SlideShare a Scribd company logo
Všeobecne záväzné nariadenie obce
 o niektorých podmienkach účasti obyvateľov
      obce a ďalších osôb na samospráve obce

                  /modelový dokument pre samosprávy/
Dokumenty na stiahnutie:
§ Dôvodová správa
§ Všeobecne záväzné nariadenie obce
o niektorých podmienkach účasti obyvateľov obce a ďalších osôb na samospráve obce

Dokumenty sú dostupné osobitne v otvorenom formáte



Zdroj:
Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika
samosprava.institute.sk


Verzia:
Aktualizované k 20 | 03 | 2013


Realizované s finančnou podporou Úradu vlády SR v rámci dotačného programu Podpora a ochrana ľudských práv a slobôd.
        Za obsah tohto dokumentu je výlučne zodpovedný Konzervatívny inštitút Milana Rastislava Štefánika, n. f.
Dôvodová správa
Všeobecná časť:

Zámerom predkladaného návrhu všeobecne záväzného nariadenia je vytvoriť podmienky pre
účasť obyvateľov obce a ďalších osôb na samospráve obce. Podľa čl. 30 ods. 1 Ústavy
Slovenskej republiky (ďalej len „ústava“) „Občania majú právo zúčastňovať sa na správe
verejných vecí priamo alebo slobodnou voľbou svojich zástupcov.“ Podľa § 3 ods. 2 zákona č.
369/1990 Zb. o obecnom zriadení (ďalej len „zákon“) sa obyvateľ obce zúčastňuje na
samospráve obce. Okrem práva voliť a byť volený do orgánov obce, práva hlasovať
v miestnom referende a práva zúčastňovať sa na zhromaždeniach obyvateľov obce
a vyjadrovať na nich svoj názor má aj právo zúčastňovať sa na zasadnutiach obecného
zastupiteľstva a právo obracať sa so svojimi podnetmi a sťažnosťami na orgány obce (§3 ods.
2 písm c) a d) zákona). Právo zúčastniť sa na zasadnutiach zastupiteľstva a obracať sa na
orgány obce majú aj ďalšie osoby, ktoré majú právo sa podieľať na samospráve obce podľa §
3 ods. 5 zákona. Petičné právo je zaručené v čl. 27 ods. 1 ústavy a bližšie upravené v zákone
č. 85/1990 Zb. o petičnom práve. Účelom tohto nariadenia je upraviť výkon týchto práv
v podmienkach obce tak, aby ich mohli obyvatelia obce a ďalšie osoby reálne uplatňovať
a efektívne sa zúčastňovať na správe vecí verejných v obci.


Osobitná časť:

K článku 1
Vymedzuje sa, výkon ktorých práv je nariadením upravený, ktorých osôb sa nariadenie týka
a ktoré spôsoby účasti na samospráve obce nariadenie upravuje.
Nariadenie sa predovšetkým týka obyvateľov obce, ktorými sú podľa zákona osoby, ktoré
majú na území obce trvalý pobyt. Ďalšími osobami sú pre účely tohto nariadenia jednak
osoby, ktoré sa podľa zákona podieľajú na samospráve obce, ale aj ďalšie osoby, ktoré majú
vzťah k obci, napr. na jej území vyvíjajú podnikateľskú alebo inú činnosť, alebo môžu byť
rozhodnutiami orgánov obce dotknuté. Petičné právo zahŕňajúce aj právo obracať sa na
orgány samosprávy so žiadosťami, návrhmi a sťažnosťami sa totiž zaručuje všetkým.
Nariadenie rozlišuje medzi obyvateľmi a ďalšími osobami. Vo vzťahu k obyvateľom obce
upravuje výkon všetkých práv, vo vzťahu k ďalším osobám len účasť na zastupiteľstve a jeho
orgánoch a na verejnom pripomienkovom konaní, nie však už občiansku iniciatívu
a občiansku interpeláciu, ktoré sú upravené v článkoch 5 a 6 a týkajú sa len obyvateľov obce.

K článku 2
Verejnosť rokovaní zastupiteľstva vyplýva priamo zo zákona o obecnom zriadení (§ 12 ods. 9
zákona), rovnako aj právo obyvateľov obce a ďalších osôb zúčastňovať sa na zasadnutí
zastupiteľstva (§ 3 ods. 2 písm. c) zákona). Podľa § 12 ods. 10 zákona sa na zasadnutí
zastupiteľstva môže udeliť slovo ktorémukoľvek obyvateľovi obce. Avšak kým poslancovi NR
SR, poslancovi Európskeho parlamentu, zástupcovi vlády alebo iného štátneho orgánu sa
slovo udeliť musí, obyvateľom sa len udeliť môže.
Nariadenie obsahuje úpravu výkonu práva obyvateľov obce a ďalších osôb zúčastňovať sa na
zasadnutiach zastupiteľstva a obracať sa naň tým spôsobom, že im priznáva právo vystúpiť



                                                                                           2
v rozprave k jednotlivým bodom programu, a to bez toho, aby s ich vystúpením museli vždy
jednotlivo vyslovovať súhlas poslanci. Vystúpenie v rozprave sa tak stane právom obyvateľov
a ďalších osôb, ktoré si môžu uplatniť prihlásením do rozpravy a využiť ho v rozsahu, ktorý je
stanovený pre dĺžku vystúpenia poslanca. Priznáva sa im zároveň aj možnosť reakcie
v prípade, že na ich vystúpenie zareaguje niektorý z poslancov.
Súčasťou programu každého zastupiteľstva sa stane bod Vystúpenia verejnosti, v rámci
ktorého budú môcť obyvatelia obce a ďalšie osoby vystúpiť aj k iným témam ako tým, ktoré
sú zaradené do programu zasadnutia.
Obyvatelia obce a ďalšie osoby budú môcť v rámci svojich vystúpení navrhovať aj zmenu
uznesenia, ale o ich návrhoch sa bude hlasovať iba v tom prípade, ak si ich osvojí niektorý
z poslancov.

K článku 3
Analogicky ako v prípade zastupiteľstva sa upravuje právo účasti a vystúpenia obyvateľov
obce a ďalších osôb aj na zasadnutiach komisií zastupiteľstva a obecnej rady, ak je zriadená.
Verejnosť rokovaní týchto orgánov nevyplýva priamo zo zákona, ale navrhuje sa upraviť ju
týmto nariadením. Obyvateľom a ďalším osobám sa priznáva aj právo vystúpiť v rozprave,
a to najmä v komisiách, ktoré môžu vytvárať primeraný priestor pre vyjadrovanie názorov
obyvateľov obce a ďalších osôb.

K článku 4
Upravujú sa podmienky a postup pri pripomienkovaní materiálov predložených na rokovanie
zastupiteľstva. Zo zákona vyplýva povinnosť zverejniť najmenej 15 dní pred termínom
zastupiteľstva a umožniť verejnosti vyjadriť sa iba vo vzťahu k návrhu všeobecne záväzného
nariadenia, návrhu rozpočtu obce a návrhu záverečného účtu obce. Nariadením sa navrhuje
rozšíriť právo verejnosti pripomienkovať návrhy na všetky materiály predložené do
zastupiteľstva. Zároveň sa navrhuje upraviť aj spôsob vyhodnotenia pripomienkového
konania a možnosť uskutočnenia rozporového konania so zástupcami signatárov hromadnej
pripomienky, s ktorou sa stotožnil väčší počet obyvateľov obce a ďalších osôb. Úprava je
analogická úprave účasti verejnosti v medzirezortnom pripomienkovom konaní, ktorá sa
nachádza v Legislatívnych pravidlách vlády SR.
Zavádza sa aj možnosť verejného prerokovania navrhovaných materiálov a verejného
prerokovania pripomienok. Zástupcom signatárov hromadnej pripomienky sa má umožniť
vystúpiť na zasadnutí zastupiteľstva a o návrhoch z hromadnej pripomienky má
zastupiteľstvo hlasovať.

K článku 5
Vytvára sa inštitút občianskej iniciatívy, prostredníctvom ktorého budú môcť obyvatelia obce
navrhnúť na rokovanie zastupiteľstva vlastný bod. Stane sa tak v prípade, ak sa pod návrh vo
forme petície podpíše aspoň 1 percento obyvateľov obce s volebným právom. V takom
prípade sa bude zastupiteľstvo musieť návrhom zaoberať, zástupca alebo zástupcovia
petičného výboru budú môcť návrh predniesť a obhajovať na zasadnutí zastupiteľstva
a zastupiteľstvo bude o návrhu hlasovať.
Inštitút občianskej iniciatívy sa upravuje iba vo vzťahu k obyvateľom obce, nie vo vzťahu
k ďalším osobám. Uplatnenie petičného práva ostatných osôb voči orgánom obce, vrátane
zastupiteľstva, nie je týmto nariadením nijako dotknuté. Špecifická úprava sa však týka
petície, ktorú zastupiteľstvu adresovali obyvatelia obce.



                                                                                            3
K článku 6
Vytvára sa inštitút občianskej interpelácie, prostredníctvom ktorého sa obyvatelia obce budú
môcť obracať so svojimi podnetmi a otázkami na starostu obce a obecný úrad. Ide zároveň
o analógiu práva poslanca zastupiteľstva interpelovať starostu a člena obecnej rady podľa §
25 ods. 4 písm. b) zákona. Obyvateľom obce sa umožňuje toto právo uplatniť v rámci bodu
programu zastupiteľstva Vystúpenia verejnosti. Občianske interpelácie by mali byť
zodpovedané rovnakým spôsobom ako interpelácie poslancov.
Inštitút občianskej interpelácie sa upravuje iba vo vzťahu k obyvateľom obce, nie vo vzťahu
k ďalším osobám. Uplatnenie práva ostatných osôb obracať sa na orgány obce s podnetmi,
návrhmi a otázkami, či žiadať o informácie na základe zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom
prístupe k informáciám nie je týmto nariadením nijako dotknuté. Špecifická úprava sa však
týka uplatnenia tohto práva obyvateľmi obce, ktorí vystúpia na zasadnutí zastupiteľstva.

K článku 7
Stanovuje sa účinnosť nariadenia.




                                                                                          4
Všeobecne záväzné nariadenie obce (doplniť názov obce) č. ../2013
o niektorých podmienkach účasti obyvateľov obce a ďalších osôb na
                        samospráve obce

                                                Článok 1
                                           Úvodné ustanovenia

    (1) Účelom tohto všeobecne záväzného nariadenia (ďalej len „nariadenie“) je bližšie
        upraviť výkon účasti obyvateľov obce a ďalších osôb na samospráve obce, a to najmä
        vo vzťahu k
        a) právu zúčastňovať sa na zasadnutiach obecného zastupiteľstva,1
        b) právu obracať sa so svojimi podnetmi a sťažnosťami na orgány obce,2
        c) niektorým aspektom petičného práva voči orgánom obce, 3
        d) niektorým aspektom práva zúčastňovať sa na správe verejných vecí priamo. 4

    (2) Obyvateľom obce je osoba, ktorá má na území obce trvalý pobyt. 5

    (3) Ďalšou osobou je pre účely tohto nariadenia najmä
        a)   fyzická osoba alebo právnická osoba, ktorá má na území obce nehnuteľný
             majetok alebo v obci platí miestnu daň alebo miestny poplatok,6
        b)   fyzická osoba, ktorá je v obci prihlásená na prechodný pobyt,7
        c)   fyzická osoba, ktorá má čestné občianstvo obce,8
        d)   fyzická osoba alebo právnická osoba, ktorá na území obce vyvíja podnikateľskú
             alebo inú činnosť,
        e)   každý, koho práva, záujmy alebo povinnosti môžu byť rozhodnutiami a činnosťou
             orgánov samosprávy obce dotknuté.

    (4) Toto nariadenie upravuje:
        a) účasť obyvateľov obce a ďalších osôb na rokovaní obecného zastupiteľstva (ďalej
           len „zastupiteľstvo“),
        b) účasť obyvateľov obce a ďalších osôb na rokovaní orgánov zastupiteľstva, ktorými
           sú komisie zastupiteľstva (ďalej len „komisie“) a obecná rada (ďalej len „rada“), ak
           je v obci zriadená,
        c) postup pri verejnom pripomienkovaní materiálov navrhnutých na rokovanie
           zastupiteľstva obyvateľmi obce a ďalšími osobami,
1 § 3 ods. 2 písm. c) zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov
2 § 3 ods. 2 písm. d) zákona č. 369/1990 Zb.
3 čl. 27 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky, § 1 ods. 1 zákona č. 85/1990 Zb. o petičnom práve v znení
neskorších predpisov
4 čl. 30 ods. 1 Ústavy SR
5 § 3 ods. 1 zákona č. 369/1990 Zb.
6 § 3 ods. 5 písm. a) zákona č. 369/1990 Zb.
7 § 3 ods. 5 písm. b) zákona č. 369/1990 Zb.
8 § 3 ods. 5 písm. c) zákona č. 369/1990 Zb.


                                                                                                         5
d) postup pri vybavovaní podnetov obyvateľov obce určených zastupiteľstvu,
        e)   postup pri vybavovaní podnetov a otázok obyvateľov obce určených starostovi
             obce (ďalej len „starosta“) a obecnému úradu.


                                              Článok 2
                             Účasť verejnosti na rokovaní zastupiteľstva

    (1) Rokovania obecného zastupiteľstva sú zásadne verejné. Zastupiteľstvo vyhlási
        rokovanie vždy za neverejné, ak predmetom rokovania sú informácie alebo veci
        chránené podľa osobitných zákonov; to neplatí, ak je predmetom rokovania
        zastupiteľstva
        a) použitie verejných prostriedkov na platy, odmeny a iné náležitosti spojené s
        výkonom funkcie orgánov obce, členov orgánov obce, zamestnancov obce alebo
        osôb, ktoré vykonávajú za odplatu činnosť pre obec,
        b) nakladanie s majetkom vo vlastníctve obce, najmä prevod vlastníctva k majetku vo
        vlastníctve obce, nadobudnutie majetku do vlastníctva obce alebo prenechanie
        majetku obce do užívania iným osobám.9

    (2) Obyvateľ obce a ďalšia osoba majú právo vystúpiť v rozprave ku každému bodu
        programu zasadnutia zastupiteľstva, ak sa prihlásia
        a) písomne do začiatku rozpravy k príslušnému bodu programu,
        b) zdvihnutím ruky do ukončenia rozpravy k príslušnému bodu programu.

    (3) V rámci rozpravy vystúpia najprv všetci prihlásení poslanci zastupiteľstva, po nich
        nasledujú vystúpenia písomne prihlásených obyvateľov obce a ďalších osôb
        a následne vystúpenia poslancov, obyvateľov obce a ďalších osôb, ktorí sa od začiatku
        vystúpení písomne prihlásených obyvateľov obce a ďalších osôb do skončenia
        rozpravy prihlásili zdvihnutím ruky.

    (4) Na dĺžku vystúpenia obyvateľa obce a ďalšej osoby v rozprave sa vzťahujú rovnaké
        obmedzenia ako na dĺžku vystúpenia poslanca.

    (5) Ak na obsah vystúpenia obyvateľa obce alebo ďalšej osoby zareaguje v rozprave
        poslanec alebo iný diskutujúci, dotknutý obyvateľ obce alebo ďalšia osoba majú
        právo zareagovať faktickou poznámkou, ktorej dĺžka nepresiahne čas stanovený pre
        faktickú poznámku v rokovacom poriadku zastupiteľstva, maximálny časový limit však
        nesmie byť kratší ako jedna minúta.

    (6) Ak na obsah vystúpenia obyvateľa obce alebo ďalšej osoby zareagujú v rozprave viac
        ako dvaja poslanci, dotknutý obyvateľa obce alebo ďalšia osoba majú právo druhého
        vystúpenia v rozprave.



9 § 12 ods. 9 zákona č. 369/1990 Zb.


                                                                                            6
(7) So súhlasom zastupiteľstva môžu obyvateľ obce alebo dotknutá osoba k tomu istému
        bodu programu vystúpiť aj viackrát.

    (8) Ak obyvateľ obce alebo ďalšia osoba navrhnú zmeniť alebo doplniť uznesenie,
        predsedajúci dá o ich návrhu hlasovať iba v prípade, ak si takýto návrh osvojí aspoň
        jeden poslanec.

    (9) Súčasťou programu každého zasadnutia zastupiteľstva je bod Vystúpenia verejnosti.
        Bod Vystúpenia verejnosti sa začína po 17:00 hod po ukončení rokovania o práve
        prerokovávanom bode programu.

    (10) V rámci bodu Vystúpenia verejnosti má právo vystúpiť obyvateľ obce alebo ďalšia
        osoba, ak sa počas zasadnutia zastupiteľstva prihlásia písomne do 17:00 hod. Téma
        vystúpení v rozprave nie je obmedzená. Vystúpenie môže trvať maximálne 10 minút.
        K vystúpeniu sa následne môže konať rozprava.

                                             Článok 3
                       Účasť verejnosti na rokovaní orgánov zastupiteľstva

    (1) Rokovania komisií a rady, ak je zriadená, sú zásadne verejné. Komisia a rada môžu
        vyhlásiť svoje rokovanie za neverejné iba z dôvodov, pre ktoré možno vyhlásiť za
        neverejné rokovanie zastupiteľstva.10

    (2) Pozvánky na zasadnutia rady a komisií a návrhy materiálov na ich rokovanie sa
        zverejňujú na úradnej tabuli obce a oficiálnom webovom sídle obce (ďalej len
        „internetová stránka obce“) najmenej 7 dní pred termínom ich zasadnutia.

    (3) Obyvateľ obce a ďalšia osoba majú právo vystúpiť ku každému bodu programu
        zasadnutia komisie a rady. Rada môže obmedziť dĺžku vystúpenia obyvateľa obce
        a ďalšej osoby na zasadnutí rady, nie však na dobu kratšiu ako 3 minúty.

    (4) Ak obyvateľ obce alebo ďalšia osoba navrhnú zmeniť alebo doplniť uznesenie,
        predsedajúci dá o ich návrhu hlasovať iba v prípade, ak si takýto návrh osvojí aspoň
        jeden člen rady alebo komisie.

    (5) Súčasťou každého zasadnutia komisie je bod Rôzne. V rámci bodu Rôzne môže
        vystúpiť obyvateľ obce a ďalšia osoba, pričom téma vystúpenia nie je obmedzená.


                                               Článok 4
                                   Verejné pripomienkové konanie

    (1) Pozvánka na zasadnutie zastupiteľstva s uvedením navrhovaného programu, návrh
        nariadenia, návrh rozpočtu obce, návrh jeho zmeny a návrh záverečného účtu obce

10 § 12 ods. 9 zákona č. 369/1990 Zb.


                                                                                           7
sa zverejňujú na úradnej tabuli a internetovej stránke obce najmenej 15 dní pred
   termínom zasadnutia zastupiteľstva. Najneskôr k rovnakému termínu sa na
   internetovej stránke obce zverejňuje úplné znenie všetkých materiálov
   predkladaných na zasadnutie zastupiteľstva.

(2) Zverejnením návrhu nariadenia alebo iného materiálu (ďalej len „návrh materiálu“)
   na internetovej stránke obce začína plynúť najmenej desaťdňová lehota, počas ktorej
   sa k predloženému návrhu materiálu môžu vyjadriť obyvatelia obce a ďalšie osoby.
   Spolu s návrhom materiálu sa zverejňuje termín začatia verejného pripomienkového
   konania, termín jeho ukončenia, spôsob predkladania pripomienok, vrátane e-
   mailovej adresy zodpovedného zamestnanca obecného úradu a termín verejného
   prerokovania návrhu materiálu, ak sa má uskutočniť.

(3) Obyvatelia obce a ďalšie osoby môžu v stanovenej lehote uplatniť pripomienku
   k návrhu materiálu v písomnej forme, elektronicky, ústne do zápisnice na obecnom
   úrade alebo na verejnom prerokovaní návrhu materiálu, ak sa uskutoční.
   Pripomienkou možno navrhnúť nový text alebo odporučiť úpravu textu, a to
   doplnenie, zmenu, vypustenie alebo spresnenie pôvodného textu. Z pripomienky
   musí byť zrejmé, kto ju predkladá. Na ostatné podnety nemusí navrhovateľ materiálu
   prihliadať, a to najmä vtedy, ak nie sú zdôvodnené.

(4) Verejným prerokovaním návrhu materiálu je predstavenie materiálu verejnosti jeho
   navrhovateľom a diskusia o ňom. Verejné prerokovanie materiálu sa koná v čase
   určenom na pripomienkovanie materiálu podľa odseku 2. Verejné prerokovanie
   návrhu materiálu sa uskutoční vždy, ak ide o návrh nariadenia a návrh rozpočtu obce.
   Môže sa uskutočniť aj v prípade návrhov iných materiálov, ak o tom rozhodne
   zastupiteľstvo alebo starosta. Pozvánka na verejné prerokovanie návrhu materiálu
   musí byť zverejnená na internetovej stránke obce na viditeľnom mieste najmenej tri
   dni pred jeho termínom. So súhlasom navrhovateľov možno spojiť verejné
   prerokovanie viacerých návrhov materiálov.

(5) Vyhodnotenie pripomienok uskutoční navrhovateľ materiálu. Ak ide o návrh
   nariadenia, vyhodnotenie sa uskutoční s príslušnou komisiou, ak je zriadená.
   Vyhodnotenie obsahuje stručný obsah pripomienky, údaje o tom, kto predložil
   pripomienku, ktorým pripomienkam sa vyhovelo alebo nevyhovelo a z akých
   dôvodov.

(6) Ak navrhovateľ nariadenia nevyhovel pripomienke, s ktorou sa stotožnil vyšší počet
   obyvateľov obce alebo ďalších osôb a zároveň súčasťou pripomienky je
   splnomocnenie zástupcovi alebo zástupcom verejnosti na ich zastupovanie
   (hromadná pripomienka), môže navrhovateľ materiálu uskutočniť so zástupcami
   verejnosti rozporové konanie. Rozporové konanie sa uskutoční najneskôr jeden deň
   pred termínom zasadnutia zastupiteľstva.


                                                                                      8
(7) Rozporové konanie so zástupcami verejnosti sa uskutoční vždy, ak navrhovateľ
   materiálu nevyhovel hromadnej pripomienke, s ktorou sa stotožnilo aspoň 50
   obyvateľov obce alebo ďalších osôb.

(8) Povinnosť uskutočniť rozporové konanie podľa odseku 7 sa nevťahuje na
   navrhovateľov, ktorými sú poslanci zastupiteľstva, a ak ide o bod programu, ktorý sa
   prerokováva na základe občianskej iniciatívy podľa čl. 5 tohto nariadenia.

(9) Z rozporového konania vypracuje navrhovateľ materiálu zápisnicu, ktorú podpisujú
   zástupcovia oboch strán rozporu.

(10) Navrhovateľ materiálu môže nahradiť rozporové konanie verejným prerokovaním
   pripomienok. Na verejnom prerokovaní pripomienok možno prerokovať aj viac
   hromadných pripomienok alebo pripomienok, a to aj k viacerým návrhom nariadení
   alebo iných materiálov. Z verejného prerokovania pripomienok sa vyhotovuje
   zápisnica.

(11) Na verejné prerokovanie pripomienok musia byť menovite pozvaní všetci poverení
   zástupcovia verejnosti, ktorá predložila hromadnú pripomienku podľa odseku 7.
   Pozvánka na verejné prerokovanie pripomienok musí byť zverejnená na internetovej
   stránke obce na viditeľnom mieste najmenej tri dni pred jeho termínom.

(12) Vyhodnotenie pripomienok sa musí predložiť poslancom v písomnej forme najneskôr
   tri dni pred rokovaním obecného zastupiteľstva o návrhu nariadenia alebo iného
   materiálu.

(13) Zástupca verejnosti, ktorá predložila hromadnú pripomienku podľa odseku 7, má
   právo vystúpiť na zasadnutí zastupiteľstva k príslušnému bodu programu, a to aj
   opakovane.

(14) Ak hromadná pripomienka podľa odseku 7 obsahuje konkrétne návrhy na zmenu
   alebo doplnenie uznesenia alebo návrhu materiálu a zástupca verejnosti na nich trvá,
   zastupiteľstvo o nich hlasuje rovnako ako o pozmeňujúcom návrhu predloženom
   poslancom zastupiteľstva.

(15) Verejné prerokovanie návrhov materiálov a verejné prerokovanie pripomienok
   organizačne zabezpečuje obecný úrad.


                                    Článok 5
                               Občianska iniciatíva




                                                                                      9
(1) Občianskou iniciatívou je pre účely tohto nariadenia podnet obyvateľov obce určený
        zastupiteľstvu, ktorý má formu petície11 a pod ktorý sa podpísalo najmenej 1 %
        obyvateľov, ktorí majú právo zúčastniť sa volieb do orgánov samosprávy obce 12.

    (2) Podnety z občianskej iniciatívy prerokuje zastupiteľstvo na najbližšom zasadnutí po
        uplynutí lehoty 20 dní od odovzdania petície zastupiteľstvu ako samostatný bod
        programu, ak zastupiteľstvo nerozhodne, že podnet z občianskej iniciatívy prerokuje
        skôr.

    (3) Osoba, ktorá bola v petícii určená na styk s orgánom verejnej správy, má právo na
        zasadnutí zastupiteľstva uviesť občiansku iniciatívu a zúčastniť sa rozpravy o nej
        rovnako, ako keby išlo o návrh materiálu predložený poslancom. Ak bol vytvorený
        petičný výbor, patrí toto právo najviac trom členom petičného výboru určeným
        petičným výborom.

    (4) Ak petícia obsahuje návrhy uznesení zastupiteľstva, zastupiteľstvo o nich hlasuje
        rovnako ako o návrhoch predložených poslancom zastupiteľstva.




                                              Článok 6
                                        Občianska interpelácia

    (1) Občianskou interpelácou je pre účely tohto nariadenia podnet alebo otázka
        adresovaná starostovi, zástupcovi starostu, alebo obecnému úradu, s ktorou obyvateľ
        obce vystúpi na zasadnutí zastupiteľstva v bode Vystúpenia verejnosti.

    (2) Ak starosta, zástupca starostu alebo príslušný zamestnanec obecného úradu
        neodpovedia na otázku alebo nezaujmú stanovisko k podnetu z občianskej
        interpelácie do skončenia rokovania o bode Vystúpenia verejnosti, obyvateľ obce
        môže občiansku interpeláciu predložiť písomne.

    (3) Starosta, zástupca starostu alebo príslušný zamestnanec obecného úradu sú povinní
        predložiť písomnú odpoveď na písomnú občiansku interpeláciu najneskôr do termínu
        pätnásť dní pred konaním nasledujúceho zastupiteľstva. Písomná odpoveď na
        občiansku interpeláciu je zaslaná príslušnému obyvateľovi obce a zároveň je súčasťou
        materiálov, ktoré sa predkladajú zastupiteľstvu k bodu programu Vystúpenia
        verejnosti. O písomných odpovediach na občianske interpelácie sa nehlasuje.


                                               Článok 7
                                        Záverečné ustanovenia
11 § 1 ods. 1 zákona č. 85/1990 Zb.
12 § 2 ods. 1 zákona č. 346/1990 Zb. o voľbách do orgánov samosprávy obcí v znení neskorších predpisov


                                                                                                         10
Toto nariadenie bolo schválené Obecným zastupiteľstvom obce (doplniť názov obce) dňa ....
2013 a nadobúda účinnosť dňa .... 2013.




                                                                                       11

More Related Content

More from Conservative Institute / Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika

Peter Gonda: Podstata, základné princípy ekonómie a ekonomického myslenia a i...
Peter Gonda: Podstata, základné princípy ekonómie a ekonomického myslenia a i...Peter Gonda: Podstata, základné princípy ekonómie a ekonomického myslenia a i...
Peter Gonda: Podstata, základné princípy ekonómie a ekonomického myslenia a i...
Conservative Institute / Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika
 
Peter Gonda: Peniaze a menový a bankový systém. Centrálne bankovníctvo a jeho...
Peter Gonda: Peniaze a menový a bankový systém. Centrálne bankovníctvo a jeho...Peter Gonda: Peniaze a menový a bankový systém. Centrálne bankovníctvo a jeho...
Peter Gonda: Peniaze a menový a bankový systém. Centrálne bankovníctvo a jeho...
Conservative Institute / Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika
 
Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...
Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...
Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...
Conservative Institute / Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika
 
Charlotta Stern: How the Swedish labor market really works
Charlotta Stern: How the Swedish labor market really worksCharlotta Stern: How the Swedish labor market really works
Charlotta Stern: How the Swedish labor market really works
Conservative Institute / Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika
 
Daniel Klein: Adam Smith 300
Daniel Klein: Adam Smith 300Daniel Klein: Adam Smith 300
Na obranu slobodného trhu
Na obranu slobodného trhuNa obranu slobodného trhu
Gonda: Východiská a odkazy ekonómie liberálnych ekonomických škôl
Gonda: Východiská a odkazy ekonómie liberálnych ekonomických škôlGonda: Východiská a odkazy ekonómie liberálnych ekonomických škôl
Gonda: Východiská a odkazy ekonómie liberálnych ekonomických škôl
Conservative Institute / Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika
 
Rainer Zitelmann: Myths and Facts About Capitalism
Rainer Zitelmann: Myths and Facts About CapitalismRainer Zitelmann: Myths and Facts About Capitalism
Rainer Zitelmann: Myths and Facts About Capitalism
Conservative Institute / Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika
 
Friedrich Hayek a Milton Friedman a ich prínos pre súčasnosť
Friedrich Hayek a Milton Friedman a ich prínos pre súčasnosťFriedrich Hayek a Milton Friedman a ich prínos pre súčasnosť
Friedrich Hayek a Milton Friedman a ich prínos pre súčasnosť
Conservative Institute / Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika
 
Peter Gonda: Miesto klasickej ekonomickej školy a iných liberálnych ekonomick...
Peter Gonda: Miesto klasickej ekonomickej školy a iných liberálnych ekonomick...Peter Gonda: Miesto klasickej ekonomickej školy a iných liberálnych ekonomick...
Peter Gonda: Miesto klasickej ekonomickej školy a iných liberálnych ekonomick...
Conservative Institute / Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika
 
Gunther Schnabl: Inflation and Other Consequences of the ECB’s Monetary Policy
Gunther Schnabl: Inflation and Other Consequences of the ECB’s Monetary PolicyGunther Schnabl: Inflation and Other Consequences of the ECB’s Monetary Policy
Gunther Schnabl: Inflation and Other Consequences of the ECB’s Monetary Policy
Conservative Institute / Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika
 
David Friedman: Law, Economics and Liberty
David Friedman: Law, Economics and LibertyDavid Friedman: Law, Economics and Liberty
Stefan Kolev: German Economic Model: Past and Present | CEQLS Lecture
Stefan Kolev: German Economic Model: Past and Present | CEQLS LectureStefan Kolev: German Economic Model: Past and Present | CEQLS Lecture
Stefan Kolev: German Economic Model: Past and Present | CEQLS Lecture
Conservative Institute / Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika
 
Peter Gonda: Podstata, základné princípy ekonómie a ekonomického myslenia
Peter Gonda: Podstata, základné princípy ekonómie a ekonomického mysleniaPeter Gonda: Podstata, základné princípy ekonómie a ekonomického myslenia
Peter Gonda: Podstata, základné princípy ekonómie a ekonomického myslenia
Conservative Institute / Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika
 
Peter Gonda: Konkurencia, regulácia a európska ekonomická integrácia
Peter Gonda: Konkurencia, regulácia a európska ekonomická integráciaPeter Gonda: Konkurencia, regulácia a európska ekonomická integrácia
Peter Gonda: Konkurencia, regulácia a európska ekonomická integrácia
Conservative Institute / Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika
 
Peter Gonda: Možnosti riešenia sociálnych udalostí na báze osobnej zodpovednosti
Peter Gonda: Možnosti riešenia sociálnych udalostí na báze osobnej zodpovednostiPeter Gonda: Možnosti riešenia sociálnych udalostí na báze osobnej zodpovednosti
Peter Gonda: Možnosti riešenia sociálnych udalostí na báze osobnej zodpovednosti
Conservative Institute / Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika
 
Peter Gonda: Peniaze a menový systém
Peter Gonda: Peniaze a menový systémPeter Gonda: Peniaze a menový systém
Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...
Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...
Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...
Conservative Institute / Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika
 
Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...
Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...
Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...
Conservative Institute / Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika
 

More from Conservative Institute / Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika (20)

Peter Gonda: Podstata, základné princípy ekonómie a ekonomického myslenia a i...
Peter Gonda: Podstata, základné princípy ekonómie a ekonomického myslenia a i...Peter Gonda: Podstata, základné princípy ekonómie a ekonomického myslenia a i...
Peter Gonda: Podstata, základné princípy ekonómie a ekonomického myslenia a i...
 
Peter Gonda: Peniaze a menový a bankový systém. Centrálne bankovníctvo a jeho...
Peter Gonda: Peniaze a menový a bankový systém. Centrálne bankovníctvo a jeho...Peter Gonda: Peniaze a menový a bankový systém. Centrálne bankovníctvo a jeho...
Peter Gonda: Peniaze a menový a bankový systém. Centrálne bankovníctvo a jeho...
 
Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...
Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...
Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...
 
Charlotta Stern: How the Swedish labor market really works
Charlotta Stern: How the Swedish labor market really worksCharlotta Stern: How the Swedish labor market really works
Charlotta Stern: How the Swedish labor market really works
 
Daniel Klein: Adam Smith 300
Daniel Klein: Adam Smith 300Daniel Klein: Adam Smith 300
Daniel Klein: Adam Smith 300
 
Na obranu slobodného trhu
Na obranu slobodného trhuNa obranu slobodného trhu
Na obranu slobodného trhu
 
Gonda: Východiská a odkazy ekonómie liberálnych ekonomických škôl
Gonda: Východiská a odkazy ekonómie liberálnych ekonomických škôlGonda: Východiská a odkazy ekonómie liberálnych ekonomických škôl
Gonda: Východiská a odkazy ekonómie liberálnych ekonomických škôl
 
Rainer Zitelmann: Myths and Facts About Capitalism
Rainer Zitelmann: Myths and Facts About CapitalismRainer Zitelmann: Myths and Facts About Capitalism
Rainer Zitelmann: Myths and Facts About Capitalism
 
Friedrich Hayek a Milton Friedman a ich prínos pre súčasnosť
Friedrich Hayek a Milton Friedman a ich prínos pre súčasnosťFriedrich Hayek a Milton Friedman a ich prínos pre súčasnosť
Friedrich Hayek a Milton Friedman a ich prínos pre súčasnosť
 
Peter Gonda: Miesto klasickej ekonomickej školy a iných liberálnych ekonomick...
Peter Gonda: Miesto klasickej ekonomickej školy a iných liberálnych ekonomick...Peter Gonda: Miesto klasickej ekonomickej školy a iných liberálnych ekonomick...
Peter Gonda: Miesto klasickej ekonomickej školy a iných liberálnych ekonomick...
 
Gunther Schnabl: Inflation and Other Consequences of the ECB’s Monetary Policy
Gunther Schnabl: Inflation and Other Consequences of the ECB’s Monetary PolicyGunther Schnabl: Inflation and Other Consequences of the ECB’s Monetary Policy
Gunther Schnabl: Inflation and Other Consequences of the ECB’s Monetary Policy
 
David Friedman: Law, Economics and Liberty
David Friedman: Law, Economics and LibertyDavid Friedman: Law, Economics and Liberty
David Friedman: Law, Economics and Liberty
 
Stefan Kolev: German Economic Model: Past and Present | CEQLS Lecture
Stefan Kolev: German Economic Model: Past and Present | CEQLS LectureStefan Kolev: German Economic Model: Past and Present | CEQLS Lecture
Stefan Kolev: German Economic Model: Past and Present | CEQLS Lecture
 
Peter Gonda: Podstata, základné princípy ekonómie a ekonomického myslenia
Peter Gonda: Podstata, základné princípy ekonómie a ekonomického mysleniaPeter Gonda: Podstata, základné princípy ekonómie a ekonomického myslenia
Peter Gonda: Podstata, základné princípy ekonómie a ekonomického myslenia
 
Peter Gonda: Konkurencia, regulácia a európska ekonomická integrácia
Peter Gonda: Konkurencia, regulácia a európska ekonomická integráciaPeter Gonda: Konkurencia, regulácia a európska ekonomická integrácia
Peter Gonda: Konkurencia, regulácia a európska ekonomická integrácia
 
Peter Gonda: Možnosti riešenia sociálnych udalostí na báze osobnej zodpovednosti
Peter Gonda: Možnosti riešenia sociálnych udalostí na báze osobnej zodpovednostiPeter Gonda: Možnosti riešenia sociálnych udalostí na báze osobnej zodpovednosti
Peter Gonda: Možnosti riešenia sociálnych udalostí na báze osobnej zodpovednosti
 
Socializmus: podstata, ekonomická realita a dôsledky
Socializmus: podstata, ekonomická realita a dôsledkySocializmus: podstata, ekonomická realita a dôsledky
Socializmus: podstata, ekonomická realita a dôsledky
 
Peter Gonda: Peniaze a menový systém
Peter Gonda: Peniaze a menový systémPeter Gonda: Peniaze a menový systém
Peter Gonda: Peniaze a menový systém
 
Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...
Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...
Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...
 
Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...
Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...
Peter Gonda: Možnosti riešenia negatívnych externalít bez vládnych regulácií ...
 

Všeobecne záväzné nariadenie obce o niektorých podmienkach účasti obyvateľov obce a ďalších osôb na samospráve obce

  • 1. Všeobecne záväzné nariadenie obce o niektorých podmienkach účasti obyvateľov obce a ďalších osôb na samospráve obce /modelový dokument pre samosprávy/ Dokumenty na stiahnutie: § Dôvodová správa § Všeobecne záväzné nariadenie obce o niektorých podmienkach účasti obyvateľov obce a ďalších osôb na samospráve obce Dokumenty sú dostupné osobitne v otvorenom formáte Zdroj: Konzervatívny inštitút M. R. Štefánika samosprava.institute.sk Verzia: Aktualizované k 20 | 03 | 2013 Realizované s finančnou podporou Úradu vlády SR v rámci dotačného programu Podpora a ochrana ľudských práv a slobôd. Za obsah tohto dokumentu je výlučne zodpovedný Konzervatívny inštitút Milana Rastislava Štefánika, n. f.
  • 2. Dôvodová správa Všeobecná časť: Zámerom predkladaného návrhu všeobecne záväzného nariadenia je vytvoriť podmienky pre účasť obyvateľov obce a ďalších osôb na samospráve obce. Podľa čl. 30 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky (ďalej len „ústava“) „Občania majú právo zúčastňovať sa na správe verejných vecí priamo alebo slobodnou voľbou svojich zástupcov.“ Podľa § 3 ods. 2 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení (ďalej len „zákon“) sa obyvateľ obce zúčastňuje na samospráve obce. Okrem práva voliť a byť volený do orgánov obce, práva hlasovať v miestnom referende a práva zúčastňovať sa na zhromaždeniach obyvateľov obce a vyjadrovať na nich svoj názor má aj právo zúčastňovať sa na zasadnutiach obecného zastupiteľstva a právo obracať sa so svojimi podnetmi a sťažnosťami na orgány obce (§3 ods. 2 písm c) a d) zákona). Právo zúčastniť sa na zasadnutiach zastupiteľstva a obracať sa na orgány obce majú aj ďalšie osoby, ktoré majú právo sa podieľať na samospráve obce podľa § 3 ods. 5 zákona. Petičné právo je zaručené v čl. 27 ods. 1 ústavy a bližšie upravené v zákone č. 85/1990 Zb. o petičnom práve. Účelom tohto nariadenia je upraviť výkon týchto práv v podmienkach obce tak, aby ich mohli obyvatelia obce a ďalšie osoby reálne uplatňovať a efektívne sa zúčastňovať na správe vecí verejných v obci. Osobitná časť: K článku 1 Vymedzuje sa, výkon ktorých práv je nariadením upravený, ktorých osôb sa nariadenie týka a ktoré spôsoby účasti na samospráve obce nariadenie upravuje. Nariadenie sa predovšetkým týka obyvateľov obce, ktorými sú podľa zákona osoby, ktoré majú na území obce trvalý pobyt. Ďalšími osobami sú pre účely tohto nariadenia jednak osoby, ktoré sa podľa zákona podieľajú na samospráve obce, ale aj ďalšie osoby, ktoré majú vzťah k obci, napr. na jej území vyvíjajú podnikateľskú alebo inú činnosť, alebo môžu byť rozhodnutiami orgánov obce dotknuté. Petičné právo zahŕňajúce aj právo obracať sa na orgány samosprávy so žiadosťami, návrhmi a sťažnosťami sa totiž zaručuje všetkým. Nariadenie rozlišuje medzi obyvateľmi a ďalšími osobami. Vo vzťahu k obyvateľom obce upravuje výkon všetkých práv, vo vzťahu k ďalším osobám len účasť na zastupiteľstve a jeho orgánoch a na verejnom pripomienkovom konaní, nie však už občiansku iniciatívu a občiansku interpeláciu, ktoré sú upravené v článkoch 5 a 6 a týkajú sa len obyvateľov obce. K článku 2 Verejnosť rokovaní zastupiteľstva vyplýva priamo zo zákona o obecnom zriadení (§ 12 ods. 9 zákona), rovnako aj právo obyvateľov obce a ďalších osôb zúčastňovať sa na zasadnutí zastupiteľstva (§ 3 ods. 2 písm. c) zákona). Podľa § 12 ods. 10 zákona sa na zasadnutí zastupiteľstva môže udeliť slovo ktorémukoľvek obyvateľovi obce. Avšak kým poslancovi NR SR, poslancovi Európskeho parlamentu, zástupcovi vlády alebo iného štátneho orgánu sa slovo udeliť musí, obyvateľom sa len udeliť môže. Nariadenie obsahuje úpravu výkonu práva obyvateľov obce a ďalších osôb zúčastňovať sa na zasadnutiach zastupiteľstva a obracať sa naň tým spôsobom, že im priznáva právo vystúpiť 2
  • 3. v rozprave k jednotlivým bodom programu, a to bez toho, aby s ich vystúpením museli vždy jednotlivo vyslovovať súhlas poslanci. Vystúpenie v rozprave sa tak stane právom obyvateľov a ďalších osôb, ktoré si môžu uplatniť prihlásením do rozpravy a využiť ho v rozsahu, ktorý je stanovený pre dĺžku vystúpenia poslanca. Priznáva sa im zároveň aj možnosť reakcie v prípade, že na ich vystúpenie zareaguje niektorý z poslancov. Súčasťou programu každého zastupiteľstva sa stane bod Vystúpenia verejnosti, v rámci ktorého budú môcť obyvatelia obce a ďalšie osoby vystúpiť aj k iným témam ako tým, ktoré sú zaradené do programu zasadnutia. Obyvatelia obce a ďalšie osoby budú môcť v rámci svojich vystúpení navrhovať aj zmenu uznesenia, ale o ich návrhoch sa bude hlasovať iba v tom prípade, ak si ich osvojí niektorý z poslancov. K článku 3 Analogicky ako v prípade zastupiteľstva sa upravuje právo účasti a vystúpenia obyvateľov obce a ďalších osôb aj na zasadnutiach komisií zastupiteľstva a obecnej rady, ak je zriadená. Verejnosť rokovaní týchto orgánov nevyplýva priamo zo zákona, ale navrhuje sa upraviť ju týmto nariadením. Obyvateľom a ďalším osobám sa priznáva aj právo vystúpiť v rozprave, a to najmä v komisiách, ktoré môžu vytvárať primeraný priestor pre vyjadrovanie názorov obyvateľov obce a ďalších osôb. K článku 4 Upravujú sa podmienky a postup pri pripomienkovaní materiálov predložených na rokovanie zastupiteľstva. Zo zákona vyplýva povinnosť zverejniť najmenej 15 dní pred termínom zastupiteľstva a umožniť verejnosti vyjadriť sa iba vo vzťahu k návrhu všeobecne záväzného nariadenia, návrhu rozpočtu obce a návrhu záverečného účtu obce. Nariadením sa navrhuje rozšíriť právo verejnosti pripomienkovať návrhy na všetky materiály predložené do zastupiteľstva. Zároveň sa navrhuje upraviť aj spôsob vyhodnotenia pripomienkového konania a možnosť uskutočnenia rozporového konania so zástupcami signatárov hromadnej pripomienky, s ktorou sa stotožnil väčší počet obyvateľov obce a ďalších osôb. Úprava je analogická úprave účasti verejnosti v medzirezortnom pripomienkovom konaní, ktorá sa nachádza v Legislatívnych pravidlách vlády SR. Zavádza sa aj možnosť verejného prerokovania navrhovaných materiálov a verejného prerokovania pripomienok. Zástupcom signatárov hromadnej pripomienky sa má umožniť vystúpiť na zasadnutí zastupiteľstva a o návrhoch z hromadnej pripomienky má zastupiteľstvo hlasovať. K článku 5 Vytvára sa inštitút občianskej iniciatívy, prostredníctvom ktorého budú môcť obyvatelia obce navrhnúť na rokovanie zastupiteľstva vlastný bod. Stane sa tak v prípade, ak sa pod návrh vo forme petície podpíše aspoň 1 percento obyvateľov obce s volebným právom. V takom prípade sa bude zastupiteľstvo musieť návrhom zaoberať, zástupca alebo zástupcovia petičného výboru budú môcť návrh predniesť a obhajovať na zasadnutí zastupiteľstva a zastupiteľstvo bude o návrhu hlasovať. Inštitút občianskej iniciatívy sa upravuje iba vo vzťahu k obyvateľom obce, nie vo vzťahu k ďalším osobám. Uplatnenie petičného práva ostatných osôb voči orgánom obce, vrátane zastupiteľstva, nie je týmto nariadením nijako dotknuté. Špecifická úprava sa však týka petície, ktorú zastupiteľstvu adresovali obyvatelia obce. 3
  • 4. K článku 6 Vytvára sa inštitút občianskej interpelácie, prostredníctvom ktorého sa obyvatelia obce budú môcť obracať so svojimi podnetmi a otázkami na starostu obce a obecný úrad. Ide zároveň o analógiu práva poslanca zastupiteľstva interpelovať starostu a člena obecnej rady podľa § 25 ods. 4 písm. b) zákona. Obyvateľom obce sa umožňuje toto právo uplatniť v rámci bodu programu zastupiteľstva Vystúpenia verejnosti. Občianske interpelácie by mali byť zodpovedané rovnakým spôsobom ako interpelácie poslancov. Inštitút občianskej interpelácie sa upravuje iba vo vzťahu k obyvateľom obce, nie vo vzťahu k ďalším osobám. Uplatnenie práva ostatných osôb obracať sa na orgány obce s podnetmi, návrhmi a otázkami, či žiadať o informácie na základe zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám nie je týmto nariadením nijako dotknuté. Špecifická úprava sa však týka uplatnenia tohto práva obyvateľmi obce, ktorí vystúpia na zasadnutí zastupiteľstva. K článku 7 Stanovuje sa účinnosť nariadenia. 4
  • 5. Všeobecne záväzné nariadenie obce (doplniť názov obce) č. ../2013 o niektorých podmienkach účasti obyvateľov obce a ďalších osôb na samospráve obce Článok 1 Úvodné ustanovenia (1) Účelom tohto všeobecne záväzného nariadenia (ďalej len „nariadenie“) je bližšie upraviť výkon účasti obyvateľov obce a ďalších osôb na samospráve obce, a to najmä vo vzťahu k a) právu zúčastňovať sa na zasadnutiach obecného zastupiteľstva,1 b) právu obracať sa so svojimi podnetmi a sťažnosťami na orgány obce,2 c) niektorým aspektom petičného práva voči orgánom obce, 3 d) niektorým aspektom práva zúčastňovať sa na správe verejných vecí priamo. 4 (2) Obyvateľom obce je osoba, ktorá má na území obce trvalý pobyt. 5 (3) Ďalšou osobou je pre účely tohto nariadenia najmä a) fyzická osoba alebo právnická osoba, ktorá má na území obce nehnuteľný majetok alebo v obci platí miestnu daň alebo miestny poplatok,6 b) fyzická osoba, ktorá je v obci prihlásená na prechodný pobyt,7 c) fyzická osoba, ktorá má čestné občianstvo obce,8 d) fyzická osoba alebo právnická osoba, ktorá na území obce vyvíja podnikateľskú alebo inú činnosť, e) každý, koho práva, záujmy alebo povinnosti môžu byť rozhodnutiami a činnosťou orgánov samosprávy obce dotknuté. (4) Toto nariadenie upravuje: a) účasť obyvateľov obce a ďalších osôb na rokovaní obecného zastupiteľstva (ďalej len „zastupiteľstvo“), b) účasť obyvateľov obce a ďalších osôb na rokovaní orgánov zastupiteľstva, ktorými sú komisie zastupiteľstva (ďalej len „komisie“) a obecná rada (ďalej len „rada“), ak je v obci zriadená, c) postup pri verejnom pripomienkovaní materiálov navrhnutých na rokovanie zastupiteľstva obyvateľmi obce a ďalšími osobami, 1 § 3 ods. 2 písm. c) zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov 2 § 3 ods. 2 písm. d) zákona č. 369/1990 Zb. 3 čl. 27 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky, § 1 ods. 1 zákona č. 85/1990 Zb. o petičnom práve v znení neskorších predpisov 4 čl. 30 ods. 1 Ústavy SR 5 § 3 ods. 1 zákona č. 369/1990 Zb. 6 § 3 ods. 5 písm. a) zákona č. 369/1990 Zb. 7 § 3 ods. 5 písm. b) zákona č. 369/1990 Zb. 8 § 3 ods. 5 písm. c) zákona č. 369/1990 Zb. 5
  • 6. d) postup pri vybavovaní podnetov obyvateľov obce určených zastupiteľstvu, e) postup pri vybavovaní podnetov a otázok obyvateľov obce určených starostovi obce (ďalej len „starosta“) a obecnému úradu. Článok 2 Účasť verejnosti na rokovaní zastupiteľstva (1) Rokovania obecného zastupiteľstva sú zásadne verejné. Zastupiteľstvo vyhlási rokovanie vždy za neverejné, ak predmetom rokovania sú informácie alebo veci chránené podľa osobitných zákonov; to neplatí, ak je predmetom rokovania zastupiteľstva a) použitie verejných prostriedkov na platy, odmeny a iné náležitosti spojené s výkonom funkcie orgánov obce, členov orgánov obce, zamestnancov obce alebo osôb, ktoré vykonávajú za odplatu činnosť pre obec, b) nakladanie s majetkom vo vlastníctve obce, najmä prevod vlastníctva k majetku vo vlastníctve obce, nadobudnutie majetku do vlastníctva obce alebo prenechanie majetku obce do užívania iným osobám.9 (2) Obyvateľ obce a ďalšia osoba majú právo vystúpiť v rozprave ku každému bodu programu zasadnutia zastupiteľstva, ak sa prihlásia a) písomne do začiatku rozpravy k príslušnému bodu programu, b) zdvihnutím ruky do ukončenia rozpravy k príslušnému bodu programu. (3) V rámci rozpravy vystúpia najprv všetci prihlásení poslanci zastupiteľstva, po nich nasledujú vystúpenia písomne prihlásených obyvateľov obce a ďalších osôb a následne vystúpenia poslancov, obyvateľov obce a ďalších osôb, ktorí sa od začiatku vystúpení písomne prihlásených obyvateľov obce a ďalších osôb do skončenia rozpravy prihlásili zdvihnutím ruky. (4) Na dĺžku vystúpenia obyvateľa obce a ďalšej osoby v rozprave sa vzťahujú rovnaké obmedzenia ako na dĺžku vystúpenia poslanca. (5) Ak na obsah vystúpenia obyvateľa obce alebo ďalšej osoby zareaguje v rozprave poslanec alebo iný diskutujúci, dotknutý obyvateľ obce alebo ďalšia osoba majú právo zareagovať faktickou poznámkou, ktorej dĺžka nepresiahne čas stanovený pre faktickú poznámku v rokovacom poriadku zastupiteľstva, maximálny časový limit však nesmie byť kratší ako jedna minúta. (6) Ak na obsah vystúpenia obyvateľa obce alebo ďalšej osoby zareagujú v rozprave viac ako dvaja poslanci, dotknutý obyvateľa obce alebo ďalšia osoba majú právo druhého vystúpenia v rozprave. 9 § 12 ods. 9 zákona č. 369/1990 Zb. 6
  • 7. (7) So súhlasom zastupiteľstva môžu obyvateľ obce alebo dotknutá osoba k tomu istému bodu programu vystúpiť aj viackrát. (8) Ak obyvateľ obce alebo ďalšia osoba navrhnú zmeniť alebo doplniť uznesenie, predsedajúci dá o ich návrhu hlasovať iba v prípade, ak si takýto návrh osvojí aspoň jeden poslanec. (9) Súčasťou programu každého zasadnutia zastupiteľstva je bod Vystúpenia verejnosti. Bod Vystúpenia verejnosti sa začína po 17:00 hod po ukončení rokovania o práve prerokovávanom bode programu. (10) V rámci bodu Vystúpenia verejnosti má právo vystúpiť obyvateľ obce alebo ďalšia osoba, ak sa počas zasadnutia zastupiteľstva prihlásia písomne do 17:00 hod. Téma vystúpení v rozprave nie je obmedzená. Vystúpenie môže trvať maximálne 10 minút. K vystúpeniu sa následne môže konať rozprava. Článok 3 Účasť verejnosti na rokovaní orgánov zastupiteľstva (1) Rokovania komisií a rady, ak je zriadená, sú zásadne verejné. Komisia a rada môžu vyhlásiť svoje rokovanie za neverejné iba z dôvodov, pre ktoré možno vyhlásiť za neverejné rokovanie zastupiteľstva.10 (2) Pozvánky na zasadnutia rady a komisií a návrhy materiálov na ich rokovanie sa zverejňujú na úradnej tabuli obce a oficiálnom webovom sídle obce (ďalej len „internetová stránka obce“) najmenej 7 dní pred termínom ich zasadnutia. (3) Obyvateľ obce a ďalšia osoba majú právo vystúpiť ku každému bodu programu zasadnutia komisie a rady. Rada môže obmedziť dĺžku vystúpenia obyvateľa obce a ďalšej osoby na zasadnutí rady, nie však na dobu kratšiu ako 3 minúty. (4) Ak obyvateľ obce alebo ďalšia osoba navrhnú zmeniť alebo doplniť uznesenie, predsedajúci dá o ich návrhu hlasovať iba v prípade, ak si takýto návrh osvojí aspoň jeden člen rady alebo komisie. (5) Súčasťou každého zasadnutia komisie je bod Rôzne. V rámci bodu Rôzne môže vystúpiť obyvateľ obce a ďalšia osoba, pričom téma vystúpenia nie je obmedzená. Článok 4 Verejné pripomienkové konanie (1) Pozvánka na zasadnutie zastupiteľstva s uvedením navrhovaného programu, návrh nariadenia, návrh rozpočtu obce, návrh jeho zmeny a návrh záverečného účtu obce 10 § 12 ods. 9 zákona č. 369/1990 Zb. 7
  • 8. sa zverejňujú na úradnej tabuli a internetovej stránke obce najmenej 15 dní pred termínom zasadnutia zastupiteľstva. Najneskôr k rovnakému termínu sa na internetovej stránke obce zverejňuje úplné znenie všetkých materiálov predkladaných na zasadnutie zastupiteľstva. (2) Zverejnením návrhu nariadenia alebo iného materiálu (ďalej len „návrh materiálu“) na internetovej stránke obce začína plynúť najmenej desaťdňová lehota, počas ktorej sa k predloženému návrhu materiálu môžu vyjadriť obyvatelia obce a ďalšie osoby. Spolu s návrhom materiálu sa zverejňuje termín začatia verejného pripomienkového konania, termín jeho ukončenia, spôsob predkladania pripomienok, vrátane e- mailovej adresy zodpovedného zamestnanca obecného úradu a termín verejného prerokovania návrhu materiálu, ak sa má uskutočniť. (3) Obyvatelia obce a ďalšie osoby môžu v stanovenej lehote uplatniť pripomienku k návrhu materiálu v písomnej forme, elektronicky, ústne do zápisnice na obecnom úrade alebo na verejnom prerokovaní návrhu materiálu, ak sa uskutoční. Pripomienkou možno navrhnúť nový text alebo odporučiť úpravu textu, a to doplnenie, zmenu, vypustenie alebo spresnenie pôvodného textu. Z pripomienky musí byť zrejmé, kto ju predkladá. Na ostatné podnety nemusí navrhovateľ materiálu prihliadať, a to najmä vtedy, ak nie sú zdôvodnené. (4) Verejným prerokovaním návrhu materiálu je predstavenie materiálu verejnosti jeho navrhovateľom a diskusia o ňom. Verejné prerokovanie materiálu sa koná v čase určenom na pripomienkovanie materiálu podľa odseku 2. Verejné prerokovanie návrhu materiálu sa uskutoční vždy, ak ide o návrh nariadenia a návrh rozpočtu obce. Môže sa uskutočniť aj v prípade návrhov iných materiálov, ak o tom rozhodne zastupiteľstvo alebo starosta. Pozvánka na verejné prerokovanie návrhu materiálu musí byť zverejnená na internetovej stránke obce na viditeľnom mieste najmenej tri dni pred jeho termínom. So súhlasom navrhovateľov možno spojiť verejné prerokovanie viacerých návrhov materiálov. (5) Vyhodnotenie pripomienok uskutoční navrhovateľ materiálu. Ak ide o návrh nariadenia, vyhodnotenie sa uskutoční s príslušnou komisiou, ak je zriadená. Vyhodnotenie obsahuje stručný obsah pripomienky, údaje o tom, kto predložil pripomienku, ktorým pripomienkam sa vyhovelo alebo nevyhovelo a z akých dôvodov. (6) Ak navrhovateľ nariadenia nevyhovel pripomienke, s ktorou sa stotožnil vyšší počet obyvateľov obce alebo ďalších osôb a zároveň súčasťou pripomienky je splnomocnenie zástupcovi alebo zástupcom verejnosti na ich zastupovanie (hromadná pripomienka), môže navrhovateľ materiálu uskutočniť so zástupcami verejnosti rozporové konanie. Rozporové konanie sa uskutoční najneskôr jeden deň pred termínom zasadnutia zastupiteľstva. 8
  • 9. (7) Rozporové konanie so zástupcami verejnosti sa uskutoční vždy, ak navrhovateľ materiálu nevyhovel hromadnej pripomienke, s ktorou sa stotožnilo aspoň 50 obyvateľov obce alebo ďalších osôb. (8) Povinnosť uskutočniť rozporové konanie podľa odseku 7 sa nevťahuje na navrhovateľov, ktorými sú poslanci zastupiteľstva, a ak ide o bod programu, ktorý sa prerokováva na základe občianskej iniciatívy podľa čl. 5 tohto nariadenia. (9) Z rozporového konania vypracuje navrhovateľ materiálu zápisnicu, ktorú podpisujú zástupcovia oboch strán rozporu. (10) Navrhovateľ materiálu môže nahradiť rozporové konanie verejným prerokovaním pripomienok. Na verejnom prerokovaní pripomienok možno prerokovať aj viac hromadných pripomienok alebo pripomienok, a to aj k viacerým návrhom nariadení alebo iných materiálov. Z verejného prerokovania pripomienok sa vyhotovuje zápisnica. (11) Na verejné prerokovanie pripomienok musia byť menovite pozvaní všetci poverení zástupcovia verejnosti, ktorá predložila hromadnú pripomienku podľa odseku 7. Pozvánka na verejné prerokovanie pripomienok musí byť zverejnená na internetovej stránke obce na viditeľnom mieste najmenej tri dni pred jeho termínom. (12) Vyhodnotenie pripomienok sa musí predložiť poslancom v písomnej forme najneskôr tri dni pred rokovaním obecného zastupiteľstva o návrhu nariadenia alebo iného materiálu. (13) Zástupca verejnosti, ktorá predložila hromadnú pripomienku podľa odseku 7, má právo vystúpiť na zasadnutí zastupiteľstva k príslušnému bodu programu, a to aj opakovane. (14) Ak hromadná pripomienka podľa odseku 7 obsahuje konkrétne návrhy na zmenu alebo doplnenie uznesenia alebo návrhu materiálu a zástupca verejnosti na nich trvá, zastupiteľstvo o nich hlasuje rovnako ako o pozmeňujúcom návrhu predloženom poslancom zastupiteľstva. (15) Verejné prerokovanie návrhov materiálov a verejné prerokovanie pripomienok organizačne zabezpečuje obecný úrad. Článok 5 Občianska iniciatíva 9
  • 10. (1) Občianskou iniciatívou je pre účely tohto nariadenia podnet obyvateľov obce určený zastupiteľstvu, ktorý má formu petície11 a pod ktorý sa podpísalo najmenej 1 % obyvateľov, ktorí majú právo zúčastniť sa volieb do orgánov samosprávy obce 12. (2) Podnety z občianskej iniciatívy prerokuje zastupiteľstvo na najbližšom zasadnutí po uplynutí lehoty 20 dní od odovzdania petície zastupiteľstvu ako samostatný bod programu, ak zastupiteľstvo nerozhodne, že podnet z občianskej iniciatívy prerokuje skôr. (3) Osoba, ktorá bola v petícii určená na styk s orgánom verejnej správy, má právo na zasadnutí zastupiteľstva uviesť občiansku iniciatívu a zúčastniť sa rozpravy o nej rovnako, ako keby išlo o návrh materiálu predložený poslancom. Ak bol vytvorený petičný výbor, patrí toto právo najviac trom členom petičného výboru určeným petičným výborom. (4) Ak petícia obsahuje návrhy uznesení zastupiteľstva, zastupiteľstvo o nich hlasuje rovnako ako o návrhoch predložených poslancom zastupiteľstva. Článok 6 Občianska interpelácia (1) Občianskou interpelácou je pre účely tohto nariadenia podnet alebo otázka adresovaná starostovi, zástupcovi starostu, alebo obecnému úradu, s ktorou obyvateľ obce vystúpi na zasadnutí zastupiteľstva v bode Vystúpenia verejnosti. (2) Ak starosta, zástupca starostu alebo príslušný zamestnanec obecného úradu neodpovedia na otázku alebo nezaujmú stanovisko k podnetu z občianskej interpelácie do skončenia rokovania o bode Vystúpenia verejnosti, obyvateľ obce môže občiansku interpeláciu predložiť písomne. (3) Starosta, zástupca starostu alebo príslušný zamestnanec obecného úradu sú povinní predložiť písomnú odpoveď na písomnú občiansku interpeláciu najneskôr do termínu pätnásť dní pred konaním nasledujúceho zastupiteľstva. Písomná odpoveď na občiansku interpeláciu je zaslaná príslušnému obyvateľovi obce a zároveň je súčasťou materiálov, ktoré sa predkladajú zastupiteľstvu k bodu programu Vystúpenia verejnosti. O písomných odpovediach na občianske interpelácie sa nehlasuje. Článok 7 Záverečné ustanovenia 11 § 1 ods. 1 zákona č. 85/1990 Zb. 12 § 2 ods. 1 zákona č. 346/1990 Zb. o voľbách do orgánov samosprávy obcí v znení neskorších predpisov 10
  • 11. Toto nariadenie bolo schválené Obecným zastupiteľstvom obce (doplniť názov obce) dňa .... 2013 a nadobúda účinnosť dňa .... 2013. 11