Тезисы статьи для участия в Международной научно-практической конференции «Национальная имплементация международно-правовых обязательств Украины в частноправовой сфере» (27 ноября 2013 года)

1. Тезисы статьи
для участия в
Международной научно-практической конференции
«Национальная имплементация международно-правовых
обязательств Украины в частноправовой сфере»
(27 ноября 2013 года)
Коновалюк Юлия Олексеевна
магистр международного права
Национальная имплементация
международно-правовых обязательств Украины
в сфере «зеленой» энергетики
Аннотация: исследуется выполнение обязательств Украиной перед
Европейским Энергетическим Сообществом по стимулированию развития
возобновляемых источников энергии. В частности, автор анализирует
украинское законодательство, регулирующее получение права на «зеленый»
тариф, а также налоговые льготы.
Ключевые слова: «зеленая» енергетика, возобновляемые источники
энергии, международно-правовые обязательства, Энергетическое
Сообщество, «зеленый» тариф, налоговые льготы.
Прошедшее столетие ознаменовалось для цивилизованного мира
формированием нового уровня интеграции. Оно усилило осознание того факта,
что все и всё в мире взаимосвязано и взаимозависимо. Последнее время все
более явно заметна позиция мирового сообщества: проблемы, с которыми оно
сталкивается сегодня, возможно и нужно решать общими усилиями.
Формированию такого мировоззрения способствовала глобализация, которая
активизировала как процессы развития сотрудничества между различными
странами и регионами мира, выход мировой экономики на качественно новый
уровень, так и актуализацию проблем, с которым сегодня сталкивается

2. большинство стран и сообщество в целом. Для решения упомянутых проблем
мировое сообщество было вынуждено искать конструктивные решения, а также
формировать политику «противостояния вызовам». Примером такой политики
является концепция права устойчивого развития, основные постулаты которой
лежат в основе построения стратегии развития всех европейских и большинства
ведущих стран мира. Ее главная суть состоит в том, что для решения стоящих
перед международным сообществом проблем необходимо обеспечить
устойчивое социальное и экономическое развитие, прежде всего стран
«третьего мира». Это необходимо для мировой экономической и политической
стабильности, для обеспечения прав человека, для защиты окружающей среды
и т.д. [1; с.178].
Одной из форм изменения единоличной государственной политики,
которая не соответствует мировым требованиям, а также формирования
единообразной мировой практики поведения являются международно-правовые
обязательства государств. Такими международными обязательствами являются
обязательства государства перед международными организациями и
международными сообществами в той или иной сфере.
Для Украины одним из таких мировых сообществ сегодня является
Европейское Энергетическое Сообщество. Присоединившись в 2011 году к
Европейскому Энергетическому Сообществу, Украина взяла на себя
обязательства ввести в действие ряд европейских директив и регламентов,
которые должны гармонизовать законодательство в сфере энергетики с
европейской нормативно-правовой базой.
С 1 февраля 2011 года вступил в силу Протокол о присоединении Украины
к Договору об учреждении Энергетического Сообщества [2]. Он
предусматривает включение нашего государства в число договаривающихся
государств Энергетического Сообщества, график имплементации Украиной
правовых норм ЕС в сфере энергетики и экологии, охватывающей в целом
период до 1 января 2018 года. Перечень директив и регламентов, а также сроки

3. для их имплементации содержится в статье 2 Протокола о присоединении
Украины к Договору об учреждении Энергетического сообщества.
Все директивы условно можно разделить на две группы:
первая группа – это те, которые касаются регулирования условий
функционирования энергетического рынка, в частности либерализации
национального рынка энергетики, создания условий для конкуренции на рынке,
введение правил для построения отношений между несвязанными лицами
«производитель-поставщик-потребитель»;
вторая группа – директивы в природоохранной области, в сфере
экологической безопасности и возобновляемых (альтернативных) источников
энергии («зеленой» энергетики или сокращенно ВИЭ).
В этом докладе в виду обширности вопроса хотелось бы кратко отметить
один из аспектов – выполнение обязательств Украиной по стимулированию
развития ВИЭ, поскольку именно этот пример приводиться часто, как
достижение Украины, а также отдельно выделить проблемные стороны
реализации действующего законодательства.
Согласно своим обязательствам перед Энергетическим Сообществом,
принятым в 2012 году, Украина обязалась достичь 11% ВИЭ в структуре
валового конечного энергопотребления в 2020 году (при 2% существующих на
данный момент). Кроме того, этими же обязательствами Украины перед
Энергетическим Сообществом предусмотрена гармонизация украинского
законодательства в области ВИЭ с законодательством и нормами ЕС.
В разных странах для стимулирования производства энергии с
использованием ВИЭ применяют следующие экономические и
административные механизмы:
рыночные и часто «сверхрыночные» (то есть завышенные за счет
дополнительных налогов) стоимости традиционных энергоресурсов
(природного газа, нефтепродуктов, угля);

4. специальные повышенные тарифы на электроэнергию, производимую из
возобновляемых источников, – так называемые «зеленые» или фиксированные
тарифы, альтернативный механизм – «зеленые» сертификаты;
субсидирование (компенсация) конечному потребителю части стоимости
покупки энергосберегающего оборудования и оборудования для производства
энергии из ВИЭ;
инвестиционные гранты и субсидии;
финансирование на льготных условиях через специальные программы,
фонды;
налоговые льготы;
действующие государственные программы с четкими целями,
обязательными для исполнения, и разработке соответствующих механизмов их
выполнения и финансирования.
В Украине используются лишь некоторые из перечисленных механизмов
стимулирования, условно их можно разделить на две категории: «зеленый»
тариф на электроэнергию, произведенную из ВИЭ и налоговые льготы.
«Зелёный» тариф представляет собой экономический механизм,
предназначенный для привлечения инвестиций в технологии использования
ВИЭ. В основе данного механизма лежат три основных фактора:
фиксированная, как правило, повышенная, стоимость произведенной
электроэнергии, гарантия подключения к сети, долгосрочный контракт на
покупку всей произведенной возобновляемой электроэнергии.
Согласно Закону Украины «Об электроэнергетике» № 575/97-ВР от
16.10.1997» [3], «зеленый» тариф является специальным тарифом, по которому
закупается электричество, произведённое с использованием альтернативных
источников энергии. Оптовый рынок электроэнергии Украины в лице
Государственного Предприятия «Энергорынок» обязан покупать
электроэнергию по «зеленому» тарифу [4].

5. Еще одним механизмом, призванным стимулировать развитие ВИЭ
являются законодательно предусмотренные налоговые преференции.
Так, согласно Налоговому и Таможенному кодексам Украины [5];[6]:
временно, сроком на 10 лет, начиная с 1 января 2011 г, освобождается от
налогообложения прибыль, полученная от основной деятельности предприятий
электроэнергетики, которые производят электрическую энергию
исключительно из возобновляемых источников энергии; временно, до 1 января
2020 г, освобождаются от налогообложения прибыль предприятий, полученная
ими от деятельности по одновременному производству электрической и
тепловой энергии и/или производству тепловой энергии с использованием
биотоплива; электроэнергия, произведенная из возобновляемых источников,
освобождается от уплаты сбора в виде целевой надбавки к действующему
тарифу на электрическую и тепловую энергию; налог за земельные участки,
предоставленные для размещения объектов, которые производят
электрическую энергию из ВИЭ, взимается в размере 25% от установленной
величины налога; до 1 января 2019 г, освобождаются от уплаты налога на
добавленную стоимость и от уплаты пошлины операции: по поставке техники,
оборудования, устройств, определенных статьей 7 Закона Украины «Об
альтернативных видах топлива», на территории Украины, по импорту по кодам
Украинской классификации товаров внешнеэкономической, определенным
статьей 7 Закона Украины «Об альтернативных видах топлива», техники,
оборудования, используемых для реконструкции существующих и
строительства новых предприятий по производству биотоплива, если такие
товары не производятся в Украине.
От налогообложения освобождаются также операции по ввозу на
таможенную территорию Украины: оборудования, работающего на ВИЭ,
энергосберегающего оборудования и материалов, оборудования, материалов
для производства альтернативных видов топлива или для производства энергии
из ВИЭ; материалов, оборудования, комплектующих, используемых для
производства оборудования, которое работает на ВИЭ, материалов, сырья,

6. оборудования и комплектующих, которые будут использоваться в производстве
альтернативных видов топлива или производстве энергии из ВИЭ;
энергосберегающего оборудования и материалов, изделий, эксплуатация
которых обеспечивает экономию и рациональное использование топливно-
энергетических ресурсов. Налоговая льгота может быть получена, если эти
товары применяются налогоплательщиком для собственного производства и
если идентичные товары с аналогичными качественными показателями не
производятся в Украине.
Кроме того, от налогообложения освобождается 80% прибыли
предприятий, полученной от продажи в Украине товаров собственного
производства по перечню, установленным Кабинетом Министров Украины:
оборудование, работающее на ВИЭ; материалы, сырье, оборудование и
комплектующие, которые будут использоваться в производстве энергии из
ВИЭ; энергоэффективное оборудование и материалы, изделия, эксплуатация
которых обеспечивает экономию и рациональное использование топливно-
энергетических ресурсов; оборудование для производства альтернативных
видов топлива. Освобождается от налогообложения 50% прибыли, полученной
от осуществления энергоэффективных мероприятий и реализации
энергоэффективных проектов предприятий, включенных в Государственный
реестр предприятий, учреждений, организаций, которые осуществляют
разработку, внедрение и использование энергоэффективных мероприятий и
энергоэффективных проектов. Реестр ведется в Госэнергоэффективности
(НАЭР). Налоговая льгота действует в течение 5 лет с момента получения
первой прибыли в результате повышения энергоэффективности производства.
Если говорить о проблемных моментах реализации законодательно
предусмотренной процедуры получения «зеленого» тарифа, то необходимо
отметить следующее:
Во-первых, процедура получения права на «зеленый» тариф достаточно
длительная и сложная. Если более детально рассмотреть каждый этап данной
процедуры, то проблемы могут возникнуть практически на любом этапе.

7. Процедура предполагает разработку технико-экономического обоснования
проекта, регистрацию юридического лица, оформление прав на землю под
объект, разработку проектной документации, выбор оборудования, заключение
договора на присоединение к сетям, оформление сертификата Государственной
архитектурно-строительной инспекции или декларации о готовности к
эксплуатации, получение лицензии и утверждение «зеленого» тарифа в
Национальной Комиссии Государственного Регулирования Энергетики
(НКРЭ), оформление членства в объединенном рынке электроэнергии и,
наконец, заключение договора на продажу энергии по «зеленому» тарифу.
Особенные сложности возникают при заключении договора на присоединение
к сетям и оформление членства в объединенном рынке электроэнергии,
поскольку детально условия (требования) нигде нормативно не закреплены.
Принципиальной также является позиция НКРЭ в отношении требования
получения специальной лицензии как условия членства в объединенном рынке
электроэнергии.
Кроме того, в новом Законе Украины «О внесении изменений в Закон
Украины «Об электроэнергетике» относительно стимулирования производства
электроэнергии из альтернативных источников энергии» введены
необоснованные требования к доле местной составляющей для объектов
электроэнергетики, претендующих на получение «зеленого» тарифа (под
местной составляющей понимается законодательно установленное требование
наличия на объекте ВИЭ комплектующих (оборудования, услуг) украинского
производства как условия получения права на «зеленый» тариф).
Также необходимо отметить, что в Украине продолжается практика
субсидирования внутренних цен на природный газ для населения и ЖКХ.
Безусловно, это вопрос не простой, однако во многом этот фактор также не
способствует созданию рыночных условий для работы на рынке энергетики, в
том числе альтернативной.
Отдельный вопрос составляет то, что законодатель установил различный
коэффициент «зеленого» тарифа для каждого из видов ВИЭ с тенденцией его

8. уменьшения (иногда в достаточно короткие сроки). В силу этого возникает
часто вопрос о низкой рентабельности и окупаемости отдельных объектов ВИЭ
в долгосрочной перспективе.
Таким образом, не смотря на то, что формально Украина создала
необходимую законодательную базу для стимулирования развития ВИЭ,
однако на практике воспользоваться ими могут далеко не все желающие.
К сожалению, в Украине частая практика, когда при реализации
установленных законом прав, возникают процедурные проблемы и сложности с
соблюдением требований, напрямую не зависящих от «реципиента». В
результате, после вступления в силу законодательных актов процедура требует
усовершенствования, а законодательные нормы внесения соответствующих
изменений.
Использованные источники:
1. Лукашук И. И. Международное право. Особенная часть: Учебник. – М.:
2001. – 456 с.;
2. Протокол о присоединении Украины к Договору об учреждении
Энергетического Сообщества
http://search.ligazakon.ua/l_doc2.nsf/link1/T102787.html;
3. Закон Украины «Об электроэнергетике»
http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/575/97-BР;
4. Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «Об
электроэнергетике» http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/5485-
17/print1385238526342020;
5. Налоговый кодекс Украины http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/2755-17;
6. Таможенный кодекс Украины http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/4495-
17;
7. Закон Украины «О принципах функционирования рынка природного
газа» http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/2467-17;
8. Директива 2009/28/ЕС http://saee.gov.ua/wp-
content/uploads/2012/07/1__Directive_2009_28_EC_Ukr.pdf;

9. 9. Электронная брошюра «Развитие биогазовых технологий в Украине и
Германии: нормативно-правовое поле, состояние и перспективы»
http://uabio.org/img/files/news/pdf/Razvitie_biogazovyh_technologiy_1.pdf.
10.«Местная составляющая» и «зеленые тарифы» результативные, но
нуждаются в совершенствовании
http://www.uabio.org/ru/news/bioenergy-news/1299-the-local-component-
and-green-tariffs;
11.Местная составляющая затормозит развитие в Украине ветро- и
биоэнергетики http://journal.esco.co.ua/industry/2013_9/art241.html;
12. Постанова НКРЭ № 744 «Про затвердження Порядку визначення
розміру місцевої складової для об'єктів електроенергетики, у тому числі
введених в експлуатацію черг будівництва електричних станцій
(пускових комплексів), що виробляють електричну енергію з
альтернативних джерел енергії (крім доменного та коксівного газів)
http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/z1179-13;
13.Закон Украины «Об альтернативных источниках энергии»
http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/555-15;
14.Закон Украины «Об альтернативных видах жидкого и газообразного
топлива» http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/1391-14.

10. Коновалюк Юлія Олексіївна
магістр міжнародного права,
Анотація: досліджується виконання Україною зобов’язань перед
Енергетичним Співтовариством щодо стимулювання розвитку відновлюваних
джерел енергії. Зокрема, автор аналізує українське законодавство, що регулює
отримання права на «зелений» тариф, а також податкові пільги.
Ключові слова: «зелена» енергетика, відновлювані джерела енергії,
міжнародно-правові зобов'язання, Енергетичне Співтовариство, «зелений»
тариф, податкові пільги.
Yuliya Konovalyuk
Master of International Law
Annotation: The Ukrainian obligation before the European Energy Community
on stimulation of green energy and renewable energy sources is investigated. In
particular, the author analyses Ukrainian legislation on “green” tariff and tax
allowances.
Key words: «green» energy, renewable energy sources, international legal
obligations, the Energy Community, “green” tariff, tax allowances.