ago 10 – Dic 11 Nota: (*) PDA: Planes Departamentales de Agua; FNR: Fondo Nacional de Regalías; PGN: Presupuesto General de la Nación y; FNC: Fondo Nacional de Calamidades. (**) El total de inversión se financiará con $519 mil millones de contrapartidas y con aportes de $821 mil millones la Nación. Línea de Base: 7 de agosto de 2010. Fecha de Corte: 20 de noviembre de 2011. Fuente: Viceministerio de Agua y Saneamiento Básico. En este Gobierno se ha viabilizado 648 proyectos: 206 están en ejecución por la suma de ($284.811 millones), 417 están en contratación ($1,5 billones) y 25 proyectos terminados ($10.172 millones), beneficiando a 2,3 millones de personas. 38
  • 39. PARTICIPACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES AUTORIZADAS PARA LAADMINISTRACIÓN Y OPERACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO
  • 40. ¿QUIEN PUEDE PRESTAR LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO YALCANTARILLADO?
  • 41. ALTERNATIVAS LEGALES DE PRESTACION DE LOS SERVICIOS (LEY 142/94) NOMBRE NATURALEZA JURIDICA CARACTER Empresa Industrial y Comercial Oficial Empresa de Servicios Públicos - ESP Sociedad por acciones Oficial, privada o mixta Municipios (Adm. Entidad territorial Estatal Central)Productores marginales Persona natural independientes o para Pública o privada uso particular Persona Jurídica Organizacionesautorizadas conforme a la Ley 142/94- Decreto Personas jurídicas sin ánimo de Privadas421 de 2000 (Comunidad lucro organizada) Entidades autorizadas durante los períodos de Establecimientos públicos Entidad estatal transición
  • 42. COMUNIDADES ORGANIZADAS – VENTAJAS1. Participación de la comunidad en la gestión de los servicios (libre elección de sus directivos para el manejo de los servicios públicos).2. Fortalecimiento del tejido social.3. Impulso a la economía solidaria y el desarrollo de la pequeña empresa.4. Manejo social de los servicios públicos (comunidad toma decisiones).5. Oportunidad para acceder a derechos constitucionales y legales (recursos para subsidios, inversión, gestión, etc.).6. Generación de oportunidad de empleo productivo a nivel local (Administrador, Fontanero, Operador de la Planta de Tratamiento)7. Promueve el sentido de pertenencia y la responsabilidad social (sostenibilidad).
  • 43. MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL Constitución Política de 1991, en su artículo 38 garantiza el derecho de libre asociación para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad. Artículo 40 establece como principio fundamental la participación democrática como uno de sus fines y un derecho de todo ciudadano. Ley 142 de 1994, articulo 15. Decreto 421 de 2000 “Por el cual se reglamenta el numeral 4 del artículo 15 dela Ley 142 de 1994, en relación con las organizaciones autorizadas para prestar los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico en municipios menores, zonas rurales y áreas urbanas específicas”.
  • 44. COMUNIDADES ORGANIZADAS – TIPOSA. DE INICIATIVA PRIVADA • Cooperativas y precooperativas de usuarios • Juntas Administradoras • Asociaciones de Usuarios • Juntas de Acción ComunalB. DE INICIATIVA PUBLICA • Administración Pública Cooperativa
  • 45. Metodología MUNICIPIOS MENORES Y ZONAS RURALES DEL PAISPOBLACION < 20.000 HABITANTES o EMPRESAS HASTA 2.500 SUSCRIPTORES
  • 46. METODOLOGÍA Y HERRAMIENTAS PARA LAS CAPACITACIONES
  • 47. FASES TRABAJOS DE CONSULTORIAFASE 1: DIAGNOSTICO Y EVALUACIÓN SISTEMATICA DE LOSSERVICIOS DE ACUEDUCTO Y SANEAMIENTO BASICOFASE 2: ESTRUCTURACION JURIDICA Y ADMINISTRATIVA DELA MICROEMPRESAFASE 3: INFORMACION Y DIVULGACIONFASE 4: CONSTITUCION DE LA MICROEMPRESAFASE 5: PUESTA EN MARCHA Y CAPACITACIONFASE 6: SEGUIMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO
  • 48. MUCHAS GRACIASJULIO CÉSAR DEL VALLE RUEDA E-MAIL: juliodelvallerueda@gmail.com

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