Основные изменения в механизмах государственной поддержки растениеводства

1. Субсидирование ГСМ и
других ТМЦ на 1 га
приоритетных культур
(32,1 млрд. тенге)
(пшеница, ячмень, овес,
кукуруза на зерно, рис, другие
зерновые и зернобобовые,
кормовые, масличные, сахарная
свекла, картофель, хлопчатник,
овощи открытого грунта)
Субсидирование затрат теплиц (э/энергия)
(3,1 млрд. тенге)
площадь промышленных теплиц с 154 га до 519 га
Субсидирование семеноводства
(8,5 млрд. тенге)
доля посевов элитными семенами
(с 3 до 10%);
производство и использование элитных семян в
2,8 раза (с 78 до 219 тыс. т.)
СУБСИДИРОВАНИЕ НА 1 ГА
плодово-ягодных культур и
винограда
(3,6 млрд. тенге)
Инвестиционные субсидии
по интенсивным садам и виноградникам,
плодовоягодным культурам
(4,8 млрд. тенге)
22,4 млрд. тенге
Субсидирование продукции, сданной на
переработку (маслосемяна, рис,
хлопок, а также кукуруза на зерно,
ячмень для производства комбикормов)
(22,4 млрд. тенге)
3,1 млрд. тенге
9,7 млрд. тенге
ОСНОВНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В МЕХАНИЗМАХ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РАСТЕНИЕВОДСТВА
Субсидирование на 1 га
овощи закрытого грунта
(3,1 млрд. тенге)
Субсидирование
стоимости минеральных
удобрений
(18,2 млрд. тенге)
3,6 млрд. тенге
Субсидирование стоимости минеральных
удобрений
(11,1 млрд. тенге)11,1 млрд. тенге
Субсидирование многолетних трав на 1 га
(9,7 млрд. тенге)
Субсидирование
семеноводства
(2,6 млрд. тенге)
2,6 млрд. тенге

2. Направление
Сумма,
млн. тенге
Основные изменения
Сумма,
млн. тенге
Разница
1. Субсидирование приоритетных культур
(субсидирование повышения урожайности и
качества продукции растениеводства,
удешевление стоимости ГСМ и других ТМЦ,
необходимых для проведения ВПУР,
включая субсидирование возделывания
сельскохозяйственных культур в
защищенном грунте)
35 162
Субсидирование продукции,
сданной на переработку
(маслосемена, ячмень,
кукуруза на зерно),
удешевление тарифов на
электроэнергию для
защищенного грунта
35 162 0
2. Обеспечение закладки и выращивания
многолетних насаждений плодово-ягодных
культур и винограда
3 594
Исключить.
Финансовые средства
переориентировать на
инвестсубсидии на закладку
садов интенсивного типа
плодово-ягодных культур и
винограда от 5 га
0 - 3 594
3. Субсидирование развития семеноводства 2 640
Исключить субсидирование
семян не ниже первой
репродукции с
возобновлением
субсидирования
оригинальных и элитных
семян
8 534 + 5 894
Предложения по изменению существующей
государственной поддержки в растениеводстве
2

3. Направление
Сумма,
млн. тенге
Основные изменения
Сумма,
млн. тенге
Разница
4. Субсидирование
(удешевление СХТП)
стоимости гербицидов,
биоагентов
(энтомофагов) и
биопрепаратов
11 203
Субсидирование стоимости пестицидов
(фунгицидов, инсектицидов, гербицидов,
дефолиантов и др.), биоагентов
(энтомофагов) и биопрепаратов (после
внесения изменений в Закон об АПК)
11 203 0
5. Субсидирование
стоимости минеральных
удобрений (за
исключением
органических)
18 159
Установление акиматами областей норм
субсидий на минеральные удобрения в
абсолютном выражении (тенге) в размере не
более половины от минимальной рыночной
стоимости удобрений вне зависимости от
страны происхождения;
11 123 - 7 036
6. Субсидирование
затрат
перерабатывающих
предприятий на закуп
сельскохозяйственной
продукции для
производства продуктов
ее глубокой
переработки
1 187
Расширение перечня субсидированной
продукции (сахарная свекла, кукуруза на
патоку)
1 206 + 19
Предложения по изменению существующей
государственной поддержки в растениеводстве
3

4. Предложения по изменению существующей
государственной поддержки в растениеводстве
4
По действующим 7 направлениям субсидирования будут внесены следующие изменения:
- 1 направление исключается (обеспечение закладки и выращивания многолетних насаждений
плодово-ягодных культур и винограда);
- из 1 направления частично исключается 1 под направление (экспертиза хлопка - волокна);
- по 2 направлениям изменяются подходы субсидирования (гектарное субсидирование и
семеноводство);
- по 2 направлениям изменяются критерии субсидирования (субсидирование стоимости
удобрении и гербицидов);
- 1 направление остается без изменении (субсидирование затрат перерабатывающих предприятий
на закуп сельскохозяйственной продукции для производства продуктов ее глубокой
переработки).
7. Экспертиза качества хлопка-сырца и
хлопка-волокна
482
Исключить экспертизу качества
хлопка-волокна (предлагается
исключить субсидирование
экспертизы качества хлопка-
волокна ввиду того, что
владельцами хлопка-волокна
являются трейдерские
компании, а не СХТП)
83 - 399
Направление
Сумма,
млн. тенге
Основные изменения
Сумма,
млн. тенге
Разница

5. Зерновые, кормовые и прочие культуры
Цель:
Обеспечить комбикормовые и масложировые заводы сырьем
Меры
- Форвардный закуп необходимого объема культур для загрузки комбикормовых и масложировых
заводов
- Субсидирование разницы между закупочной и рыночной ценами
- Дополнительное кредитование пшеницы по остаточному принципу
Будут охвачены кредитованием ВПР сахарная свекла (1,7 млрд.), хлопчатник (1,8 млрд.), рис (7,3 млрд.)
Субсидир
ование на
1 га
2015 год (факт) – погектарная субсидия
План на 2017 год – поддержка необходимого
объема продукции
Кредитование
ВПР, тыс. тенге
всего,
млн.
тенге
в т.ч.
цена 1
тонны,
тенге
% от
стоимости
Необходимы
й объем для
закупа, тыс.
тонн
норма
субсидии
на 1 тонну
сданной
продукции,
тенге
% от
стоимост
и
всего
субсидии,
млн.
тенге
на 1 га всего
на га,
тенге
на
тонну,
тенге
Пшеница 3 321 371 311 35 000 0,9% 307 6 1 680
Ячмень 3 479 2 360 1 802 25 000 7,2% 1 081 2 500 10,0% 2 703 10 10 740
Овес 339 2 421 2 034 15 000 13,6% 120 6 702
Кукуруза
на зерно
2 742 27 781 5 213 40 000 13,0% 211 15 000 37,5%
3 168
35
3 605
Масличн
ые
7 997 4 988 6 021 75 000 8,0% 596 20 000 26,7%
11 920
17,4 13 268
Итого 17 878 2 315 17 791 29 995
5

6. Предлагаемый механизм господдержки в масложировой отрасли
СХТП сдает Продкорпорации урожай
по договорной цене
СХТП, получает финансирование от
Продкорпорации по форварду
Продкорпорация устанавливает
предельную цену закупа маслосемян
СХТП предоставляет в УСХ
подтверждающие документы о сдаче
сырья Продкорпорации
УСХ перечисляет субсидии СХТП
Предусматривается внедрение
механизма форвардного закупа
маслосемян через Продкорпорацию,
согласно которому СХТП на
основании договора обеспечивает
поставку масличных культур по
закупочной цене в Продкорпорацию
и получает подтверждающий
документ о сдаче продукции.
При предоставлении
соответствующих документов в
управление сельского хозяйства,
СХТП получает субсидии за каждую
тонну сданной продукции, а
Продкорпорация на основании
представленных заявок отгружает
маслосемена на маслозавод для
дальнейшей их переработки.
6

7. Недостатки
•Установление нормативов субсидий в процентном выражении приводит к ежегодному росту цен на удобрения
•Утверждение МИО нормативов субсидий в течение года, что затягивает проведение процедур субсидирования
•Наличие обязательного условия по приобретению (наличию) семян не ниже первой репродукции и (или)
гибридов первого поколения (введется в действие с 2017 года), что ограничивает количество получателей
субсидий, что в свою очередь снижает объемы применяемых удобрений
•Слабо поставлена работа МИО по повышению плодородия почв и применению удобрений
•Узкий ассортимент применения удобрений по причине дифференциации нормативов субсидий на
отечественные до 50% и импортные удобрения до 30%
•отсутствие логистики по хранению и поставкам удобрений
Действующая схема субсидирования минеральных удобрений
МИО
Утверждает по согласованию с МСХ субсидируемые виды удобрений и субсидий в процентном
выражении (на отечественные удобрения до 50%, на импортные – до 30% в течение года
Сельхозтоваропроизводитель (СХТП)
Субсидии выплачиваются при следующих условиях:
•Подачи заявки . При этом при покупке у отечественного завода за 50% стоимость субсидии выплачиваются
отечественному заводу, при покупке за полную стоимость отечественных и импортных удобрений -
субсидии выплачиваются СХТП
•Наличие в аренде или собственности земель с/х назначения
•Приобретение (наличие) семян не ниже первой репродукции и (или) гибридов первого поколения
(семян хлопчатника не ниже второй репродукции) в объемах, соответствующих утвержденным МИО
нормам приобретения (использования) семян
МСХ
Согласовывает субсидируемые виды удобрений и субсидий
МИР
Представляет по запросу МИО перечень отечественных производителей удобрений
7

8. Предлагаемая схема субсидирования минеральных удобрений
МИО
• Утверждает по согласованию с МСХ субсидируемые виды удобрений и субсидий в абсолютном выражении (тенге) до 1 февраля
• Представляет ценовые предложения производителей и поставщиков удобрений в МСХ до 25 декабря
Сельхозтоваропроизводитель (СХТП)
Субсидии выплачиваются при следующих условиях:
• Подачи заявки . При этом при покупке у отечественного завода удобрений за стоимость с вычетом нормы субсидий
субсидии выплачиваются отечественному заводу, при покупке за полную стоимость отечественных и импортных удобрений
- субсидии выплачиваются СХТП
• Наличие в аренде или собственности земель с/х назначения
Преимущества
•установление МИО нормативов субсидий в абсолютном выражении (тенге) не более половины
от минимальной рыночной стоимости удобрений вне зависимости от страны происхождения
в срок до 1 февраля позволит снизить риски необоснованного повышения цен на удобрения, расширит
ассортимент применяемых удобрений
•Исключение обязательного условия по приобретению (наличию) семян не ниже первой репродукции и (или)
гибридов первого поколения позволит снизить риск покупательской способности СХТП из-за необходимости
дополнительного приобретения семян
•Обеспечение объемов применения удобрений за счет увеличения суммы субсидирования из
местного бюджета
•Заключение Меморандумом между МСХ, МИР, акиматами областей и заводами-производителями удобрений
по обеспечению увеличения объемов применения удобрений с целью усиления ответственности МИО
за достижение целевых показателей, обеспечения гарантированного объема закупа СХТП
удобрений по предельным ценам, своевременного получения СХТП субсидированных удобрений за счет
составления графиков отгрузки
•Ужесточение ответственности СХТП за неисполнение Правил рационального использования земель
МСХ
Согласовывает субсидируемые виды удобрений и субсидий до 20 января
МИР
Представляет в МИО перечень производителей , поставщиков и иностранных производителей удобрений до 15 декабря
8

9. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
СЕМЕНОВОДСТВА
Для создания конкурентоспособной семеноводческой отрасли, обеспечения
планового сортообновления и сортосмены предлагается усовершенствовать
механизм субсидирования семеноводства путем введения:
- частичного возмещения затрат элитно-семеноводческих хозяйств на
приобретение оригинальных семян (до 40%);
- частичного возмещения затрат семеноводческих хозяйств и СХТП на
приобретение элитных семян (до 40%);
- частичного возмещения затрат СХТП на приобретение гибридов
первого поколения кукурузы, сахарной свеклы, рапса и подсолнечника
(до 30%).
При этом сохраняется действующая государственная поддержка путем
удешевления реализованных элитно-семеноводческими хозяйствами элитных
саженцев плодово-ягодных культур и винограда.
9

10. Субсидирование семеноводства
Предлагаемая схема
субсидирования
Местный бюджет
Схема субсидирования
в 2016 году
Местный бюджет
Элитсемхоз
(производство
семян элиты)
Семхоз
(производство
семян 1-3
репродукции)
Элитсемхоз
(производство элитных семян и саженцев)приобретение у
семхоза семян
первой
репродукции и
гибридов первого
поколения
приобретение
у элитсемхоза
элитных семян
приобретение у
элитсемхоза
элитных семян
СХТП
субсидии
Субсидируется приобретение СХТП семян не ниже первой репродукции
(для хлопчатника – не ниже второй репродукции) и гибридов первого
поколения (далее – семена) у элитсемхозов и семхозов и
использование на посев семян собственного производства
элитсемхозом и семхозом. Также СХТП может подать заявку через
элитсемхоз и семхоз, у которого он приобрел семена, в таком случае
субсидии выплачиваются элитсемхозу или семхозу.
Предлагаемая схема:
- частичное возмещение затрат элитсемхозов на
приобретение оригинальных семян (до 40%);
- частичное возмещение затрат семхозов и СХТП на
приобретение элитных семян (до 40%);
- удешевление реализованных элитсемхозами СХТП
элитных саженцев (до 40%);
- частичное возмещение затрат СХТП на приобретение
гибридов первого поколения кукурузы, сахарной
свеклы, рапса и подсолнечника (до 30%).
Семхоз
(производство семян
1-3 репродукции)
субсидии
Оригинаторы
(производство оригинальных семян)
приобретение у оригинатора
оригинальных семян
реализация
элитных
саженцев
СХТП
приобретение у семхоза
гибридов первого
поколения
приобретение у
элитсемхоза
элитных семян
реализация
элитных
саженцев
10