o tem, zakaj so raziskave v jedrski varnosti uzakonjene about the reasons behind the legally binding nuclear safety research

2. 2r4.ijs.si
Zakonodajni okvir
za jedrsko varnost in raziskave
Leon Cizelj
Ljubljana, 28.11.2016

3. 3r4.ijs.si
Vsebina
Kaj so (in kaj niso) raziskave
Kultura in (jedrska) varnostna kultura
Zakonodajni okvir jedrske države
• Jedrska država
• Mednarodne zahteve
• Raziskave kot del zakonodajnega okvirja
• Stanje v Sloveniji
Zaključki
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

4. 4r4.ijs.si
Vsebina
Kaj so (in kaj niso) raziskave
Kultura in (jedrska) varnostna kultura
Zakonodajni okvir jedrske države
• Jedrska država
• Mednarodne zahteve
• Raziskave kot del zakonodajnega okvirja
• Stanje v Sloveniji
Zaključki
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

5. 5r4.ijs.si
Raziskave: Definicije
Research in Cambridge Dictionary
• a detailed study of a subject, especially in
order to discover (new) information or
reach a (new) understanding
Raziskovati v SSKJ
• s temeljitim, načrtnim delom, opazovanjem
zbirati podatke, ugotavljati dejstva o čem
Delovna definicija za našo rabo
• Sistematično delo, ki prinaša
dokumentirano in preverljivo novo znanje.
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

6. 6r4.ijs.si
Novo znanje?
Menonov paradoks (Platon):
In na kakšen način, Sokrat, boš preiskoval to, o čemer sploh
ne veš, kaj je? Katero od stvari, ki jih ne veš, boš postavil
predse in jo boš preiskoval? Ali celo, če predpostaviva, da
boš slučajno nanjo naletel, kako boš vedel, da je to tisto,
česar nisi vedel?
 Raziskovanje je torej ali nepotrebno ali nemogoče.
≈ Raziskav ne potrebujemo:
Imeli smo premalo domišljije.
Zato smo bili preveč domišljavi.
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016
Platon Sokrat
Takuya Hattori
predsednik JAIF,
2011

7. 7r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016

8. 8r4.ijs.si
Novo znanje in raziskovanje
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016
Doseženo
znanje
Tehnologije Raziskave
Znane
znanke
v uporabi
zastarelo
GEN II, GEN III
aleatorične napake
optimizacija
safety issues
Znane
neznanke
v razvoju
GEN IV, SMR
Fuzija
epistemične napake
nedoločenost
safety assessment…
Neznane
neznanke
naključni spin-off Radovednost
osnovni principi
…

9. 9r4.ijs.si
Kaj poganja raziskave?
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016
Radovednost↔novoznanje
Potreba/uporabnost ↔ zaslužek
Donald Stokes, Pasteur's Quadrant – Basic
Science and Technological Innovation,
Brookings Institution Press, 1997.

10. 10r4.ijs.si
Značilnosti raziskovalca ali
raziskave kot globinska obramba
Raziskovalni proces:
• Vedenje o že obstoječem znanju
• Sistematičnost in metodičnost iskanja v neznanem
• Postavljanje, dokazovanje in preverjanje hipotez
• Učenje iz napak = napake je potrebno opaziti in priznati.
• Zaupanje, etika, zelo razviti mehanizmi za QA/QC!
• napake, peer review, globalna konkurenca 
… dejavnost z enim izmed najbolj dodelanih
sistemov za obvladovanje napak (QA/QC)!
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

11. 11r4.ijs.si
Značilnosti raziskovalca ali
raziskave kot globinska obramba
Raziskovalni proces:
• Vedenje o že obstoječem znanju
• Sistematičnost in metodičnost iskanja v neznanem
• Postavljanje, dokazovanje in preverjanje hipotez
• Učenje iz napak = napake je potrebno opaziti in priznati.
• Zaupanje, etika, zelo razviti mehanizmi za QA/QC!
• napake, peer review, globalna konkurenca 
… dejavnost z enim izmed najbolj dodelanih
sistemov za obvladovanje napak (QA/QC)!
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

12. 12r4.ijs.si
Raziskave: Povzetek
Raziskave novo-še nedosegljivo-znanje
• Temeljne raziskave: radovednost–dolgoročnost–trg
• Uporabne raziskave: potreba–srednjeročnost–deloma trg
• Razvojne raziskave: zaslužek-kratkoročno-trg
Izobraževanjedosegljivo (mag) in novo (dr.) znanje
Usposabljanjedosegljivo znanje, spretnosti
Z jedrsko elektrarno sobivamo stoletje:
• Ogromen napredek v družboslovnih, tehniških in naravoslovnih znanostih
• Raziskave odlična priložnost za soustvarjanje tega napredka
• Raziskovanje prispevek h globinski obrambi
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016
1
TRL
9
URSJV
1946 1959 1966 1974 1983 1989 2016 2020
JEK 2?
Javno
privatno

13. 13r4.ijs.si
Vsebina
Kaj so (in kaj niso) raziskave
Kultura in (jedrska) varnostna kultura
Zakonodajni okvir jedrske države
• Jedrska država
• Mednarodne zahteve
• Raziskave kot del zakonodajnega okvirja
• Stanje v Sloveniji
Zaključki
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

14. 14r4.ijs.si
Kultura
SSKJ:
• skupek dosežkov, vrednot človeške družbe kot rezultat
človekovega delovanja, ustvarjanja
• dejavnost, ki obsega področje človekovega umskega, zlasti
umetniškega delovanja, ustvarjanja
• navadno s prilastkom lastnost človeka glede na
obvladanje, uporabljanje splošno veljavnih načel, norm,
pravil pri vedenju, ravnanju
 Skupek receptov za udobno življenje v nekem okolju/času
Culture is to society what memory is to individuals.
IAEA TECDOC 1329 (2002).
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

15. 15r4.ijs.si
(nekateri) elementi kulture
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

Vzgoja
Izkušnje
Okolje
Izobraževanje
Iskanja…

16. 16r4.ijs.si
Organizacijska kultura
Dodatni
recepti za
sodelovanje v
organizaciji
IN
Kultura
Raziskave
Izobraževanje
Usposabljanje
Izkušnje
Vzgoja
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

17. 17r4.ijs.si
Kultura: časovne konstante
V primeru težav prevlada
instinkt!
Zavestno (znanje)
 tudi do 10 let treninga!
Instinkt (refleks)
Raziskave nujne za
dolgoročno načrtovanje in
spreminjanje varnostne
kulture!
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

18. 18r4.ijs.si
(jedrska) varnostna kultura
US NRC: the core values and behaviors resulting
from a collective commitment by leaders and
individuals to emphasize safety over competing
goals to ensure protection of people and the
environment.
IAEA INSAG 4 (1991): is that assembly of
characteristics and attitudes in organizations and
individuals which establishes that, as an overriding
priority, nuclear plant safety issues receive the
attention warranted by their significance.
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

19. 19r4.ijs.si
Typical pattern of declining safety
culture (IAEA INSAG-13)
• Overconfidence
• Complacency
• Denial
• Danger
• Collapse
Improvements:
• Openess to
• Experience
• New ideas
• New knowledge
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016
Takuya Hattori, predsednik JAIF in direktor Fukushima Daichi okoli 2000:
Imeli smo premalo domišljije.
Zato smo bili preveč domišljavi.

20. 20r4.ijs.si
Povzetek:
kultura in varnostna kultura
Kultura (skupek vrednot, receptov, ritualov, znanj, …)
• Namen: „ugodno“ sobivanje v družbi
• Bottom-up odgovornost (posameznik, starši, okolje…)
Varnostna kultura
• Zagotavljanje varnosti zase in za okolico
• Top-down odgovornost (vlada, regulator, vodstvo,
posameznik…)
• Raziskovalno okolje je odličen inkubator in simulator.
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016
Izkušnje prednikov …..vrednote… spretnosti…….znanje…..raziskave
Izkušnje prednikov …..vrednote…..spretnosti…….znanje…..raziskave

21. 21r4.ijs.si
Vsebina
Kaj so (in kaj niso) raziskave
Kultura in (jedrska) varnostna kultura
Zakonodajni okvir jedrske države
• Jedrska država
• Mednarodne zahteve
• Raziskave kot del zakonodajnega okvirja
• Stanje v Sloveniji
Zaključki
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

22. 22r4.ijs.si
Jedrska država:
Teritorij, suverenost
Konvencija o jedrski varnosti IAEA (1994)
Preambula:
(iii) Reaffirming that responsibility for nuclear safety rests with the
State having jurisdiction over a nuclear installation;
Definicije:
(i) "nuclear installation" means for each Contracting Party any land-
based civil nuclear power plant under its jurisdiction including
such storage, handling and treatment facilities for radioactive materials
as are on the same site and are directly related to the operation of the
nuclear power plant. Such a plant ceases to be a nuclear installation
when all nuclear fuel elements have been removed permanently
from the reactor core and have been stored safely in accordance with
approved procedures, and a decommissioning programme has been
agreed to by the regulatory body.
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

23. 23r4.ijs.si
Vsebina
Kaj so (in kaj niso) raziskave
Kultura in (jedrska) varnostna kultura
Zakonodajni okvir jedrske države
• Jedrska država
• Mednarodne zahteve
• Raziskave kot del zakonodajnega okvirja
• Stanje v Sloveniji
Zaključki
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

24. 24r4.ijs.si
Ključni mednarodni dokumenti
IAEA
• Convention on Nuclear Safety (1994)
• Joint Convention on the Safety of Spent Fuel Management
and on the Safety of Radioactive Waste Management (1997)
Evropska skupnost
• Treaty establishing the European Atomic Energy Community
(EURATOM) (1957)
• Direktiva 2014/87/Euratom in 2009/71/Euratom „establishing
Community framework for the nuclear safety of nuclear
installations“
• Direktiva 2011/70/Euratom „establishing a Community
framework for the for the responsible and safe management
of spent fuel and radioactive waste“
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

25. 25r4.ijs.si
Zakonodajni okvir jedrska varnost
(Konvenciji IAEA, Direktivi EC)
• Določi in razmeji odgovornosti med državnimi organi
• Nacionalne zahteve za varnost in načini preverjanja in
uveljavljanja zahtev
• Dovoljenje za (gradnjo, obratovanje, razgradnjo) jedrskih
objektov
• Primarno odgovornost za jedrsko varnost nosi imetnik
dovoljenja
• Kompetentni upravni organ (neodvisen od promotorjev)
• Skrb za dovolj primerno izobraženih kadrov in sredstev za
kadre
• Prilagajanje zakonodajnega okvira najnovejšim spoznanjem v
znanosti, razvoju tehnologij in izkušnjam z obratovanjem
• Radiation protection & Emergency preparedness
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

26. 26r4.ijs.si
Zakonodajni okvir ++radioaktivni odpadki
(Konvenciji IAEA, Direktivi EC)
• Nacionalne zahteve za informiranje in sodelovanje
javnosti
• Način financiranja obvladovanja odpadkov
• Nacionalni program ravnanja z odpadki, ki zajema:
• Objectives, milestones
• Estimated inventory and quantities with location
• Technical concepts/plans for all stages
• Research, development and demonstration activities
• Responsibility for implementation and key performance
indicators
• Costs and financing schemes
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

27. 27r4.ijs.si
Vsebina
Kaj so (in kaj niso) raziskave
Kultura in (jedrska) varnostna kultura
Zakonodajni okvir jedrske države
• Jedrska država
• Mednarodne zahteve
• Raziskave kot del zakonodajnega okvirja
• Stanje v Sloveniji
Zaključki
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

28. 28r4.ijs.si
EC Direktiva 2014
Preambula (7)
The regulatory decision-making process
should take into account competences and
expertise, which may be provided by technical
support organisations. This expertise should be
based on state-of-the-art scientific and
technical knowledge, including from
operational experience and safety-related
research, knowledge management, and
adequate technical resources.
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

29. 29r4.ijs.si
EC Direktiva 2014
Article 7 Expertise and skills in nuclear safety
Member States shall ensure that the national framework requires all parties to
make arrangements for the education and training for their staff having
responsibilities related to the nuclear safety of nuclear installations so as to
obtain, maintain and to further develop expertise and skills in nuclear safety
and on-site emergency preparedness.
Article 8c Initial Assessment and periodic saftey reviews
(b) the licence holder under the regulatory control of the competent regulatory
authority, re-assesses systematically and regularly, at least every 10 years, the
safety of the nuclear installation as laid down in Article 6(c). That safety
reassessment aims at ensuring compliance with the current design basis and
identifies further safety improvements by taking into account ageing issues,
operational experience, most recent research results and developments in
international standards, using as a reference the objective set in Article 8a.
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

30. 30r4.ijs.si
EURATOM Treaty (1957)
ARTICLE 1
By this Treaty the High Contracting Parties establish among themselves
a EUROPEAN ATOMIC ENERGY COMMUNITY (EURATOM).
It shall be the task of the Community to contribute to the raising of
the standard of living in the Member States and to the development of
relations with the other countries by creating the conditions necessary for
the speedy establishment and growth of nuclear industries.
ARTICLE 2
In order to perform its task, the Community shall, as provided in this
Treaty :
(a) promote research and ensure the dissemination of technical
information;
(b) establish uniform safety standards to protect the health of workers and
of the general public and ensure that they are applied;
…
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

31. 31r4.ijs.si
EURATOM Treaty (1957)
Chapter I
PROMOTION OF RESEARCH
ARTICLE 4
1.· The Commission shall be responsible for promoting and facilitating
nuclear research in the Member States and for complementing it by
carrying out a Community research and training programme.
2. The activity of the Commission in this respect shall be carried out within
the fields listed in Annex I to this Treaty…
ARTICLE 5
For purposes of coordinating and complementing research undertaken
in Member States, the Commission shall, either by a specific request
addressed to a given recipient and conveyed to the Government
concerned, or by a general published request, call upon Member States,
persons or undertakings to communicate to it their programmes relating to
the research which it specifies in the request.
…
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

32. 32r4.ijs.si
Vsebina
Kaj so (in kaj niso) raziskave
Kultura in (jedrska) varnostna kultura
Zakonodajni okvir jedrske države
• Jedrska država
• Mednarodne zahteve
• Raziskave kot del zakonodajnega okvirja
• Stanje v Sloveniji
Zaključki
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

33. 33r4.ijs.si
Resolucija o jedrski in
sevalni varnosti (2013)
Ključno področje raziskav
Potrebna
sredstva
[čl.-leto/leto]
Sredstva
ARRS 2010
[čl.-leto/leto]
Sredstva
ARRS 2015
[čl.-leto/leto]
sevalna, jedrska in reaktorska
fizika
15 7,0 5,8
reaktorska tehnika 10 6,6 4,9
jedrska varnost 10 7,1 3,7
težke nezgode s taljenjem sredice 5 4,1 2,4
tehnologije razgradnje in
ravnanje z radioaktivnimi odpadki
10 0 0
Skupaj 50 (50%) 24,9 (34%) 16,8
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

34. 34r4.ijs.si
ZVISJV (2003)
134. člen ZVISJV (zagotavljanje usposabljanja pooblaščenih
izvedencev in pristojnih organov)
(1) Država zagotavlja sredstva za financiranje:
• usposabljanja pooblaščenih izvedencev varstva pred sevanji,
• usposabljanja pooblaščenih izvedencev medicinske fizike,
• usposabljanja pooblaščenih izvedencev za sevalno in jedrsko varnost,
• razvojnih študij in neodvisnih strokovnih preveritev ter
mednarodnega strokovnega sodelovanja na področju
varstva pred ionizirajočimi sevanji ter jedrske varnosti.
(2) Sredstva iz prejšnjega odstavka se zagotovijo ministrstvu, pristojnemu za okolje,
in ministrstvu, pristojnemu za zdravje.
(3) O usposabljanju pooblaščencev, razvojnih študijah, strokovnih preveritvah in
mednarodnem strokovnem sodelovanju iz prvega odstavka tega člena se poroča v
poročilu o varstvu pred ionizirajočimi sevanji in jedrski varnosti.
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

35. 35r4.ijs.si
Vsebina
Kaj so (in kaj niso) raziskave
Kultura in (jedrska) varnostna kultura
Zakonodajni okvir jedrske države
• Jedrska država
• Mednarodne zahteve
• Raziskave kot del zakonodajnega okvirja
• Stanje v Sloveniji
Zaključki
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

36. 36r4.ijs.si
Zaključki: Jedrska država
Je v vprašanjih jedrske varnosti povsem suverena!
Ima zakonodajni okvir (mednarodne zahteve):
• Razmejitev odgovornosti med deležniki
• Dovoljenja za jedrske dejavnosti
• Primarna odgovornost imetniku dovoljenja
• Kompetentni in neodvisni upravni organ
• Skrb za kadre (in posredno tudi raziskave!)
• Skrb za prilagajanje zakonodajnega okvirja novemu
skrbi tudi za raziskave.
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

37. 37r4.ijs.si
Zaključki: Raziskave in
jedrska varnost
Z jedrsko elektrarno sobivamo stoletje:
• Ogromen napredek v družboslovnih, tehniških in
naravoslovnih znanostih
• Raziskave odlična priložnost za soustvarjanje tega napredka
• Raziskovanje prispevek h globinski obrambi
Raziskovalno okolje je odličen inkubator in
simulator odlične (jedrske) varnostne kulture.
Tudi zato jedrska država skrbi za raziskave.
prispevek k predavanjem za dr. študente 2016

38. 38r4.ijs.siprispevek k predavanjem za dr. študente 2016