Presentación del Sr. Raúl Contreras, en el marco del Taller Regional de Expertos: Promoviendo Sistemas Agroalimentarios Sostenibles: Análisis de Avances de los Programas de Compras Públicas de la Agricultura Familiar en ALC, realizado el 6 y 7 de diciembre de 2016.

1. Aportes de los programas de compras públicas a la AF a la resolución
de problemáticas SAN y desarrollo territorial rural
TALLER REGIONAL COMPRAS P ÚBLICAS
ASUNCIÓN,PARAGUAY
Diciembre, 2017

2. INDICE
1. Contexto actual
2. Problemáticas
3. Desarrollo y Territorio
4. Desarrollo Rural Sostenible con Enfoque Territorial
5. Rol de las Compras Públicas como Catalizador de Desarrollo Rural
Sostenible
6. Desafíos

3. Contexto
Momento de transición
Incertidumbre y Riesgos
◦ Climáticos, de mercado, políticos, sanidad
◦ Conceptos de cadena de valor y competitividad: tendencia hacia compras públicas indirectas
Bajo crecimiento e incertidumbre económica
Disminución en la pobreza y niveles de desigualdad de ingresos (pero, ritmo de disminución bajó)
SAN, sostenibilidad y combate a pobreza
Concentración del avance tecnológico
Impactos asimétricos de los cambios
◦ Aprovecha mejor quien ya está bien posicionado
◦ Dualidad de la estructura productiva
Participación Ciudadana
◦ Emergencia de nuevos espacios colegiados de participación

4. Problemáticas* que abordan las Compras
Públicas
El derecho a alimentación saludable
◦ AF requiere mecanismos diferenciados que permitan acceder a mercados inclusivos
◦ Institucionalidad históricamente de fomento productivo
◦ Organización territorial
◦ Sobrepeso y obesidad
◦ Acceso preferencial y “facilitado” a alimentos procesados
◦ Mercado define el tipo de alimentación (retail, supermercados, etc.)
◦ Nutrición se presenta como una oportunidad, hábitos saludables
Pobreza rural
◦ Incorporación de AF (activos y mercados)
◦ Protección social
Desarrollo Rural FAO, 2015

5. ¿Cómo estimular dinámicas que logren contribuir a superar la pobreza, disminuir
la desigualdad, hacer mejor uso de los recursos naturales y ampliar las
oportunidades para las personas?

6. Desarrollo y Territorio
Estado de desarrollo de un territorio es resultado de diferentes combinaciones
de procesos económicos, políticos, ecológicos y culturales a lo largo de su
historia.
Ellas resultan en una IMAGEN, un ATRACTIVO y una IDENTIDAD

7. Desarrollo y Territorio
Localización
Recursos naturales
Infraestructura
Aglomeraciones
Estructura sectorial
Desarrollo del conocimiento, información e innovación
Trabajadores calificados y sistema educativo
Arquitectura Institucional
Capital Social

8. Desarrollo y Territorio
Fuerza de los vínculos sociales en los procesos económicos
◦ Confianza
◦ Reciprocidad
◦ Interacción social
◦ Cooperación
Cambios institucionales y productivos
Territorio como construcción social

9. Territorios y políticas públicas
Territorio como objeto de políticas públicas – articulación y coordinación
Desde la oferta - ¿Cómo hacer
llegar de forma articulada las PP a
los Territorios?
Desde la demanda - ¿Cómo orientas
las PP a la realidad concreta de los
Territorios?

10. Desarrollo Rural con Enfoque Territorial
No solo es referente a lo agrario (y tampoco solo SAN), sino que involucra
◦ Fortalecimiento organizacional;
◦ Análisis intersectorial;
◦ Coordinación inter-institucional; y,
◦ Transformación productiva del territorio
Promoción del desarrollo local, descentralización…mejora acceso a través de la creación de lo
local…capital social…inclusión
Movilidad social - círculo virtuoso de desarrollo en la comunidad
Acción a nivel productivo, comercial, institucional y organizacional (transformación)

11. Compras Públicas como agente promotor del DRS con
Enfoque Territorial
Equidad e inclusión
◦ Garantizan el derecho a la alimentación
◦ Mejoran la vida de sectores vulnerables
◦ Promueven el desarrollo local
◦ Fomentan mejores hábitos de alimentación
◦ Generan nuevos mercados inclusivos para la agricultura familiar
◦ Estimulan la articulación de políticas públicas
Actúan en todos los niveles del desarrollo
◦ Mercados
◦ Organización y redes
◦ Producción
◦ Institucionalidad demandada

12. Compras Públicas como agente promotor del DRS con
Enfoque Territorial
Ayuda a conseguir el derecho humano a la alimentación adecuada
Constitución de una eficiente política pública estimuladora del desarrollo y articuladora de
diversos temas de la agenda social
◦ Por ejemplo,programas de protección social que lo acompañan
Innovación
◦ Democratiza la innovación

13. Compras Públicas como catalizador del DRS con
Enfoque Territorial
La pobreza no existe de forma aislada ni prevalece cuando hay organización
◦ Favorece el desarrollo de conocimientos para construir otras posibilidades de producción y
mercado
◦ Fomenta la organización y participación social (activación de los recursos latentes)
Contribuye a la estabilidad de mercados al regular los precios
◦ Planificación de producción
◦ Incrementa el nivel de organización económica de los agricultores
Ayuda a la diversificación en la producción
Requiere y promueve otro tipo de acciones institucionales, como la
caracterización de la AF, Registro, etc.

14. DRS
Políticas Públicas
Sistemas de
Protección Social
Compras
Públicas
Territorio
Pobreza
Pobreza Rural
Hambre
Desarrollo Rural, Pobreza y Compras Públicas

15. Desafíos para el DRS y Compras Públicas
1. Operar con un concepto ampliado de rural (más allá de lo agrícola)
2. Saber incorporarse a otras políticas, estrategias y programas en los países, con el objetivo de
promover el desarrollo rural sostenible
3. Que los programas promuevan la capacidad de los productores familiares, incluyendo a los
más pobres! Aquellos fuera incluso de programas institucionales (no solo como actores, sino
como agentes catalizadores del desarrollo)
4. El territorio es un espacio con identidad y con un proyecto de desarrollo concertado
socialmente

16. Desafíos para el DRS y Compras Públicas
5. La mirada territorial de la alimentación, debe considerar al canal alimentario completo, es
decir: producción/extracción, comercialización y consumidores!
6. Mencionar y analizar la importancia de los distintos tipos de compras a la AF que se pueden
realizar, generar evidencia integral
7. Arquitectura Institucional para el DRS con ET (oferta públicas – demanda social)
8. Fortalecer los Sistemas de Protección Social y su articulación con Políticas Productivas
9. Operacionalizar las compras públicas

17. Muchas gracias.
raul.contrerasdevia@fao.org