湯沢市役所研修資料

1. 足元の宝を有効に
地 熱 活 用 と 地 方 創 生
～湯沢市の取り組み～
平成２８年８月
湯沢市副市長 藤井延之

2. こんなこと言われたことはない？
結局何が言いたいの？
同じこと言わせないで
これでＯＫ出すと思う？
なかなか一発ＯＫが出ない…
資料や文章が跡形もなく直される…
付箋の字が汚くて読めない…

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【本研修の目的】
①役人基礎力のレベルアップ
②決裁者の視点を知る

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１．個人業務編

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説明に際して
（１）まず要件・概要を伝える
○新聞記事のタイトル・リードの役割
○受け手：考えを整理しながら説明を聞くことができる
（２）情報の質・量をコントロールする
○上司は自分より多くの情報に接している
○本質的な情報 / 参考情報
○「説明を受ける側の立場」を考える
○「流れ」を意識する⇒新聞記事/ＴＶをまねる
（３）事実/ルールと意見を区別する
○客観（前提事実）/ 主観（価値判断）
○意見：「Ａ案とＢ案があるが、～の理由から担当としてはＡ案がいいと考える」

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決裁者の理解を得るために①
（１）根拠が明確か
（３）宿題に対応しているか
○決裁者がＯＫと言える理由を与える（ゼロ回答はダメ）
○対応できない場合 ⇒ 決裁者が知らない/気づいていない情報を
（４）「任せてみよう」と思えるか
（２）独りよがりでないか
（５）報・連・相の重要性
○法令、データ
○批判的検証
○担当が真剣に考えていることがわかれば任せてみようと思う
○様々な想定・検討をしているか
○報連相を侮ると信頼されない（報連相は上司を安心させる）

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決裁者の理解を得るために②
○ルール⇒ 【類推】（共通点着目）と【区別】（相違点着目）
分岐点：限界事例はどこか？ルールの細分化は可能か？
○迷ったときの頭の体操
【体操第１】要素を分解して考える(A∧Ｂ∧Ｃ ⇒Ａ∧Ｂなら？Ａ∧Ｃなら？)
【体操第２】「逆」を考える （逆の選択をとった場合の帰結は？）
【体操第３】「極端」を考える （もっと数字が大きかったらどうか）
【体操第４】別の目線で考える （市民目線、非受益者目線etc.)
○大目的との整合性
「そもそも論」を考える：「木を見て森を見ず」にならないように

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資料作成のポイント①【形式編】
（１）見た目に気を使う
○概要は１枚にまとめる（またぐ場合は「区切り」に注意）
• 資料を別紙とする（関係法令、参考資料）
○箇条書き・短文、太字・下線
○フォント（見出しはゴシック、本文は明朝など）・文字の大きさ（12pt以上）
○状況に応じて、「理由⇒結論」ではなく「結論⇒理由」とする
（２）「階層」を意識する
○「大項目―中項目―小項目」（階層）を意識（1.-(1)-①など）
• 同じレベルは対等な階層に、細目は関連項目の下位に
○「見出し」を効果的に使う
• 見出しだけで流れがわかるように（論点 / 経緯 / 関係者意見 / 対応（案）etc.）
○「パっと見てわかる」を旨とする

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資料作成のポイント②【内容編】
（１）「事実 / ルール」と「意見」
（２）「原則」と「例外」
○組織の中で伝言ゲームを起こさないこと
○決裁者にバイアス（偏見）を抱かせない
○他との公平を期す部分（＝原則）と、他と異なる取扱いをすべき部分
（＝例外）を明確に区分する
・「原則」を踏まえた上で例外的取扱いをすべき必要性・妥当性を吟味
・「例外」である旨を決裁者に十分に説明すること
○内容を明確に区分する（混ぜるな危険！）

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文章の書き方
（１）簡潔・明瞭
○チェックリスト参照（別紙）
○まずは「書いては削る」を繰り返す
（２）「、」（読点）の打ち方
○「読みやすく打つ」 ⇒文の長短で変わる
○基本的事項
①短文の主語の後：「私は、貿易会社に勤めている。」
②動詞の連用形の後：「諸般の事情を勘案し、最終決定を行う。」
③接続詞の後：「しかし、私はそれには賛成できない。」）
④重文（主語が２つ以上ある文）の場合：
(i)節と節の間には打つ ＆ (ii)各部分における主語の後には打たない
・「雨が降れば、運動会は延期される。」
・「おじいさんは山へ芝刈りに行き、おばあさんは川へ洗濯に行った。」
・「花が咲く時が、やってきた。」
・「設計費にあっては当初予算で、工事費にあっては補正予算で対応する。」

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法令適用・立案
（１）形式的効力
○憲法＞法律＞政令・省令＞条例（＞規則）
○あるルールの例外は、同レベルのルールで定める必要がある
○個別委任（委任命令）と包括委任（実施命令）
【地方自治法】
第十四条 普通地方公共団体は、法令に違反しない限りにおいて第二条第二項の事務に関し、条例を
制定することができる。
○２ 普通地方公共団体は、義務を課し、又は権利を制限するには、法令に特別の定めがある場合を
除くほか、条例によらなければならない。
（２）同一レベルでの適用関係
○後法（新法） ＞ 前法（旧法）
○特別法 ＞ 一般法 （ex. ○○法 － ○○特別措置法）

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法令解釈
（１）文理解釈：言葉と文章に忠実に解釈 ※最優先
○明確に根拠がある解釈から採用する（文理解釈優先）
○法令は全体（上位法令含む）で解釈する（文言の意味等）
（２）論理解釈：法令全体から条文の意味を解釈
【手がかり】
○他の条文との関係（～の規定にかかわらず、～の場合において、補則）
○条文の位置（章）
○法令の目的
【方法】
○反対解釈：法に規定されていないことについては反対の結論を導く
○拡張、縮小、類推解釈：法の文言を通常より広く/狭く解釈する 等

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２．管理職業務編

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（３）部下の仕事に付加価値を与える
○話をよく聞く、プロセスも評価する
○ただし、やってはいけないことについては真剣に注意する
（４）主体性をいかす
（２） 「人」を大事にする
（５）「恐れ」ではなく「緊張」を与える
○チェック・修正だけではなく、関係部門の情報を統合し、相乗効果を生む
○スルーパス禁止
○フィードバック：①事実の指摘、②主観・感想、③評価、④提案、⑤命令
○チームワーク≠馴れ合い
○最後は上司として責任をとる
管理職の心構え
（１）山本五十六の至言
○「やってみせ 言って聞かせて させてみて 褒めてやらねば 人は動かじ」

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（３）功績はしっかりと讃える
○悪貨は良貨を駆逐する
○外部の目は悪いものに向きやすい
（４）ちょっとした改善を大事に
（２）怠慢には厳しく対処する
○「頑張りを認識している」というメッセージ
○いわゆる人事評価以外の手段も含む
○非効率の温存 ⇒ モチベーションの低下
○アイデアの採用
モチベーションの高め方（con.）
（１）正当な評価
○しっかり評価する（差をつける）
○何を評価するのかを明確にする

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（３）抽象性＋具体性
○序論ー本論ー結論 （ex. 制度説明ー判断ー今後の方向）
（４）話法
（２） 「型」を身に着ける
○「認識・方向性」と「具体の取組」を双方織り交ぜる
○演説である必要はない
○確信をもって話す⇒説得力（NG：早口（煙に巻く）、尻すぼみ、視線下向き）
議会答弁の基礎
（１）準備をしっかりする
○想定問を含めて整理しておく。ポイント箇条書き
（５）留意事項
○必ず相手の意見に応えなければならないわけではない（我々としては～）
○答えるべき質問か（～答える立場にない、答えを差し控える）

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（３）危機管理的対応
○信頼関係構築の第一歩（記者だって人間…）
○「すっぱ抜き」予防
（１） 積極的に情報を出す
○組織としての統一見解を整理（迅速な報連相、方針決定、窓口の統一）
○逃げない → どうせ報じられるなら正確に伝えてもらう
○留意事項
・統一見解は自信を持って答える（勝手な私見を答えない）
・答える立場にない話
・意見が折り合わないとき⇒「様々な見解があるだろうが、いずれにせよ～」
マスコミ対応
（２）取材はPRの場と心得る
○伝えたいポイントをしっかりと
○背景も含めて伝える（→コラムのネタ、深みのある記事）

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３．組織編

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会議のポイント
（１）はじめに
○目安の時間の設定（集中力） ⇒ダラダラ会議はだめ
○趣旨・目的の明確化
（２）議論のハンドリング
○議論次第では無理にまとめようとせず別途機会を設ける
・細部の議論は事務的に別途整理させるなど
○軌道修正は議長の役目
（３）まとめ方（議事録）
○決まったこと と 決まらなかったこと
○責任者の明確化（誰が何をやるのか）
（４）工夫あれこれ
○否定only⇒「私はこう思う」を明確に（対案、代案）
○部下から順に意見を聞く

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組織圧力の克服
（１）適正な契約事務
・公正な競争の認識
（２）作りっぱなしのルール
・国準拠のはずが…？
・果てしなく広がる「例外」
（３）永遠に続く「臨時」特例
・引き継ぎの重要性
・未来の予測
（４）組織内非効率の固定化
・逆「縄張り」意識
・調整コストのminimize
○前例踏襲の罠に陥らない！
○原点（ルール）を確認する

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組織の話・人事の話
（１）変化に合わせた組織づくり・ルールづくり
○社会が変わればニーズも変わる ⇒ ニーズに合わせた組織の増強・改編
○時代に合わないルールは見直す
（２）縦割りの克服と「脱歯車」の仕掛け
○大きな組織の落とし穴
○全体の視点
○聞かれれば言いたいことはいっぱいある ⇒ 所掌以外についても聞いてみる
（３）人事について
○人事で腐るな！
○人材育成のための人事 （多様な経験を積む意義）
○チーム意識
○人事評価の時代 ⇒ 横並びからの脱却

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枠を変える力
（１）枠を変えるツール
○地方分権提案
○国家戦略特区
○条例改正
○国・県への要望
（２）枠を変える意識
○思考停止からの脱却
・国や県の言いなり？
・条例に書いてあるから？
○疑問のコミュニケーション
○広い視野

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４．Appendix

24. １．仕事を楽しむこと
– ポイント１：明るくはつらつと
– ポイント２：柔軟に発想すること
２．誠心誠意を尽くすこと
– ポイント１：「心」を持て
– ポイント２：頼まれたときはなるべく応じる姿勢を持て
– ポイント３：嫌なときほど足を運べ
３．原点を忘れないこと
– ポイント１：「誰のために、何のために仕事をするのか」を常に忘れるな
– ポイント２：素直な心を持ち続けろ
４．組織で仕事をするという自覚を持つこと
– ポイント１：どんなことがあっても市にとってマイナスとなる人間となるな
– ポイント２：フローで考えるな、ストックを考えろ
– ポイント３：自分の限界を認識し、いかにカバーするかを考えろ
– ポイント４：二つ上の目線で仕事をしろ
公務員として生きる７つのヒント①

25. ５．向上心・探究心を持ち続けること
– ポイント１：何事にも関心を持て
– ポイント２：先輩の仕事ぶり・振る舞いを盗め
– ポイント３：答えの多くは過去にある
– ポイント４：日々失敗から学べ
６．プロとしての誇りを持つこと
– ポイント１：誇れる仕事をせよ
７．市民としての生活（＝私生活）をエンジョイし、地域に溶け込むこと
– ポイント１：仕事だけでなく、自分の一生を考えること
– ポイント２：市民視点での経験を仕事にフィードバックすること
– ポイント３：健康に留意すること
公務員として生きる７つのヒント②

26. 結びに
あとはＯＪＴで。
千本ノックをお楽しみに！